廣平縣衛(wèi)生行政審批服務(wù)工作匯報(bào)
廣平縣衛(wèi)生局行政審批服務(wù)科
工作匯報(bào)
廣平縣衛(wèi)生局行政審批服務(wù)科現(xiàn)有干部職工8人，是一支政治素質(zhì)過(guò)硬、文化水平較高、充滿(mǎn)活力的年輕隊(duì)伍，承擔(dān)著衛(wèi)生局行政審批許可和新農(nóng)合縣外就醫(yī)轉(zhuǎn)診、報(bào)銷(xiāo)工作。成立一年多以來(lái)，在縣衛(wèi)生局和縣行政服務(wù)中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“公開(kāi)、規(guī)范、便民、高效”的原則，緊緊圍繞“服務(wù)”這個(gè)工作重心，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策制度，不斷改進(jìn)工作辦法，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，為促進(jìn)衛(wèi)生局行政審批和農(nóng)合縣外就醫(yī)轉(zhuǎn)診、報(bào)銷(xiāo)工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、明確工作目標(biāo)
我們堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高工作效率，著力規(guī)范審批服務(wù)流程，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉，充分發(fā)揮職能作用，穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)中求新，著力提升全科干部素質(zhì)，進(jìn)一步提高工作效能，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，以“道德素質(zhì)良好、服務(wù)宗旨明確、基礎(chǔ)工作規(guī)范、工作實(shí)績(jī)明顯”為主要內(nèi)容，扎實(shí)有效地創(chuàng)建群眾滿(mǎn)意窗口,為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、創(chuàng)新工作理念
在窗口服務(wù)工作中，我們一貫以“加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)”為指導(dǎo)，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，提出了“零距離服務(wù)、零障礙流程、零差錯(cuò)辦理、零投訴目標(biāo)”的工作理念，具體做法是：
一是公開(kāi)透明，規(guī)范行政審批服務(wù)流程。
為了進(jìn)一步規(guī)范行政許可流程，規(guī)范行政許可案卷管理，方便群眾辦事，對(duì)入住縣行政服務(wù)中心的各項(xiàng)衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)的行政許可項(xiàng)目的申請(qǐng)、受理、審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、審批、送達(dá)、變更等各個(gè)階段進(jìn)行逐一梳理，明確審批責(zé)任、承諾期限，印制、發(fā)放“明白卡”、“辦事指南”，并對(duì)各項(xiàng)行政審批服務(wù)工作通過(guò)電子顯示屏進(jìn)行公示，確保了衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)行政許可陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)行。
二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平。
為進(jìn)一步提高行政審批效率，提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，我科通過(guò)每周召開(kāi)例會(huì)的方式，匯總當(dāng)周各項(xiàng)工作完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，集思廣益，讓每個(gè)工作人員出主意、提建議，拿出最佳解決方案，總結(jié)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，安排、計(jì)劃下一周工作，并采取以會(huì)代培的形式，學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作人員的責(zé)任感和急迫感，激發(fā)了工作人員的工作積極性，提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)行政審批服務(wù)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，組織全體經(jīng)辦人員參加文明禮儀教育培訓(xùn)，在工作中實(shí)踐文明禮儀，努力規(guī)范自己的服務(wù)行為，體現(xiàn)自身服務(wù)的價(jià)值，展示良好個(gè)人修養(yǎng)，不斷提升衛(wèi)生系統(tǒng)良好窗口形象。
三是嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度
一直以來(lái)，我科堅(jiān)持“嚴(yán)格把關(guān)就是最好的服務(wù)”的宗旨，從細(xì)處入手，從環(huán)節(jié)抓起，采取“細(xì)制度嚴(yán)要求，細(xì)手續(xù)嚴(yán)把關(guān)，
細(xì)程序嚴(yán)審批”的“三細(xì)三嚴(yán)”措施，嚴(yán)格執(zhí)行“首問(wèn)責(zé)任制”、“延時(shí)服務(wù)制”、“一次性告知制”、“窗口服務(wù)限時(shí)承諾制”等各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全各個(gè)崗位的日常工作機(jī)制，做到文明辦理“八公開(kāi)”，即政策法規(guī)公開(kāi)、服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)、辦理程序公開(kāi)、辦理時(shí)限公開(kāi)、辦理結(jié)果公開(kāi)、投訴監(jiān)督渠道公開(kāi)、辦理人的權(quán)利和義務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法和處罰依據(jù)公開(kāi)。注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照程序辦事，堅(jiān)決杜絕越級(jí)減檔，維護(hù)行政審批服務(wù)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障了各項(xiàng)行政審批服務(wù)項(xiàng)目手續(xù)齊全，真實(shí)有效，準(zhǔn)確無(wú)誤,確保各項(xiàng)審批服務(wù)工作順利開(kāi)展。
四是以人為本，著力提升服務(wù)質(zhì)量
在行政審批服務(wù)過(guò)程中，采取一系列“惠弱”措施，全方位體現(xiàn)服務(wù)的人性化。為方便殘疾人、老年人、孕婦等弱勢(shì)群體辦事，在距離服務(wù)大廳門(mén)口最近處設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，擺放醒目標(biāo)識(shí)牌，方便他們辦事。對(duì)前來(lái)辦事的弱勢(shì)群體實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“一次性告知制”,按照“誰(shuí)接待、誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)辦理事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，熱情解答政策咨詢(xún)。對(duì)行動(dòng)不方便的殘疾人，工作人員代為辦理；對(duì)不識(shí)字、不會(huì)寫(xiě)字的群眾，耐心解釋?zhuān)职咽址⻊?wù)。同時(shí)，為進(jìn)一步方便弱勢(shì)群體辦事，針對(duì)具體辦事事項(xiàng)，優(yōu)先辦理，盡量縮短辦理時(shí)限，讓弱勢(shì)群體在最短的時(shí)限辦理完畢；對(duì)辦理當(dāng)中遇到困難的，主動(dòng)幫助出主意，想辦法，解決他們的燃眉之急，受到了廣大弱勢(shì)群體的普遍稱(chēng)贊。
五是不辭辛勞，彰顯高效服務(wù)典范
衛(wèi)生行政審批服務(wù)項(xiàng)目涉及面廣，工作量大，特別是新農(nóng)合補(bǔ)償發(fā)放工作，工作強(qiáng)度尤為突出。我科經(jīng)辦人員不辭辛勞，每天面對(duì)單調(diào)的顯示器屏幕，耐心細(xì)致的逐項(xiàng)逐一核算醫(yī)療費(fèi)用，寧可辛苦一些，多說(shuō)一句話(huà)，不讓農(nóng)民群眾多跑一趟，特別在報(bào)銷(xiāo)人數(shù)集中時(shí)，提前上班，晚下班，晚上加班，盡最大能力、最快速度結(jié)算、審核醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償款。同時(shí)，為了避免領(lǐng)款集中時(shí)出現(xiàn)秩序混亂，細(xì)心安排，公示領(lǐng)款須知，一次告知領(lǐng)款人攜帶的相關(guān)手續(xù)及取款銀行地點(diǎn)，合理疏導(dǎo)，實(shí)行叫號(hào)領(lǐng)款制度，按照先后順序，叫號(hào)領(lǐng)款，確保領(lǐng)款工作順利進(jìn)行，讓每一個(gè)參合患者及時(shí)領(lǐng)到新農(nóng)合補(bǔ)償款。一年多來(lái)，新農(nóng)合補(bǔ)償款發(fā)放工作，秩序井然，沒(méi)有發(fā)生一例投訴案件，受到了領(lǐng)款人的一直好評(píng)和縣行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
