開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，探索符合我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的基層社會(huì)管理、服務(wù)的創(chuàng)新模式，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，由XXX副局長(zhǎng)帶隊(duì)的第四調(diào)研小組于X月X日赴水頭、騰蛟開(kāi)展調(diào)研工作。我們通過(guò)實(shí)地察看、組織座談等形式，對(duì)水頭鎮(zhèn)（10個(gè)）和騰蛟鎮(zhèn)（6）共16個(gè)社區(qū)的基本情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)遇到的一些新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析了制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素，對(duì)進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出幾點(diǎn)建議�，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、考察地城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況

經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整后，水頭鎮(zhèn)總面積180平方公里，戶籍人口17萬(wàn)，騰蛟鎮(zhèn)總面積80.1萬(wàn)平方公里，戶籍人口7.1萬(wàn)，通過(guò)“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”方式分別成立了10個(gè)社區(qū)和6個(gè)社區(qū)。

（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況。水頭鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房總占地面積8430平方米，江嶼、小南、溪心、鳳臥、鶴溪、朝陽(yáng)等6個(gè)社區(qū)為修建場(chǎng)所，南湖、鬧村社區(qū)為換場(chǎng)所，新聯(lián)社區(qū)為租賃場(chǎng)所；騰蛟鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房總占地面積4140平方米，鳳巢、龍尾、帶溪和嶺門(mén)4社區(qū)為修建場(chǎng)所，騰祥、騰蛟社區(qū)服務(wù)中心整合到鎮(zhèn)便民服務(wù)

中心。

（二）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，社區(qū)的“五大服務(wù)中心”建成情況不容樂(lè)觀。水頭鎮(zhèn)鳳臥、鶴溪、朝陽(yáng)、南湖、鬧村5個(gè)外圍社區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)較好，而江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)設(shè)施條件落后。騰蛟鎮(zhèn)目前6個(gè)社區(qū)中，只有鳳巢社區(qū)和龍尾社區(qū)辦公場(chǎng)所夠用，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無(wú)辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門(mén)社區(qū)的辦公樓屬于危樓，特別是五大社區(qū)服務(wù)中心的辦公用房難以落實(shí)。

（三）社區(qū)組織和管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)普遍都有建立社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會(huì)，而社區(qū)其他組織有待進(jìn)一步建立。除鳳臥等個(gè)別社區(qū)尚未有大學(xué)生村官加入社區(qū)隊(duì)伍，多數(shù)社區(qū)的隊(duì)伍都配有大學(xué)生村官；社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、主要做法

在加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的基層社會(huì)管理和服務(wù)功能、深化社區(qū)管理體制改革等方面，社區(qū)也進(jìn)行了一些積極的探索和創(chuàng)新。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)干部隊(duì)伍。中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇競(jìng)崗結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部。全員競(jìng)爭(zhēng)上崗采用量化打分方式，根據(jù)筆試、述職及民主測(cè)評(píng)、考察等情況對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行評(píng)分。根據(jù)筆試成績(jī)、述職及民主測(cè)評(píng)成績(jī)和附加分，并對(duì)中層正職入圍人選進(jìn)行雙向選擇。

另外，水頭鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況合理配社區(qū)班子，鳳臥、鶴溪、鬧村、南湖采用“2+4”模式，朝陽(yáng)、街道、江嶼、小南、新聯(lián)、溪心采用“2+3”模式。對(duì)社區(qū)黨組織、管委會(huì)的干部配采用“X+1”的模式（X指社區(qū)所轄的村（居）數(shù)）。同時(shí)，規(guī)定一般干部提任副職的原則上要到社區(qū)等一線工作，這一規(guī)定極大激勵(lì)了社區(qū)干部，切實(shí)加強(qiáng)了一線工作崗位的干部配備。

（二）強(qiáng)化制度保障，完善配套制度。水頭鎮(zhèn)出臺(tái)了一系列有關(guān)社區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、人員待遇保障等方面的制度，制定了《水頭鎮(zhèn)財(cái)政制度》、《水頭鎮(zhèn)干部津補(bǔ)貼制度》和《水頭鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科室、社區(qū)和皮革基地管委會(huì)崗位職責(zé)》。

