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縣人大財(cái)經(jīng)工委關(guān)于xx縣重點(diǎn)項(xiàng)目視察情況的匯報(bào)

xx縣人大財(cái)經(jīng)工委

關(guān)于xx縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的視察報(bào)告

根據(jù)年初工作計(jì)劃，縣人大常委會(huì)開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的視察活動(dòng)，深入了解我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況，調(diào)研項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難和問題，并對(duì)我縣項(xiàng)目建設(shè)提出針對(duì)性的建議和意見，加快推進(jìn)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年初人代會(huì)提出的計(jì)劃任務(wù)。

一、進(jìn)展情況：

201*年，我縣安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目97項(xiàng)，其中列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目25項(xiàng)，列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共7項(xiàng)（云景

高速公路xx段、53省道xx縣城過境段、人民醫(yī)院遷建工程、xx湖旅游度假區(qū)赤石景區(qū)、52省道嵐頭嶺段公路改建工程、楊柳河北區(qū)塊開發(fā)項(xiàng)目和萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程），計(jì)劃投資20.31億元。從上半年項(xiàng)

目建設(shè)情況看，我縣項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度不容樂觀。上半年，全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資只完成7.14億元，僅完成年度計(jì)劃的35.1％。全縣59個(gè)新建項(xiàng)目僅開工13項(xiàng)，開工率為22％，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

為確保今年項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，8月份以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初制定的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃目標(biāo)，大力開展項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)月和百日攻堅(jiān)活動(dòng)，狠抓效能服務(wù)，克服重重困難，破解要素制約，從項(xiàng)目建設(shè)最緊迫的事情做起，針對(duì)性地做了大量艱苦細(xì)致的工作，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭良好，工程月進(jìn)度持續(xù)加快，初步扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)的工作局面。

自“項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)”活動(dòng)開展以來，各項(xiàng)目攻堅(jiān)組按照“抓開工、推進(jìn)度、破難題”的工作思路，深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，積極聯(lián)系各相關(guān)部門，解決突出矛盾，主動(dòng)幫助和配合項(xiàng)目業(yè)主單位解決政策處理、審批、融資等方面的難題，有力地推進(jìn)了全縣項(xiàng)目建設(shè)。“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成果，一是固定資產(chǎn)投資明顯增長。其中限額以上固定資產(chǎn)投資在9月份單個(gè)月就完成了投資2.47億元。二是攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快。25項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中已開工建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，開工率為84％，計(jì)劃百日項(xiàng)目攻堅(jiān)活動(dòng)期間開工項(xiàng)目17個(gè)，現(xiàn)已開工8個(gè)，30個(gè)在建項(xiàng)目，完成了投資10.5億元；12個(gè)項(xiàng)目積極備戰(zhàn)于前期階段，都有不同程度的推進(jìn)。為確保完成第三季度的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在這次項(xiàng)目攻堅(jiān)中，縣人大財(cái)經(jīng)工委作為監(jiān)督者，也是參與者，在參加兩個(gè)多月的攻堅(jiān)活動(dòng)，我們16組對(duì)照相關(guān)問題，深入研究，查找癥結(jié)，尋求對(duì)策，我們到有關(guān)部門要求協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題時(shí)，各有關(guān)部門都十分重視，非常主動(dòng)地支持項(xiàng)目建設(shè)，如發(fā)改（一起到各個(gè)點(diǎn)察看，了解情況）、財(cái)稅（陳文平副局長交代下面經(jīng)建股星期天給加班突擊，采購辦當(dāng)場(chǎng)給我們辦理）、水利、建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)察看，幫忙設(shè)計(jì)與修改方案、審批中心兩位主任很熱情幫忙解答和給我們出點(diǎn)子，國土局迅速解決我們反映的情況，并主動(dòng)與部門聯(lián)系等，總之，大家為確保全年項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)而共同努力。

二、存在問題

從前三季度的項(xiàng)目建設(shè)情況看，我縣今年的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不容樂觀，離既定目標(biāo)仍有差距，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中仍然存在的許多困難和問題。

一是各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不平衡。仍有不少重點(diǎn)項(xiàng)目處于籌集資金、征地拆遷啟動(dòng)階段，序時(shí)進(jìn)度與目標(biāo)任務(wù)存在較大差距。部分項(xiàng)目建設(shè)前期工作不夠深入，進(jìn)度緩慢，應(yīng)開工的未能開工仍占較大比例。投資進(jìn)度不快，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)壓力較大；