在全科干部職工的共同努力下，201*年1--8月共辦理轉(zhuǎn)診2080余人次，發(fā)放農(nóng)合補(bǔ)償款340余萬(wàn)元，其中補(bǔ)辦醫(yī)療證100余本。行政審批許可543件，每一項(xiàng)審批比法定規(guī)定時(shí)限縮短10個(gè)工作日，大大提高了工作效率。
三、構(gòu)建廉政窗口
第一，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。我科認(rèn)真梳理審批服務(wù)流程，細(xì)化任務(wù)，明確分工，責(zé)任到人，明確監(jiān)控重點(diǎn)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理，確定各自崗位的個(gè)性工作，明確其工作程序、要求、責(zé)任，承諾辦理標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，編制成“行政審批服務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)承諾書(shū)”，與每一名經(jīng)辦人員逐一簽訂,提高了經(jīng)辦人員的責(zé)任感，加強(qiáng)了廉政建設(shè)，提升了審批服務(wù)效率,樹(shù)
立了衛(wèi)生窗口良好形象。
第二，重視意見(jiàn)征詢(xún)與整改。我們?cè)谛涯课辉O(shè)立了“群眾滿(mǎn)意基層站所”意見(jiàn)箱、投訴箱，在服務(wù)結(jié)束后真誠(chéng)地邀請(qǐng)辦理人對(duì)工作工作進(jìn)行評(píng)議與建議；認(rèn)真查找在規(guī)范服務(wù)和廉潔自律方面存在的問(wèn)題；不定期向社會(huì)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表，廣泛征求群眾意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改；嚴(yán)格要求辦理人員不得實(shí)行有償服務(wù)，不得收取辦理人的任何好處。
第三，增強(qiáng)人員廉政意識(shí)。隨著新農(nóng)合籌資水平的逐年提高，新農(nóng)合基金規(guī)模越來(lái)越大，新農(nóng)合違規(guī)違紀(jì)案件也時(shí)有發(fā)生，為了提高經(jīng)辦人員對(duì)新農(nóng)合基金重要性的認(rèn)識(shí)，讓每一名工作人員引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴，廉潔自律，防微杜漸，我科開(kāi)展了新農(nóng)合風(fēng)險(xiǎn)警示教育，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、觀看視頻、自學(xué)等方式，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法進(jìn)行，每周至少組織1次集中學(xué)習(xí)新農(nóng)合各項(xiàng)規(guī)章制度和典型案例，提高經(jīng)辦人員政治敏感性，確保新農(nóng)合基金安全使用。
四、鞏固工作成果
通過(guò)科室全體人員的共同努力，我們窗口工作取得了顯著成效，先后榮獲“青年文明號(hào)”、“黨員先鋒崗”“衛(wèi)生信息宣傳工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并多次收到服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的錦旗、感謝信，服務(wù)經(jīng)驗(yàn)曾多次被《健康報(bào)》、長(zhǎng)城網(wǎng)、《邯鄲日?qǐng)?bào)》等新聞媒體報(bào)道，縣電視臺(tái)還進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。
在今后的工作中，我們將更加努力，細(xì)化工作制度，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展，始終遵循“公開(kāi)、規(guī)范、便民、高
效”的服務(wù)宗旨，傾心奉獻(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)，立足本職、與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，為打造群眾滿(mǎn)意窗口而不懈努力。
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南平市優(yōu)化服務(wù)提高行政效率工作情況匯報(bào)
南平市人民政府（201*年12月日）
南平市委、市政府十分重視優(yōu)化行政服務(wù)提高行政效率工作，并以此為抓手致力改善發(fā)展環(huán)境�！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于提高行政機(jī)關(guān)辦事效率的十條意見(jiàn)》（閩政201*77號(hào)）下發(fā)后，市委市政府迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，并逐級(jí)部署。全市上下以大干十二五開(kāi)局之年，打好五大戰(zhàn)役為抓手，深化行政管理體制和審批制度改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，加強(qiáng)效能建設(shè)，落實(shí)依法行政，認(rèn)真打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。下面，我匯報(bào)三個(gè)方面工作：
一、主要做法和成效
近年來(lái)，市委市政府圍繞加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的目標(biāo)，把解決企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)方式從企業(yè)圍著部門(mén)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)圍著企業(yè)、圍著項(xiàng)目、圍著服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)，變被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)，自覺(jué)為企業(yè)、群眾提供服務(wù)，工作節(jié)奏更快，辦事效率更高，服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)。
（一）深化審批制度改革，提高行政效率
行政審批是政府管理的重要內(nèi)容。針對(duì)企業(yè)反映行政審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)重等突出問(wèn)題，201*年5月，我市率先實(shí)施行政審批制度改革；幾年來(lái)，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)和不斷深化改革，行政效率明顯提高。
一是減少審批事項(xiàng)。以強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、弱化政府微觀管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、弱化權(quán)力意識(shí)為導(dǎo)向，按照依法實(shí)施和應(yīng)減必減的原則，大幅度減少審批事項(xiàng)。先后開(kāi)展了五輪審批制度改革、二輪下放審批權(quán)限和二批行政許可主體、項(xiàng)目清理工作的目標(biāo)。市本級(jí)共對(duì)368項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，保留289項(xiàng)，減少審批項(xiàng)目79項(xiàng)（取消審批17項(xiàng)，調(diào)整為一般管理50項(xiàng)，下放縣（市、區(qū)）審批12項(xiàng))，減少審批輻度達(dá)21.5％。
今年以來(lái)，根據(jù)《行政許可法》和中央及省上行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，我們?cè)俅螌?duì)201*年保留的市級(jí)行政審批項(xiàng)目開(kāi)展新一輪集中清理。對(duì)保留的審批項(xiàng)目公開(kāi)審批對(duì)象、條件、內(nèi)容、時(shí)限和程序，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率；對(duì)取消的審批項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管措施；對(duì)下放管理層級(jí)的審批項(xiàng)目，落實(shí)承接的組織和機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)轉(zhuǎn)變管理方式的審批項(xiàng)目，抓緊研究制定具體管理辦法和措施，實(shí)現(xiàn)從行政審批向一般管理和主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
