徐福成：建立體制創(chuàng)新機制 充分發(fā)揮信訪督查作用

建立體制創(chuàng)新機制

充分發(fā)揮信訪督查工作的積極作用華龍區(qū)委書記徐福成

督辦查辦是信訪工作的重要環(huán)節(jié)。做好信訪督辦查辦工作，認真處理好每一個信訪問題，是各級黨政領(lǐng)導干部宗旨意識、公仆意識、責任意識的體現(xiàn)，也是一個地方和部門信訪整體工作水平的體現(xiàn)。近年來，華龍區(qū)委、區(qū)政府高度重視信訪督查工作，堅持創(chuàng)新精神，較好地解決了有人督查、敢于督查、善于督查、常于督查等體制機制方面的問題，有效推動了信訪工作，促進了全區(qū)和諧穩(wěn)定。

一、強化督查意識。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，廣大群眾通過信訪渠道反映出來的信訪問題一直呈上升趨勢，涉及到各級各部門、各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，既有新形勢下產(chǎn)生的新問題，又有因歷史原因遺留的老問題；信訪人員涉及到農(nóng)民、工人、在職干部、學生、復退軍人、離退休老干部等各個層次；信訪訴求既有經(jīng)濟方面的，又有政治方面的等等。信訪問題情況復雜，訴求多樣，人員較多，情緒急躁，解決難度很大，給社會穩(wěn)定帶來了巨大壓力。造成目前現(xiàn)狀的原因盡管多種多樣，但究其主要原因是由于部分單位部門的信訪工作滯后，沒有認真落實信訪評估制度，沒有從早從小超前排查化解矛盾糾紛，沒有真正把信訪問題解決到位，沒有把信訪案件辦成經(jīng)得起檢驗的“鐵案”，沒有從根本上依法維護好群眾的切身利益，或者是沒有徹底依法依紀落實責任追究制度。由于上述種種原因，造成目前信訪量不斷增加，群體訪、重訪、越級訪、非訪大量出現(xiàn)。信訪工作被動的關(guān)鍵在于信訪督促檢查不到位，要求低，壓力小，速度慢，工作不夠扎實。對此，我們進一步理清督查工作思路，強化督查意識，創(chuàng)新開展督查工作，以加強督查推動工作的落實，真正從源頭上抓好信訪工作、及時妥善解決各類信訪問題。

二、配強督查隊伍。信訪督查工作由群工部部長負總責，區(qū)委、區(qū)政府于201*年進一步加強信訪督查工作，設(shè)立了群工部（信訪局）信訪督查科，設(shè)定人員編制為7名，配備了一名正科級、兩名副科級干部為專職信訪督查專員，選拔了年齡在40歲以下、文化程度在大專以上的4名優(yōu)秀干部為專職督查隊員，安排了5間辦公室，配備了2輛督查專用車、7臺電腦等；同時，10個鄉(xiāng)辦、26個區(qū)直重點部門分別選拔23名業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強的科級后備干部為信訪督查聯(lián)絡(luò)員，工作期間全部掛牌上崗，形成了督查網(wǎng)絡(luò)，真正解決了信訪事項有人督查的問題。定期召開督查工作例會，研究督查事項，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找問題和不足，制定整改措施，完善工作方案，為督查工作扎實有效開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三、明確督查職責。區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過反復討論研究制定了《華龍區(qū)信訪督查工作職責》，主要體現(xiàn)在以下六個方面，一是督查各鄉(xiāng)辦、區(qū)直各部門把黨的路線方針政策、法律法規(guī)及信訪工作安排部署是否宣傳落實到位；二是督查信訪評估制度是否得到較好落實；三是督查經(jīng)常性的排查化解矛盾糾紛工作開展是否到位；四是督查妥善解決疑難信訪案件的工作人員、工作措施、救助資金是否安排到位；五是督查信訪問題解決后責任單位是否對雙方當事人及時回訪，是否耐心做好教育疏導工作，后續(xù)穩(wěn)控是否到位；六是督查上級信訪部門交辦的其他信訪事項，責任單位不折不扣地圓滿完成。通過督查，最后達到信訪問題早發(fā)現(xiàn)，矛盾早化解，糾紛早調(diào)處，案件早辦結(jié)，人員早穩(wěn)控，徹底息訴罷訪。

四、健全督查制度。為保持督查工作的長期性、連續(xù)性和嚴肅性，區(qū)委、區(qū)政府建立了《信訪督查工作制度》，對督查情況實行月通報、季講評、半年小結(jié)、年終匯總，實行有責追究、末位否決等，每月初對上月的工作情況專期進行通報，每季度召開一次例會，講成績、找差距，半年一總結(jié)，年終綜合評比排名，列入信訪工作年度責任目標，從而真正把督查的效果與年度的考核評比獎懲有機地結(jié)合起來。在抓好經(jīng)常性督查的同時，針對一些情況復雜、處理棘手的疑難問題，區(qū)委、區(qū)政府召開專題會議集中“會診”，找準癥結(jié)，研究制定方案，抽調(diào)相關(guān)部門責任人由縣級干部帶隊實行專項督查，加大督查工作力度，提高督查權(quán)威，求得更好實效。

