關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施方案

關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面規(guī)范行政行為，提高行政審批效率，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)流程再造，建設(shè)效能政府，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《行政許可法》為依據(jù)，以精簡、統(tǒng)一、高效為目的，以改革創(chuàng)新為動力，以“兩集中、兩到位”為主題，實(shí)行“首席代表制”，構(gòu)建“審管分離、權(quán)責(zé)一致”和審批一條龍、服務(wù)一站式的行政審批工作新機(jī)制，努力做到“行政審批快一點(diǎn)、項(xiàng)目落地快一點(diǎn)、為百姓辦事快一點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)整合、信息集成、效能提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、實(shí)施原則

（一）依法調(diào)整原則。以《行政許可法》、《太原市行政審批管理辦法》作為職能調(diào)整和行政審批改革的主要依據(jù)，使機(jī)構(gòu)的設(shè)置與行政審批職能相適應(yīng)。

（二）職能與人員歸并、審批與監(jiān)管分離原則。按照整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)，歸并行政審批職能的原則，將我局具有行政許可、審批、服務(wù)職能的耕保規(guī)劃科、地籍管理科、建設(shè)用地科、礦政管理、資源環(huán)境科、測繪管理科等6個科室負(fù)責(zé)的行政許可、審批、服務(wù)項(xiàng)目集中歸并到行政審批科統(tǒng)一辦理，行政審批與監(jiān)管工作分離。上述6個科室擔(dān)負(fù)有行政審批職責(zé)的部分人員列入行政審批科人員編制；其他工作人員仍在原科室履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和批后監(jiān)管職責(zé)，承辦來文來函，制定相關(guān)政策，解決遺留問題，并按照領(lǐng)導(dǎo)要求特事特辦。

（三）相對穩(wěn)定原則。實(shí)施過程中，機(jī)構(gòu)數(shù)、職數(shù)、人員編制數(shù)保持穩(wěn)定，可根據(jù)工作量臨時抽借工作人員到行政審批科做好相關(guān)服務(wù)工作。耕保規(guī)劃科、地籍管理科、建設(shè)用地科、礦政管理、資源環(huán)境科、測繪管理科等6個科室機(jī)構(gòu)不變、服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)不丟。

（四）充分授權(quán)原則。局法人代表充分授權(quán)委托進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心首席代表行使行政審批權(quán)，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)的會簽意見。

（五）集體決策原則。所有涉及行政許可類、審批（初審）類、登記類、備案類、服務(wù)類的項(xiàng)目實(shí)行集體討論、會議決策制度。

（六）簡化程序、提高效率原則。規(guī)范程序、簡化環(huán)節(jié)，把不必要的審批環(huán)節(jié)精減掉。進(jìn)一步提高行政審批效率，為行政管理相對人提供更加便捷、透明、高效的審批服務(wù)。三、深入改革進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心審批事項(xiàng)

按照“兩集中、兩到位”的精神，將我局全部審批事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，由原先5項(xiàng)調(diào)整為11項(xiàng)，由首席代表負(fù)責(zé)審批。（一）建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審；（二）國有土地使用權(quán)登記；（三）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的審批（審查）；（五）單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地報批；（六）建設(shè)項(xiàng)目使用國有土地初審（審批）；（七）企業(yè)改制土地價格初審；

（八）土地復(fù)墾設(shè)計(jì)方案審批和復(fù)墾后驗(yàn)收；（九）礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的采礦許可；（十）省、市級采礦權(quán)登記（初審）。四、深入推進(jìn)審批科人員結(jié)構(gòu)和報件流程改革行政審批科設(shè)科長1名，副科長1名，科員9人，總計(jì)11人。

行政審批科下設(shè)1個綜合協(xié)調(diào)組和3個具體辦事窗口，職能如下：

綜合協(xié)調(diào)組：具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)科室日常工作、匯總內(nèi)審會議題、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程及文稿起草等工作。

窗口①：具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、初審；單獨(dú)選址項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等用地事項(xiàng)的審核報批；土地復(fù)墾設(shè)計(jì)方案和復(fù)墾后土地驗(yàn)收的審批。