二是改造審批流程。本著“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)必到位，聯(lián)合審批、規(guī)范運(yùn)行”原則，以“路徑最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高、成本最少”為目標(biāo)，確定入駐行政服務(wù)中心的單位、項(xiàng)目、入駐形式，重組行政結(jié)構(gòu)、再造工作流程、更新管理方式。首先，凡是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的行政審批職能部門(mén)，都必須進(jìn)駐行政服務(wù)中心；凡是與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的行政審批、服務(wù)項(xiàng)目，都必須納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，而且充分授權(quán)。建設(shè)集信息與咨詢(xún)、審批與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性
審批服務(wù)窗口。其次，把原先分散在幾個(gè)科室的審批職能歸并到一個(gè)科室，把由多位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批歸并到一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三不變”的前提下，對(duì)審批任務(wù)重、辦件量較大的部門(mén)，成立行政審核審批科進(jìn)駐行政服務(wù)中心。減少審批層級(jí)，壓縮審批時(shí)限，提高行政效率，從源頭上治理辦事環(huán)節(jié)多、效率低下的問(wèn)題。再次，對(duì)需兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合審批的項(xiàng)目，搭建審批平臺(tái)，確定牽頭部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)，實(shí)行“同時(shí)受理、通告相關(guān)、協(xié)同審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作辦法，由原來(lái)耗時(shí)費(fèi)力的串連審批變?yōu)楸憬莞咝У牟⒙?lián)審批。實(shí)現(xiàn)辦事人員由原先需找多個(gè)科室多個(gè)人，變?yōu)橹徽乙粋�(gè)科室一個(gè)人；由原先要找多個(gè)部門(mén)許多人，變?yōu)橹徽乙粋�(gè)部門(mén)一個(gè)人。
三是提升審批服務(wù)。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)于清理和規(guī)范項(xiàng)目前審批問(wèn)題”的要求，對(duì)行政審批前條件和審批時(shí)限進(jìn)行清理、規(guī)范。嚴(yán)格按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革相關(guān)規(guī)定，對(duì)審批前條件進(jìn)行清理，凡是部門(mén)自行設(shè)的審批條件一律予以取消。經(jīng)清理，市本級(jí)312個(gè)審批項(xiàng)目，前條件由1677個(gè)減少到1591個(gè)，減少了5.12%；延平區(qū)137個(gè)審批項(xiàng)目，前條件由981個(gè)減少到949個(gè)，減少了3.26%。其中，市本級(jí)與建設(shè)投資項(xiàng)目有關(guān)的9個(gè)部門(mén)審批項(xiàng)目的前條件由209個(gè)減少到176個(gè)，減少了15.79%。審批時(shí)限比原定時(shí)限縮短了50.14%。通過(guò)部門(mén)內(nèi)部審批程序逐一梳理、合并、壓縮，市本級(jí)行政審批項(xiàng)目時(shí)限再縮短了16.3%，延平區(qū)行政審批項(xiàng)目時(shí)限再縮短了32.28%。
（二）減免行政事業(yè)收費(fèi)，優(yōu)化工商服務(wù)。
市政府出臺(tái)了一系列政策措施，建立健全加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，對(duì)優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。連續(xù)幾年來(lái)，市政府出臺(tái)加快工業(yè)發(fā)展的政策性文件30多份，這些政策涵蓋加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、扶持重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)張、健全服務(wù)工業(yè)機(jī)制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等各方面。201*年以來(lái)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和我市工業(yè)躍升發(fā)展要求，對(duì)工業(yè)發(fā)展扶持政策進(jìn)行梳理、調(diào)整、完善，市政府印發(fā)《關(guān)于修訂工業(yè)發(fā)展扶持政策的意見(jiàn)》和《關(guān)于扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改制上市工作的若干意見(jiàn)》，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新、上市融資、節(jié)能減排、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。近年來(lái)，針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的國(guó)際形勢(shì)，市政府實(shí)時(shí)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從拓寬企業(yè)融資渠道、支持開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、加強(qiáng)勞動(dòng)用工服務(wù)、強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)管理水平、不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等七個(gè)方面予以針對(duì)性扶持。為支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和完善擔(dān)保體系，又制定了《南平市級(jí)政府投資項(xiàng)目材料甲供實(shí)施辦法》和《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。這些政策的實(shí)施取得了積極成效，有力地促進(jìn)了我市工業(yè)發(fā)展。
二是抓好政策落實(shí)。認(rèn)真抓好工業(yè)發(fā)展扶持政策的落實(shí)。在扶持重點(diǎn)企業(yè)方面，市政府首批認(rèn)定重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)31家，作為“五南式”領(lǐng)軍企業(yè)重點(diǎn)培育，市財(cái)政每年安排重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金201*萬(wàn)元，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新、上市融資等。在發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)規(guī)劃、一筆資金、
一組政策”的運(yùn)行機(jī)制，加快推動(dòng)七大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同時(shí)積極整合、編制南平市工業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金屬礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)施品牌帶動(dòng)方面，提高對(duì)創(chuàng)建品牌的獎(jiǎng)勵(lì)額度，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌的企業(yè)給予1050萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。201*年，分別獎(jiǎng)勵(lì)省級(jí)以上品牌65個(gè)和70個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)765萬(wàn)元和674萬(wàn)元。在支持技術(shù)創(chuàng)新方面，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。全市有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)、省級(jí)10個(gè)、市級(jí)7個(gè)。累計(jì)發(fā)放《南平客商證》300多份；解決200多名客商子女就學(xué)問(wèn)題；每年為延平區(qū)客商辦理過(guò)路過(guò)橋費(fèi)免征180多輛（201*年2月起我市二級(jí)以下公路過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已停止征收）。