五、抓準督查重點。在全面做好督查工作的同時，我們又對以下幾個方面進行重點督查：一是督查各鄉(xiāng)辦、區(qū)直有關(guān)單位對信訪工作思想是否重視、措施是否得力、工作是否扎實、效果是否明顯；二是督查非常時期是否按要求采取非常措施，主要是在國家、省舉辦重大活動期間是否超前排查化解矛盾糾紛，重點問題是否重點解決，重點人員是否由專人穩(wěn)控，處置突發(fā)問題預案是否切實可行；三是督查信訪案件特別是上級交辦的重點案件是否按照程序及時辦結(jié)，是否辦成了群眾滿意、息訴罷訪的“鐵案”；四是督查信訪人員是否踐行諾言，對案結(jié)事了、簽字同意的信訪事項，督查組全部進行回訪，了解信訪人思想動態(tài)，征求信訪人的意見，解答信訪人的疑慮，進一步做好息訴罷訪工作。對個別有可能出現(xiàn)反復的信訪人員，一方面認真做好思想穩(wěn)控工作，一方面針對其不良想法和言行進行批評，教育信訪人做遵紀守法、誠實守信的公民，避免采取異常行為，共同營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經(jīng)過耐心細致的工作，在北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會等各次重大活動期間，華龍區(qū)均未發(fā)生任何越級上訪事件；因反映宅基糾紛、生活困難、土地調(diào)整等問題，上訪長達10多年的7個信訪老戶目前已全部轉(zhuǎn)化，徹底息訴罷訪。六、務(wù)求督查實效。通過近年來督查工作的扎實開展，華龍區(qū)的信訪工作形成了“三個提高、兩個下降、一個確�！钡牧己镁置�，三個提高：一是提高了區(qū)、鄉(xiāng)辦基層干部和信訪群眾的認識�；鶎痈刹颗まD(zhuǎn)了過去對群眾信訪是鬧事惹事的誤解，正確認識到群眾通過信訪渠道反映問題是合法的、是公民的正當權(quán)利；同時，信訪群眾也增強了法律意識，有了問題依法逐級有序反映，自覺規(guī)范信訪行為；二是提高了工作效率。通過督查，大大加快了信訪案件辦理的速度和質(zhì)量，所有的信訪問題都是在規(guī)定時間內(nèi)超前解決，杜絕了推諉扯皮的現(xiàn)象；三是提高了信訪部門的威信。開展信訪督查是為了盡快妥善解決問題，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了領(lǐng)導的意圖，實現(xiàn)了群眾的意愿，群眾對此非常滿意。兩個下降：一是華龍區(qū)初信初訪的總量明顯下降，大部分問題都在基層得到解決，消滅在了萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)了關(guān)口前移；二是群體訪、重信重訪、越級上訪、赴京非訪明顯下降，沒有給中央、省、市各級黨委政府增添更多的干擾和麻煩，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造了良好環(huán)境。

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近年來，在各級黨委、政府和紀委領(lǐng)導的重視下，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作在改革中不斷前進，取得了明顯成效。但是隨著改革開放和反腐敗斗爭的進一步深入，社會政治經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題和新矛盾，使信訪舉報工作所面臨的環(huán)境、工作重點及任務(wù)也發(fā)生了新的變化。正確認識新形勢下信訪舉報工作的新變化、新特點，認真研究信訪舉報工作的規(guī)律和對策，已成為擺在我們面前的一個重大問題。

一、當前信訪舉報工作面臨的形勢

信訪舉報工作面臨著新的形勢和變化，這些變化和新矛盾主要表現(xiàn)在：改革已經(jīng)進入關(guān)鍵階段，社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了很多新的變革，一些過去不曾遇到的新問題都大量地反映到信訪舉報中來；隨著社會利益的不斷調(diào)整，表現(xiàn)在信訪舉報工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，處理難度增大，對黨風廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定都產(chǎn)生了直接影響；群眾對黨風廉政建設(shè)的參與意識不斷增強，信訪舉報工作在加強監(jiān)督、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)疏導等方面的工作任務(wù)進一步加重。從信訪舉報這些新變化中也凸現(xiàn)出了以下幾個突出矛盾：

一是領(lǐng)導干部腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)近三年受理的信訪舉報中，反映黨員干部特別是領(lǐng)導干部腐敗問題的信訪占信訪總量的50％左右。有反映以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職的；有反映為撈取政治資本騙取榮譽、弄虛作假、虛報浮夸的；有反映跑官、要官、買官、賣官的；更有反映徇私枉法、腐化墮落、欺壓百姓的等等。這些腐敗問題的存在，不僅侵害了廣大人民群眾的利益，引起了群眾的強烈不滿，而且嚴重損害了黨群、干群關(guān)系，形成了嚴重的腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。

二是企業(yè)改制與廣大職工維護自身利益的矛盾。我市國有企業(yè)普遍進行“轉(zhuǎn)機制、動產(chǎn)權(quán)、變身份、增效益”改制后，企業(yè)中大量的人員流動和下崗分流，使廣大職工的自身利益問題顯得更加突出。由于社會保障和再就業(yè)配套措施未跟上，加之改制中一些企業(yè)的資產(chǎn)審核清理和職工“三金”、身份置換金和個人集資等遺留問題沒有及時妥善解決，一些企業(yè)領(lǐng)導借機侵占國有資產(chǎn)，造成職工集體上訪和信訪不斷，甚至發(fā)生圍堵黨政機關(guān)、攔截國道，妨礙正常交通等違法行為，嚴重影響了正常的工作、生活秩序和社會的穩(wěn)定。

三是基層干部政策法制觀念淡薄與廣大群眾民主意識不斷增強的矛盾。隨著廣大群眾民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針、政策透明度的增強，廣大群眾對基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴格遵守法律法規(guī)有了明確的衡量標準。從當前信訪舉報的內(nèi)容看，反映出有的基層干部不注重政策法規(guī)的學習，不了解黨和政府的政策規(guī)定，憑自己的主觀想象行事，不受黨紀法規(guī)的約束；有的自身素質(zhì)較低，工作作風粗暴，方法簡單，甚至打人、罵人、刁難人；有的自律不嚴，私心較重，村務(wù)不公開，辦事不公道以至貪污、挪用和揮霍浪費；有的橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，獨霸一方，甚至當“土皇帝”等等。使本來一般的信訪問題逐步激化，愈演愈烈，最終導致和引發(fā)群眾聯(lián)名信訪和集體上訪。

四是群眾要求解決信訪問題的迫切性和信訪舉報實際處理情況尚有較大距離的矛盾。從大量的信訪舉報情況看，群眾對解決信訪問題的愿望十分迫切和強烈，對他們所反映的問題，要求都能給予及時、妥善的處理和堅決、有力的查辦，判定其有理，才算達到舉報的目的。然而就當前信訪舉報工作的現(xiàn)狀看，由于信訪舉報工作自身的特點、規(guī)定和原則，查處信訪案件的復雜性，受舉報人目的、動機和對反映的問題的知情度以及所反映問題的類別、性質(zhì)和嚴重程度等的制約，因此在處理信訪問題時，要依據(jù)實際情況，作出相應(yīng)的處理，對此群眾不甚理解，甚至不滿意。