審批事項(xiàng)：（1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、初審；（2）土地復(fù)墾設(shè)計(jì)方案和復(fù)墾后土地驗(yàn)收的審批。公共服務(wù)事項(xiàng)：建設(shè)用地項(xiàng)目（單選）報批。窗口②：具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目使用國有土地初審和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)審批。

審批事項(xiàng)：（1）國有土地使用權(quán)公開出讓初審；（2）企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)處置初審；（3）棚戶區(qū)（舊城改造）土地使用權(quán)初審；（4）出讓土地改變出讓條件初審；（5）國有土地使用權(quán)劃撥初審；（6）國有劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓初審；（7）企業(yè)改制土地價格初審；（8）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的審批（審查）；（9）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案。

窗口③：具體負(fù)責(zé)市轄區(qū)國有土地登記發(fā)證和礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的開采許可。

公共服務(wù)事項(xiàng)：（1）土地使用權(quán)總補(bǔ)登記；（2）土地使用權(quán)變更登記；（3）土地使用權(quán)初始登記；（4）土地使用權(quán)抵押登記；（5）土地使用權(quán)抵押注銷登記；（6）采礦權(quán)公開出讓初審；（7）采礦權(quán)市級登記發(fā)證；（8）采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍。

五、深入推進(jìn)行政審批流程再造改革

行政審批流程再造是深化行政審批制度改革的核心。要對行政審批業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面再造，取消現(xiàn)有流程中各相關(guān)科室的審批環(huán)節(jié)，變更為行政審批科內(nèi)部的流程節(jié)點(diǎn)。

將我局所有行政審批職能全部納入行政審批科，首席代表按照《行政審批授權(quán)書》統(tǒng)一辦理審批事項(xiàng)。行政審批科每半個月要向分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專業(yè)科室匯報一次業(yè)務(wù)審批情況。各相關(guān)專業(yè)科室要轉(zhuǎn)變工作方式，樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)和批后監(jiān)管的作用。

六、深入推進(jìn)行政審批改革的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。各有關(guān)科室、事業(yè)單位要充分認(rèn)識實(shí)施流程再造、開展“兩集中、兩到位”審批工作對建設(shè)一流省會城市的重要意義，加強(qiáng)圍繞審批服務(wù)的意識，做到審批與監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)行。

（二）積極推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)對審批流程的運(yùn)行管理，抓緊實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，細(xì)化服務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程，強(qiáng)化對不予受理、補(bǔ)正、退件事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，并定期對審批運(yùn)行情況進(jìn)行評估，不斷優(yōu)化辦事流程。

（三）強(qiáng)化效能監(jiān)督。局監(jiān)察室要加強(qiáng)對審批工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在中心服務(wù)窗口外收件、審批，否則按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二一三年七月二十六日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施方案(草稿)

紹興縣行政服務(wù)中心

關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施方案

（草稿）

根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳[201*]22號印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》、省委十二屆五次全會《關(guān)于深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的決定》和省審改辦要求，就紹興縣行政服務(wù)中心進(jìn)一步深化行政審批制度改革（行政審批“四減少”改革）提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)上級關(guān)于加快推進(jìn)行政審批審批制度改革的精神，為全面打造辦事集中、政務(wù)公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、快捷高效的政務(wù)服務(wù)平臺，根據(jù)省審改辦要求，以削減審批事項(xiàng)、簡化審批環(huán)節(jié)、精簡審批部門、提高審批效能為重點(diǎn)，著力解決目前行政審批中仍然存在審批事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)多、審批部門多和審批時間長等問題，通過深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)“三集中、三到位”工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造更加公開透明、方便快捷和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

二、改革的目標(biāo)和任務(wù)（一）梳理審批事項(xiàng)

1、依法調(diào)整、精簡行政許可事項(xiàng)。依法取消法律法規(guī)已調(diào)整或廢止的行政許可事項(xiàng)，對依法執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)要減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、強(qiáng)化過程監(jiān)管。

2、繼續(xù)梳理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)。對不符合設(shè)定依據(jù)和上級明令取消的事項(xiàng)，一律取消；對沒有法律、法規(guī)