三、存在的困難問(wèn)題

（一）人員緊缺問(wèn)題。經(jīng)過(guò)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇競(jìng)崗，鎮(zhèn)委根據(jù)“X+1”模式將一批素質(zhì)高、能力好、善于開(kāi)展農(nóng)村工作的干部配備到社區(qū)工作，水頭鎮(zhèn)111個(gè)村（居）配115人，騰蛟鎮(zhèn)51個(gè)村（居）配52人。但是，社區(qū)負(fù)責(zé)人普遍反映人員的數(shù)量不能滿足社區(qū)工作的需求，在駐村和社區(qū)窗口服務(wù)方面難以完全兼顧，缺乏專(zhuān)職人員。同時(shí)，職能下放導(dǎo)致社區(qū)工作量增大，且社區(qū)人員專(zhuān)業(yè)水平有限，增加了工作的難度。

（二）財(cái)政支持不足。社區(qū)服務(wù)工作要走上規(guī)范化，需要不少資金，而社區(qū)本身無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，另外，行政區(qū)劃調(diào)整后，原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資金歸鎮(zhèn)政府，財(cái)政補(bǔ)助切塊分成沒(méi)有補(bǔ)助到鎮(zhèn)政府，造成鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張，社區(qū)資金困難，影響了有關(guān)工作的推進(jìn)。

（三）辦公場(chǎng)所缺乏。從前面談到的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況可以看出，社區(qū)辦公場(chǎng)所缺乏是部分社區(qū)目前面臨的主要問(wèn)題。江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)辦公條件差，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無(wú)辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門(mén)社區(qū)的辦公樓屬于危樓，辦公用房是亟待解決的問(wèn)題。

（四）審批權(quán)限受限。社區(qū)是鎮(zhèn)科室的延伸，很多服務(wù)項(xiàng)目的審批權(quán)限不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就無(wú)從下放到社區(qū)，制約了社區(qū)服務(wù)工作的開(kāi)展。另外，社區(qū)審核、審批認(rèn)可度問(wèn)題，群眾到社區(qū)審批蓋章后，又要去縣職能部門(mén)審批，不利于便民服務(wù)。

（五）制度有待規(guī)范。社區(qū)反映在無(wú)條例規(guī)定下，供電所要求社區(qū)蓋章，居民才能安裝電表；甚至有社區(qū)小賣(mài)部販?zhǔn)巯銦熞残枰�社區(qū)蓋章等等。這一系列的現(xiàn)象反映出社區(qū)規(guī)章制度不完善，特別是印章管理制度有待進(jìn)一步完善（蓋章后的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題）。

四、幾點(diǎn)建議

（一）配強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍。面向社會(huì)公開(kāi)考錄聘用社區(qū)專(zhuān)職工作者，每個(gè)社區(qū)落實(shí)1-2名專(zhuān)職社區(qū)工作人員，做好計(jì)生服務(wù)、惠民補(bǔ)貼、咨詢(xún)代辦等各類(lèi)服務(wù)（代辦、協(xié)辦）；社區(qū)專(zhuān)職工作者的考錄工作，建議由縣里統(tǒng)一安排指標(biāo)，并確定相應(yīng)條件。鼓勵(lì)全縣現(xiàn)有的186名大學(xué)生村官參加國(guó)家社區(qū)工作職稱(chēng)考試，取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。同時(shí)，積極培育社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)志愿組織，引導(dǎo)他們參與社區(qū)管理和服務(wù)。職能下放后，可以安排相關(guān)職能部門(mén)人員對(duì)社區(qū)人員進(jìn)

行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以保證社區(qū)人員的業(yè)務(wù)水平。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）改建的社區(qū)不應(yīng)全部停止原運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)切塊分成，在一定程度上要參照原社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，建設(shè)項(xiàng)目和工程多，光靠鎮(zhèn)財(cái)政是杯水車(chē)薪，需要縣財(cái)政給予幫助支持。對(duì)于需要社區(qū)代辦或協(xié)辦的工作，堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥付社區(qū)必要的工作經(jīng)費(fèi)或相應(yīng)補(bǔ)償金。另外，要落實(shí)社區(qū)專(zhuān)職工作人員工資福利待遇經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)。按照“服務(wù)設(shè)施最大化，辦公用房最小化”的要求，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，規(guī)范社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房的功能。對(duì)于社區(qū)辦公場(chǎng)所尚存在嚴(yán)重困難的社區(qū)，采取改建、擴(kuò)建、租用等方式，力爭(zhēng)社區(qū)工作服務(wù)用房面積不少于350平方米。

（四）擴(kuò)大社區(qū)自主權(quán)限。在做好職能下放人員安排工作的基礎(chǔ)上，要盡可能地?cái)U(kuò)大社區(qū)審批權(quán)限，做到“能放就放”。下放到社區(qū)審批的業(yè)務(wù)，縣職能部門(mén)要徹底放手，重復(fù)審批有違便民原則。

