關于推進政府投融資體制改革多渠道籌集城市建設資金的建議

關于推進政府投融資體制改革多渠道籌集城市建設資金的建議

一、當前政府投融資體制存在的弊端

一是投資需求缺口日益增大，而投資主體市場準入代價太大。隨著城建項目的增多、居住人口的增長，特別是城市化進程的加快，青島的城市基礎設施的建設以及文教、衛(wèi)生、體育等公益設施的建設，需要越來越多的投資；同時，隨著各種公益和公用設施數(shù)量的增多，維護和管理的費用支出也在不斷增加。這樣僅靠財政一家扛，已難堪重負，于是各區(qū)市一定程度上出現(xiàn)了工程款拖欠等普遍現(xiàn)象。與此同時，由于市場準入標準模糊，審批耗時費力，因而很多社會資本難以進入上述領域。二是社會公共需求日益增長，而管理服務水平提高乏術。由于公共產(chǎn)品和服務投資主體單一，投資決策、項目經(jīng)營、管理主要依賴政府，而且長期壟斷經(jīng)營缺乏市場競爭力的推動和市場風險機制的約束，從而既不利于調動全社會特別是提供公共產(chǎn)品企業(yè)的積極性，又進而影響管理服務水平的提高。例如供水、供暖、供氣等，往往服務不到位、不及時。

三是存量資產(chǎn)迅速膨脹，而資本運作成效不大。主要表現(xiàn)為大量的社會資金閑置，投資回報率很低，大量資產(chǎn)和資金被固定不能被有效配置，造成資源浪費。但實際上很多存量資產(chǎn)完全可以通過市場運作變現(xiàn)收回投資。此外，由于決策失誤，運作不當，財政投資不足，還出現(xiàn)了一些因財政后續(xù)資金供應斷檔而涌現(xiàn)出的一批城市“半拉子”工程。

四是投資決策“暗箱”操作，而社會監(jiān)督難以奏效。主要表現(xiàn)為：當投資大量地集中表現(xiàn)為政府財政性直接投資，并由一個或幾個政府部門主持操作時，就必然會使招投標失去有效監(jiān)督。政府的各種“尋租”行為也必然會隨之產(chǎn)生，與此對應，開發(fā)商為了打敗競爭對手或為謀取暴利，就必然會對“尋租”行為給予積極配合，進而導致腐敗。近幾年，青島發(fā)生的一系列腐敗案件，多是由此引起。二、政府投融資體制改革的總體目標

借鑒市場經(jīng)濟國家和地區(qū)，特別是新加坡和香港等地的經(jīng)驗和做法，結合實際，構筑投融資體制改革的總體框架，就必須要改變目前的“政府出錢建、政府部門管”的計劃經(jīng)濟模式，改變“單一投資、分頭建設、低效管理”的傳統(tǒng)體制，通過改革和創(chuàng)新，使政府投融資體制真正達到“六化”，即“投融資決策科學化”、“投融資主體多元化”、“投融資渠道多樣化”、“項目建設法人化”、“項目監(jiān)管法制化”、“資源配置市場化”。三、政府投融資體制改革與創(chuàng)新的幾點建議

政府投融資體制改革的思路是要運用項目區(qū)分理論，將項目區(qū)分為經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性，根據(jù)項目的屬性確定項目的投資主體、運作模式、資金渠道及權益歸屬，明確政府在城市公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務提供中的“有所為”與“有所不為”領域，區(qū)分應由政府投資的項目和由社會投資的項目，從而鼓勵、支持和引導全社會的力量參與城市公用與公益設施的建設和經(jīng)營，實現(xiàn)城市公共產(chǎn)品建設主體的多元化、資金來源的多渠道化和投資經(jīng)營方式的多樣化。

