環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作情況匯報(bào)

綜合計(jì)劃科

關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作情況的匯報(bào)

何局長(zhǎng)：

為了進(jìn)一步做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)，更好地服務(wù)于全市環(huán)境保護(hù)工作，近年來(lái)，在上級(jí)環(huán)保部門和局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》，不斷強(qiáng)化措施，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作有序開展，較為及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握了我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為實(shí)施總量控制、環(huán)境決策和編制環(huán)境規(guī)劃提供了重要依據(jù)。現(xiàn)將環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀和今后改進(jìn)工作的建議匯報(bào)如下。

一、工作開展情況、環(huán)境統(tǒng)計(jì)類型。自201*年開始，環(huán)境統(tǒng)計(jì)由往年的年報(bào)、半年報(bào)變更為現(xiàn)在的年報(bào)、季報(bào)；年報(bào)數(shù)據(jù)為上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門核實(shí)我市污染物排放總量和核定我市總量控制的依據(jù)，每年底前上報(bào)，統(tǒng)計(jì)時(shí)段為上年的12月到當(dāng)年的11月；季報(bào)數(shù)據(jù)不參與總量的核定，統(tǒng)計(jì)時(shí)限為每年的四個(gè)季度第一個(gè)月的5日前。、統(tǒng)計(jì)范圍。季報(bào)企業(yè)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局確定，按照各企業(yè)主要污染物排放量占全國(guó)排放總量的65%進(jìn)行篩選，我市共有17家企業(yè)，但由于遷安第一造紙廠已停產(chǎn)，目前填報(bào)16家（名單附后）。年報(bào)企業(yè)原則上由唐山市環(huán)境保護(hù)局確定，按照各企業(yè)主要污染物排放量占我市排放總量的85%進(jìn)行篩選，“十一五”期間唐山市未下發(fā)我市年報(bào)企業(yè)名單。我們依據(jù)我市排污申報(bào)確定年報(bào)企業(yè)30家，另外根據(jù)省里要求，填報(bào)了3家醫(yī)院和1家危險(xiǎn)廢物集中處置廠（名單附后）。、數(shù)據(jù)核算。近兩年，由于缺乏有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（目前我市填報(bào)的重點(diǎn)企業(yè)中，近年來(lái)幾乎沒有達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，少部分使用了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),但核算的污染物排放總量又非常小），我們主要采用了系數(shù)法進(jìn)行了污染物排放量核算。、填報(bào)原則。一是保證總量控制指標(biāo)。為確保我市的總量控制指標(biāo)，自201*年以來(lái)，把全市重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)列入統(tǒng)計(jì)范圍。二是保證總量削減比例。主要采取了提高除塵效率和脫硫率來(lái)核算企業(yè)污染物排放量。三是保證污染物達(dá)標(biāo)排放。為確保我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的圓滿完成，在填報(bào)的過程中，我們采取了增加了廢氣排放總量的辦法，保證填報(bào)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。

二、存在主要問題、由于目前大部分重點(diǎn)企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo)。監(jiān)察大隊(duì)在排污申報(bào)過程中使用物料衡算法核算各企業(yè)的污染物排放量（但不考慮企業(yè)污染物排放是否達(dá)標(biāo)）；為保證企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)，我們使用了系數(shù)法進(jìn)行了推算，造成上報(bào)數(shù)據(jù)不一致。、鋼鐵企業(yè)污染治理不到位，污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)。為了保證填報(bào)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，我們?cè)鴮�廢氣量擴(kuò)大了近10倍。同時(shí)鋼鐵企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，核算的污染物排放量逐年加大，與污染物總量控制和總量削減相悖。3、造紙企業(yè)近年來(lái)的生產(chǎn)不正常，同時(shí)經(jīng)監(jiān)測(cè)，污染物不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，統(tǒng)計(jì)過程中采用的是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的最高值進(jìn)行計(jì)算。但我市上報(bào)的COD排放總量一直不能達(dá)到唐山市下達(dá)的COD總量控制指標(biāo)的要求。、企業(yè)不重視，填報(bào)人員素質(zhì)較差。同時(shí)由于綜合計(jì)劃科缺乏相應(yīng)的制約措施，造成了企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)不及時(shí)、不真實(shí)，有漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象。