五是形勢的發(fā)展和承擔的任務(wù)與我們的工作不相適應(yīng)的矛盾。從目前全市紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作的情況看，總體講是好的，廣大信訪干部以自己的辛勤工作，努力實踐著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解決了大量的信訪問題，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。但同時也應(yīng)該看到，目前我們的工作中還存在著一些不容忽視的問題。有些單位的領(lǐng)導對信訪工作不夠重視，沒有認真研究和解決信訪舉報工作中存在的問題；有的領(lǐng)導和信訪舉報部門對新形勢下信訪舉報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究探討不夠，解決問題的對策和辦法不多，工作缺乏創(chuàng)新；有的力量不足，素質(zhì)不夠理想，還不能適應(yīng)新形勢對工作的要求。二、新形勢下信訪舉報的特點

形勢的發(fā)展變化，對群眾來信、來訪的內(nèi)容、形式、對象等都產(chǎn)生了很大影響。而這些新的矛盾和問題，又不可避免的要通過信訪舉報這個窗口反映出來，并且呈現(xiàn)出一些新的特點和規(guī)律。

一是受理的信訪舉報總量仍然較大，呈逐年增加趨勢。自1998年以來，我市紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的信訪舉報量年均在800件以上，且每年以5％的幅度遞增。這一方面說明群眾對反腐敗斗爭的信心不斷增強，監(jiān)督的積極性不斷高漲，另一方面也說明誘發(fā)信訪矛盾的因素較多，信訪工作面臨的形勢更趨嚴重。

二是受理的信訪舉報涉及面廣，處理難度明顯增大。從近年來我們受理的各類信訪舉報問題看，既有涉及政治問題、經(jīng)濟問題、組織人事問題、官僚主義失職問題、侵犯黨員公民權(quán)利問題、違反社會主義道德和違反社會管理秩序的問題，也有涉及流通體制改革、稅收體制改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革和人事制度改革的問題，還有涉及金融、房地產(chǎn)、土地批租、工程承發(fā)包等新經(jīng)濟領(lǐng)域的問題。而且產(chǎn)生這些問題的原因比較復雜，加之政策性強，一時難以解決，常常出現(xiàn)多次工作，多次循環(huán)往復的現(xiàn)象。

三是集體訪和越級訪越來越多，對社會穩(wěn)定造成一定影響。1998年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的越級訪每年平均上升7％左右，集體訪每年平均上升12％左右。特別是201*年以來，越級訪、集體訪均有大幅上升。僅市紀委受理的越級訪、集體訪，201*年比1999年上升15.4％；201*年比201*年上升17.9％；201*年雖有所緩解，但仍上升近15％。而且由于個別矛盾在當前形勢下表現(xiàn)得十分尖銳，涉及群眾切身利益也更加直接，造成極少數(shù)人在上訪中采取極端行為，甚至挺而走險，不僅擾亂了信訪舉報工作的正常秩序，也給改革和穩(wěn)定的大局帶來了十分不利的影響。

四是信訪舉報中反映經(jīng)濟問題的數(shù)量一直占最大比重。近年來，信訪舉報的問題百分之五十以上都是經(jīng)濟問題或與經(jīng)濟工作有關(guān)的問題，大大高于其他問題的信訪舉報。它決定了當前和今后信訪舉報工作的重點，必須突出加強對經(jīng)濟活動的監(jiān)督和解決經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的問題。五是信訪反映對象更加集中，主要反映的是黨員干部，特別是領(lǐng)導干部。1998年以來，我市紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的4118件(次)信訪舉報中，反映各級領(lǐng)導干部問題的信訪舉報2792件，占其總數(shù)的67.8％，其中反映縣處級以上干部問題的835件，占反映領(lǐng)導干部問題信訪總數(shù)的29.9％，反映鄉(xiāng)科級干部問題的1957件，占反映領(lǐng)導干部問題信訪總數(shù)的70.1％。且呈現(xiàn)出逐年增高的趨勢。三、信訪舉報工作面對新形勢應(yīng)采取的工作對策

面對新形勢下信訪舉報的矛盾和特點，如何針對性地采取相應(yīng)的對策，達到保護群眾合法權(quán)益，查處各類違法違紀行為，維護社會穩(wěn)定大局的目的，我認為當前應(yīng)做好以下幾點：

㈠、要從學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識新形勢下做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的重要性。

“三個代表”重要思想，是新形勢下全面加強黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是加強黨風廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭的強大思想武器和行動指南。紀檢監(jiān)察信訪工作是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，以維護人民的利益為出發(fā)點。

第一，加強紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是維護人民群眾根本利益的重要途徑。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作受理群眾反映的問題，從表面上看，大量的是黨員干部存在的消極腐敗現(xiàn)象，實質(zhì)上都是損害人民群眾根本利益的問題。在信訪工作中，能不能真心實意地接待群眾、嚴肅認真地對待群眾的信訪舉報、最大限度地把群眾反映的問題解決好，不僅僅是查處一些違紀違法案件的問題，更重要的是敢不敢于、善不善于維護群體利益，能不能全心全意履行為人民服務(wù)宗旨的問題。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想，切實維護人民群眾根本利益的高度來認識和把握，不斷增強搞好信訪舉報工作的自覺性。

第二，加強紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是密切黨群干群關(guān)系的重要渠道。紀檢監(jiān)察信訪舉報部門是我們黨密切聯(lián)系群眾、經(jīng)常傾聽群眾呼聲和意見的橋梁和紐帶。人民群眾出于對我們黨的熱愛和信任，出于對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)心和支持，通過紀檢監(jiān)察信訪部門這個渠道，檢舉、控告違紀違法問題，反映意見、建議和要求，如果我們對這些信訪反映不嚴肅對待，認真處理，就會傷害群眾的感情，失去群眾的信任，挫傷群眾的積極性，損害黨和政府同人民群眾的關(guān)系。從這個意義上講，能不能保持黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，紀檢監(jiān)察信訪部門負有重要責任。

第三，加強紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是維護社會政治穩(wěn)定的重要措施。深化改革，發(fā)展經(jīng)濟，必須要有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境。但隨著改革的深入、機制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，也會帶來一些影響政治和社會穩(wěn)定的因素。通過紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，可以及時發(fā)現(xiàn)和反映群眾的思想傾向、苗頭性問題和熱點問題，有針對性地提出預防措施，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；可以糾正和查處群眾反映強烈、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的消極腐敗問題，理順群眾情緒；可以協(xié)助黨委、政府對已經(jīng)發(fā)生的一些突發(fā)性問題，采取相應(yīng)措施，進行及時處理以避免事態(tài)擴大。這一點，我們必須始終保持清醒的頭腦。