三是健全服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，建立為企業(yè)長(zhǎng)效服務(wù)的機(jī)制和平臺(tái)，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。建立了南平中心城市工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題、工業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)、企業(yè)用工服務(wù)、金融服務(wù)及考評(píng)、行政審批服務(wù)等機(jī)制和平臺(tái)，為項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展提供各方面服務(wù)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的工作分工，市領(lǐng)導(dǎo)每三人掛點(diǎn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)分別由一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和一個(gè)市直部門(mén)作為掛點(diǎn)聯(lián)系的責(zé)任單位，幫助掛點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。同時(shí)在市經(jīng)貿(mào)委設(shè)立中心城市工業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)。中心成立以來(lái)，受理解決了企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)79項(xiàng)。勞動(dòng)保障部門(mén)將就業(yè)服務(wù)體系延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村、居，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，同時(shí)積極開(kāi)展省際勞務(wù)協(xié)作，為工業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源。三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)
對(duì)入園企業(yè)從立項(xiàng)、審批、開(kāi)工、建設(shè)到投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，實(shí)行全過(guò)程“一站式”服務(wù)。工商系統(tǒng)把落實(shí)省局“七條措施”與國(guó)家工商總局的“50條”和省局“20條”、“15條”等優(yōu)惠政策緊密結(jié)合，在做大總量、提升增量、鞏固質(zhì)量、促進(jìn)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
四是清理收費(fèi)項(xiàng)目。近年來(lái)，市委、市政府出臺(tái)了一系列扶持項(xiàng)目落地、發(fā)展的優(yōu)惠政策，免收27項(xiàng)行政事業(yè)性和中介、技術(shù)服務(wù)單位收費(fèi)，對(duì)24項(xiàng)行政事業(yè)性和中介、技術(shù)服務(wù)單位收費(fèi)予以?xún)?yōu)惠，對(duì)15項(xiàng)省、市中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目按省定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。今年元月《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委委關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜201*9號(hào)）性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜201*9號(hào)）文件中明確自201*年2月1日起，要求在全國(guó)統(tǒng)一取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)收費(fèi)，其中涉及交通運(yùn)輸?shù)?項(xiàng)收費(fèi)已經(jīng)取消。201*年10月，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的通知》下發(fā)后，市政府明確要求相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照省政府要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以取消，沒(méi)有出現(xiàn)違反規(guī)定的問(wèn)題發(fā)生，確保了省政府有關(guān)要求的落實(shí)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展計(jì)量器具的免費(fèi)和減半收費(fèi)檢定，截至11月底，已完成免費(fèi)檢定11727臺(tái)件，免收檢定費(fèi)用36.02萬(wàn)元；減半收費(fèi)檢定計(jì)量器具23411臺(tái)件，少收檢定費(fèi)用66.00萬(wàn)元。共累計(jì)已對(duì)72家單位139臺(tái)特種設(shè)備收費(fèi)進(jìn)行免收檢驗(yàn)費(fèi)用或減半收費(fèi)，合計(jì)減免金額15.31萬(wàn)元。截至11月底，全市為955戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)免收開(kāi)業(yè)、變更登記費(fèi)1.58萬(wàn)元；辦理縣域通辦383件；預(yù)約服務(wù)537件；當(dāng)天核準(zhǔn)3495件；自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍1506件；注冊(cè)資本零首
付1628件。
南平市減負(fù)辦立即制定出臺(tái)《201*年企業(yè)減負(fù)工作意見(jiàn)》（南企減辦[201*]1號(hào)），各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，免收工業(yè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)22項(xiàng)，減收21項(xiàng)。用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。組織開(kāi)展“送政策進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，大力宣傳中央、省、市出臺(tái)的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)做好政策銜接，選用合適、有效的政策促進(jìn)發(fā)展。今年上半年，國(guó)稅部門(mén)為全市企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠37160萬(wàn)元，為10戶(hù)困難企業(yè)辦理延期緩繳稅款737.63萬(wàn)元；地稅部門(mén)審批再就業(yè)稅收優(yōu)惠448戶(hù)、減免稅款493.65萬(wàn)元，政策性減免企業(yè)所得稅2160萬(wàn)元，并為困難企業(yè)辦理緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。清理規(guī)范市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和公共服務(wù)行業(yè)。截至目前，我市已經(jīng)全面完成了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等4類(lèi)239家中介組織與政府部門(mén)的徹底分開(kāi)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)等非法中介行為63起，罰沒(méi)金額37.85萬(wàn)元，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照18戶(hù)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定存在的問(wèn)題和票據(jù)使用不規(guī)范進(jìn)行了糾正。
（三）建好服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)審批提速
南平市行政服務(wù)中心中心于201*年5月19日成立，進(jìn)駐單位67個(gè)（市級(jí)34個(gè)、區(qū)級(jí)27個(gè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)6個(gè)），其中：以審批科入駐10個(gè)，以成建制入駐單位18個(gè)，以首席代表制入駐單位5個(gè)，以綜合窗口形式入駐單位22個(gè)。進(jìn)駐窗口工作人員120名。進(jìn)駐審批、服務(wù)事項(xiàng)602項(xiàng)，有234項(xiàng)可在窗口直接辦理，68項(xiàng)為即辦件。今年1至11月，共受理收件81508項(xiàng)，辦結(jié)81440項(xiàng)，辦結(jié)率
99.92%，其中即辦件67105件，占總數(shù)的82.40%；承諾件14335件，提前辦結(jié)14036件，提前辦結(jié)率占97.91%。