三、下步工作建議、強(qiáng)化全市鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)企業(yè)污染治理，力爭(zhēng)到201*年底前主要污染節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)進(jìn)一步深化全市造紙企業(yè)、弘業(yè)地毯有限公司、遷安化肥股份有限公司等企業(yè)廢水治理，201*年底前工程必須全面完工，廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)深入開展鐵礦治理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鐵礦廢水“零排放”。、加大對(duì)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行的監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊偷排偷放行為。同時(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)污染源安裝污染物在線監(jiān)測(cè)裝置，力爭(zhēng)201*年底前全市60%的重點(diǎn)排污單位安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控企業(yè)治理設(shè)施運(yùn)行和污染物排放情況。、實(shí)施污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，確保排污企業(yè)按照規(guī)定的種類、濃度、總量等持證排污；并按照“十一五”期間污染物排放總量削減20%以上的目標(biāo)，將污染物排放總量分解到各企業(yè)。制定各企業(yè)的總量控制方案，逐步削減全市污染物排放總量。4、全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的綜合能力和整體水平，發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境管理等方面的重要作用。、加大協(xié)調(diào)力度。對(duì)在此項(xiàng)工作中認(rèn)識(shí)不到位，不能及時(shí)上報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表的企業(yè)，由監(jiān)察大隊(duì)從嚴(yán)從重加收排污費(fèi)，并給予處罰，提高企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作的重要性和嚴(yán)肅性和的認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)地配合我們做好這項(xiàng)工作。

擴(kuò)展閱讀：縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)工作自查報(bào)告

***環(huán)境保護(hù)局

關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)工作自查報(bào)告

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳：

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目自查總結(jié)驗(yàn)收工作的通知》（環(huán)辦函[201*]****號(hào)）和自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于開展全區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目自查總結(jié)驗(yàn)收工作的通知》要求，為提高專項(xiàng)資金使用效益，發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作對(duì)主要污染物總量減排的支撐能力，我局在全縣開展了自查總結(jié)驗(yàn)收工作，并適時(shí)組織了抽查，現(xiàn)將環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)自查工作總結(jié)如下：

一、能力建設(shè)項(xiàng)目情況總結(jié)

（一）自201*年以來(lái)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)設(shè)備配備情況

國(guó)家環(huán)保部、自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)設(shè)備配備工作十分重視，自201*年以來(lái)，共配備環(huán)境統(tǒng)計(jì)設(shè)備件，下?lián)苜Y金萬(wàn)元。詳見附表。

（二）設(shè)備開箱驗(yàn)收、安裝調(diào)試及驗(yàn)收文檔完備性檢查情況；為保證國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目在**縣環(huán)保局的順利實(shí)施，我局邀請(qǐng)**環(huán)境信息中心我局指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展工作，指導(dǎo)內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施人員配情況、設(shè)備安裝條件、以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)等情況。

同時(shí)，**環(huán)境信息中心和東軟集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司共同協(xié)商機(jī)房機(jī)柜的布局、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備機(jī)柜中的擺放等工作。共同對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備開箱驗(yàn)收，按照裝箱單和實(shí)物進(jìn)行核對(duì)檢查，對(duì)已到的設(shè)備和主要器材的規(guī)格型號(hào)及數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)和外觀檢查，并對(duì)設(shè)備拍照，填寫《到貨驗(yàn)收單》。截止目前，我局的設(shè)備開箱驗(yàn)收、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝、加電測(cè)試、配等已基本完成，其它節(jié)點(diǎn)的工作陸續(xù)進(jìn)行。

（三）設(shè)備使用情況及其在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中的效益評(píng)述；環(huán)境統(tǒng)計(jì)設(shè)備的配備和使用，加強(qiáng)了環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)交換與共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐、環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)等環(huán)境信息能力的建設(shè)，建立與完善了“科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系、嚴(yán)格的減排考核體系”，體現(xiàn)了環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息化的前瞻性、綜合性和兼容性，為“數(shù)字環(huán)�！惫こ痰於ɑ�礎(chǔ)。

同時(shí)，在客觀上實(shí)現(xiàn)了環(huán)境統(tǒng)計(jì)基本原則：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，以質(zhì)量、效能、安全為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連、應(yīng)用支撐、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。（四）今后環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)工作的設(shè)想和建議，以及存在的問題。、環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系方面