第四，加強紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是推進社會主義民主政治建設(shè)的迫切需要。人民群眾通過來信來訪，監(jiān)督黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，監(jiān)督黨員干部尤其是領(lǐng)導干部的用權(quán)行為，檢舉干部隊伍中的消極腐敗問題，充分行使民主權(quán)力；黨和政府通過信訪了解民情，掌握民意，集中民智，以利更好地為人民服務(wù)，這二者是相輔相成的。因此，加強紀檢監(jiān)察信訪工作，對于我們黨實現(xiàn)和發(fā)展社會主義民主政治，保證依靠人民群眾參與支持反腐敗斗爭方針政策落到實處，都具有十分重要的意義。

㈡、要緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭的總體部署開展信訪舉報工作搞好新形勢下紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，必須緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭的全局，既要突出抓信訪舉報的違紀違法問題的處理，又要注意解決黨的路線、方針、政策不落實和影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，把紀檢監(jiān)察信訪舉報工作同改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和維護穩(wěn)定的工作緊密結(jié)合起來，同領(lǐng)導干部廉潔自律、糾風專項治理和抓源治本等工作緊密結(jié)合起來，不斷提高紀檢監(jiān)察信訪工作為經(jīng)濟建設(shè)和反腐敗工作服務(wù)的水平。當前，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作要著力解決好四個方面的問題：一是要注意收集和掌握貪污受賄、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、侵吞國有資產(chǎn)等違紀違法的情況和案件線索，積極為查辦案件提供案源。二是要注意收集和反饋影響西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施和營造三個環(huán)境方面存在的突出問題。對群眾反映強烈的“三亂”問題，對中央和省委、市委政策頂著不辦、不落實，利用開發(fā)項目建設(shè)、開發(fā)資金管理之機以權(quán)謀私和嚴重管僚主義、形式主義等問題，該查處的要及時查處，該糾正的要堅決糾正。三是要注意掌握和處理關(guān)系群眾切身利益的問題。尤其是對損害群眾利益，挪用扶貧資金和社會保障資金，加重企業(yè)和農(nóng)民負擔，對待群眾態(tài)度粗暴等問題，要及時處理；對一些群眾長期反映而得不到解決的問題，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，跟蹤督查，限期解決。四是要注意及時解決群眾集體上訪反映的問題。信訪舉報部門要反映敏捷，行動迅速，積極依靠黨委、政府按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，及時處理，化解矛盾，使集體上訪的勢頭得到有效遏制。㈢、要進一步用制度規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作

當前要著重抓好這樣幾項工作：一是建立和實行將通過信訪舉報核實的有關(guān)情況裝入領(lǐng)導干部廉政檔案制度。二是建立和實行信訪辦理責任制。信訪部門在接到群眾的信訪舉報后，要及時提出處理意見呈報有關(guān)領(lǐng)導閱批。對于不負責任，提出的處理意見不準，或處理不及時造成信訪件積壓、致使重大案件線索遺漏的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和經(jīng)辦人的責任。三是建立和實行信訪舉報通報制度。每季度將各縣（區(qū)）、各部門受理和辦理群眾信訪舉報的情況進行通報，對辦結(jié)率低、重大問題處理不及時、工作中發(fā)生失誤的，要視情節(jié)予以通報批評。四是建立和實行上級機關(guān)要求查報結(jié)果的信訪案件統(tǒng)一管理制度。凡是市委、市政府領(lǐng)導批示和省紀委、市紀委要求查報結(jié)果的信訪案件，各縣（區(qū)）、各部門要把查辦工作落實到具體部門、具體人，分管領(lǐng)導親自負責，并實行統(tǒng)一管理。對于長期拖著不查，敷衍應(yīng)付、不及時報送查辦結(jié)果的，要分清責任，嚴肅處理。五是建立和實行信訪舉報保護和激勵機制。嚴格信訪舉報的保密紀律，嚴厲懲處打擊報復行為，切實保護群眾監(jiān)督的積極性；同時要認真落實信訪舉報有功人員獎勵制度，逐步形成有利于調(diào)動和發(fā)揮群眾舉報積極性的激勵機制。㈣、要不斷探索和改進紀檢監(jiān)察信訪舉報工作方法紀檢監(jiān)察信訪工作千頭萬緒，量大面寬，政策性很強。搞好這項工作，既要堅持長期以來形成的傳統(tǒng)的有效方法，更要注意研究和探索符合新的形勢和要求的途徑。根據(jù)當前反腐敗斗爭的需要，應(yīng)努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是逐步實現(xiàn)信訪工作由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，強調(diào)一定的信訪量和辦結(jié)率是必要的，但不是信訪工作的唯一要求，我們的工作也不能僅僅停留在這些數(shù)量標準上，而是要圍繞全市各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，通過對信訪舉報情況的分析，研究一段時期消極腐敗的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，從體制、機制、制度、管理方面找出產(chǎn)生這些問題的根源，并有針對性地提出教育、監(jiān)督、管理、防范的措施和辦法。二是逐步實現(xiàn)信訪舉報工作由“上訪型向下訪型的轉(zhuǎn)變”。現(xiàn)在，我們對群眾的信訪舉報，主要是通過電話、信件和群眾來訪受理的。這種工作方法多數(shù)是被動的，而且有一定的局限性。解決這個問題，既要保持已有信訪渠道的暢通，堅持認真接待和受理群眾來信來訪，又要注意經(jīng)常深入到群眾中去，變?nèi)罕姟吧显L”為我們“下防”，通過直接走訪群眾，了解情況，掌握問題�？梢云刚埲舜蟠�表、政協(xié)委員、民主黨派人士和基層群眾代表為信訪監(jiān)督員，利用他們直接與群眾接觸的優(yōu)勢，主動收集人民群眾對黨員干部的意見和建議，并采取相應(yīng)的措施和辦法及時進行改進。還可以實行領(lǐng)導信訪接待日制度，暢通群眾和領(lǐng)導直接對話渠道，傾聽群眾呼聲，當面解答群眾提出的問題，解決群眾的合理要求。三是逐步實現(xiàn)信訪工作由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。從這些年的情況看，紀檢監(jiān)察信訪部門受理的信訪舉報反映的問題，已不僅僅局限于案件查處工作，不少還涉及到領(lǐng)導干部廉潔自律、糾風治亂、執(zhí)法監(jiān)察和源頭治理等工作，有些還涉及到其他方面的工作。要處理好這些問題，就要加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。在紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部，信訪部門要加強與糾風、執(zhí)法監(jiān)察等部門的聯(lián)系，相互間要定期通報情況，定期就解決信訪中反映的重點問題進行研究。與此同時，紀檢監(jiān)察信訪部門還要加強與黨委、人大、政府信訪部門和公、檢、法、審計等部門及時聯(lián)系和溝通，建立和實行重要信息通報制度和案件線索移送制度，盡可能在較大的范圍內(nèi)收集掌握案件線索和有關(guān)反腐倡廉方面的信息。㈤、要重視和加強基層信訪舉報工作增強基層就地化解矛盾的能力，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，是減少信訪舉報數(shù)量的關(guān)鍵�；鶎蛹仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題的第一道關(guān)口。因此，必須把加強基層信訪工作作為一項重要任務(wù)來抓。一是抓思想認識，不斷提高基層領(lǐng)導對信訪舉報工作的重視程度，增強信訪干部做好信訪舉報工作的信心；二是抓組織落實，進一步健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，確�；鶎有旁L工作有人管，群眾信訪問題有人辦；三是抓業(yè)務(wù)提高，努力提高基層信訪人員的政策水平和執(zhí)紀執(zhí)法水平，自覺用政策、法律、法規(guī)規(guī)范自己行為，克服“卡、壓、堵、抓”的辦法，正確處理好發(fā)生的各種矛盾；四是抓領(lǐng)導責任，堅持“誰主管，誰負責”的原則，做到該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題不上縣，該在縣（區(qū)）解決的問題不上市，該在本部門解決的問題不推向社會，該由本級解決的問題不推給上級；五是抓預防預測，要樹立超前意識，加強預防排查，及時發(fā)現(xiàn)群眾上訪特別是集體上訪和越級上訪苗頭，做到人動我知，提前到位，防患于未然。㈥、要加強教育培訓，努力造就一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信訪隊伍

