上海城市建設(shè)投融資體制改革淺析

上海城市建設(shè)投融資體制改革淺析

王劍鋒/劉麗經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)201*0115

自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)際重量級(jí)的大活動(dòng)頻頻光臨上海，“財(cái)富論壇”、APEC會(huì)議余音未息，F(xiàn)1上海站的比賽即將登陸，201*年上海世博會(huì)也將如期“上演”。對(duì)舉辦方、舉辦地要求苛刻到難以想象的國(guó)際組織緣何一次次地相中上海？仔細(xì)分析不難看出，他們看中的是上海投資環(huán)境的轉(zhuǎn)好、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、城市競(jìng)爭(zhēng)力的逐步提升。單就城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，上海在上世紀(jì)90年代投入資金就達(dá)3650億元，占前50年投資額的90％。對(duì)于以往年平均財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施不到20億元的上海來(lái)說(shuō)，如此巨額投資來(lái)自何處？這樣幾何級(jí)數(shù)的遞增魔力在哪里？上海市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司高國(guó)富總經(jīng)理的回答很坦然：是上海的投融資體制改革的不斷創(chuàng)新，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的超常規(guī)發(fā)展引來(lái)了源源不斷的活水。觀念創(chuàng)新：思維的轉(zhuǎn)變引發(fā)城市投資大發(fā)展的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”

在中國(guó)改革開(kāi)放如火如荼的上個(gè)世紀(jì)年代，以珠江三角洲為代表的沿海經(jīng)濟(jì)由于政策等先發(fā)優(yōu)勢(shì)而得以迅猛發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾一路領(lǐng)先、占國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)半壁江山的上海在第一輪的“接力賽”中顯得明顯落伍了：城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，市民居住擁擠不堪，環(huán)境污染嚴(yán)重，整體的投資環(huán)境缺乏吸引力。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，唯變才是根本出路，怎么個(gè)變法呢？基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。按照傳統(tǒng)的做法，城建資金的籌措、使用和管理都由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，由市財(cái)政撥出。但政府財(cái)政資金的有限，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金只能是杯水車薪。突破點(diǎn)又在哪呢？

思維的轉(zhuǎn)變可以釋放出極大的生產(chǎn)力，上海敢于突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，用“借雞生蛋”的方式在城建資金籌措上做起了文章。在上世紀(jì)八十年代，上海提出在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入外資的“94專項(xiàng)”獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“專項(xiàng)”規(guī)定了資金自籌、自用、自還，從此拉開(kāi)了上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的序幕。從1989年到1992年，上海向國(guó)外金融機(jī)構(gòu)籌措資金約12億美元，投入到南浦大橋、地鐵一號(hào)線等市政重點(diǎn)工程。整個(gè)八十年代中期到九十年代初五六年的時(shí)間里，上海舉債14多億美元，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)的投資。隨著城市市政建設(shè)步伐的不斷加快，城建快速發(fā)展和資金短缺之間的矛盾更加尖銳起來(lái)，“城建缺錢”的這個(gè)老問(wèn)題又?jǐn)[到了上海決策層的眼前，必須進(jìn)一步探索新路。

1992年7月，上海市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司的誕生使得上海城建出現(xiàn)了“峰回路轉(zhuǎn)”的契機(jī)。上海城投公司的成立，是上海思想的進(jìn)一步解放、思維的進(jìn)一步突破，也是城建資金由“投”向“融”的跨越，標(biāo)志著上海城市建設(shè)投融資新模式的形成：城市建設(shè)不再是政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，而是在政府不斷投入的基礎(chǔ)上，由政府領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)公司以企業(yè)舉債的形式，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)和吸引社會(huì)資金等多種辦法，全方位籌措城市建設(shè)資金。從此以后上海城建一路高歌猛進(jìn)，城投公司真正擔(dān)當(dāng)起上海城建投資“頂梁柱”、“當(dāng)家人”的角色。10年下來(lái)城投公司先后為42項(xiàng)重大工程項(xiàng)目解決了資金問(wèn)題，幾乎上海每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程身上都有城投公司的“影子”，包括地鐵、市區(qū)“三縱三橫”的骨干道路、“申”字型高架道路、越江橋隧、合流污水工程與蘇州河環(huán)境整治、自來(lái)水與煤氣等市政公用事業(yè)工程；10多年來(lái)城投公司通過(guò)多種渠道籌借的資金達(dá)1200億元，占上海市整個(gè)十年資金籌措總數(shù)的三分之一。

