關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣行政審批制度改革工作的實(shí)施方案

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣行政審批制度改革

專項(xiàng)工作的通知

縣直及駐通各有關(guān)單位：

按照國務(wù)院和省、市政府的要求，為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全縣行政審批制度改革專項(xiàng)工作有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，深入推進(jìn)行政審批制度改革向縱深發(fā)展。以規(guī)范審批行為、提高行政效能為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督行政權(quán)力為核心，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、工作步驟

（一）成立機(jī)構(gòu)。由法制辦、編辦、政務(wù)中心、物價(jià)局、紀(jì)委效能室各抽調(diào)一名工作人員成立審改辦（辦公地點(diǎn)設(shè)縣政務(wù)中心一樓大廳），專門負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作。抽調(diào)人員原則上與原單位工作脫鉤，集中辦公，直至階段性工作任務(wù)完成。各單位要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，組織業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)落實(shí)工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)。9月10日，召開全縣行政審批制度改革專項(xiàng)工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，初步培訓(xùn)。

（三）及時(shí)清理。9月11日至9月17日，縣人民政府工作機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和駐通有關(guān)單位，各自對(duì)照《××省人民政府關(guān)于公布取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目和保留的行政許可項(xiàng)目目錄的決定》（××省政府令第235號(hào)）、《××省人民政府關(guān)于部分行政審批項(xiàng)目下放管理層級(jí)的決定》（××省人民政府令第240號(hào)）、《××省人民政府關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》（××省政府令第249號(hào)）和《××省人民政府關(guān)于公布取消調(diào)整新增的行政審批項(xiàng)目和保留行政許可項(xiàng)目的決定》（××省政府令第253號(hào)）要求和內(nèi)容，對(duì)本單位涉及的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，并編制行政審批項(xiàng)目目錄（目錄表格模式附后）。9月17日前將目錄（包括紙質(zhì)文檔和電子文檔）及法律、法規(guī)、文件復(fù)印件（省政府令除外）一并上報(bào)審改辦。同時(shí)，經(jīng)清理確定沒有審批事項(xiàng)的單位，也需上報(bào)正式證明材料。

（四）集中審核。9月18日至9月28日，縣審改辦采取審核審核的方式，對(duì)各單位上報(bào)的行政審批項(xiàng)目目錄進(jìn)行審核，并由審核人員簽字；審改辦審核后，將目錄返回原單位由一把手簽字確認(rèn)，再上報(bào)審改辦。

（五）發(fā)文公布。9月28日至9月30日，審改辦匯總各單位上報(bào)目錄后報(bào)縣人民政府行文公布。

三、責(zé)任追究。

以下幾種情況，由縣紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其單位黨政一把手和具體責(zé)任人實(shí)行約談，并視情啟動(dòng)問責(zé)程序：

1、沒有按規(guī)定時(shí)間（即9月17日前）上報(bào)行政審批項(xiàng)目目錄的單位；

2、行政審批項(xiàng)目清理不認(rèn)真負(fù)責(zé)，導(dǎo)致上報(bào)審批項(xiàng)目錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)，審改辦返回2次以上仍不糾正到位的單位和個(gè)人；

3、實(shí)行誰審核誰負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，凡是不認(rèn)真審核，導(dǎo)致項(xiàng)目不規(guī)范、不全面、不合法的。

附件：行政審批制度改革表格

二○一二年九月七日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施方案(草稿)

紹興縣行政服務(wù)中心

關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施方案

（草稿）

根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳[201*]22號(hào)印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》、省委十二屆五次全會(huì)《關(guān)于深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》和省審改辦要求，就紹興縣行政服務(wù)中心進(jìn)一步深化行政審批制度改革（行政審批“四減少”改革）提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)上級(jí)關(guān)于加快推進(jìn)行政審批審批制度改革的精神，為全面打造辦事集中、政務(wù)公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、快捷高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)省審改辦要求，以削減審批事項(xiàng)、簡化審批環(huán)節(jié)、精簡審批部門、提高審批效能為重點(diǎn)，著力解決目前行政審批中仍然存在審批事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)多、審批部門多和審批時(shí)間長等問題，通過深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)“三集中、三到位”工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造更加公開透明、方便快捷和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

二、改革的目標(biāo)和任務(wù)（一）梳理審批事項(xiàng)

1、依法調(diào)整、精簡行政許可事項(xiàng)。依法取消法律法規(guī)已調(diào)整或廢止的行政許可事項(xiàng)，對(duì)依法執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)要減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、強(qiáng)化過程監(jiān)管。