（1）環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)表中的部分指標(biāo)填報(bào)難度較大。如：焦化、冶金等行業(yè)：煤炭消費(fèi)量中所包含的燃料煤消費(fèi)量和原料煤消費(fèi)量難以界定區(qū)分，相應(yīng)的其工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)二氧化硫去除量及工業(yè)二氧化硫排放量等三項(xiàng)指標(biāo)的燃燒排放量和工藝過程排放量的分類統(tǒng)計(jì)就比較困難。如果做不到定量區(qū)分，那么分類統(tǒng)計(jì)的意義就不大。實(shí)際上，在目前的減排考核中，主要考核指標(biāo)SO2排放量是針對(duì)總量而言，并不分別考核燃燒過程或是工藝過程。

煤炭行業(yè)：表現(xiàn)最突出、基層反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題就是工業(yè)廢水的相關(guān)指標(biāo)，由于礦井水的存在，煤炭行業(yè)的水量平衡問題在目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中得不到解決，相應(yīng)的工業(yè)廢水方面的一系列指標(biāo)的填報(bào)難度很大。

（2）環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表中部分指標(biāo)與其他部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)接難度大。如：工業(yè)煤炭消費(fèi)量、焦炭產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量、發(fā)電量、鋼鐵產(chǎn)量、建材產(chǎn)量等與相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以吻合。究其原因，環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度只是以排污量為篩選因子進(jìn)行重點(diǎn)源篩選，其統(tǒng)計(jì)出來(lái)的上述各項(xiàng)指標(biāo)均以重點(diǎn)源形式存在，但與其他統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)范圍是不同的。特別是發(fā)電量的統(tǒng)計(jì)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度中只能對(duì)火力發(fā)電做到較為全面的統(tǒng)計(jì)，對(duì)焦?fàn)t煤氣發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電均不能完全統(tǒng)計(jì)上來(lái)，如果在這樣的情況下，我們一定要用其他部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)核對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的污染排量數(shù)據(jù)就顯得十分勉強(qiáng)。、環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法方面

客觀地講，現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法在真實(shí)反映現(xiàn)狀方面(至少是在基層實(shí)際操作過程中)還是存在一些問題的，如：（1）除個(gè)別大中型骨干企業(yè)之外，大部分企業(yè)的監(jiān)測(cè)頻次較少(或者根本不做監(jiān)測(cè))，幾乎沒有可信的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（2）目前，全國(guó)沒有一套比較切合實(shí)際的權(quán)威性的排污系數(shù)可以參考�，F(xiàn)在通用的仍是1995年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查系數(shù)，時(shí)間比較久、工藝變化大、覆蓋面小，已不能適應(yīng)現(xiàn)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的需要。

（3）物料衡算法對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)人員對(duì)生產(chǎn)工藝過程的了解和掌握程度、生產(chǎn)工況等方面的要求非常高。特別是統(tǒng)計(jì)人員對(duì)各個(gè)行業(yè)工藝過程的掌握，這一點(diǎn)在基層難以達(dá)到。

（4）目前，在線監(jiān)測(cè)在基層運(yùn)行還不太成熟，安裝在線監(jiān)測(cè)的企業(yè)個(gè)數(shù)相當(dāng)少，國(guó)家仍未對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)予以認(rèn)可，對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析軟件也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。另一方面，在線監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)分析過程實(shí)際上是由電腦程序來(lái)完成的，不能排除人為調(diào)控?cái)?shù)據(jù)的可能性，數(shù)據(jù)的真實(shí)性還有待驗(yàn)證。

（5）在總量核算中，我們認(rèn)為宏觀模型核算只能算大概，不能用宏觀核算數(shù)據(jù)來(lái)要求，更改或者推翻微觀臺(tái)帳匯總。比如：①焦化行業(yè)在核算時(shí)按重點(diǎn)COD行業(yè)進(jìn)行核算，但在基層，實(shí)際上有一部分焦化企業(yè)并沒有水排放，更談不上COD排放，目前焦化行業(yè)環(huán)評(píng)就要求廢水零排放，因此在COD核算中，宏觀核算數(shù)據(jù)顯然與實(shí)際出入比較大；②在SO2核算時(shí)，電力行業(yè)的排放量用發(fā)電量來(lái)進(jìn)行宏觀概算時(shí)，忽略了煤氣發(fā)電、其他能源發(fā)電等方面的內(nèi)容，同樣會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。