要按照信訪干部“必須熱愛本職工作，具有高度的責任感、使命感，努力為群眾解決實際問題；必須要有高度的政治敏銳性，善于捕捉信息和提供案件線索；必須善于做思想工作，有化解矛盾、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力和一定的組織協(xié)調(diào)能力；必須有高度的組織紀律性，嚴守機密；必須有一定的綜合分析能力和文字水平”這五條要求，切實抓好信訪干部的教育培訓，不斷提高紀檢監(jiān)察信訪隊伍的思想作風、紀律作風和業(yè)務(wù)水平，全面提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)的需要。

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是《黨章》和《信訪條例》賦予我們的神圣使命，是紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，依靠群眾對各種違法違紀行為實行民主監(jiān)督，維護黨紀、政紀，加強黨風廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭，深入貫徹十七大精神的一項重要工作，是黨和政府連系人民群眾的橋梁和紐帶。十六大以來，在各級黨委、政府和紀委領(lǐng)導重視下，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作在改革中不斷前進,取得了明顯成效。但是，隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩(wěn)定的因素有所增加，信訪形勢仍然嚴峻。因此，認真做好紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，是紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部認真踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實十七大精神的具體體現(xiàn)。面對目前信訪舉報出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，必須采取有效措施，狠抓工作落實，認真做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作。

一、近幾年紀檢監(jiān)察信訪舉報工作成效顯著十六大以來，我市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的力度不斷加大，成效顯著。一是信訪舉報基礎(chǔ)工作得到深化。建立了縣以上紀檢監(jiān)察機構(gòu)網(wǎng)上舉報快速平臺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、辦事處）有信息小組、村有信息人員的四級信訪信息網(wǎng)絡(luò)體系。二是信訪案件督辦、查辦力度不斷加大。201*年以來，市紀委共報結(jié)省紀委要結(jié)果件50件，向下督辦要結(jié)果件302件，跟蹤件114件，發(fā)出信訪監(jiān)督通知書49份。三是各項信訪制度得到進一步完善。201*年實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察信訪舉報工作三年達標的目標。201*年依據(jù)中紀委《關(guān)于依紀依法規(guī)范信訪舉報工作的若干意見》和國務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》等有關(guān)法規(guī)性文件修訂、完善、統(tǒng)一了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上21項信訪工作制度，用以促進信訪舉報工作制度化、規(guī)范化。四是為查辦案件提供了大量有用的信息。201*年以來，全市通過辦理來信來訪，共提供案件線索1861件，給于黨政紀處分2403人，有57人被移交司法機關(guān)追究刑事責任，先后對2106人進行了警示談話和信訪談話。五是信訪辦事公開制度廣泛推行�！叭罕姶�表參與信訪案件調(diào)查”、“信訪聽證會”、“信訪處理結(jié)果公示”、“信訪雙向承諾”等四項制度在全市全面推行，并得到了中紀委、監(jiān)察部的肯定。201*年以來，全市按照“四項制度”處理群眾信訪問題100余件，有效地解決了一批信訪老大難問題。

二、當前信訪舉報工作形勢依然嚴峻

分析近年來信訪舉報工作情況，主要有以下幾個方面的新情況、新特點：（1）信訪總量始終呈高位運行態(tài)勢

隨著改革的不斷深入，群眾民主意識、監(jiān)督意識、自我保護等意識的進一步增強，新情況、新問題隨時可能出現(xiàn)。這就預示著今后一段時期內(nèi)，信訪舉報的數(shù)量還會呈高位運行態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，201*年度全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共收到群眾來信來訪889件，201*年度927件，201*年度961件，201*年度902件，201*年以來收到1014件。

（2）集體上訪總量雖有所減少，但越級集體訪增多，規(guī)模越來越大，行為越來越激烈

當前，集體訪參與人數(shù)越來越多，經(jīng)常是十幾人、幾十人、甚至幾百人，有些已經(jīng)釀成了群體事件，造成了嚴重的影響。就我市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)而言，201*年度共發(fā)生集體訪13批，參與人數(shù)113人，201*年度共發(fā)生集體訪18批，參與人數(shù)達222人，201*年度共發(fā)生集體訪11批，參與人數(shù)85人，201*年度共發(fā)生集體訪11批，參與人數(shù)達149人，201*年度雖然有所減少，但也出現(xiàn)了9批，參與人數(shù)也有49人，形勢不容樂觀。