1、關于科教文衛(wèi)等社會公益事業(yè)領域的投融資體制改革。根據(jù)項目區(qū)分理論，這一領域的項目除義務教育外，其總體屬性為準經(jīng)營性和可經(jīng)營性。因此，改革的取向是：明確屬性、區(qū)別對待、市場準入、政策傾斜。在權益歸屬上，實行“誰投資，誰收益，誰所有”的原則；在投融資主體上，實行“政府+企業(yè)法人+社會自然人”的模式；在運作方式上，可采取“政府監(jiān)管、業(yè)主運營、平等競爭、優(yōu)勝劣汰”，“政府所有、委托經(jīng)營、差額撥補、契約約束”，“資產(chǎn)重組、股份經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展”以及中外合資、合作等方式。如，在教育方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加大財政對義務教育的投入，同時鼓勵社會力量投資辦學，積極建立多元化教育投資機制。在體育方面，可探討與高校、大型企業(yè)和事業(yè)單位合作建設體育場館設施，由合作對方負責養(yǎng)護管理，實現(xiàn)資源共享，推動體育事業(yè)的大眾化和社會化進程。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，現(xiàn)階段可以采取“大系統(tǒng)、小服務”的模式推進。“大系統(tǒng)”，就是政府通過差額撥款建設醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)基礎設施，醫(yī)療衛(wèi)生機構本身則通過贏利性經(jīng)營實現(xiàn)差額補齊。同時，對國有醫(yī)療機構，可采用股份制等形式，允許社會資金進入，以將其穩(wěn)步推向市場，同時，政府在項目用地和外圍配套方面給予政策優(yōu)惠扶持；“小服務”，就是放開部分醫(yī)療衛(wèi)生市場，允許、鼓勵私人和社會機構投資興辦專業(yè)醫(yī)院、診所、社區(qū)醫(yī)療服務中心等，為居民提供各具特色的醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)市場資源的有效配置。

2、關于城市市政公用事業(yè)領域的投融資體制改革。城市市政公用事業(yè)領域投融資體制改革是政府投融資體制改革與創(chuàng)新的難點和重點，主要原因有三個方面：一是政府財政性投資大部分用于這一領域；二是其具有投資規(guī)模大、回收期長、無直接收益、社會公益性強等特點；三是項目屬性較為復雜，經(jīng)營性、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目交叉于一起。因此，這一領域投融資體制的改革與社會公益事業(yè)領域相比來說，既有共同點又有各自的特性。市政公用事業(yè)領域投融資體制改革總的思路，就是要以實現(xiàn)投資主體的多元化、資金來源的多渠道化和經(jīng)營方式的多樣化為目標，并輔之以價格體系的理順，調價聽證制度的完善，分三種類型具體推進：

一是對于收費道橋、管道燃氣、公共交通等經(jīng)營性項目，投資主體可以是包括外資在內的全社會投資者，堅持“誰投資，誰收益”的權益歸屬原則，在運作方式上要采用“拍賣、招投標、包裝上市、BOT、TOT”等方式；在投資決策方面，要重點考慮投資者的投資回報率與公眾消費者的消費承受能力，同時政府要對項目進行必要的宏觀調控、經(jīng)營監(jiān)管和價格調控。如將公交市場化，政府對公交線路經(jīng)營權進行拍賣。二是對于城市供排水、供熱、污水處理、垃圾處理等準經(jīng)營性項目，改革的取向是特許經(jīng)營、企業(yè)運作、以副補主、保本微利。其投資主體可以是“企業(yè)法人+股民+境外投資者+政府”，投資的方式可以是“廠網(wǎng)分離、廠地分離”，政府投資輸配管線或場地使用權，民間投資水廠或熱源廠、垃圾處理廠，具體的投資方式可以是合作、合資、獨資、股份制等。在權益歸屬上，堅持“誰投資，誰收益”的原則；在經(jīng)營目標取向上，以社會效益為主，兼顧經(jīng)濟效益，確保保本加微利，微利的標準一般是要達到10%左右的回報率。在一定的年限內，政府要予以一定的補貼，補貼的方式可以是財政補貼、稅收減免、以地換廠等等。這些項目大都可以通過收費經(jīng)營最終達到盈虧平衡并略有盈余，因此可以交由獨立的法人實體去經(jīng)營，同時政府按照價值規(guī)律和市場供求關系，實施政府指導價，主持價格聽證會，以發(fā)揮政府調控的有效性和經(jīng)營主體的積極性。同時，大力鼓勵業(yè)主跨行業(yè)經(jīng)營，拓展副業(yè)，彌補主業(yè)的不足，解決分流人員的再就業(yè)工作