（6）對(duì)微觀臺(tái)帳的匯總方面，我們始終認(rèn)為不應(yīng)該只將統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)源企業(yè)納入削減臺(tái)帳，原因有兩點(diǎn)：①在目前污染減排的大形勢(shì)下，基層的工作力度相當(dāng)大，實(shí)際的減排工作不僅僅局限于統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)源企業(yè)。我們一直要求從實(shí)際出發(fā)。如果一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)范疇，不僅抹殺工作積極性，也不符合實(shí)事求是、客觀反映現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)要求。②納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范疇的污染物排放量并不僅僅是重點(diǎn)源企業(yè)，在我們的統(tǒng)計(jì)體系中還有相當(dāng)大一部分污染物排放量是通過虛擬企業(yè)(即非重點(diǎn)源)的形式統(tǒng)計(jì)上來(lái)的。如果臺(tái)帳只建立在重點(diǎn)源企業(yè)范圍內(nèi)，那么對(duì)非重點(diǎn)這部分企業(yè)的減排工作就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。、環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)裝備方面

在技術(shù)裝備方面，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的要求不算太高，也容易得到滿足。但是，目前的“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件仍有一些方面有待進(jìn)一步完善，如：如何修改注入代碼，合理性校驗(yàn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法修正的“錯(cuò)誤”，匯總時(shí)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，在數(shù)據(jù)庫(kù)更新之后原來(lái)的數(shù)據(jù)不能正常導(dǎo)入等等。在硬件方面，尤其是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)裝備不適應(yīng)工作需要，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸所需的計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)核查中所需的交通工具尚未完全到位。、環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面

目前，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)．市縣兩級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)沒有專門的機(jī)構(gòu)設(shè)，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，沒有專職的統(tǒng)計(jì)人員，有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員還不在財(cái)政預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)編制。尤其是縣級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還普遍不高，難以滿足統(tǒng)計(jì)工作的要求。因此，建議環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該是自上而下的，須有強(qiáng)制性的定員、定編、定崗及落實(shí)保障性措施，特別是統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高上，建議區(qū)廳采取院校培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相結(jié)合的方式，擴(kuò)大基層培訓(xùn)面，提高基層的環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員素質(zhì)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高。、環(huán)境統(tǒng)計(jì)體制方面

根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市、縣級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作而言，數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場(chǎng)審核是亟待解決的兩大難題。

市、縣兩級(jí)要強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場(chǎng)審核功能，與國(guó)家和省強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用功能相協(xié)調(diào)，從上至下體制必須理順。國(guó)控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排放數(shù)據(jù)，國(guó)家明確要求建立并完善排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，基層缺省專門保障經(jīng)費(fèi)，致使建設(shè)工作滯后。尤其縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位人員多為自收自支，人員工資保障困難，難以承擔(dān)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)任務(wù)。因此，應(yīng)建立上下相協(xié)調(diào)的機(jī)制體制、保障經(jīng)費(fèi)，以保證市、縣進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場(chǎng)審核功能任務(wù)的完成。、統(tǒng)計(jì)技術(shù)問題方面

企業(yè)基表的填報(bào)質(zhì)量不大理想。有一部分企業(yè)的報(bào)表，漏報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較多，對(duì)污染排量也沒有相對(duì)準(zhǔn)確的核算，需要縣級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員(甚至由市級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員)進(jìn)行補(bǔ)充。、“三表合一”方面