（五）完善社區(qū)規(guī)章制度。要制定規(guī)范化的印章管理制度，明文規(guī)定社區(qū)印章使用和管理，不得超越居民自治組織的職責(zé)范圍。

（六）打造一批示范社區(qū)。按照“先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，201*年在各鎮(zhèn)首先創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)新社區(qū)示范點(diǎn)，培育宣傳一批運(yùn)行順暢、服務(wù)優(yōu)化、融合程度較高的示范社區(qū)，并對(duì)通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收的示范點(diǎn)，給予政策支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）五大服務(wù)中心建設(shè)，要整合資源、切合實(shí)際，不要搞一刀切，一是充分利用好現(xiàn)有場(chǎng)地，不要重復(fù)建設(shè)；二是因地制宜以方便群眾就近辦事（龍尾社區(qū)）；三是辦公與辦事，管理與服務(wù)要有機(jī)結(jié)合。

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賈汪區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

賈汪區(qū)民政局201*年8月12日

為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，探索社區(qū)建設(shè)新形式，創(chuàng)新社區(qū)管理新辦法。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，我局組成了由王鑫主任帶隊(duì)的調(diào)研組，針對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。我們通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料等形式，對(duì)全區(qū)社區(qū)居委會(huì)的基本情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。通過(guò)向上咨詢(xún)政策，向外地借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合賈汪區(qū)的實(shí)際情況提出了我們關(guān)于社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、賈汪區(qū)社區(qū)基本情況（一）社區(qū)的基本類(lèi)別

截至201*年12月底，全區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)54個(gè)。其中，城區(qū)25個(gè)（老礦10個(gè)，夏橋9個(gè)，賈汪鎮(zhèn)2個(gè)，工業(yè)園4個(gè)），礦區(qū)和村改居29個(gè)（分布在大吳、紫莊、青山泉）。城區(qū)社區(qū)占社區(qū)總量的46%。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施情況

（1）辦公和服務(wù)用房情況。全區(qū)社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積平均為120平方米，其中：自有產(chǎn)權(quán)的16個(gè)，租用辦公用房的10個(gè)，借用辦公用房的28個(gè)；各社區(qū)均配備了電腦、電視機(jī)、辦公桌椅等辦公設(shè)備。

1（2）服務(wù)設(shè)施設(shè)情況。共有社區(qū)服務(wù)中心34個(gè)，“一站式”服務(wù)大廳22個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10個(gè)、社區(qū)警務(wù)室8個(gè)，社區(qū)圖書(shū)室閱覽室11個(gè)。各種活動(dòng)室26個(gè)，各類(lèi)球場(chǎng)、露天活動(dòng)場(chǎng)所22個(gè)。健身房6座，健身路徑53條，健身小廣場(chǎng)7個(gè)。社區(qū)平均綠化履蓋率20％。

（3）社區(qū)治安狀況。我區(qū)社區(qū)緊密結(jié)合“平安賈汪”創(chuàng)建工作，實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)治。治保會(huì)、調(diào)委會(huì)組織健全。對(duì)幫教對(duì)象逐一登記造冊(cè)，有針對(duì)性地開(kāi)展幫教活動(dòng)。各社區(qū)均設(shè)立了外來(lái)人口協(xié)管員，協(xié)助公安等部門(mén)做好外來(lái)人口的規(guī)范管理。公安分局進(jìn)駐社區(qū)民警27名，組建治安聯(lián)防隊(duì)24支，巡防隊(duì)員81名。健全了治安防范體系。實(shí)施了“技防”、“監(jiān)控”等社區(qū)安全防范工程。廣場(chǎng)社區(qū)封堵了2個(gè)出入口，實(shí)行了封閉式管理。老礦街道辦事處在4個(gè)社區(qū)建立了“課外驛站”和“家長(zhǎng)學(xué)�！�。居民對(duì)社會(huì)治安狀況滿意率較高。

（三）社區(qū)工作者隊(duì)伍情況

1、工作人員情況�？傮w情況：全區(qū)共有社區(qū)專(zhuān)職工作人員343名。其中社區(qū)黨組織書(shū)記居委會(huì)主任一肩挑14人。黨組織成員107人，居委會(huì)成員162人，臨時(shí)聘用人員74人。年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下的65人，30-50歲之間的240人，51歲及以上的38人。文化程度：大專(zhuān)及以上學(xué)歷96人，高中（中專(zhuān)）196人，初中51人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占總數(shù)的