正是憑著觀念不斷更新和思想不斷解放，上海在城市建設(shè)投融資改革方面步子邁得更堅(jiān)實(shí)了。九十年代上海在利用世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款建設(shè)南浦大橋和楊浦大橋時(shí)，進(jìn)行了大膽的嘗試，有期限轉(zhuǎn)讓市政設(shè)施部分專營(yíng)權(quán)，這在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是一個(gè)石破天驚的舉動(dòng)。由城投公司和久事公司出面將黃浦江上的南浦和楊浦兩座大橋和打浦路隧道的專營(yíng)權(quán)作價(jià)24億元，轉(zhuǎn)讓給香港中信泰富集團(tuán)；緊接著，城投公司又把內(nèi)環(huán)線高架35％的專營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給上海實(shí)業(yè)集團(tuán)，獲得的6億美元用于延安高架道路的建設(shè)。高國(guó)富認(rèn)為，城投公司組建的10年來(lái)是上海投融資體制改革的縮影，“回過(guò)頭來(lái)看，上海實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要的觀念的突破，首先突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城建單純依靠財(cái)政的習(xí)慣思路，建立了適度舉債的新思路、新機(jī)制；其次突破了土地?zé)o償使用的老觀念，建立了土地批租有償使用的新機(jī)制；第三是突破了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)觀念，建立了投資基礎(chǔ)設(shè)施能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念。”

隨著老觀念的不斷突破，引發(fā)了上海城市建設(shè)的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，城建資金也如活水源源不斷涌出。上海城市建設(shè)資金的來(lái)源渠道穩(wěn)定形成，一是政府財(cái)政投入；二是各項(xiàng)市政設(shè)施的規(guī)費(fèi)收入；三是土地批租，過(guò)去十年上海僅這一項(xiàng)就籌措資金1000多億元；四是銀行信貸，其中向外國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)融資高達(dá)32億美元；五是發(fā)行建設(shè)債券，10年累計(jì)籌資120億元；六是證券市場(chǎng)融資；七是盤活存量，實(shí)施專營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；八是國(guó)內(nèi)外的各項(xiàng)直接投資。

機(jī)制創(chuàng)新：城市投資主體多元化混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體演繹

十六屆三中全會(huì)指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非國(guó)有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

這次會(huì)議無(wú)疑為國(guó)企改革，尤其是為投融資的發(fā)展指明了方向。其實(shí)在這之前，上海城投公司就在機(jī)制方面進(jìn)行過(guò)探索和創(chuàng)新，將“城市投資主體多元化”運(yùn)用到了城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“以小博大”、“四兩撥千斤”，這對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)未嘗不是一個(gè)很好的詮釋。

201*年3月份在上海城市建設(shè)領(lǐng)域有一件事情曾轟動(dòng)一時(shí)，可以說(shuō)意義非常深遠(yuǎn)。城投公司把它所擁有的滬杭高速公路上海段99.35％的股權(quán)，折價(jià)32.07億元人民幣出讓給一家民營(yíng)企業(yè)。這一簽單創(chuàng)造了上海城建史上的兩個(gè)第一，這是民間資本首次大舉進(jìn)入上海基礎(chǔ)設(shè)施存量領(lǐng)域，其單筆數(shù)額也在上海絕無(wú)僅有。通過(guò)此次轉(zhuǎn)讓，福禧公司擁有了滬杭高速公路上海段30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括加油站、服務(wù)區(qū)、廣告和通行費(fèi)及邊際延伸收益的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并負(fù)責(zé)4車道改為6車道的擴(kuò)建工程。而城投公司則實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)在流動(dòng)中增值，存量資產(chǎn)得到了盤活，轉(zhuǎn)讓來(lái)的資金可以更大地發(fā)揮它的影響力，為上海污水治理三期、滬蘆高速公路等項(xiàng)目的上馬提供了資金來(lái)源。高國(guó)富的話說(shuō)得更透徹：其實(shí)上海的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是僅僅就缺這32億資金，而是有個(gè)資金放大使用效率問(wèn)題。把這筆資金分別投資到高速公路、自來(lái)水、垃圾處理等項(xiàng)目上，吸引社會(huì)資本加入，32億可以發(fā)揮130億的效率，“死的資金”也就變活了。

