因公出國制度

因公出國（境）各項規(guī)章制度執(zhí)行年

本報北京1月5日電（記者姜潔）全國制止公款出國（境）旅游專項工作電視電話會議1月5日在北京召開。會議要求，要進一步提高認識，完善制度，落實責(zé)任，加強監(jiān)管，深入推進制止公款出國（境）旅游專項工作，務(wù)求取得制止公款出國（境）旅游工作新成效。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬(馬文)出席會議并講話。

據(jù)悉，制止公款出國（境）旅游專項工作自201*年4月份啟動以來，專項工作有效推進。建立了專項工作部際聯(lián)席會議機制，創(chuàng)新了因公出國（境）管理制度，取消了一批沒有實質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）團組，查處了一批公款出國（境）旅游案件。公款出國（境）旅游現(xiàn)象得到了初步遏制，專項工作取得了一定效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，從201*年5月中旬到11月底，全國共取消計劃內(nèi)的因公出國（境）團組1100多批、近7000人次，制止違規(guī)出國（境）團組550多批、近4000人次。201*年5到11月，全國持因公護照出國（境）的人數(shù)為83萬人次，較去年同期下降了18.9％。

會議要求，要進一步提高認識，增強制止公款出國（境）旅游專項工作的主動性。要突出重點，深入推進制止公款出國（境）旅游專項工作。要狠抓各項規(guī)章制度的執(zhí)行，將201*年作為因公出國（境）各項規(guī)章制度的執(zhí)行年，特別是要按照有關(guān)規(guī)定的要求，對因公出國（境）經(jīng)費實行先行審核，從經(jīng)費上嚴格約束。要加大對頂風(fēng)違紀(jì)行為的懲處力度。重點查處虛報出國（境）任務(wù)，通過購買邀請函騙取批準(zhǔn)，擅自延長國（境）外停留時間，擅自增加出訪國家和地區(qū)等案件。要進一步完善因公出國（境）管理制度，切實做到有章可循、有法可依。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要明確責(zé)任，帶頭嚴格執(zhí)行外事管理的規(guī)章制度，以身作則、嚴格自律。

會議強調(diào)，制止公款出國（境）旅游專項工作政策性強，涉及面廣，需要各地區(qū)各部門共同努力。各級外事和財政部門在因公出國（境）任務(wù)和經(jīng)費審核審批過程中，要嚴格把關(guān)，對于不符合規(guī)定的申請，堅決不予放行。各級外事部門要加強對所屬外事服務(wù)中心的監(jiān)管。各級旅游管理部門要加強對旅行社的監(jiān)督管理，堅決打擊旅行社為公款出國（境）團組編造虛假日程、購買邀請函等違規(guī)行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察和審計機關(guān)要加強對因公出國（境）活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，嚴肅追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

會議由中央組織部副部長李建華主持。中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥通報制止公款出國（境）旅游專項工作進展情況以及有關(guān)地方和部門查處的頂風(fēng)違紀(jì)公款出國（境）旅游典型案件。外交部副部長呂國增，財政部副部長李勇，審計署副審計長董大勝作了發(fā)言。中聯(lián)部副部長李進軍，國家外專局副局長孫照華等出席會議。

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因公出國人員管理制度

(暫行)

根據(jù)哈政辦發(fā)[1996]29號、哈力、發(fā)[1993]14號、哈辦發(fā)[1992]29號文件精神，為明確我局因公出國人員的審批程序，嚴格執(zhí)行因公出國人員審查規(guī)定，做好我局因公出國人員的管理工作，特制訂本制度。

一、因公出國人員的審查

(一)人事科教處是局系統(tǒng)內(nèi)因公出國人員審核、審查工作的責(zé)任部門。

(二)審查工作的指導(dǎo)思想

在鄧小平理論指導(dǎo)下，認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和干部政策，以黨中央對因公出國人員的基本條件和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照嚴格審查、保證質(zhì)量、手續(xù)從簡、方便基層的原則，對因公出國人員進行審查，保證出國任務(wù)順利完成，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

(三)審查工作的基本原則

1．按人事行政隸屬關(guān)系審批的原則；2．把政治條件放在首位的原則；

3．嚴格按照審批權(quán)限和審批程序進行審批的原則；4．嚴格審查、保證質(zhì)量、手續(xù)從簡、方便基層的原則；5．實行責(zé)任制，“一支筆”審批的原則。

(四)審查內(nèi)容

審查出國團組是否符合政策規(guī)定；團組人員結(jié)構(gòu)是否合理；出國人員是否符合中央規(guī)定的條件；認真對出國人員的政治表現(xiàn)、思想道德情況和家庭成員、主要社會關(guān)系等進行全面地考察了解；協(xié)助有關(guān)部門對出國人員進行外事紀(jì)律、安全、保密教育等。