“三表合一”工作應(yīng)滿足以下三方面的要求：一是各部門都能共享數(shù)據(jù)；二是能滿足環(huán)境管理和宏觀決策的數(shù)據(jù)信息需求；三是能滿足國(guó)家報(bào)送數(shù)據(jù)的要求�！叭�表合一”需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集辦法，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，目前，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部存在著三套甚至更多的企業(yè)排污數(shù)據(jù)。有監(jiān)察部門的排污申報(bào)、排污收費(fèi)數(shù)據(jù)，污控部門的污染增減臺(tái)帳，監(jiān)測(cè)部門也掌握著一些企業(yè)數(shù)據(jù)。這樣繁多的數(shù)據(jù)其內(nèi)容大致相同，但是由于管理的部門不同，服務(wù)的對(duì)象不同，所以要重復(fù)人力物力去完成這些工作，而且由于采集的方式和各自需求的不同，導(dǎo)致這幾個(gè)數(shù)據(jù)匯總后也各不相同，部門之間存在“打嘴仗”，各執(zhí)一詞的情況。通過調(diào)研，我們認(rèn)為：“三表合一”能否實(shí)現(xiàn)并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是要花最少的力氣辦最完善的事，實(shí)現(xiàn)“三表合一”的目的是為了提高效率，保證質(zhì)量�，F(xiàn)行的排污申報(bào)、排污收費(fèi)報(bào)表基本能做到合一，雖然在污染物核算方式上的不同導(dǎo)致了暫時(shí)無(wú)法和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符合，但在企業(yè)總數(shù)上也應(yīng)該保持一致，在一些共有的企業(yè)基本情況、污染設(shè)施等數(shù)據(jù)上應(yīng)該相應(yīng)簡(jiǎn)化，避免重復(fù)勞動(dòng)。另外實(shí)行污染減排項(xiàng)目臺(tái)帳后，應(yīng)將環(huán)境統(tǒng)計(jì)納入進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)這兩表的合一。、對(duì)建立一流統(tǒng)計(jì)體系的意見和建議

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際上是一項(xiàng)原始環(huán)境數(shù)據(jù)的采集工作，其綜合性、復(fù)雜性和技術(shù)性都比較強(qiáng)，要建立一流統(tǒng)計(jì)體系，我們認(rèn)為有三點(diǎn)是比較重要的：

（1）摸清底數(shù)

眾所周知，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作歷年來(lái)一直保持連續(xù)性，但最開始的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)則是源于第一次全國(guó)工業(yè)污染源普查，數(shù)據(jù)量很小。后來(lái)經(jīng)過鄉(xiāng)調(diào)，并受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素影響，多次修改，但一直不能完全擺脫束縛。如果我們要建立一流的統(tǒng)計(jì)體系，掌握真實(shí)可信的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，那么摸清底數(shù)是首要任務(wù)。

盡快開展所有工業(yè)企業(yè)污染源的普查工作。各地區(qū)可借此機(jī)會(huì)摸清轄區(qū)內(nèi)的污染源名錄，獲取轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)行業(yè)分布，污染分布的第一手資料，并由此初步建立起各自轄區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，修正現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，使之真正服務(wù)于環(huán)境管理工作。

（2）排除干擾包含兩方面內(nèi)容：

①正確對(duì)待環(huán)境統(tǒng)計(jì)作為各類工作目標(biāo)考核依據(jù)的工作實(shí)際，充分發(fā)揮各項(xiàng)考核工作對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的推動(dòng)作用，減少各類工作考核指標(biāo)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的不正當(dāng)限制和干擾，進(jìn)一步保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)可靠性。

②消除其他部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與我們環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差距，排除其他部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)我們環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核算與削減產(chǎn)生的不利影響。

（3）共享數(shù)據(jù)

環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)可以是建立永寧縣環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的最有效最直接的數(shù)據(jù)來(lái)源，也能夠擔(dān)當(dāng)起進(jìn)一步開展環(huán)境管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)，在一流的統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)中，應(yīng)該充分體現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上述特點(diǎn)。

因此，“三表合一”是必然的趨勢(shì)。以環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立環(huán)境管理工作統(tǒng)一的信息平臺(tái)和統(tǒng)一的發(fā)布體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，是環(huán)境統(tǒng)計(jì)最終目的。

二、環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)情況總結(jié)

（一）自201*年以來(lái)各市（州）對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)情況；

根據(jù)“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)要求，在統(tǒng)計(jì)中科學(xué)、客觀、真實(shí)地反映工業(yè)企業(yè)排污情況。我局按文件規(guī)定重新篩選了占201*年以來(lái)排污總量85%以上的工業(yè)企業(yè)、排放含重金屬等有害物質(zhì)的廢水排放單位及產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，確定了15家列統(tǒng)企業(yè)。我局根據(jù)工作安排，先后組織專業(yè)人員對(duì)有關(guān)企業(yè)及監(jiān)察人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，詳細(xì)講解了“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)的填報(bào)方法、統(tǒng)計(jì)口徑，技術(shù)要求及有關(guān)參數(shù);在填報(bào)過程中，我局環(huán)境統(tǒng)計(jì)專職人員深入企業(yè)，主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)填好每份報(bào)表，核實(shí)每個(gè)數(shù)據(jù)。