（3）檢舉控告領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部違紀違法是當前信訪舉報工作的重點

就我市來講，201*年以來，檢舉控告領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部違紀違法的信訪件占到信訪總量的75%以上，從內(nèi)容上看，大多數(shù)是反映各級領(lǐng)導的經(jīng)濟問題，一般占這類信訪量的60%左右。在經(jīng)濟問題中，又以貪污受賄為大多數(shù)，而且所反映的違紀問題越來越呈現(xiàn)群體化、組織化趨勢，有些還帶有很強烈的集體違紀性質(zhì)。

（4）舉報問題涉及的范圍越來越廣泛

隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，群眾信訪舉報反映的問題越來越復雜，社會矛盾與黨員干部作風、廉潔自律、腐敗問題交織在一起，解決起來難度很大。不僅涉及黨政機關(guān)，司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門，各個行業(yè)都可能被舉報。除反映經(jīng)濟問題外，還有以權(quán)謀私問題，違反組織人事紀律問題，破壞和干擾社會主義經(jīng)濟秩序問題，揮霍公款、大吃大喝問題，違反財經(jīng)紀律問題，賭博嫖娼問題，與黑社會勢力勾結(jié)問題，工作作風粗暴、侵犯群眾合法權(quán)益問題等，群眾反映非常強烈，而且有些違紀行為越來越嚴重，情節(jié)越來越惡劣。

（5）越級信訪勢頭不減

很多信訪舉報根本不經(jīng)過基層，直接向省、市和中央舉報。中、省、市收到的多數(shù)信訪舉報是應(yīng)當由縣以下基層單位解決的問題。從我市的情況看，201*至201*年度，市紀委收到的反映科級及其以下黨員領(lǐng)導干部的信訪舉報件均比縣（市、區(qū)）收到的數(shù)量多，形成了信訪舉報倒“三角形”的態(tài)勢。出現(xiàn)這種情況，主要是由于基層信訪舉報工作比較薄弱，村務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)不公開，也有一些基層信訪工作人員不負責任，對群眾反映的問題敷衍搪塞，久拖不決，致使很多信訪問題小事拖成大事、易事拖成難事，長期得不到解決。

（6）署名舉報有所增加，但匿名舉報仍占主流

分析201*年至201*年度的信訪情況，署名舉報由201*年的312件上升到201*年的424件。但匿名舉報仍占信訪總量的60%左右。署名舉報，尤其是署實名舉報的增加，有利于紀檢監(jiān)察信訪案件查處工作的開展，應(yīng)當予以鼓勵。

（7）基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作人員的素質(zhì)還需要全面提高。近5年來，基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作人員崗位變化較大。據(jù)了解，縣（市、區(qū)）有90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、95%以上的工作人員都是新調(diào)整的，業(yè)務(wù)知識急需要加強。

三、深入做好信訪舉報工作的設(shè)想

分析新形勢下紀檢監(jiān)察信訪舉報工作中存在的主要問題，我個人認為，要實現(xiàn)十七大確定的宏偉目標，應(yīng)當從以下幾個方面認真做好工作：

（1）提高思想認識，加強對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導黨的十七大把我們黨的奮斗目標確定為：“把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”。我們紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認識到，人民群眾通過來信、來訪向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映問題，實質(zhì)是對紀檢監(jiān)察機關(guān)的信任，處理好群眾信訪的問題，是貫徹十七大確定的奮斗目標，實踐“三個代表”重要思想，切實履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，從服務(wù)“第一要務(wù)”的高度，充分認識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導，始終把信訪舉報作為一項重點工作來抓，進一步完善各項信訪舉報工作制度，積極推動信訪舉報工作規(guī)范有序地開展。

（2）進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，努力營造良好的信訪舉報環(huán)境。

黨的十七大指出：“要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、……”。總體看來，當前的信訪舉報環(huán)境是比較好的。但距離十七大的要求還有很大差距，應(yīng)當引起重視。

為了進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，我認為應(yīng)該抓好以下六個環(huán)節(jié)：一是正確認識和對待群眾舉報。充分認識群眾舉報在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的作用，深刻理解十七大反腐敗工作機制中依靠群眾積極參與的重要作用和意義。二是引導群眾正確舉報。應(yīng)當引導群眾實事求是地舉報，教育群眾正確行使自己的權(quán)利，引導群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道，縣一級都應(yīng)建立開通網(wǎng)上舉報信箱，有條件的市直部門也要建立開通舉報信箱。要改進工作作風，建立領(lǐng)導下訪、公開接待、現(xiàn)場辦公等制度。四是保護群眾舉報。要認真執(zhí)行保密紀律，特別是不能將舉報信件交與被舉報人或透露給被舉報人，嚴肅查處打擊報復舉報人的案件。五是認真解決群眾反映的問題。應(yīng)該解決且能解決的要及時解決，一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解。對于一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。

（3）狠抓信訪問題的處理落實，維護和保障群眾正當權(quán)利

首先，要從認真實踐“三個代表”重要思想的高度來對待抓落實的問題。狠抓信訪問題的落實，就是維護廣大人民群眾根本利益的具體行動，是取信于民的有效措施。凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴重的問題，都要認真調(diào)查核實。做到事事有結(jié)果，件件有著落。

其次，信訪舉報工作要以群眾滿意不滿意為標準�，F(xiàn)在，群眾對這項工作最不滿意的就是解決問題不力。群眾不滿意之處，就是我們要改進和加強的。

第三，轉(zhuǎn)變觀念。處理信訪舉報不能僅滿足于及時轉(zhuǎn)出，關(guān)鍵是抓有人辦，能辦好。認真克服等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤的做法。

第四，充分發(fā)揮信訪舉報信息靈敏、信訪協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)紀三大優(yōu)勢。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部和外部其他職能部門的協(xié)同作用，形成合力，共同處理信訪舉報。

（4）切實抓好基層信訪舉報工作

基層信訪舉報工作，是重要的基礎(chǔ)工作。加強基層信訪舉報工作對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，維護社會穩(wěn)定都有著十分重要的意義。

近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發(fā)展，取得了可喜的成績。但有許多地方還不適應(yīng)新形勢的要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發(fā)揮。