(五)審查范圍

1．局級干部因公出國，與出國任務(wù)一起審批，不另辦理出國人員審查手續(xù)。但有下述情況之一的，需報市委組織部審查批準(zhǔn)：

(1)屬于有中辦發(fā)(1991]8號文件提出的七種問題的局級干部出國的。

第一、反對黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和基本政策的，否定四項基本原則，堅持資產(chǎn)階級自由化思想的，在動亂中犯有組織、策劃、煽動錯誤和直接參與打砸搶燒的，均不得派遣出國；一時認識不清、思想模糊，經(jīng)過教育有明顯轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實表現(xiàn)好的，可以派遣出國。

第二、在“文化大革命”中追隨林彪、江青反革命集團造反起家的人，幫派思想嚴重的人，寸丁砸搶分子，不得派遣出國；犯有嚴重錯誤的，一般不得派遣出國，但本人作了深刻檢查，現(xiàn)實表現(xiàn)好的，可以派遣出國。

第三、凡參與現(xiàn)行反革命活動、刑事犯罪活動或已立案偵察的，不得派遣出國。受過刑事處分或勞動教養(yǎng)后分配工作的，一般不得派遣出國；但在長期考驗中表現(xiàn)好，有專長又確為工作需要的，可以派遣出國。第四、凡參與經(jīng)濟犯罪活動，有偷稅漏稅、走私販私、投機倒把、知法犯法、敲詐勒索、貪污盜竊、行賄受賄及泄露國家經(jīng)濟情報和其它嚴重損害國家利益行為的，不得派遣出國；經(jīng)濟上犯有一般性錯誤，情節(jié)輕微，經(jīng)教育確已改正的，可以派遣出國。

第五、嚴重違反外事紀(jì)律，損害國家尊嚴和利益，造成不良影響的，不得派遣出國；偶爾違反外事紀(jì)律，情節(jié)較輕，經(jīng)過教育確已改正的，可以派遣出國。

第六、個人主義嚴重，追求腐朽生活方式，腐化墮落，道德敗壞的，不得派遣出國；偶爾犯有一般生活作風(fēng)錯誤，末造成惡劣影響，經(jīng)過教育確已改正的，可以派遣出國。

第七、因犯嚴重錯誤，受到撤消黨內(nèi)職務(wù)或撤消行政職務(wù)處分的，不得派遣出國；但經(jīng)過較長時間的考驗，確已改正錯誤，表現(xiàn)好的，可以派遣出國。犯有錯誤正在處理過程中，未作結(jié)論的，或雖屬一般性問題，但本人有嚴重抵觸情緒的，暫不派遣出國。

(2)因年齡到限已免去行政職務(wù)，又在公司、學(xué)會、協(xié)會任職，尚未辦理離、退休手續(xù)的局級干部，個別確因工作特殊需要出國的。

2．處級以下干部因公出國，由人事科教處按規(guī)定對其進行政審，填寫《出國人員審查表》，經(jīng)局黨組審核同意蓋章后，報市外僑辦。由市外僑辦黨組代市委下達《因公出國及赴港澳人員審查批件》(有效期三年)。

3．處級以下干部在審查有效期內(nèi)再次出國，由人事科教處出具《因公出國及赴港澳人員審查批件》復(fù)印件，并填寫《因公再次出國證明》，經(jīng)局黨組審核同意后，報市外僑辦。

4．已經(jīng)離休、退休的人員，一般不再派遣出國執(zhí)行公務(wù)。對于少數(shù)有特殊專長的人員，離休、退休后又受聘或被借用的確因工作需要，本人身體健康，能夠承擔(dān)出訪任務(wù)的，按“確屬必須，從嚴掌握”的原則，由人事科教處對其進行審查，報局黨組審批同意后，再上報市外僑辦。

二、因公出國人員審批程序

(一)局長因公出國審批程序

1．局向市政府呈報出訪請示，報送主管副市長簽署意見；

2．主管副市長簽署同意后，由人事科教處將出訪請示及出訪材料報市外僑辦。由市外僑辦審核后，報市政府主管外事工作的副市長審定，市長審批；

3．市長簽署同意后，由市外僑辦辦理手續(xù)。局人事科教處負責(zé)領(lǐng)取出訪批件和護照并送交局長。

(二)副局級干部因公出國審批程序

1。局向市政府呈報出訪請示，報送主管副市長簽署意見；

2．主管副市長簽署同意后，由人事科教處將出訪請示及出訪材料報市外僑辦。由市外僑辦審核后，報市政府主管外事工作的副市長審批；

3.主管外事工作的副市長簽署同意后，由市外僑辦辦理手續(xù)。局人事科教處負責(zé)領(lǐng)取出訪批件和護照并送交出訪局領(lǐng)導(dǎo)。

(三)處級以下干部因公出國審批程序

1．出訪人員所在單位向局人事科教處報送出國請示，請示中要詳細寫明出訪國家，出訪原因、目的，出訪路線，出國時間及在外停留時間，出國人員的姓名、性別、職務(wù)，費用來源。并附國外邀請函及譯文打字件，隨團出訪的要附有出國任務(wù)審批權(quán)的部門出具的出國任務(wù)批件和出國任務(wù)通知書原件。2．人事科教處按規(guī)定審查提出意見后，報局黨組審批，黨組書記簽署意見。