一是實(shí)行超時(shí)審批默許。運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)建立“超時(shí)默認(rèn)預(yù)警制”的監(jiān)督機(jī)制，“中心”根據(jù)辦事人員所申辦項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程，對(duì)涉及該項(xiàng)目的職能部門(mén)“窗口”進(jìn)行跟蹤性的監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)辦理情況，分別發(fā)出不同的預(yù)警信號(hào)，提示那些沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)辦理該項(xiàng)目的“窗口”及時(shí)完成審批業(yè)務(wù)，對(duì)于逾期未辦結(jié)的審批事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)將該事項(xiàng)變?yōu)榧t色。提供辦理情況的“短信’’服務(wù)，通過(guò)將網(wǎng)絡(luò)與公眾手機(jī)無(wú)縫對(duì)接，可以在辦理的過(guò)程中同時(shí)告知辦事人員所申辦事項(xiàng)辦理的情況（處于受理、辦結(jié)、補(bǔ)件、退回等狀態(tài)），讓辦理過(guò)程處于公開(kāi)、透明的狀態(tài)下。
二是優(yōu)化審批流程�！爸行摹蓖ㄟ^(guò)“手段更新、職能整合、機(jī)構(gòu)重組、流程再造”對(duì)入駐“中心”的審批事項(xiàng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與流程制定，打破原來(lái)依賴(lài)職能科室劃分的界限，確立按照公眾辦事流程來(lái)劃分不同階段的流程設(shè)計(jì)，對(duì)既有的行政審批流程進(jìn)行了根本性的再造�！爸行摹边M(jìn)行的流程再造時(shí)進(jìn)行了兩個(gè)層面上的整合：政府部門(mén)內(nèi)部各科室、直屬單位的職能整合與流程再造。部門(mén)內(nèi)部的流程整合是依據(jù)“兩集中、兩到位”的原則進(jìn)行運(yùn)作，通過(guò)對(duì)各職能窗口在職能范圍內(nèi)授權(quán)，避免了各窗口只是充當(dāng)“收發(fā)室”的角色。政府部門(mén)間的職能整合與流程再造。為了進(jìn)一步打破了部門(mén)間的壁壘，促進(jìn)了資源整合，提高各部門(mén)間協(xié)同配合的工作能力。將原本由當(dāng)事人自己在不同部門(mén)之間進(jìn)行“串聯(lián)”辦事的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹块T(mén)間內(nèi)部運(yùn)作的“并聯(lián)”方式。
目前，市本級(jí)項(xiàng)目審批前從入駐時(shí)的1677個(gè)減少到1591個(gè)；區(qū)級(jí)項(xiàng)目審批前從981個(gè)減少到949個(gè)。其中建設(shè)項(xiàng)目審批前由原來(lái)的209個(gè)減少到176個(gè)，縮減幅度達(dá)15.79%。各窗口對(duì)入駐項(xiàng)目的審批時(shí)限進(jìn)行了不同程度的壓縮，承諾時(shí)限比法定時(shí)限減少了將近70%。
三是規(guī)范審批行為�！爸行摹备鶕�(jù)各種辦理事件的輕、重、緩、急和具體內(nèi)容，將所有的受理事件分成“七類(lèi)件”：即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報(bào)批件、特辦件、補(bǔ)辦件、退回件�！爸行摹睂�(shí)行的“一次性告知制”將所有入駐項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、申報(bào)材料、辦事程序、法律依據(jù)、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)（即“六公開(kāi)”），并嚴(yán)格按照公開(kāi)內(nèi)容辦理相關(guān)審批或服務(wù)項(xiàng)目。
四是提高審批效率。首先是加強(qiáng)各窗口間的橫向協(xié)調(diào)。針對(duì)部門(mén)間在相互溝通方面存在困難，特別是在辦事過(guò)程中互為前問(wèn)題較為嚴(yán)重，“中心”建立的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，推行并聯(lián)審批和聯(lián)合踏勘。201*年5月，南平市政府辦出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程實(shí)施意見(jiàn)》具體制定了“跨部門(mén)并聯(lián)審批，的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)辦理事項(xiàng)的統(tǒng)一、集中辦理，即時(shí)辦結(jié)等從根本上解決企業(yè)或公眾跨部門(mén)辦事難的問(wèn)題。有效地解決辦理項(xiàng)目過(guò)程中不同窗口之間的內(nèi)部協(xié)作問(wèn)題；針對(duì)由于部門(mén)間審批意見(jiàn)不同、互為前，導(dǎo)致業(yè)主多次往返，延誤了項(xiàng)目進(jìn)展的現(xiàn)象，“中心”出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)行政審批流程的工作意見(jiàn)》，要求各窗口：①應(yīng)進(jìn)一步牢固樹(shù)立創(chuàng)新、發(fā)展和服務(wù)的意識(shí)，發(fā)揮“中心”集中審批的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷再造流程、服務(wù)企業(yè)；②遇到部門(mén)間因辦事規(guī)則、要求不同出現(xiàn)互為前或要件存在矛盾
時(shí)，部門(mén)應(yīng)直接溝通、協(xié)商解決，不得把矛盾交給業(yè)主，給業(yè)主帶來(lái)不必要的麻煩，影響項(xiàng)目的實(shí)施，避免出現(xiàn)踢皮球現(xiàn)象；③部門(mén)間經(jīng)協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的；應(yīng)及時(shí)提交“中心”，由”中心”進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。其次是提高窗口的辦事效率和辦事權(quán)限。為避免各窗口只是充當(dāng)“收發(fā)室”的角色，“中心”要求各職能窗口專(zhuān)門(mén)刻制“審批專(zhuān)用章’’，對(duì)本窗口職能范圍之內(nèi)的審批事項(xiàng)直接蓋章辦理，無(wú)需回原單位加蓋單位公章。市發(fā)改委等14個(gè)窗口啟用了審批專(zhuān)用章；市經(jīng)貿(mào)委等12個(gè)窗口在使用審批專(zhuān)用章的基礎(chǔ)上導(dǎo)入電子印章，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程取件、審批功能。市工商局等20多個(gè)窗口不同程度地開(kāi)通了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)和審批功能。啟動(dòng)省市兩級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，市林業(yè)局等窗口對(duì)需上報(bào)省廳的審核項(xiàng)目已完全啟動(dòng)省市聯(lián)動(dòng)通道。實(shí)行“延時(shí)”“節(jié)假日預(yù)約”“綠色通道”、“大項(xiàng)目跟蹤代辦服務(wù)”等的特事特辦的快速辦理機(jī)制。
五是抓好縣（市）行政服務(wù)中心建設(shè)�？h（市）行政服務(wù)中心主要是通過(guò)學(xué)習(xí)考察、網(wǎng)上查閱等方式，吸收了南平市本級(jí)和外地行政服務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際完成了組建實(shí)現(xiàn)了部門(mén)入駐，各項(xiàng)管理和運(yùn)行機(jī)制正逐步完善。邵武“中心”：建立時(shí)間較長(zhǎng)，能根據(jù)定位動(dòng)態(tài)管理中心，并有效開(kāi)展對(duì)分中心的監(jiān)管工作，創(chuàng)新性地整合房產(chǎn)、土地資源，成立房地產(chǎn)交易中心，提升辦證效率。中心積極探索和實(shí)踐并聯(lián)審批機(jī)制，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中。進(jìn)一步拓展和提升中心的服務(wù)功能。武夷山“中心”：起步晚，但中心整體功能較完整，管理工作和管理人員較到位，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基本完成，重視信息工作。建陽(yáng)“中心”：