三是對于城市敞開式道路、廣場、公園、路燈、城市公共綠地等非經(jīng)營性項目，投資主體只能是政府，權益也全部歸屬政府。在運作方式上，一般可以考慮“所有權與經(jīng)營權相分離”，“建設與管理相分離”的原則，引進項目法人制及建設和經(jīng)營權招投標的競爭機制，通過競爭擇優(yōu)選定委托對象，由受托的項目法人作為業(yè)主，實施建設、管理和經(jīng)營，政府則按委托協(xié)議履行支付義務，主要是撥付城維費。在投資決策時，主要考慮決策的科學性、合理性，努力降低投資成本和管理成本。由于這類產(chǎn)品具有自然壟斷性，不能直接全部推向市場，當前依然必須主要依靠政府直接投資建設，為了避免滋生腐敗，保證建設質量，統(tǒng)籌好項目的各個要素，應積極實行項目法人制，同時輔以招投標制、監(jiān)理制、跟蹤審計制、責任追究制等，對項目投資實施全程監(jiān)督。即使是非經(jīng)營性項目，也有利用社會資金和人力資源的創(chuàng)新之處。比如，北京、南京等城市，推出由公民或法人認領城市公園綠地、樹木的辦法，這些都不失為創(chuàng)新的做法。

3、改造或組建國有控股的城建投資有限公司，是推進城市市政公用事業(yè)投融資體制改革的重要舉措。目前，我市部分區(qū)市仍然存在城建投資有限公司，從目前的運作情況以及從上海、天津、大連、廣州等先進地區(qū)的經(jīng)驗來看，這不失為推進城市市政公用事業(yè)投融資體制改革的一項重要舉措。當前，關鍵是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行重組，依市場法則進行投融資，實現(xiàn)“投資經(jīng)營回收擴張”的良性循環(huán)。具體操作思路是對現(xiàn)有能夠實行資產(chǎn)分離和經(jīng)營的城市基礎設施資產(chǎn)，進行全面清理，通過資產(chǎn)評估和補辦土地使用權出讓手續(xù)，以現(xiàn)有資產(chǎn)作為政府投資股本，并吸引社會民間資本參股，重組城建投資有限公司。公司注冊資本金一般以實物資本為主，貨幣資本為輔。在運行初期，其主要職能是通過商業(yè)融資承擔政府直接委托的工程項目（主要是經(jīng)營性項目）建設和對擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)進行出租、出讓、出售等方式盤活資產(chǎn)，專門進行城市基礎設施的建設與經(jīng)營。經(jīng)過一定時期的運營擴張后，政府要與公司脫離原有的直接依存關系，政府要減持在該公司中的股權，并促使公司創(chuàng)造條件，進入證券市場融資，逐漸成為具有較強實力的主要建設投資主體。城市建設投資發(fā)展有限公司，其主要功用有三個方面：一是投資建設城市市政工程項目；二是為政府基建貸款提供擔保，解決政府貸款信用的問題；三是發(fā)揮好融資職能，擬通過包裝上市等手段，積極籌集社會資金用于擴大城市公共產(chǎn)品的建設。

4、創(chuàng)新融資方式，是投融資體制改革的重要方面。創(chuàng)新項目融資方式就是要突破“一靠財政，二靠銀行”的傳統(tǒng)思維定式，瞄準國際國內資本市場及其發(fā)展態(tài)勢，努力拓寬社會公益項目和城市基建項目融資渠道。目前，有以下幾種融資方式可供選擇：一是國外政府貸款，特別是無息或低息貸款；二是國內開發(fā)銀行或商業(yè)銀行貸款；三是利用BOT（建設經(jīng)營移交）或BT（建設轉讓）的方式，引進國外資本參與可收費的城市基礎設施項目的建設與經(jīng)營；四是剝離有效資產(chǎn)，連同項目經(jīng)營權出讓給外商（TOT），使政府得以全部或部分地收回投資；五是采用產(chǎn)權置換的方式融通基建項目建設資金。如用道橋冠名權、公共場地廣告經(jīng)營權等產(chǎn)權換取道橋的建設資金或公交站牌的建設維護資金；六是以城建投資公司名義申請發(fā)行企業(yè)債券；七是公司資產(chǎn)重組，包裝上市，到資本市場融資；八是鼓勵志愿者認養(yǎng)綠地等。

5、對公共產(chǎn)品和服務的科學定價，是投融資體制改革的重要環(huán)節(jié)。價格是一個十分重要的調節(jié)杠桿，經(jīng)營性項目和準經(jīng)營性項目合理定價問題不解決，投融資體制改革就不會產(chǎn)生好的效果�，F(xiàn)在城市很多公共產(chǎn)品的價格都低于其正常經(jīng)營成本，其差價政府進行了補貼。這一方面增強了區(qū)域投資環(huán)境的競爭力，另一方面卻有礙經(jīng)營性和準經(jīng)營性項目按市場規(guī)則運作。如何處理這個問題，更好地推進投融資體制改革？可分兩步走：第一步，維持價格現(xiàn)狀到一定年限，但是將現(xiàn)在政府補貼給企業(yè)的暗補方式，改為直接補貼給用戶的直接補貼方式；第二步，提高公共產(chǎn)品中可經(jīng)營性和準經(jīng)營性產(chǎn)品或服務的價格，使價格基本按照供求規(guī)律上下波動，政府采取補貼，由經(jīng)營者自負盈虧，自我發(fā)展。