3．局黨組書記審批同意后，由人事科教處按規(guī)定對出訪人員進行政審，填寫《出國人員審查表》，報局黨組書記審核，并草擬出訪請示；

4。局黨組書記審核同意后，由人事科教處將出訪請示及出訪材料報市外僑辦審批；5．市外僑辦簽署同意后，人事科教處負責(zé)辦理手續(xù)，領(lǐng)取出訪批件和護照，并送交出訪人。

四、因公出國人員辦理出國手續(xù)需提交的材料

1．身份證原件及復(fù)印件；

2．照片16張。照片為二寸黑白、光面、近照、無胡須、無化妝、正面、正身、不戴色鏡。用彩色相紙洗印的黑白照片及一次成像的照片均不可用。護照用照片一張，簽證每一國家23張。

五、護照的保管和處理

1．局人事科教處統(tǒng)一負責(zé)全局因公出國人員的護照管理工作。

2．出訪人員領(lǐng)取護照后一定要妥善保管，以防遺失、被竊，給出訪帶來不必要的麻煩和影響。3．一旦護照遺失、被竊。在國外，當(dāng)事人應(yīng)立即書面報告我駐當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館；在國內(nèi)，應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)刂伟矙C關(guān)和局人事科教處。

4．失竊護照補發(fā)，在國外，有關(guān)使、領(lǐng)館在商國內(nèi)發(fā)照機關(guān)后，可補發(fā)護照或旅行證。在國內(nèi)，失竊護照本人須寫出書面檢查，由人事科教處與市外僑辦溝通視情況決定是否補發(fā)護照。補發(fā)護照費用由失照人自負。

5．出國人員回國后，15天內(nèi)應(yīng)及時將護照交局人事科教處集中保管。

6．確因工作需要須隨時出境的人員，經(jīng)局人事科教處同意并報市外僑辦批準(zhǔn)，護照可由持照人員暫時保管，局人事科教處將定期檢查。如不再隨時出境，應(yīng)將護照及時上交局人事科教處。

六、因公出國人員補助

根據(jù)國家財政部財外字C1995]250號文件規(guī)定，對因公出國人員采取以下補助辦法：(一)對出國人員的制裝補助辦法：

1．初次(即三周年為一期的第一次，以下同)出國人員，不分所去國家和地區(qū)，補助700元。2．再次臨時出國距初次臨時出國在一周年以內(nèi)者，不再補助；在第二、三周年中有臨時出國任務(wù)時(包括多次出國)，不分職務(wù)，不分與初次出國所去地區(qū)有無氣溫差異，每周年給予一次150元的補助，沒有臨時出國任務(wù)的周年不享受；三年為一期，依次類推。

(二)個人國外零用費按離、抵我國國境之日計算。每次每人出國在十五天以內(nèi)的，發(fā)給三十美元；超過十五天的，從第十六天起，按天計算，每人每天發(fā)給二美元。

出國人員在有出國(境)任務(wù)的每一公歷年度內(nèi)，每人可一次自費購買外匯200美元，由組團單位統(tǒng)一辦理。

(三)出國人員乘坐國際列車，國內(nèi)段按國內(nèi)差旅費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國外段超過6小時以上的按自然(日歷)天數(shù)計算，每人每天補助八美元。

(四)出國人員若隨團出訪一次性交費中已含上述費用的，不再另行補助或報銷。

七、關(guān)于赴香港的審批問題

因商貿(mào)活動臨時(一個月)赴港，由我市自行審批，與其他出國審批手續(xù)的要求相同。

八、因公出國人員管理要求

1．因公出國人員應(yīng)積極配合審查工作，認真接受外事紀(jì)律、安全、保密教育等。2．出國人員在國外停留期間，要遵守紀(jì)律、服從指揮，不得擅自行動。3．出國人員在國外期間，要主動工作，認真完成單位交給的各項任務(wù)。

4．出國人員歸國后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，整理材料，應(yīng)由單位保管的資料和物品，要上交單位保管。同時在半個月內(nèi)寫出書面總結(jié)報告，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并報局人事科教處存檔。

九、本規(guī)定由人事科教處負責(zé)解釋。資料來源:人事教育處

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