能按照市政府建立中心的要求，在較短時(shí)間內(nèi)完成中心建設(shè)，中心職能較明確，入駐工作較完整，管理、運(yùn)行機(jī)制在逐步完善中，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基本完成。光澤“中心”：能對(duì)原有的中心進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，動(dòng)態(tài)管理中心，逐步調(diào)整中心的入駐單位和入駐項(xiàng)目。中心管理機(jī)構(gòu)明確，管理人員、管理制度基本健全。松溪“中心”：能根據(jù)“便民服務(wù)”的定位動(dòng)態(tài)管理中心，較好運(yùn)用效能手段進(jìn)行管理，并將入駐單位的窗口建設(shè)情況與創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、績(jī)效考評(píng)、文明單位評(píng)比掛鉤，管理制度較完善，中心運(yùn)行較順暢。能根據(jù)“便民服務(wù)”的定位動(dòng)態(tài)管理中心，較好運(yùn)用效能手段進(jìn)行管理，并將入駐單位的窗口建設(shè)情況與創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、績(jī)效考評(píng)、文明單位評(píng)比掛鉤，管理制度較完善，中心運(yùn)行較順暢。順昌“中心”：能積極探索成立并聯(lián)窗口，協(xié)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目落地�，F(xiàn)有的運(yùn)行和管理制度基本支持中心的運(yùn)作。能積極探索成立并聯(lián)窗口，協(xié)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目落地。現(xiàn)有的運(yùn)行和管理制度基本支持中心的運(yùn)作。政和“中心”：能按照市政府建立中心的要求，在較短時(shí)間內(nèi)完成中心建設(shè)，完成窗口入駐工作，建甌“中心”：現(xiàn)有中心為201*年建立，辦件量少，大部分窗口起著咨詢(xún)功能。由于場(chǎng)地小，目前建甌市委、市政府正在積極尋找新的場(chǎng)地，準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)功能相對(duì)齊全的新“中心”。浦城“中心”：中心籌建方案基本明確，入駐單位和入駐項(xiàng)目基本確定，目前著手場(chǎng)地設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)明年底將建成。
六是抓好便民服務(wù)中心建設(shè)。由于各縣（市、區(qū)）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或便民服務(wù)代辦點(diǎn)目前市里還沒(méi)有統(tǒng)一的安排，主要由縣（市、區(qū)）的組織部、綜治委、司法局、科技局
等部門(mén)籌建，全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已成立，但是名稱(chēng)不同，職能也不同，有“三農(nóng)”便民服務(wù)中心、“三農(nóng)”科技服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)服務(wù)中心等。從總的情況來(lái)看，建陽(yáng)市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或便民服務(wù)代辦點(diǎn)比較規(guī)范，主要做法：建陽(yáng)市行政服務(wù)暨為民辦事全程代理中心，中心設(shè)代理科，將“代理制”融入市行政服務(wù)中心運(yùn)作，開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)、社區(qū)與部門(mén)窗口的“直通車(chē)”，對(duì)群眾需要報(bào)送市級(jí)部門(mén)辦理的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理中心送達(dá)市行政服務(wù)全程代理中心代理科受理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立為民辦事全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立為民辦事全程代理受理中心，配備1-2名相關(guān)工作人員，具體承擔(dān)代理業(yè)務(wù)，并組織協(xié)調(diào)和檢查督促各相關(guān)站所承辦的代理工作；各村居設(shè)立為民辦事全程受理點(diǎn)，由各村居報(bào)帳員作為受理負(fù)責(zé)人，代理員由村居兩委或“六大員”兼任，群眾辦事只需向受理點(diǎn)代理員提供有關(guān)材料，提出辦事申請(qǐng)，凡屬于代理職能范圍的事項(xiàng)均予代理。從而全面建立起以市行政服務(wù)暨為民辦事全程代理中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理室為主體、村居受理點(diǎn)為基礎(chǔ)、各市直部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所配合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（四）深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
今年，我市政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步深化，持續(xù)把這項(xiàng)工作作為服務(wù)型政府建設(shè)和打造公開(kāi)透明政務(wù)環(huán)境一個(gè)重要手段。截止目前，各級(jí)政府、部門(mén)共制作政府信息31389條，主動(dòng)公開(kāi)政府信息24957條，主動(dòng)公開(kāi)率達(dá)80%。其中全文電子化24491條，通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)23061條，通過(guò)新聞報(bào)刊公開(kāi)286條，通過(guò)政府公報(bào)公開(kāi)55條，其他形式公開(kāi)1473條。轄區(qū)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄或網(wǎng)頁(yè)總數(shù)為440
個(gè)，網(wǎng)站專(zhuān)欄頁(yè)面訪問(wèn)量1931996人次。
一是持續(xù)抓好行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，是將行政機(jī)關(guān)依法行使的各項(xiàng)職權(quán)，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，真正做到“陽(yáng)光行政”，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。為切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的通知》（南監(jiān)[201*]7號(hào)）文件要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，201*年4月28日，市效能辦、法制辦、數(shù)字辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在南平市政府網(wǎng)站建立規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)專(zhuān)欄的通知》（南效辦[201*]10號(hào)），決定在南平市政府網(wǎng)站上建立市直有關(guān)單位規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)專(zhuān)欄，要求市直32個(gè)政府工作部門(mén)及其所屬部門(mén)管理單位，以及國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)局、煙草局、氣象局等省屬垂管單位將規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)材料，在市政府網(wǎng)站上以專(zhuān)欄形式予以公開(kāi)。截止到目前，除國(guó)資委、煙草局和國(guó)稅局外，另37家單位已于5月份向市法制辦上報(bào)了行政職權(quán)目錄、行政職權(quán)運(yùn)行流程圖、行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件等信息，并在通過(guò)法制辦審核后全部在南平市政府網(wǎng)站“規(guī)范行政權(quán)力”專(zhuān)欄上進(jìn)行公開(kāi)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共公開(kāi)行政職權(quán)5001項(xiàng)，其中行政處罰3886項(xiàng)，行政許可291項(xiàng)，行政確認(rèn)91項(xiàng)，行政征收47項(xiàng)，行政給付8項(xiàng)，行政裁決4項(xiàng)，行政強(qiáng)制133項(xiàng)，監(jiān)督檢查243項(xiàng)，其他行政執(zhí)法行為298項(xiàng)。同時(shí)根據(jù)行政職權(quán)目錄中公開(kāi)的內(nèi)容，制定公布流程圖共593項(xiàng)。
二是持續(xù)抓好全市電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)。南平市電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)于201*年10月試運(yùn)行，201*年8月正式上線(xiàn)全面投入使用，替換了原普通電子公文交換系統(tǒng)，項(xiàng)目取得階段性進(jìn)
展。目前公文交換功能已完成243家單位的培訓(xùn)工作。市政府辦、市委辦、市數(shù)字辦、市公路局、市高速辦等單位率先全面啟用本系統(tǒng)。市委辦信息科采用該系統(tǒng)進(jìn)行信息采集、報(bào)送、期刊編寫(xiě)。8月上線(xiàn)至今，243家使用單位累計(jì)有1萬(wàn)2千余人次登陸，用本系統(tǒng)收、發(fā)文2萬(wàn)5千余件。
縣市方面，建陽(yáng)市已率先完成政府辦、市委辦在內(nèi)的五家單位的培訓(xùn)工作，年底前在這五家單位全面啟用本系統(tǒng)。
延平區(qū)西芹鎮(zhèn)也于201*年10月正式開(kāi)通電子政務(wù)平臺(tái)，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先邁入“無(wú)紙化辦公”時(shí)代。