和規(guī)章明確規(guī)定，通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，或通過質(zhì)量認(rèn)證等事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，改事前審批為事后監(jiān)管。建立非行政審批事項(xiàng)設(shè)定、變更、撤銷的審查和報備制度。

3、堅(jiān)決削減不合理的審批前置條件。要堅(jiān)決取消自行設(shè)置或者不合理的申報條件和材料。設(shè)置審批項(xiàng)目的審批前置條件時，必須廣泛征求意見，并公開相關(guān)內(nèi)容。

（二）減少審批環(huán)節(jié)

精簡部門內(nèi)部的審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)�？h級審批職能部門對窗口應(yīng)充分授權(quán)，全面實(shí)施行政審批“一審一核”制，“一審一核”比例達(dá)到95%以上。

（三）減少審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

1、實(shí)行部門審批職能歸并，深化推進(jìn)“三集中三到位”。在201*年縣級行政機(jī)關(guān)已實(shí)施部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能歸并、建立行政服務(wù)科的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”改革，部門的行政服務(wù)科成建制進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心。

2、推行集中辦理、聯(lián)合辦理方式。推進(jìn)審批事項(xiàng)進(jìn)入縣行政服務(wù)中心集中辦理。對涉及多個部門審批的行業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，明確由牽頭部門會同協(xié)辦部門協(xié)同審核并出具批件，變“單獨(dú)審批”為“聯(lián)合審批”。

（四）減少審批時間

1、進(jìn)一步縮減審批時限。對還有較大空間的部門審批事項(xiàng)的承諾時限，在本次事項(xiàng)清理中應(yīng)予以壓縮。著力加強(qiáng)對窗口承諾件辦結(jié)時間提速率的考核，以每月考核的指揮棒

推進(jìn)窗口事項(xiàng)實(shí)際辦理時間的進(jìn)一步壓縮。

2、推行行政服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審核流轉(zhuǎn)制。全面推行鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)項(xiàng)目審批代理制，項(xiàng)目代理員為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和項(xiàng)目業(yè)主實(shí)行全程式、無償式和高效式的代理服務(wù)。積極推行網(wǎng)上審批，需要部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)審查（審批）的，推進(jìn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提高審批時效；對涉及不同層級的審批事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上審核、網(wǎng)上轉(zhuǎn)報。逐步探索相關(guān)部門實(shí)行審批信息共享。

三、改革范圍

本次改革的范圍是已進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心的具有行政許可和非行政許可職能的縣級行政審批職能部門。

四、工作步驟和時間安排

（一）成立組織，宣傳發(fā)動。（9月-10月中旬）成立紹興縣深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣委常委、紀(jì)委書記和縣政府分管副縣長任副組長，縣級各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)縣審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱審改辦），由縣監(jiān)察局長任辦公室主任，縣行政服務(wù)中心常務(wù)副主任、縣政府法制辦主任為副主任，辦公室設(shè)在監(jiān)察局。由縣委、縣政府召開縣各審批職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的全縣深化行政審批制度改革動員大會，進(jìn)行全面動員部署。

辦公室下設(shè)三個工作小組：

（1）事項(xiàng)梳理審核組：負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)（包括行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)、省委托審批事項(xiàng)、審核事項(xiàng)）的梳理工作。由縣法制辦牽頭，發(fā)改局、財(cái)政局、司法局、

工商局、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門配合。

（2）事項(xiàng)集中進(jìn)駐組：負(fù)責(zé)尚未進(jìn)駐“中心”的縣級審批職能部門和有關(guān)單位進(jìn)駐“中心”工作；已進(jìn)“中心”部門未進(jìn)駐的事項(xiàng)也應(yīng)做到能進(jìn)則進(jìn)。由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）牽頭，縣編委辦、法制辦、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門配合。

（3）審批方式創(chuàng)新組：負(fù)責(zé)對進(jìn)駐“中心”的縣級審批職能部門的審批事項(xiàng)優(yōu)化流程，努力實(shí)行并聯(lián)審批制，創(chuàng)造條件集中辦理、聯(lián)合辦理。由縣行政服務(wù)中心牽頭，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）和有關(guān)縣級審批職能部門配合。