從今年我們開展的“五鄉(xiāng)、十村、百戶信訪行”活動的情況看，走訪的十個行政村只有兩個村有固定的村務(wù)公開欄，而這兩個公開欄只有一個顯示有三年前（201*年8月）的公開內(nèi)容。事實上群眾反映的問題80%以上是因為村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)、校務(wù)不公開造成的，如退耕還林面積、低保戶、兩免一補、能繁母豬養(yǎng)殖戶的確定，修路、建校等大額開支情況，村上不及時公布、群眾不了解，造成群眾不滿而引起上訪。所以，要狠抓公開制度的落實，還群眾以明白，從源頭上解決信訪舉報“倒三角形”和信訪總量居高不下等問題。

（5）努力化解集體訪，積極維護社會穩(wěn)定

集體上訪是人民內(nèi)部矛盾激化的一種表現(xiàn)形式，是一種非正常的信訪活動，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

認真解決群眾反映的問題，是化解集體上訪的最根本的辦法。要建立解決集體上訪和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理機制，依靠黨委、政府協(xié)調(diào)處理重要信訪問題。要強化責任，對因失職瀆職造成集體上訪影響惡劣的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作、生產(chǎn)、生活秩序，影響社會穩(wěn)定的組織者和骨干分子也要依靠公安機關(guān)堅決打擊。

（6）依紀依法規(guī)范信訪舉報工作

201*年，中紀委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》。《若干意見》明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)依法規(guī)范信訪舉報工作的指導思想、基本原則、目標和具體工作要求，體現(xiàn)了用制度規(guī)范工作、按制度辦事、靠制度管人的精神，是指導當前和今后一段時間我們依紀依法規(guī)范信訪舉報工作的重要文件。為此，應(yīng)當注重抓好：1、堅持依法開展信訪舉報工作。要嚴格遵守《信訪條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《行政監(jiān)察法》等信訪工作的有關(guān)規(guī)定、制度和程序，做到依紀依法受理、客觀公正處理信訪舉報問題。

2、切實維護群眾的合法權(quán)利。對檢舉控告人要暢通受理、反映、反饋渠道，嚴禁壓制、歧視、刁難檢舉控告人。認真探索維護檢舉控告人權(quán)利的措施和辦法，積極規(guī)范申訴信訪的處理辦法，嚴格落實監(jiān)察機關(guān)信訪告知制度。

3、加強制度建設(shè)，經(jīng)過努力基本上形成一套比較完善的信訪舉報法規(guī)制度體系。

4、引導群眾依法有序信訪。把信訪舉報宣傳工作納入反腐倡廉“大宣傳”工作格局之中，統(tǒng)籌安排。通過各種形式，宣傳信訪舉報工作的方針、政策和法規(guī)制度，使廣大人民群眾了解紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責和受理范圍、處理信訪舉報的程序和方法，明確在信訪活動中的權(quán)利和義務(wù)。引導群眾正確行使權(quán)利，引導群眾署實名舉報、逐級舉報。提倡實行“雙向承諾制度”，對于已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，以及應(yīng)由其他單位或部門受理的信訪問題要告知信訪舉報人受理的單位或部門。

5、加強對信訪舉報工作及工作人員的管理、監(jiān)督和培訓力度。

一是加強內(nèi)部管理。信訪舉報信件要由信訪舉報專設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一管理，及時掌握信訪件的辦理情況，定期匯總分析。建立健全信訪案件辦理和管理制度，作到“一個口進，一個口出”。二是加強內(nèi)部監(jiān)督制約。建立健全案件線索集體排查機制。信訪部門內(nèi)部要合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)的相互制約機制。逐步建立外部監(jiān)督機制，重視群眾對不依法辦理信訪舉報的反映，對違紀違法者嚴肅處理。三是加強對紀檢監(jiān)察信訪工作人員的教育培訓力度，制定計劃，分批培訓，努力提高紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的整體水平。四是實行嚴格的責任追究。建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導、信訪舉報等部門負責人及其他工作人員各負其責的責任制。實行信訪舉報工作過錯責任追究制，對丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪舉報材料的，敷衍塞責、推諉扯皮導致重復信訪、集體訪或矛盾激化的，泄漏信訪舉報情況導致案件處理工作受阻或檢舉、控告人遭到打擊報復的，處理重要信訪及突發(fā)事件不及時，造成嚴重后果或惡劣影響的，以及有其他行為的，要分清責任，依照黨紀條規(guī)嚴肅處理。

6、建立長期有效的獎懲機制。信訪舉報工作是“窗口”，是“龍頭”，但信訪舉報工作三年一表彰的規(guī)定，可能帶來基層信訪舉報工作者工作積極性的降低。建議把紀檢監(jiān)察信訪舉報先進單位、先進個人評比列為每年年終考評的內(nèi)容，以激勵斗志，為實現(xiàn)十七大確立的宏偉目標，為渭南的科學、和諧、跨越式發(fā)展作出更大的貢獻。

近年來，在各級黨委、政府和紀委領(lǐng)導重視下，鎮(zhèn)安縣紀委高度重視信訪工作，創(chuàng)新工作機制，加大工作力度，注重實際效果，有效發(fā)揮了紀檢監(jiān)察職能作用，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定提供了良好的外部環(huán)境。但是隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩(wěn)定的因素有所增加，群眾來信來訪數(shù)量一直在較高水平徘徊，聯(lián)名信訪、匿名信訪情況較為普遍，信訪形勢仍然嚴峻。因此，認真做好紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，是紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部認真踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。面對目前信訪舉報出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，必須采取有效措施，狠抓工作落實，做好紀檢監(jiān)察信訪工作。一、提高思想認識，加強對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認識到，人民群眾通過來信、來訪向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映問題，實質(zhì)是對紀檢監(jiān)察機關(guān)的信任，處理好群眾信訪的問題，是實踐“三個代表”重要思想，切實履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。因此，要把信訪受理工作做為一項剛性指標，納入到黨風廉政建設(shè)的總體目標，層層落實責任，建立健全主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導直接抓，信訪室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他各室積極參與的全員辦信訪的領(lǐng)導體制和工作機制�？h紀委監(jiān)察局專門研究下發(fā)了《進一步加強紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的意見》，從暢通信訪舉報渠道，嚴格程序，規(guī)范信訪舉報受理范圍，加強統(tǒng)計分析，發(fā)揮效果等方面進行了明確要求，確保紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的質(zhì)量和水平。