三是著力抓好建設(shè)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)情況。按照省上部署，我市推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行建設(shè)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)工作已展開(kāi)。11月9日的市政府第101次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行建設(shè)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)的情況匯報(bào)》。目前市信息化局正與合作商南平電信商定硬件平臺(tái)方案，抓緊部署實(shí)施，確保年內(nèi)完成平臺(tái)建設(shè)并投入使用。該平臺(tái)主要是整合包括網(wǎng)上行政審批在內(nèi)的各類(lèi)信息系統(tǒng)資源，建立網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)，規(guī)范各部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰程序，將以市直36個(gè)重點(diǎn)單位為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)我市行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化、透明化，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)察電子化。
與此同時(shí)，我們還十分注重抓好規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，并以此作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的一個(gè)重要平臺(tái)加以推動(dòng)。按照“試點(diǎn)帶動(dòng)，行業(yè)延伸，面上拓展”的部署，在13家單位試點(diǎn)工作取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把這項(xiàng)工作向政府工作部門(mén)和省垂管單位延伸。各部門(mén)單位通過(guò)對(duì)本單位行使的行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理，對(duì)清
理后保留的498項(xiàng)行政職權(quán)逐項(xiàng)編制了目錄，并按權(quán)力類(lèi)別分別制作了流程圖，明確各類(lèi)別行政權(quán)力的基本運(yùn)行程序。流程圖簡(jiǎn)單明了，上墻公開(kāi)，既方便企業(yè)和群眾辦事，又便于接受社會(huì)監(jiān)督，有效預(yù)防行政腐敗行為。針對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，要求有行政執(zhí)法權(quán)的單位，逐項(xiàng)檢查自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法權(quán)不清晰的，要明確界定具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化規(guī)定；對(duì)企業(yè)、群眾反映較多、問(wèn)題較大的執(zhí)法權(quán)、審批許可權(quán)，進(jìn)一步完善制度，堵塞漏洞，著重從體制上解決“小吏大權(quán)”問(wèn)題�？偨Y(jié)推廣順昌縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)的做法，在重點(diǎn)推進(jìn)市交通局、建設(shè)局、林業(yè)局等12個(gè)部門(mén)規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。此外，還在武夷山市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，成立了武夷山市行政綜合執(zhí)法局，在景區(qū)、市區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。
（五）深入開(kāi)展治庸治懶，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)
根據(jù)市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于集中開(kāi)展治庸治懶專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)（試行）》南委[201*]60號(hào)的精神，各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真開(kāi)展治庸治懶治散和解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題的工作。取得了階段性成效。
一是精心組織，工作部署到位。根據(jù)省委的統(tǒng)一部署和安排，我市于201*年9月6日制定出臺(tái)了《關(guān)于集中開(kāi)展治庸治懶專(zhuān)項(xiàng)工作的意見(jiàn)（試行）》（南委[201*]60號(hào)），10月25日召開(kāi)了全市推進(jìn)治庸治懶工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)全市的治庸治懶工作進(jìn)行動(dòng)員部署，并成立了以市委常委、紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)的南平市集中開(kāi)展治庸治懶專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)工作的
開(kāi)展。201*年10月28日，南平市效能辦向全市各縣（市、區(qū)）效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市直各單位下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)治庸治懶工作的通知》（南效辦[201*]45號(hào)），提出了六方面的治理要求。201*年8月29日南平市效能辦又下發(fā)了《關(guān)于在整治庸懶散活動(dòng)中加大查處典型的通知》（南效辦[201*]26號(hào)），營(yíng)造了一個(gè)治理庸懶活動(dòng)的良好氛圍。
全市各縣（市、區(qū)）和市直各單位也召開(kāi)大會(huì)，進(jìn)行了動(dòng)員和部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，制定了工作方案，分工負(fù)責(zé)落實(shí)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，并將具體責(zé)任人的名單上報(bào)南平市效能辦備案。二是結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)。治庸治懶工作結(jié)合南平實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。首先是結(jié)合南平發(fā)展工業(yè)、突破工業(yè)的戰(zhàn)略部署，要求有關(guān)職能部門(mén)，特別是相關(guān)的科室要做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的工作，積極營(yíng)造公平、公正的投資環(huán)境。其次，著力提高服務(wù)單位和窗口的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，明確要求服務(wù)窗口要以企業(yè)和群眾為重點(diǎn)，向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾，公開(kāi)辦事程序和承諾時(shí)限，暢通服務(wù)渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。實(shí)行“一事一人”全程跟蹤，推動(dòng)窗口服務(wù)提速增效。第三，關(guān)注民生民利。切實(shí)抓好群眾的信訪和投訴工作，落實(shí)好“有訴必理，有理必果”的原則，為群眾排憂(yōu)解難，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注民生、維護(hù)民利，構(gòu)建和諧社會(huì)。三是強(qiáng)化措施，推動(dòng)工作開(kāi)展。把治庸治懶工作作為黨政一把手工程來(lái)抓，要求各級(jí)各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。細(xì)化工作目標(biāo)，層層落實(shí)工作任務(wù)，定崗定責(zé)，讓每位干部都明確各自的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，促進(jìn)機(jī)關(guān)及其工作人員依法
依規(guī)、高效行政，公平公正、廉潔執(zhí)法。