2、繼續(xù)梳理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)不符合設(shè)定依據(jù)和上級(jí)明令取消的事項(xiàng)，一律取消；對(duì)沒有法律、法規(guī)

和規(guī)章明確規(guī)定，通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，或通過質(zhì)量認(rèn)證等事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，改事前審批為事后監(jiān)管。建立非行政審批事項(xiàng)設(shè)定、變更、撤銷的審查和報(bào)備制度。

3、堅(jiān)決削減不合理的審批前置條件。要堅(jiān)決取消自行設(shè)置或者不合理的申報(bào)條件和材料。設(shè)置審批項(xiàng)目的審批前置條件時(shí)，必須廣泛征求意見，并公開相關(guān)內(nèi)容。

（二）減少審批環(huán)節(jié)

精簡部門內(nèi)部的審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。縣級(jí)審批職能部門對(duì)窗口應(yīng)充分授權(quán)，全面實(shí)施行政審批“一審一核”制，“一審一核”比例達(dá)到95%以上。

（三）減少審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

1、實(shí)行部門審批職能歸并，深化推進(jìn)“三集中三到位”。在201*年縣級(jí)行政機(jī)關(guān)已實(shí)施部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能歸并、建立行政服務(wù)科的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”改革，部門的行政服務(wù)科成建制進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心。

2、推行集中辦理、聯(lián)合辦理方式。推進(jìn)審批事項(xiàng)進(jìn)入縣行政服務(wù)中心集中辦理。對(duì)涉及多個(gè)部門審批的行業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，明確由牽頭部門會(huì)同協(xié)辦部門協(xié)同審核并出具批件，變“單獨(dú)審批”為“聯(lián)合審批”。

（四）減少審批時(shí)間

1、進(jìn)一步縮減審批時(shí)限。對(duì)還有較大空間的部門審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限，在本次事項(xiàng)清理中應(yīng)予以壓縮。著力加強(qiáng)對(duì)窗口承諾件辦結(jié)時(shí)間提速率的考核，以每月考核的指揮棒

推進(jìn)窗口事項(xiàng)實(shí)際辦理時(shí)間的進(jìn)一步壓縮。

2、推行行政服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審核流轉(zhuǎn)制。全面推行鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)項(xiàng)目審批代理制，項(xiàng)目代理員為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和項(xiàng)目業(yè)主實(shí)行全程式、無償式和高效式的代理服務(wù)。積極推行網(wǎng)上審批，需要部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)審查（審批）的，推進(jìn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提高審批時(shí)效；對(duì)涉及不同層級(jí)的審批事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上審核、網(wǎng)上轉(zhuǎn)報(bào)。逐步探索相關(guān)部門實(shí)行審批信息共享。

三、改革范圍

本次改革的范圍是已進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心的具有行政許可和非行政許可職能的縣級(jí)行政審批職能部門。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）成立組織，宣傳發(fā)動(dòng)。（9月-10月中旬）成立紹興縣深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣委常委、紀(jì)委書記和縣政府分管副縣長任副組長，縣級(jí)各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)縣審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱審改辦），由縣監(jiān)察局長任辦公室主任，縣行政服務(wù)中心常務(wù)副主任、縣政府法制辦主任為副主任，辦公室設(shè)在監(jiān)察局。由縣委、縣政府召開縣各審批職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的全縣深化行政審批制度改革動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面動(dòng)員部署。

辦公室下設(shè)三個(gè)工作小組：

（1）事項(xiàng)梳理審核組：負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)（包括行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)、省委托審批事項(xiàng)、審核事項(xiàng)）的梳理工作。由縣法制辦牽頭，發(fā)改局、財(cái)政局、司法局、

工商局、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門配合。

（2）事項(xiàng)集中進(jìn)駐組：負(fù)責(zé)尚未進(jìn)駐“中心”的縣級(jí)審批職能部門和有關(guān)單位進(jìn)駐“中心”工作；已進(jìn)“中心”部門未進(jìn)駐的事項(xiàng)也應(yīng)做到能進(jìn)則進(jìn)。由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）牽頭，縣編委辦、法制辦、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門配合。

（3）審批方式創(chuàng)新組：負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐“中心”的縣級(jí)審批職能部門的審批事項(xiàng)優(yōu)化流程，努力實(shí)行并聯(lián)審批制，創(chuàng)造條件集中辦理、聯(lián)合辦理。由縣行政服務(wù)中心牽頭，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）和有關(guān)縣級(jí)審批職能部門配合。