擴展閱讀：關于投融資體制改革的調研報告

關于投融資體制改革的調研報告

近年來，我縣在投融資領域進行了一系列改革探索，在打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投融資管理模式方面進行了一些有益的嘗試，但總體上來說，投融資體制改革還相對滯后。4月初，由縣政府副縣長汪光列帶隊，縣政府辦、發(fā)改委、經(jīng)委、財政、國土、建設、人行等部門組成調研組，赴周邊縣（市）就投融資體制改革工作進行專題調研，旨在借鑒外地好的做法和經(jīng)驗，推進我縣投融資體制改革。

一、外地投融資體制改革的做法及經(jīng)驗

（一）桐城投融資體制改革做法。201*年5月，桐城市政府通過注入財政性資金，劃撥行政事業(yè)單位辦公樓、公園、道路、橋梁使用權等方式注冊成立城投公司，負責政府項目的投融資、經(jīng)營政府授權的資產(chǎn)，從而實現(xiàn)政府投資的效益最大化。為理順管理體制，桐城市政府成立投資項目管理委員會，并出臺《桐城市政府投資項目管理暫行辦法》、《桐城市政府投資城市建設項目資金管理暫行規(guī)定》、《桐城市政府投資項目招投標工作制度》、《桐城市政府投資項目征地拆遷安置工作制度》等四個規(guī)范性文件，理順了發(fā)改委、建設、國土、財政、環(huán)保、審計、街道辦事處等相關部門在投融資管理工作中的關系。同時，還在項目的決策審批、監(jiān)督管理、資金撥付、竣工驗收和決算作出了具體規(guī)定。桐城城投公司成立以來，累計融資1.53億元，用于開發(fā)區(qū)和市政工程建設。（二）肥西投融資體制改革做法。肥西的投融資體制改革經(jīng)歷了兩個階段：第一階段：自201*年起，肥西縣先后組建了“肥西縣城市建設投融資工作領導小組”和“肥西縣誠信擔保責任有限公司”，具體負責投融資工作的領導、組織和實施；先后成立了肥西縣城市建設投資有限公司、安徽花木城投資有限公司、桃花工業(yè)園經(jīng)濟發(fā)展有限公司、紫蓬山旅游發(fā)展有限公司、合肥長安科技有限公司等五大融資平臺，從而推動了城市基礎設施、工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)等重大項目建設。第二階段：從201*年起，針對單個平臺融資能力弱、信用額度小、銀行認可少、融資成本高、難以形成合力的問題。肥西縣從創(chuàng)新體制機制入手，構建新的投融資平臺。一是建立了決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的投融資管理體系。二是將201*年以來成立的五大平臺的融資功能逐步整合，統(tǒng)一成立了縣國有資產(chǎn)運營公司，五大平臺按各自職責，主要承擔相應的市政基礎設施、園區(qū)平臺和社會公共事業(yè)建設。目前，肥西國有資產(chǎn)運營公司，經(jīng)評估注冊資金提高到15.2億元，融資能力明顯增強。201*年，簽約貸款10.01億元，是前兩年總和的4倍；實際到位資金2.2億元，超過前兩年總和。三是堅持“要讓項目等資金，不能讓資金等項目”的指導思想，依據(jù)規(guī)劃，編制了120多個符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，積極爭取上級資金扶持，從而增強了投融資工作的前瞻性。四是突出基礎設施先行，千方百計籌集資金。加快水電路等配套設施建設，將“生地”焐熱成“熟地”，發(fā)揮土地資本的做大效益，縣城經(jīng)營性用地平均價格大幅提升，從而大大提高了土地融資受益率。

二、我縣投融資體制改革現(xiàn)狀

近年來，雖然我縣對政府投融資管理體制改革進行了積極探索，多元化、多渠道籌集建設資金的格局逐步形成，也取得了很好的成效。但現(xiàn)行的政府投融資管理體制在實踐中逐步暴露出一些弊端，嚴重制約著我縣投融資工作的發(fā)展和創(chuàng)新，從而影響經(jīng)濟增長的后勁。主要表現(xiàn)在：