二是某些客觀因素影響了一些項(xiàng)目的工程進(jìn)度，如楊柳河北、南區(qū)塊涉及土規(guī)的調(diào)整，政策性強(qiáng)，很難操作；52省道嵐頭嶺段公路改建工程招投標(biāo)問題擱淺；老百姓對(duì)土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)念A(yù)期越來越高，一些項(xiàng)目土地征用直接與農(nóng)民利益掛鉤，政策處理難度越來越大；資金融資難度大，如工業(yè)園區(qū)1個(gè)億融資至今還沒到位，資金的缺口會(huì)導(dǎo)致幾個(gè)大項(xiàng)目的下步建設(shè)進(jìn)度；工業(yè)園區(qū)的體制問題，許多問題不能自主而拖延時(shí)間等。

三是一些部門存在怕挑擔(dān)子（農(nóng)田灌溉）、部門之間協(xié)調(diào)不夠，少數(shù)人辦事不力，碰到問題辦法不多，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作力度不大等原因。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上情況，財(cái)經(jīng)工委提出以下幾點(diǎn)建議：

一是明確目標(biāo)，全力以赴。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，集中人力精力，明確項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化量化每周工作計(jì)劃，并按照工作計(jì)劃對(duì)工作進(jìn)度進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓后進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)作配合。加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)情況的調(diào)度，對(duì)扯皮、推諉、拖拉、陽奉陰違的人和事要嚴(yán)肅處理，各職能部門要形成共識(shí)，配合協(xié)作，勇于承擔(dān)責(zé)任立足突破難題，合力解決審批、設(shè)計(jì)、政策處理等工作難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三是進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。要樹立法治觀念，嚴(yán)格依法辦事，在堅(jiān)持依法依規(guī)的前提下，拿出有效措施，破解征地拆遷安難題，在實(shí)行優(yōu)惠政策，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益的同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊那些無理取鬧、強(qiáng)攬工程的人和事，為項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)展提供良好的環(huán)境。

四是提早謀劃，做好前期。在做好本年度項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各部門要提前思考下一年度及其十二五規(guī)劃的項(xiàng)目，抓緊排出我縣明年和后五年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，今年有這么多的項(xiàng)目延遲開工，很重要的原因還是前期問題。汲取今年的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化列入明年和后五年的重大項(xiàng)目前期計(jì)劃的項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目在明年能順利開工。同時(shí)，做好省重點(diǎn)預(yù)安排項(xiàng)目的申報(bào)，對(duì)申報(bào)省重點(diǎn)的項(xiàng)目，前條件要盡早做到位，爭取更多的項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。

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視察重點(diǎn)工程情況匯報(bào)

縣人大財(cái)經(jīng)工委

為了促進(jìn)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今天，縣人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和市、縣部分人大代表，對(duì)縣政府201*年部分重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程進(jìn)行了專題視察，視察結(jié)束后，又召開了由全體視察人員參加的座談會(huì)，分別聽取了縣政府關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的匯報(bào)，全面了解了1至10月份我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)完成情況，深入分析了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，研究提出了加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的對(duì)策與建議，達(dá)到了掌握情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、促進(jìn)工作的目的。

一、全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)主要特點(diǎn)

201*年是“十二五”開局之年，我縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門和全縣人民的共同努力，真抓實(shí)干，取得顯著成就。主要特點(diǎn)可以概括為：領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)形成合力；工作主動(dòng)，抓項(xiàng)目的措施得力；亮點(diǎn)突出，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)形成合力�？h委、縣政府始終把項(xiàng)目工作作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要引擎和支撐點(diǎn)來抓，副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任全縣25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和16個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)

任領(lǐng)導(dǎo)，確立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，職能部門重

點(diǎn)抓。各單位抓項(xiàng)目、用項(xiàng)目推進(jìn)工作積聚后勁的意識(shí)增強(qiáng)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)較為順利。

（二）工作主動(dòng)，抓項(xiàng)目的措施得力。201*年，全縣安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目25項(xiàng)，計(jì)劃投資18.53億元。從視察匯報(bào)情況看，前三季度，我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建24項(xiàng)（其中新增項(xiàng)目7項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目18項(xiàng)，被列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目7項(xiàng)、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)，）、未開工1項(xiàng)（楊柳河二期南區(qū)塊項(xiàng)目原計(jì)劃6月份開工，因用地指標(biāo)缺口、招投標(biāo)、政策處理等問題，目前尚未開工），在建率為96%。今年來，縣政府開展“項(xiàng)目開工周”、“創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)項(xiàng)目”等活動(dòng)，分別成立由在職副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的12個(gè)攻堅(jiān)破難組、16個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)組和1個(gè)政策研究組，進(jìn)入各項(xiàng)目建設(shè)第一線。建立月度督查通報(bào)、專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查等制度，高度關(guān)注重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行定期重點(diǎn)督查。