228%。

2、社區(qū)社會(huì)組織情況。全區(qū)共注冊(cè)備案各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織4個(gè)。各種志愿者隊(duì)伍8支共91人。二、近年來(lái)社區(qū)工作情況

01年以來(lái)，賈汪的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了2個(gè)階段的變化。01年-06年，我們發(fā)揚(yáng)“沒(méi)有條件創(chuàng)建條件也要上”的精神，集中有限的資金重點(diǎn)培育了廣場(chǎng)社區(qū)、民樂(lè)苑社區(qū)和

援工社區(qū)。這三個(gè)社區(qū)自02年起就一直是老典型，去年廣場(chǎng)

和援工被評(píng)為省級(jí)文明社區(qū)。

07年底，我們按照“社區(qū)建設(shè)要有新思路、新舉措、新發(fā)展”的工作主題，堅(jiān)持“硬件建設(shè)上檔次，軟件建設(shè)上水平”的工作思路。立足現(xiàn)有條件，爭(zhēng)取各方支持，不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度；賈汪將納入市財(cái)政體制的消息讓我們更加振奮精神，社區(qū)建設(shè)工作有望在近期實(shí)現(xiàn)大的突破。

（一）推進(jìn)基層民主，充實(shí)社區(qū)自治的靈魂

我區(qū)在居民自治上狠下工夫，長(zhǎng)期開(kāi)展諸如：印制《居委會(huì)選舉實(shí)用手冊(cè)》、召開(kāi)“全區(qū)民主管理流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”、舉行“社區(qū)居民自治問(wèn)答”、“我心目中的社區(qū)主任”演講等多種形式的活動(dòng)，增加干群交流機(jī)會(huì)，激發(fā)社區(qū)干部、居民的民主自覺(jué)度、自治參與度。我局指導(dǎo)第二、三、四屆居委會(huì)的換屆選舉任務(wù)均按時(shí)、保質(zhì)、平穩(wěn)完成，54個(gè)社區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)任何上訪現(xiàn)象。這與良好的社區(qū)氛圍是分不開(kāi)的。

3（二）抓住機(jī)遇，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)如雨后春筍，我局在小區(qū)命名上嚴(yán)格把關(guān)，新建小區(qū)預(yù)留的社區(qū)辦公用房和配套設(shè)施不達(dá)標(biāo)不予命名。同時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、城建、房管等部門(mén)齊抓共管，在社區(qū)建設(shè)不欠新帳的前提下逐步解決遺留問(wèn)題。今年協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商新建或退出被占用社區(qū)辦公面積、配套設(shè)施面積共計(jì)3500余平方米，幫助條件較差的社區(qū)解決了辦公場(chǎng)所問(wèn)題，指導(dǎo)條件較好的社區(qū)成立了綜合服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站以及圖書(shū)室、老年活動(dòng)室、志愿者服務(wù)隊(duì)。

（三）爭(zhēng)取各方支持，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

08年7月，我局投資420萬(wàn)元在賈汪城區(qū)建設(shè)了占地6畝，建筑面積3000平方米的區(qū)級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心，填補(bǔ)我區(qū)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)空白，并為后續(xù)的社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)樹(shù)立了標(biāo)桿。老礦和夏橋兩城區(qū)辦事處分別籌建了2200平方、1900平方米的鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心。自09年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)后，我區(qū)已經(jīng)建成投入使用34個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)中心。但目前我區(qū)村級(jí)服務(wù)中心只是在居委會(huì)辦公場(chǎng)所基礎(chǔ)上功能的延伸和擴(kuò)展，同省委省政府要求的“一居、一委、一站、一辦”尚有差距。

三、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題

4（一）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向相當(dāng)普遍且非常嚴(yán)重。據(jù)我區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)居委會(huì)要承擔(dān)100多項(xiàng)行政性事務(wù)，需要參加多項(xiàng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加上名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等，社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的任務(wù)異常繁重，社區(qū)干部不堪重負(fù)、疲于奔命。社區(qū)居委會(huì)的主要精力基本上消耗在完成政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)上，沒(méi)有時(shí)間、精力、人手和財(cái)力去從事社區(qū)居民自治事務(wù)和為社區(qū)居民服務(wù)。