（二）事項(xiàng)梳理，審核確認(rèn)。（10月中旬12月）1、全面梳理審核。要求縣級(jí)各部門在201*年已開展“三集中、三到位”事項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，向縣審改辦報(bào)送本部門行政審批事項(xiàng)自查登記表（包括行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)、省委托審批事項(xiàng)、審核事項(xiàng)），全面進(jìn)行梳理審核，重點(diǎn)是對(duì)承諾時(shí)限和前置條件的審定，做到能壓縮的盡可能壓縮，不合理的前置條件予以取消。

2、逐一審核確認(rèn)�？h審改辦對(duì)每個(gè)部門上報(bào)的行政審批事項(xiàng)，在梳理的基礎(chǔ)上，逐一進(jìn)行確認(rèn)承諾時(shí)限、前置申報(bào)條件等。

（三）編制進(jìn)駐方案，審查批復(fù)。（12月中旬201*年2月）

1、部門編報(bào)進(jìn)駐“中心”方案。對(duì)未進(jìn)駐“中心”的縣級(jí)審批職能部門在上報(bào)的行政審批事項(xiàng)經(jīng)審改辦審核確認(rèn)的基礎(chǔ)上，按審改辦要求編制“三集中、三到位”改革集中進(jìn)駐“中心”方案，上報(bào)縣審改辦審查。

2、嚴(yán)格審查作出批復(fù)。審改辦對(duì)部門上報(bào)的不符合要求的“三集中、三到位”改革進(jìn)駐“中心”方案堅(jiān)決予以退回，確保方案質(zhì)量。部門進(jìn)駐“中心”方案經(jīng)審改辦審查后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過，由審改辦作出批復(fù)。

（四）集中進(jìn)駐，提升效能。（201*年5月-6月）1、行政服務(wù)科成建制進(jìn)駐“中心”。未進(jìn)駐“中心”部門的縣級(jí)有關(guān)部門按審改辦相關(guān)批復(fù)要求，做好部門行政服務(wù)科向縣行政服務(wù)中心成建制進(jìn)駐工作，并明確落實(shí)行政服務(wù)科及其每一個(gè)工作人員的職責(zé)，確保對(duì)窗口充分授權(quán)。

2、加快部門網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)。加快全縣電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)審批事項(xiàng)向網(wǎng)上集中，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)各審批職能部門網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)的貫通，并與全縣電子政務(wù)平臺(tái)相連結(jié)，切實(shí)提高審批效能。

（五）創(chuàng)新行政服務(wù)方式。（201*年5月-8月）1、深化完善并聯(lián)審批制。一是鞏固“聯(lián)審會(huì)議”制。對(duì)政府性投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)聯(lián)審會(huì)議制度進(jìn)行鞏固完善；二是拓展“多證聯(lián)辦”制。對(duì)工商注冊(cè)類的“三證一備案”及商品房“房產(chǎn)三證”兩組“多證聯(lián)辦”進(jìn)行擴(kuò)面；三是推進(jìn)“聯(lián)合圖審”制。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建施工圖實(shí)施聯(lián)合審查全面推進(jìn)，從工業(yè)項(xiàng)目拓展到工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目；四是優(yōu)化“聯(lián)合踏勘”制。對(duì)柯橋城區(qū)擬注冊(cè)登記的餐飲企業(yè)聯(lián)合踏勘拓展范圍。

2、拓展鞏固“綠色通道”制。對(duì)縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施行政審批“綠色通道”服務(wù)，實(shí)施提前介入、預(yù)約辦理、陪同辦理、上門服務(wù)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等。

3、探索模擬審批制。借鑒周邊縣（市）做法，對(duì)縣政府確定的特定項(xiàng)目，包括政府性投資項(xiàng)目、土地尚未正式取得但根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神通過設(shè)置競買條件而業(yè)主相對(duì)明確的重點(diǎn)招商項(xiàng)目以及其他需要特事特辦的項(xiàng)目，由各審批部門視同該主體已取得土地，并按現(xiàn)行審批要求對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行模擬審批（審查），其審查結(jié)果作為審批部門的正式審批依據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目主體取得土地并達(dá)到法定審批條件后，由各審批部門對(duì)土地取得前審查資料進(jìn)行補(bǔ)充、完善，并出具正式審批文件。

201*年8月23日

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