201*年5月份，上海又一條高速公路滬蘆高速公路上馬了，它是實(shí)施上海新世紀(jì)“航運(yùn)中心”戰(zhàn)略的重要組成部分洋山深水港的配套工程，它的投資主體是混合所有制。在這個(gè)項(xiàng)目公司中，城投公司占了30％的股份，其余65％由3家民營(yíng)公司占有，5％由國(guó)企城建集團(tuán)所有。上海城投公司30％的資金帶動(dòng)了70％的社會(huì)資金，又一次實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本和民營(yíng)資本的有效結(jié)合。這種投資主體的多元化融資模式，改變了過(guò)去城投公司在上海城建領(lǐng)域“獨(dú)挑重?fù)?dān)”格局，充分發(fā)揮了各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，單就城投公司而言可以更好地發(fā)揮國(guó)有資本的控制力、影響力和拉動(dòng)力。

時(shí)任上海市市長(zhǎng)、現(xiàn)任上海市委書(shū)記的陳良宇認(rèn)為，十幾年來(lái)上海城建的投融資體制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是從上世紀(jì)80年代中期到90年代初期，以建立舉債機(jī)制為重點(diǎn)，擴(kuò)大政府的投資規(guī)模；第二階段是在90年代中期，以土地批租為重點(diǎn)，大規(guī)模挖掘資源性資金；第三階段是90年代后期到現(xiàn)在，以資產(chǎn)運(yùn)作為重點(diǎn)，用市場(chǎng)化的方式吸引各方投資。

接下來(lái)城投公司在投融資改革方面可以說(shuō)是“大手筆”頻出，將觸覺(jué)延伸到了煤氣和自來(lái)水等一些經(jīng)營(yíng)性的公用事業(yè)領(lǐng)域。作為上海合流污水治理重要設(shè)施之一的竹園污水處理廠，在引入多元投資機(jī)制后，運(yùn)營(yíng)成本由原來(lái)估算的每噸0.33元下降到0.22元，降幅達(dá)到了1／3。同年5月底，城投公司將浦東自來(lái)水公司50％的股份折合人民幣7億多，以20.3億元的價(jià)格轉(zhuǎn)給了管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富、運(yùn)作手段較為成熟的一家法國(guó)公司，這開(kāi)啟了上海乃至國(guó)內(nèi)自來(lái)水領(lǐng)域投融資改革的先河。對(duì)此，高國(guó)富感觸頗深：國(guó)有獨(dú)資經(jīng)濟(jì)可以運(yùn)行得好，但制度本身并不能保證國(guó)有獨(dú)資經(jīng)濟(jì)比多元投資的混合所有制經(jīng)濟(jì)更有效率。通過(guò)投資主體多元化的引入，降低了管理成本，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，盤活了資產(chǎn)的存量，混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始成為上海城建投融資進(jìn)一步發(fā)展的方向。

回過(guò)頭來(lái)看，十幾年城建領(lǐng)域投融資體制改革的探索，給上海城市建設(shè)解決資金問(wèn)題作了一個(gè)很好的詮釋，也為上海如何經(jīng)營(yíng)和管理好這座城市、整合和重組國(guó)有資本提供了啟迪和借鑒，更重要的是它對(duì)十六屆三中全會(huì)提出的“股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”所作的具體演繹。作為向世界級(jí)城市邁進(jìn)的上海要加快融入國(guó)際的步伐，這就得遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，盤活存量資本，搞活增量資本，激活無(wú)形資產(chǎn)，加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新機(jī)制，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資新格局，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

在高國(guó)富看來(lái)，過(guò)去的十年城投公司主要是解決城市基礎(chǔ)設(shè)施資金“瓶頸”問(wèn)題，那么接下來(lái)的十年城投公司要解決的是將已經(jīng)積累起來(lái)的1000多億元資產(chǎn)進(jìn)行有效的整合，發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)、控制和主導(dǎo)作用，大膽引進(jìn)國(guó)外資本、社會(huì)資本，使上海城市建設(shè)的“源頭活水”更加充盈；同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)要著眼于6340平方公里的“大上�！�，著眼于201*年世博會(huì)，著眼于“一個(gè)龍頭、四個(gè)中心”的國(guó)際大都市目標(biāo)。