（三）亮點(diǎn)突出，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全縣已有4個(gè)項(xiàng)目提前完成年度投資計(jì)劃，5個(gè)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃80%以上，5個(gè)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃50%-80%，目前全縣的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體形勢(shì)較好，爭取到位了一批項(xiàng)目，前期完成了一批項(xiàng)目，開工建設(shè)了一批項(xiàng)目，加快推進(jìn)了一批項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收了一批項(xiàng)目。各項(xiàng)目責(zé)任單位多方籌措建設(shè)資金，不斷加大投入力度，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)也涌現(xiàn)出木玩創(chuàng)意基地、云和梯田、仙宮湖、獅山景區(qū)、商貿(mào)城、復(fù)興路等亮點(diǎn)工程。二、全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)面臨的主要問題

從視察的總體情況來看，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、效益好。華宏、匯源、商貿(mào)城等幾個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模均達(dá)到

了歷史最高水平，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但也還存在一定差距和一些不容忽視的問題。一是完成年度任務(wù)仍然艱巨。今年我縣年度計(jì)劃投資還有近40%的任務(wù)未完成，第四季度時(shí)間緊、任務(wù)重，要完成年度計(jì)劃存在較大壓力。二是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不夠平衡。完成年度投資計(jì)劃50%以下的項(xiàng)目還有11項(xiàng)。從目前全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況分析，今年新上項(xiàng)目中有些建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量好、進(jìn)度快，已完成和接近完成年度建設(shè)任務(wù)，而有的項(xiàng)目由于準(zhǔn)備不足，至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還停留在計(jì)劃或協(xié)調(diào)階段，未能按期開工建設(shè)；有些項(xiàng)目雖已開工，但進(jìn)度緩慢，難以按計(jì)劃如期完成。部分重點(diǎn)工程建設(shè)的共性問題就是建設(shè)進(jìn)度緩慢，與時(shí)間進(jìn)度要求甚遠(yuǎn)。三是要素瓶頸制約仍十分突出。土地方面，存在指標(biāo)不足、規(guī)劃不符等問題，國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項(xiàng)目因土地影響進(jìn)展、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)；融資方面，存在資金籌集的難度大，后期保障壓力較大。有的項(xiàng)目由于資金短缺，連續(xù)幾個(gè)月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。四是政策處理難度越來越大，存在歷史遺留問題多、群眾利益訴求高、項(xiàng)目之間征遷標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一和拆遷安置地難落實(shí)等問題。

三、關(guān)于全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的建議意見

一要增強(qiáng)緊迫感。各責(zé)任部門要進(jìn)一步鎖定全年招商引資和重點(diǎn)工作目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目，要按照確定的建設(shè)時(shí)間，對(duì)所負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)工作逐一對(duì)接落實(shí)，集中一切精力解決存在的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)圓滿完成。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配

合。各項(xiàng)目責(zé)任單位要確定專人全面負(fù)責(zé)，抓緊與有關(guān)部門對(duì)接，根據(jù)進(jìn)度目標(biāo)計(jì)劃表，排出完成時(shí)限。并查找問題癥結(jié)，迅速攻破。配合部門要全力支持，通力協(xié)作，堅(jiān)決做到全縣一盤棋，部門一條心，推動(dòng)一股勁。項(xiàng)目審批部門要精簡審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高辦事效益。三要突破土地、資金瓶頸，要高度重視省重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作，職能部門做好全程服務(wù)，積極爭取用地指標(biāo)。認(rèn)真研究落實(shí)建設(shè)資金的計(jì)劃盤子，要根據(jù)我縣實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行一次梳理，分輕重緩急，集中財(cái)力上大項(xiàng)目，確保今年重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)行重點(diǎn)工程建設(shè)多元化運(yùn)作機(jī)制，多渠道籌措資金，形成政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合，爭取建設(shè)資金。政府性項(xiàng)目要確保財(cái)政配套資金到位；四要堅(jiān)持公平征遷，縣政府要針對(duì)目前出現(xiàn)的多頭征地、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，要盡快出臺(tái)合理、科學(xué)、統(tǒng)一的補(bǔ)償政策，規(guī)范征遷行為，充分體現(xiàn)公平、公正，使惠民措施真正落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)依法征遷，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；五要強(qiáng)化督辦檢查�？h政府要進(jìn)一步加大督查辦理檢查力度，對(duì)全縣招商引資和重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤督辦，對(duì)有明確時(shí)限要求的重點(diǎn)工程，要搶抓時(shí)間，倒排工期，按照時(shí)限要求定期通報(bào)工作推進(jìn)和落實(shí)情況。六是提早謀劃，做好項(xiàng)目前期。在做好本年度項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各部門要提前思考下一年度項(xiàng)目，抓緊排出我縣明年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，確保項(xiàng)目在明年能順利開工。同時(shí)，做好省重點(diǎn)預(yù)安排項(xiàng)目的申報(bào)，對(duì)申報(bào)

省重點(diǎn)的項(xiàng)目，前置條件要盡早做到位，爭取更多的項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。

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