今年8月29日南平市效能辦再次向各縣（市、區(qū)）效能辦，市直各單位下發(fā)了《關(guān)于在整治庸懶散活動(dòng)中加大查處典型的通知》（南效辦[201*]26號(hào)），要求開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)檢查本單位是否存在內(nèi)部管理松散、紀(jì)律松弛、辦事拖拉、效率低下等問(wèn)題；是否存在服務(wù)態(tài)度生、冷、硬，以及行政不作為、亂作為問(wèn)題；是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”現(xiàn)象，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改措施，提高服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)效能辦深入明查暗訪，發(fā)現(xiàn)典型。一查工作作風(fēng)，看是否在崗及人員去向，看服務(wù)態(tài)度是否生、冷、硬；二查工作效率，看在崗辦事效率，是否執(zhí)行一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度的執(zhí)行情況；三查工作質(zhì)量，是否存在工作推諉扯皮、拖辦、不辦現(xiàn)象。今年9月份，10縣（市、區(qū)）效能辦，進(jìn)行了交叉互查，并將檢查結(jié)果報(bào)市效能辦備案，國(guó)慶后，南平市效能辦組織牽頭對(duì)全市機(jī)關(guān)單位的節(jié)后機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行了明查暗訪，并對(duì)暗訪結(jié)果進(jìn)行了全市通報(bào)。對(duì)督查和明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違反機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，不作為、亂作為的現(xiàn)象堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)處理，并予以當(dāng)事人告誡或紀(jì)律處分，如南平市效能辦對(duì)松溪縣勞動(dòng)保障局原局長(zhǎng)進(jìn)行了效能告誡，邵武市效能辦在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違反機(jī)關(guān)作風(fēng)的人和事進(jìn)行了效能處理，真正做到發(fā)現(xiàn)一件查處一件，決不姑息遷就。四是推行一線(xiàn)工作法。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多到一線(xiàn)操作，沉到五大戰(zhàn)役一線(xiàn)，真正做到情況在一線(xiàn)掌握，政策在一線(xiàn)宣傳，問(wèn)題在一線(xiàn)解決，作風(fēng)在一線(xiàn)錘煉。為確保取得實(shí)效，我市將責(zé)任落實(shí)到一線(xiàn)，倒排工期，將首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、聯(lián)審聯(lián)批制、協(xié)調(diào)服務(wù)制等制度落
實(shí)到五大戰(zhàn)役建設(shè)中，為項(xiàng)目建設(shè)一路“亮綠燈”。還從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)骨干力量，組建7個(gè)重大項(xiàng)目服務(wù)小組，進(jìn)駐園區(qū)辦公，“保姆式”服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)困難和問(wèn)題，促使各重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
近年來(lái)我市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作取得了較好的成效，但是也存在一些問(wèn)題和不足。主要有：
一是服務(wù)發(fā)展意識(shí)有待加強(qiáng)。一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、干部缺乏“急、爭(zhēng)、搶”意識(shí)和主動(dòng)靠前服務(wù)意識(shí)，積極幫助基層、企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的氛圍不夠濃厚，工作中存在缺位、不到位的現(xiàn)象，行政不作為、亂作為的事情時(shí)有發(fā)生。主要原因是對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和加快發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)。
二是行政能力有待提高。少數(shù)干部在復(fù)雜環(huán)境和形勢(shì)下分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和水平不高，面對(duì)基層、企業(yè)遇到的具體問(wèn)題辦法不多，對(duì)政府的決策部署難以落實(shí)，運(yùn)作水平不高。主要原因是解放思想、更新觀念不夠，知識(shí)更新和能力培養(yǎng)滯后。
三是依法行政有待加強(qiáng)。一些基層和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員在行政決策和行政執(zhí)法中違反執(zhí)法程序、行政處罰隨意等行為時(shí)有發(fā)生。一些行政執(zhí)法人員工作主動(dòng)性、積極性不高，導(dǎo)致部門(mén)監(jiān)管缺失。主要原因是法制意識(shí)不夠強(qiáng)，工作機(jī)制不完善，存在權(quán)力意識(shí)、部門(mén)利益觀念。
四是政策落實(shí)不夠到位。幾年來(lái)，市委、市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于執(zhí)行不力、不到位，導(dǎo)致企業(yè)和基層群眾沒(méi)有得到應(yīng)有的實(shí)惠。主要原因是政策宣傳力度不
夠，一些部門(mén)單位沒(méi)有很好地履行職責(zé)、辦事效率低下，存在局部利益問(wèn)題。
五是體制機(jī)制有待完善。企業(yè)、群眾還有反映，審批前條件仍然較多、辦事程序還不夠簡(jiǎn)化、部門(mén)執(zhí)法交叉混亂等，要持續(xù)深化行政管理體制和行政審批制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)發(fā)展、方便群眾辦事的工作機(jī)制。
三、下一步工作打算
針對(duì)上述問(wèn)題，下一步我們將以這次省上的檢查指導(dǎo)為契機(jī)，著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育。組織各級(jí)各部門(mén)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省委第九次黨代會(huì)精神和南平市第四次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)海西綠色腹地加快發(fā)展的大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和根本方法去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高行政能力和運(yùn)作水平。
二是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。深化政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力，把政府抓經(jīng)濟(jì)的主要精力放到為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)制，創(chuàng)新思路、精心運(yùn)作，做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作。
三是進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。必須圍繞行政權(quán)力的配、運(yùn)行和行使結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從容易滋生腐敗的重要部位入手，抓好規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，預(yù)期完成綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作。加大普法力度，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法制教育、培訓(xùn)、考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的行政行為，整體提高政府依法行政水平。抓好規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、行政自由裁量權(quán)、相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以推廣。要依法嚴(yán)厲打擊阻礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、行業(yè)壟斷、“醫(yī)鬧”等不法行為，維護(hù)安定穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
五是進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。持續(xù)抓好效能監(jiān)察工作，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)，大力整治行政不作為、亂作為和工作不落實(shí)、配合不協(xié)調(diào)等行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，營(yíng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正透明的良好政務(wù)環(huán)境，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。
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