擴(kuò)展閱讀：河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見(jiàn)(冀政[201*]33號(hào)文)

河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見(jiàn)

冀政[201*]33號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)政府行政管理體制改革，深化城市市政公用事業(yè)改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動(dòng)，建立政府主導(dǎo)、政企分開(kāi)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制，為我省城市建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)：201*年底以前，各設(shè)區(qū)市建立定位準(zhǔn)確、功能完善的城市建設(shè)投融資主體，制訂切實(shí)可行的投融資具體政策和措施，初步實(shí)現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。201*年底前，進(jìn)一步理順政府相關(guān)部門和投融資主體間的關(guān)系，規(guī)范投融資行為，創(chuàng)新投融資方式，基本建立適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、打造充滿活力的城市建設(shè)投融資平臺(tái)

（三）搭建適應(yīng)資本市場(chǎng)融資要求的城市建設(shè)投融資主體。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，積極探索各種新的投融資方式，突破城建投資瓶頸。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合城市資源和資產(chǎn)，拓展投融資渠道，制訂切實(shí)可行的政策，搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。成立城建投資公司（或集團(tuán)）作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體，并明確其城市建設(shè)投融資主渠道地位。按照政企分開(kāi)的原則，將政府部門的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原來(lái)分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一由投融資主體運(yùn)營(yíng)管理。城市建設(shè)投融資主體經(jīng)授權(quán)依法享有出資人權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。對(duì)政府下達(dá)的城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理以及部分項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。原有融資能力強(qiáng)且運(yùn)作較好的城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模后，可直接作為政府主導(dǎo)的投融資主體。有條件的縣（市），也要搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。

（四）建立城市資產(chǎn)與資源注入機(jī)制。建立政府對(duì)城市建設(shè)投融資主體資本金注入制度，現(xiàn)有的城市建設(shè)資金要統(tǒng)一劃歸城市建設(shè)投融資主體使用，有條件的市、縣（市），要逐年加大財(cái)政資金注入力度。對(duì)新完工的可經(jīng)營(yíng)性城市資產(chǎn)要及時(shí)劃入投融資主體。對(duì)承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的城市建設(shè)投融資主體，享受國(guó)家相關(guān)財(cái)政、稅收的政策優(yōu)惠。通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制，不斷擴(kuò)大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。

（五）建立城建投資主體償債保障機(jī)制。優(yōu)化城市建設(shè)投融資主體的債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)具體情況，可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、財(cái)政專項(xiàng)收費(fèi)受益權(quán)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔(dān)保。從財(cái)政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項(xiàng)目?jī)攤�基金，委托城市建設(shè)投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體，以城建項(xiàng)目?jī)攤�基金為還款來(lái)源，與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。

（六）建立城市建設(shè)投融資人才激勵(lì)機(jī)制。城市建設(shè)投融資主體實(shí)行國(guó)有獨(dú)資公司或法人獨(dú)資公司管理體制，董事會(huì)成員由政府提名。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員到城市建設(shè)投融資主體工作。中高層管理職務(wù)實(shí)行聘任制，工資待遇參照國(guó)有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn)，并建立對(duì)應(yīng)的薪酬激勵(lì)制度。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體與高等院校、研究機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

三、拓展多種形式的城市建設(shè)融資渠道

（七）擴(kuò)大直接融資的比例。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，逐步提高直接融資在各地城市建設(shè)中的比例。靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體通過(guò)收購(gòu)、兼并和其他方式，培育1-2家上市公司。積極爭(zhēng)取省級(jí)政府債券的發(fā)行試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金擴(kuò)大在城市建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模。

（八）創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。不斷完善土地收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣（市）政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲(chǔ)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，由此帶來(lái)的土地增值收益專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地增值收益應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入城市建設(shè)投融資主體。鼓勵(lì)在城市建設(shè)投融資主體設(shè)立土地儲(chǔ)備中心或分中心，通過(guò)項(xiàng)目合資、合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備、整理和開(kāi)發(fā)工作。

（九）大力開(kāi)展項(xiàng)目融資創(chuàng)新。進(jìn)一步加大盤活存量資產(chǎn)的力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式回收資金。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營(yíng)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購(gòu)的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問(wèn)題。要積極采用BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種方式，進(jìn)行城建項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。