（二）事項(xiàng)梳理，審核確認(rèn)。（10月中旬12月）1、全面梳理審核。要求縣級各部門在201*年已開展“三集中、三到位”事項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，向縣審改辦報送本部門行政審批事項(xiàng)自查登記表（包括行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)、省委托審批事項(xiàng)、審核事項(xiàng)），全面進(jìn)行梳理審核，重點(diǎn)是對承諾時限和前置條件的審定，做到能壓縮的盡可能壓縮，不合理的前置條件予以取消。

2、逐一審核確認(rèn)�？h審改辦對每個部門上報的行政審批事項(xiàng)，在梳理的基礎(chǔ)上，逐一進(jìn)行確認(rèn)承諾時限、前置申報條件等。

（三）編制進(jìn)駐方案，審查批復(fù)。（12月中旬201*年2月）

1、部門編報進(jìn)駐“中心”方案。對未進(jìn)駐“中心”的縣級審批職能部門在上報的行政審批事項(xiàng)經(jīng)審改辦審核確認(rèn)的基礎(chǔ)上，按審改辦要求編制“三集中、三到位”改革集中進(jìn)駐“中心”方案，上報縣審改辦審查。

2、嚴(yán)格審查作出批復(fù)。審改辦對部門上報的不符合要求的“三集中、三到位”改革進(jìn)駐“中心”方案堅(jiān)決予以退回，確保方案質(zhì)量。部門進(jìn)駐“中心”方案經(jīng)審改辦審查后，報縣政府常務(wù)會議討論通過，由審改辦作出批復(fù)。

（四）集中進(jìn)駐，提升效能。（201*年5月-6月）1、行政服務(wù)科成建制進(jìn)駐“中心”。未進(jìn)駐“中心”部門的縣級有關(guān)部門按審改辦相關(guān)批復(fù)要求，做好部門行政服務(wù)科向縣行政服務(wù)中心成建制進(jìn)駐工作，并明確落實(shí)行政服務(wù)科及其每一個工作人員的職責(zé)，確保對窗口充分授權(quán)。

2、加快部門網(wǎng)上審批平臺建設(shè)。加快全縣電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)審批事項(xiàng)向網(wǎng)上集中，基本實(shí)現(xiàn)縣級各審批職能部門網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)的貫通，并與全縣電子政務(wù)平臺相連結(jié)，切實(shí)提高審批效能。

（五）創(chuàng)新行政服務(wù)方式。（201*年5月-8月）1、深化完善并聯(lián)審批制。一是鞏固“聯(lián)審會議”制。對政府性投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)聯(lián)審會議制度進(jìn)行鞏固完善；二是拓展“多證聯(lián)辦”制。對工商注冊類的“三證一備案”及商品房“房產(chǎn)三證”兩組“多證聯(lián)辦”進(jìn)行擴(kuò)面；三是推進(jìn)“聯(lián)合圖審”制。對建設(shè)工程項(xiàng)目報建施工圖實(shí)施聯(lián)合審查全面推進(jìn)，從工業(yè)項(xiàng)目拓展到工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目；四是優(yōu)化“聯(lián)合踏勘”制。對柯橋城區(qū)擬注冊登記的餐飲企業(yè)聯(lián)合踏勘拓展范圍。

2、拓展鞏固“綠色通道”制。對縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施行政審批“綠色通道”服務(wù)，實(shí)施提前介入、預(yù)約辦理、陪同辦理、上門服務(wù)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等。

3、探索模擬審批制。借鑒周邊縣（市）做法，對縣政府確定的特定項(xiàng)目，包括政府性投資項(xiàng)目、土地尚未正式取得但根據(jù)上級有關(guān)文件精神通過設(shè)置競買條件而業(yè)主相對明確的重點(diǎn)招商項(xiàng)目以及其他需要特事特辦的項(xiàng)目，由各審批部門視同該主體已取得土地，并按現(xiàn)行審批要求對報送資料進(jìn)行模擬審批（審查），其審查結(jié)果作為審批部門的正式審批依據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目主體取得土地并達(dá)到法定審批條件后，由各審批部門對土地取得前審查資料進(jìn)行補(bǔ)充、完善，并出具正式審批文件。

201*年8月23日

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