二、創(chuàng)新工作機制，提高紀檢監(jiān)察信訪工作能力

紀檢監(jiān)察信訪工作機制要體現(xiàn)與時俱進、開拓創(chuàng)新精神，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和反腐倡廉工作形勢、任務(wù)的需要。通過建立健全工作機制，提高紀檢監(jiān)察信訪工作能力，解決各類信訪問題，促進社會和諧。要把建立信訪網(wǎng)絡(luò)、不斷深化領(lǐng)導點名接訪、領(lǐng)導值周、加強信息溝通作為信訪工作的著力點，不斷加大尋找案源的力度，認真構(gòu)筑信訪橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，切實形成辦信聯(lián)動合力，不斷創(chuàng)新工作機制，拓展信訪舉報工作渠道。一是要抓好規(guī)范化建設(shè)。把陣地建設(shè)作為一項重要工作來抓，對鞏固三年信訪達標和三年信訪創(chuàng)“雙先”工作成果、強化信訪基礎(chǔ)陣地建設(shè)做出專門的安排部署。建立縣紀檢監(jiān)察信訪舉報中心，整合委局機關(guān)各室信訪力量，在信訪室的基礎(chǔ)上建立紀檢監(jiān)察信訪舉報中心，負責統(tǒng)一接待紀委監(jiān)察局來信來訪來電舉報。信訪舉報中心要達到十有標準。紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐管理正式啟動，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個紀檢組全部要達到八有標準。使各級專兼職信訪干部接待有場所、群眾舉報投訴有地方。二是深化點名接訪制度。進一步深化領(lǐng)導掛牌、群眾點名接訪制度，化解一批由于干部失職瀆職、違紀違法和侵害群眾切身利益引發(fā)的疑難信訪問題，進一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直各部門紀檢組領(lǐng)導掛牌群眾點名接訪制度的操作程序，切實落實點名接訪的首問負責、調(diào)查處理、辦結(jié)回復和資料歸檔工作。通過領(lǐng)導掛牌群眾點名接訪公示指南將所有領(lǐng)導的個人信息及分管工作情況都清楚明白地進行了公示，群眾一看便知自己所反映的問題應(yīng)該找哪位領(lǐng)導，使信訪渠道更加暢通，群眾投訴更加方便快捷。三是實行領(lǐng)導值周制度。不斷拓展信訪形式，舉報中心實行紀委監(jiān)察局領(lǐng)導輪流值周接訪和點名接訪相結(jié)合的方式接訪，信訪工作人員協(xié)助值周領(lǐng)導工作，負責受理日常信訪和非工作時間的電話舉報，確保信訪舉報中心每天24小時接訪，對外公布日常辦公電話和非工作時間舉報電話。四是實行網(wǎng)絡(luò)舉報和設(shè)立舉報箱。在縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)站開通舉報信箱，受理網(wǎng)絡(luò)舉報。在車站、廣場等人口密集地方設(shè)立信訪舉報箱和投資環(huán)境、作風效能舉報投訴信息提示牌等，便捷群眾舉報。

三、重視源頭治理，做好信訪的預防和處置工作

信訪反映的問題，大部分發(fā)生在基層。基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關(guān)鍵。一是要加強宣傳和引導，規(guī)范信訪行為，維護信訪秩序。要加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序；暢通雙向反饋渠道，做到上情下達，下情上達，努力營造良好的舉報環(huán)境；認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提供便利條件；推行信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督。二是要轉(zhuǎn)變工作作風，力變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結(jié)”，做好“預警”處理。三是加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。對群眾反映的應(yīng)該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對群眾要求處理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要耐心細致地做好說服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日得到解決。做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。四是要堅持“以人為本”的理念，把維護人民群眾根本利益作為科學決策、依法決策、民主決策的出發(fā)點和落腳點，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾來信、上訪的苗頭和隱患。五是要建立健全鄉(xiāng)、村信訪工作信息員網(wǎng)絡(luò)，作為紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息，便于紀檢監(jiān)察機關(guān)掌握信訪工作主動權(quán)。

四、強化監(jiān)督機制，加強對信訪舉報件的管理

要結(jié)合《信訪條例》和《關(guān)于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，加強對信訪舉報件的管理，強化信訪部門內(nèi)部的監(jiān)督制度，是規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報業(yè)務(wù)，強化紀檢監(jiān)察信訪舉報職能的重要特征，也是紀檢監(jiān)察信訪工作不斷與時俱進的重要舉措。一要突出教育預防。在開展正面教育的基礎(chǔ)上，抓早、抓小、抓苗頭，對黨員領(lǐng)導干部搞好事前監(jiān)督，做到警鐘長鳴。二要發(fā)揮警示訓誡作用。對那些苗頭性、違紀行為較輕微，或查無實據(jù)但群眾有反映，造成不良影響的，進行警示教育，保護和挽救大批的干部。三要注重監(jiān)督效果。把信訪監(jiān)督與組織監(jiān)督有機結(jié)合起來，加強與組織、人事部門的聯(lián)系與溝通，把信訪監(jiān)督延伸到黨員干部的考核、評先、評優(yōu)、提拔任用上，較好地促進了黨員干部尤其是領(lǐng)導干部的勤政、廉政。四要加強信訪件的管理。要建立健全并嚴格執(zhí)行信訪舉報工作責任制，把責任落實到單位，落實到個人。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報件要建立檔案并加強督辦催辦。對上級機關(guān)交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內(nèi)部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創(chuàng)新，不斷完善科學規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規(guī)范、更有效。五、加強隊伍建設(shè)，提高紀檢監(jiān)察信訪干部素質(zhì)

信訪干部的素質(zhì)決定著信訪工作的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪工作各項任務(wù)的組織保證。全體信訪干部要聯(lián)系信訪工作的實際，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢記黨的宗旨，解放思想，更新觀念，不斷探索深化信訪舉報工作的新思想、新途徑，加強對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學習，提高政策水平和整體素質(zhì)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾、綜合分析的能力，增強群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)。上級紀檢監(jiān)察機關(guān)，要重視對信訪干部的培養(yǎng)的利用，加強培訓，尤其要加強對基層信訪干部的培訓，提高他們解決處理信訪問題的能力。

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