(一)責權利不相匹配，責任單位投融資積極性不高。我縣目前采取的政府投融資模式是以政府為主，各相關部門配合，融資、建設、管理三分離，財政部門負責籌資，建設施工單位只管用錢，等靠要思想嚴重。這種模式既不利于提高部門的積極性，更不利于提高資金使用效率。

(二)融資工作效率不高，部門之間管理條塊分割。各融資單位分別開展融資工作，且大多數(shù)融資單位是行政部門，存在各自的利益，管理條塊分割，分散建設，很難相互協(xié)調配合，造成融資工作效率不高，辦事效率低。

(三)資金短缺，財政負擔過重。要實現(xiàn)建設皖西南風景旅游城市的目標，各方面的資金需求都很大，遠遠超過了我縣可用財力，但現(xiàn)行的融資模式對財政的依存度過高，城市基礎設施建設大部分是依靠財政直接投入的，無形中加重了財政負擔，加大了財政風險。(四)融資平臺建設滯后，投資方式仍然單一。在城市建設投融資方面，平臺建設明顯滯后，在一定程度上制約了城市建設的持續(xù)健康發(fā)展。在投資方式上，國際國內在流行的BOT、TOT等投資方式的采用在我縣建設為數(shù)不多，并未得到廣泛的采用。

(五)城市公共資源未能發(fā)揮合力，浪費嚴重。目前，相當一部分城市公共資源掌握在各部門手中，缺乏市場化運作手段，使用效率相當?shù)拖�，造成了城市公共資源的流失和浪費。

三、關于我縣投融資體制改革的建議

（一）加快構建新的投融資管理體制。借鑒外地成功經(jīng)驗，新的投融資管理體制要由決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督四大塊組成，成立投融資管理委員會、投融資管理中心、資產(chǎn)運營公司和投融資監(jiān)督委員會。

（二）完善決策和運行機制。新的投融資管理體制建立后，必須對其中各個組成部分運作方式、基本職能進行合理設計和介定，以保證投融資管理機構的順利運行。

投融資管理委員會投融資的決策層。建議由縣委書記、縣長分別擔任管委會第一主任和主任，縣發(fā)改委、經(jīng)委、財政、監(jiān)察、國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保、統(tǒng)計、審計等有關部門主要負責同志為成員。主要職責是：確定政府建設資金的投資方向和融資方案；審定投融資中長期規(guī)劃，審批政府投融資年度計劃及資金平衡計劃；審定政府投融資政策和管理制度；決策政府投融資工作中的重大事項；監(jiān)督檢查政府投資項目的實施情況等。投融資管理中心投融資的管理層。隸屬于縣投融資管理委員會領導，與縣財政局合署辦公，分別由財政局局長、分管副局長分別擔任管理中心主任、副主任。主要職責是：參與政府投融資政策的制定工作；統(tǒng)籌管理政府項目的政府投融資業(yè)務；制定并實施利用政府信用取得建設性資金的管理辦法，實行統(tǒng)借統(tǒng)還；負責歸集不同渠道的還款來源，建立穩(wěn)定的還款機制和風險預防機制；根據(jù)批準的融資方案選擇金融機構進行融資，撥付資金并監(jiān)督運行等。

資產(chǎn)運營公司投融資的執(zhí)行層。負責對內投資，統(tǒng)一經(jīng)營授權范圍內國有資產(chǎn)，并承擔其保值增值責任。資產(chǎn)運營公司與管理中心一套機構、兩塊牌子，分別由財政局局長和分管局長擔任經(jīng)理、副經(jīng)理。城市建設工程原則上由縣資產(chǎn)運營公司作為項目法人，如實際需要，投融資管理委員會可另外確定項目法人。

投融資監(jiān)督委員會投融資的監(jiān)督層。由紀委書記、監(jiān)察局長分別擔任委員會主任、副主任。同時，要設立招投標管理機構，負責投資項目招投標工作。

（三）拓寬政府投融資渠道的政策措施

1、盡快出臺《潛山縣政府投融資管理體制改革的意見》，制定《潛山縣政府投資項目管理辦法》、《潛山縣政府投資建設項目資金管理規(guī)定》等相關規(guī)章制度。