（二）民政部門(mén)牽頭社區(qū)建設(shè)困難重重。雖然近年來(lái)民政部門(mén)在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但中辦發(fā)[201*]23號(hào)文件賦予民政部門(mén)在社區(qū)建設(shè)中的“牽頭”職能，在實(shí)際工作中存在諸多制約因素：一是無(wú)獨(dú)立的人員編制。我區(qū)成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在民政部門(mén)，但因?yàn)檫@一辦事機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)編制，其辦事人員從民政部門(mén)統(tǒng)籌解決，所以人力緊張現(xiàn)象相當(dāng)突出，這與社區(qū)建設(shè)的重要地位和繁重任務(wù)極不相稱(chēng)。二是無(wú)獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)建設(shè)雖然工作內(nèi)容很多，但卻沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，這極大地挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）基層民政部門(mén)的工作積極性、主動(dòng)性，影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。三是無(wú)有力的牽頭協(xié)調(diào)手段。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，協(xié)調(diào)面相當(dāng)廣、難度相當(dāng)大，要想牽好這個(gè)頭本身并非易事，而讓民政部門(mén)來(lái)牽頭更是難上加難。盡快采取有力措施保障

5民政部門(mén)在社區(qū)建設(shè)中的牽頭協(xié)調(diào)作用，是深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）社區(qū)建設(shè)的資金問(wèn)題。在社區(qū)建設(shè)的初始階段，政府推動(dòng)和資金支持必不可少，但我區(qū)社區(qū)辦公用房相當(dāng)緊張，部分社區(qū)居委會(huì)只是在一兩間破舊的民房?jī)?nèi)辦公，雖然近兩年內(nèi)，區(qū)政府投入了部分資金，我們也積極協(xié)調(diào)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)辦公用房和配套設(shè)施，也只是解決了少數(shù)社區(qū)的辦公用房問(wèn)題，大部分社區(qū)的辦公、活動(dòng)用房仍然相當(dāng)緊張。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的影響，目前，區(qū)級(jí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施很不健全，很大程度上影響了城區(qū)社區(qū)服務(wù)功能的完善。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議

（一）健全完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和考核機(jī)制

目前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是賈汪區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，由于日常工作由民政局在牽頭，在一些地方存在著“社區(qū)建設(shè)是民政部門(mén)的事”的模糊認(rèn)識(shí)。由于民政局是政府的職能部門(mén)之一，而社區(qū)屬于街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此在協(xié)調(diào)部門(mén)之間的關(guān)系和指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)上感到力不從心。

在201*年12月召開(kāi)的全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上，全省各地、市的領(lǐng)導(dǎo)就社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題的討論，我們了解到，許多地方在政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的社區(qū)工作辦公室，比如：蘇州、無(wú)錫、淮陰和徐州新沂市都單獨(dú)設(shè)立

6了社區(qū)工作辦公室。為此，建議區(qū)委、區(qū)政府參照外地做法，在區(qū)政府設(shè)立社區(qū)建設(shè)工作辦公室，為常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)關(guān)系，督促檢查相關(guān)任務(wù)的完成情況并實(shí)行目標(biāo)考核。

（二）積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專(zhuān)塊統(tǒng)”的原則，對(duì)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實(shí)現(xiàn)條條上的一專(zhuān)到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門(mén)的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處權(quán)等，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能，對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。二是理順街（部門(mén)）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級(jí)”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹(shù)立。按照政事分開(kāi)的思路，將社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門(mén)）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門(mén)）無(wú)權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要

7建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長(zhǎng)治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問(wèn)題。建立社區(qū)的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作；樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來(lái)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來(lái)，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來(lái)。

（三）努力提高社區(qū)專(zhuān)職工作者的待遇

按照省委組織部、省財(cái)政廳、省民政廳聯(lián)合發(fā)文精神，（蘇組通[201*]61號(hào)），合理劃分市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例，理順我區(qū)社區(qū)專(zhuān)職工作者工資渠道，把蘇辦發(fā)[201*]15號(hào)文件中關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)職人員的工資福利不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工年平均收入水平”的規(guī)定落到實(shí)處。初步建議為：取消

8社區(qū)專(zhuān)職工作者原編制身份，將其工資全額納入財(cái)撥，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)分六四承擔(dān)；設(shè)基礎(chǔ)工資、崗位工資、獎(jiǎng)金三項(xiàng)�；�礎(chǔ)工資每月500元，崗位工資按高限確定，劃分三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：主任600元\/月，副主任500元\/月，委員400元\/月。調(diào)整后主任1100元\/月，副主任1000元\/月，委員900元\/月。每月獎(jiǎng)金100元\/人，年底獎(jiǎng)金由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排。同時(shí)，按照勞動(dòng)法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)。

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