（十）加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)。各市要把加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的重要工作來(lái)抓。積極支持外埠金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織到本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展業(yè)務(wù)。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展，通過(guò)多種形式，提升我省地方金融機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、咨詢等金融機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)投融資中的作用。

四、切實(shí)改善城市建設(shè)投融資環(huán)境

（十一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí)，摒棄主要依靠財(cái)政資金和銀行貸款搞建設(shè)的做法，樹(shù)立城市建設(shè)投融資體制改革創(chuàng)新的觀念�？朔�狹隘思想、部門利益的局限，樹(shù)立一盤棋意識(shí)，促進(jìn)城市資源的有效整合和合理流動(dòng)。遵循資本市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和氛圍，吸引更多的資金投入到我省城市建設(shè)中來(lái)。

（十二）加快建設(shè)服務(wù)型政府。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)“的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順政府職能部門與城市建設(shè)投融資主體間的關(guān)系。各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門要做好城市建設(shè)投融資工作的服務(wù)，原則上不再直接參與城市建設(shè)項(xiàng)目的具體融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、債券融資等的支持。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。財(cái)政部門要保障財(cái)政投入資金的足額、按時(shí)到位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)投融資主體的監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算全過(guò)程的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處。

（十三）繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。全面落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》（冀政[201*]33號(hào)），進(jìn)一步加快建立城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步放開(kāi)城建資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式選擇市政公用養(yǎng)護(hù)和管理隊(duì)伍。盡快實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、管理、養(yǎng)

護(hù)的分離，不斷提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

（十四）完善城市市政公用產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府的有關(guān)政策要求，進(jìn)一步調(diào)整城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。按照“成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)“和“保本微利“原則，盡快研究制訂市政公用相關(guān)行業(yè)的價(jià)格調(diào)整辦法。建立政府公共財(cái)政合理補(bǔ)償機(jī)制，緩解因價(jià)格調(diào)整滯后對(duì)市政公用事業(yè)發(fā)展造成的資金壓力。

（十五）有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。加快制訂中長(zhǎng)期城市建設(shè)投融資規(guī)劃，建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)涉及重大公共利益的項(xiàng)目，采取專家論證、公眾參與的方式，科學(xué)慎重決策。采取有效措施，防范城市建設(shè)投資給政府帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)，建立健全項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。財(cái)政部門不得為投融資主體作融資擔(dān)保，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)；投融資主體之間不得相互擔(dān)保，避免造成大面積金融風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政撥付給投融資主體的專項(xiàng)資金必須�？顚Ｓ�，不得交叉使用、互相挪用。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強(qiáng)對(duì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視城市建設(shè)投融資體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從人才、資金、政策等多方面予以支持，確保城市建設(shè)投融資體制改革順利實(shí)施。

（十七）健全投融資決策機(jī)構(gòu)。各市要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門和投融資主體主要負(fù)責(zé)人參加的城市建設(shè)投融資決策機(jī)構(gòu)，并作為政府投融資管理的決策層，負(fù)責(zé)確定建設(shè)資金的投向和融資方案，審批資金平衡計(jì)劃等投融資工作中的重大事項(xiàng)。

（十八）提高工作水平和工作質(zhì)量。各級(jí)政府和城市建設(shè)主管部門的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)城市建設(shè)投融資理論的研究和學(xué)習(xí)。抽調(diào)政治素質(zhì)高、開(kāi)拓精神強(qiáng)、專業(yè)能力過(guò)硬的同志充實(shí)到城市建設(shè)投融資主體，圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目和城市建設(shè)投融資工作的具體謀劃。對(duì)在推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革中取得突出成績(jī)的市、單位和個(gè)人給予表彰和鼓勵(lì)。

各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制訂推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的配套政策和實(shí)施辦法。

二○○九年二月十三日

友情提示：本文中關(guān)于《上海城市建設(shè)投融資體制改革淺析》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，上海城市建設(shè)投融資體制改革淺析：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。

《上海城市建設(shè)投融資體制改革淺析》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請(qǐng)保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.weilaioem.com/gongwen/595828.html

• 上一篇：商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)監(jiān)管工作的通知
• 下一篇：城建融資工作情況匯報(bào)