（二）培訓(xùn)所達(dá)到的效果和取得的成效評(píng)述；為貫徹落實(shí)自治區(qū)環(huán)保廳201*年自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于開展全區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目自查總結(jié)驗(yàn)收工作的通知》精神，確保圓滿完成我縣今年環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，我局局組織自治區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)專家，到各企業(yè)開展了為期8天的與企業(yè)面對(duì)面的環(huán)境統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班，各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員90多人，環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)20多家參加了培訓(xùn)。

培訓(xùn)班上，市環(huán)保局及自治區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專家為大家詳細(xì)講解了“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的總體說明以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)的要求、技術(shù)方法和注意事項(xiàng)，并現(xiàn)場(chǎng)解答了企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員的疑問。培訓(xùn)班取得了良好的效果，為切實(shí)做好我縣201*年環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了各區(qū)、市環(huán)保局和環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)的一致好評(píng)

（三）培訓(xùn)過程中在環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)、組織管理及提高效率等方面的情況及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；

環(huán)境統(tǒng)計(jì)作為環(huán)境保護(hù)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合決策的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)反映永寧縣創(chuàng)模和減排成果、準(zhǔn)確把握全縣“十一五”末和“十二五”初污染物總量控制目標(biāo)及日常環(huán)境管理提供及時(shí)有效的服務(wù)均具有十分重要的意義。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是總量減排的基礎(chǔ)，是減排計(jì)劃制定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也是完成減排工作核查所必需的佐證數(shù)據(jù)，各部門要將環(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染減排工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)監(jiān)察工作，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作更好的為污染減排服務(wù)。通過培訓(xùn)我們總結(jié)了四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是要重視目前基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在個(gè)別干部對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)尚存在不足，沒有把環(huán)境統(tǒng)計(jì)放在應(yīng)有的位。二是要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)在環(huán)境管理中的地位和作用。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是加強(qiáng)環(huán)境管理的基本手段，是編制環(huán)境規(guī)劃和進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的可靠基礎(chǔ)，地方環(huán)保部門須將統(tǒng)計(jì)工作擺上位，抓在手上。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是一個(gè)由調(diào)查、整理、分析和預(yù)測(cè)等環(huán)節(jié)組成的全過程，環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期有計(jì)劃地組織環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員深入企業(yè)開展調(diào)查研究，采取不同形式促使統(tǒng)計(jì)人員接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是要進(jìn)一步提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量。環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析是整個(gè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的環(huán)境現(xiàn)象的感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，才能揭示環(huán)境變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，反映環(huán)境發(fā)展變化的規(guī)律，不斷地發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，由此采取對(duì)策指導(dǎo)實(shí)際工作。

（四）今后本領(lǐng)域工作的設(shè)想和建議，以及存在的問題。1、人員流動(dòng)性大，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作延續(xù)性差

雖然全縣環(huán)保系統(tǒng)上上下下都認(rèn)識(shí)到環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要性，都非常重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，但由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)單調(diào)枯燥，工作技術(shù)操作性較強(qiáng)，工作的時(shí)間跨度較大，導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，有些企業(yè)幾乎每隔1、2年就會(huì)更換環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員。有些企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的人員是身兼數(shù)職，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作被放在較為次要的位上，工作也是一陣子突擊，數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平得不到有效保障。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作技術(shù)性較強(qiáng)，要求較高，新的人員在培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)、政策把握等諸多方面都存在不足，統(tǒng)計(jì)工作水平難以提高，甚至起伏較大。

建議國(guó)家環(huán)保部、自治區(qū)環(huán)保廳早日出臺(tái)有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作政策、條例，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體制，保持環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和工作水平。、培訓(xùn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)

針對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員流動(dòng)性較大，新手較多的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家環(huán)保部“十二五”環(huán)境保護(hù)工作新的政策、要求，在全省市、縣、區(qū)分批開展集中式環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員的政策理解力，提高環(huán)境數(shù)據(jù)的審核、把握能力，熟練環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件使用。

在企業(yè)層面上，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察工作，適時(shí)開展工業(yè)企業(yè)相關(guān)工作人員環(huán)境統(tǒng)計(jì)方面的技術(shù)培訓(xùn)，確�；�表數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

附件：環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目配備設(shè)備情況表

二一二年十月十五日

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