2、利用投融資管理中心的功能，培育和發(fā)展資產(chǎn)運營公司，通過對其注入優(yōu)質資產(chǎn)、城市經(jīng)營性資源等，使其真正成為我縣擁有雄厚實力的投融資平臺。一是財政資金注入，將分散的財政投入，包括國債投資，整合起來注入資產(chǎn)運營公司。二是規(guī)費注入，將養(yǎng)路費、部分城市維護費等注入資產(chǎn)運營公司。三是土地收益注入，將一定量的土地增值部分作為資產(chǎn)運營公司的資本金注入。四是存量資產(chǎn)注入，將過去形成的存量資產(chǎn)，包括路橋、公用設施等，授權資產(chǎn)運營公司經(jīng)營。五是稅收返還注入，對基礎設施、公共設施投資投資實行稅費優(yōu)惠減免，作為資產(chǎn)運營公司資本金。

3、高度重視加強項目策劃。要樹立“讓項目等資金，不要讓資金等項目”的理念，重視項目管理。政府投資項目實行項目儲備制度，各部門、各單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要提出項目，發(fā)改委于每年第三季度會同縣財政、國土、建設、交通、水利、環(huán)保等部門對項目進行篩選，提出下一年度投資項目建設計劃，報縣投融資管理委員會審批�？h投融資管理中心根據(jù)批準的政府投資年度計劃負責籌集和安排資金。

4、繼續(xù)做好土地經(jīng)營，實現(xiàn)土地的最大升值，為城市建設凝聚資金。一要進一步加強政府對土地資源的宏觀調控能力。進一步實行政府土地收購儲備出讓制度，把城區(qū)存量土地統(tǒng)一納入運行。加強土地供給總量的調控，通過土地供應計劃對土地市場供應總量進行控制，保持供需平衡。發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭和引導作用，對近期要開發(fā)的基礎設施周邊土地要從規(guī)劃源頭一次性控制、統(tǒng)征，對尚未開發(fā)的土地則作為項目的償債或融資的土地進行凍結控制。通過規(guī)劃，合理引導土地開發(fā)，實現(xiàn)土地的最大化升值。二要多渠道籌措土地運作資金，建立土地發(fā)展基金。目前我縣土地收購儲備的運作資金主要是通過銀行貸款解決，隨著土地收購儲備量和銀行利息的不斷增加，成本也將不斷加大，政府土地收購儲備的風險將逐漸顯現(xiàn)。要完善土地收購儲備運作的資金結構，加大財政資本金的投入，將來自土地的收入集中建立土地發(fā)展基金，土地發(fā)展基金專門用于支付土地統(tǒng)征、收購的費用和改善儲備地塊周邊基礎設施，這樣有利于土地經(jīng)營的良性循環(huán)。

5、盤活公用事業(yè)系統(tǒng)存量資產(chǎn)，鼓勵和支持多種經(jīng)濟成份參與公用事業(yè)，拍賣出讓部分市政公用基礎設施資產(chǎn)，增加城市建設資金來源。可參照國有企業(yè)改制辦法，對由國家和地方財政形成的城市道路橋梁、供排水、園林綠化等資產(chǎn)及所占用的土地和水面投資、經(jīng)營管理權進行出讓，這樣既可收回國有資產(chǎn)收益投入其他城市建設項目，又可打破行業(yè)壟斷，同時有利于推進事業(yè)單位的改革。

（四）統(tǒng)籌推進各項配套改革。

1、推進工程招投標改革。一要嚴格實行工程有效最低價中標制度；二要嚴格進行審計；三要在工程中標后，嚴格控制變更設計，尤其對工程量變更的要從嚴把關。

2、推行政府投資工程項目代建制。通過市場化的方式選擇建設業(yè)主，政府管理部門與建設業(yè)主通過合同關系來明確各自的責權利關系，在保證工期、工程質量的前期下盡可能降低工程建設成本，節(jié)約建設資金。

3、健全完善政府投融資監(jiān)管機制。研究制定《潛山縣政府債務管理辦法》，進一步強化債務和資金監(jiān)管，建立政府債務風險預警制度，切實防范政府債務風險，確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。

友情提示：本文中關于《關于推進政府投融資體制改革多渠道籌集城市建設資金的建議》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，關于推進政府投融資體制改革多渠道籌集城市建設資金的建議：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產(chǎn)生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《關于推進政府投融資體制改革多渠道籌集城市建設資金的建議》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.weilaioem.com/gongwen/595825.html

• 上一篇：融資租賃業(yè)務拓展
• 下一篇：商務部、國家稅務總局關于加強內資融資租賃試點監(jiān)管工作的通知