201*年宮河鎮(zhèn)第十八屆人大代表培訓(xùn)工作總結(jié)

宮人發(fā)〔201*〕02號

關(guān)于宮河鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)工作的

總結(jié)報(bào)告

縣人大：

根據(jù)正人大常辦發(fā)《關(guān)于組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)工作的通知》（〔201*〕11號）文件要求，我鎮(zhèn)于201*年7月15日召開了宮河鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)會�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如

下：

參加這次培訓(xùn)活動的人大代表共60名，因病因事請假2名。這次培訓(xùn)主要從我國人民代表大會制度，人大代表的產(chǎn)生及權(quán)力、義務(wù)，人大代表如何提出議案和建議，人大代表如何參加代表活動、當(dāng)好人大代表等四個(gè)方面對代表進(jìn)行了集中培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)學(xué)習(xí)了省第十二次黨代會和市、縣、鎮(zhèn)有關(guān)會議精神，并結(jié)合實(shí)際，組織7名代表作了履職交流發(fā)言。

經(jīng)過這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，代表們對省情、縣情和鎮(zhèn)情有了更加清晰的認(rèn)識和了解，代表依法履職的綜合素質(zhì)和能力有了較大提高，代表們的代表意識、政治意識、責(zé)任意識有了明顯增強(qiáng)。

特此報(bào)告

宮河鎮(zhèn)人民代表大會

201*年7月20日

主題詞：人大代表培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告宮河鎮(zhèn)黨政鎮(zhèn)辦公室201*年7月20日存檔（二）共印15份

擴(kuò)展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)基礎(chǔ)資料

奈曼旗蘇木鎮(zhèn)新一屆人大代表培訓(xùn)講稿（提綱）

（僅供參考）

第一部分人民代表大會制度

一、人民代表大會簡介

人民代表大會是中華人民共和國國家權(quán)力機(jī)關(guān)。包括：全國人民代表大會；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會；旗、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生,每屆任期五年�？h級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務(wù)委員會召集。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會會議由上次人民代表大會主席團(tuán)召集。地方各級人民代表大會舉行會議時(shí)，選舉主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持會議。

二、人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：

1、各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是

人民行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國家權(quán)力，是非常重要的。

2、人大和它的常委會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。

3、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。

三、我國為什么實(shí)行人民代表大會制度？

我國實(shí)行人民代表大會制度，是因?yàn)檫@種政治制度最符合中國國情，并能夠使國家權(quán)力最終掌握在人民手中。我國是一個(gè)擁有13億人口、56個(gè)民族的國家。這樣的國家要管理好，必須有合適的政權(quán)組織形式，那就是人民代表大會制度。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；政府、法院、檢察院都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人民代表大會制度的建立，便于人民群眾行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)力。堅(jiān)持按照人民代表大會制度辦事，是維護(hù)人民根本利益的可靠保證，也是我們國家能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)、克服各種困難、保持長治久安的可靠保證。

四、蘇木鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)（一）蘇木鎮(zhèn)人民代表大會的主要職權(quán)

蘇木鎮(zhèn)人民代表大會的主要職權(quán)有：我國憲法對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)作了原則規(guī)定，地方組織法具體規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)：（1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；（2）在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；（3）根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；（4）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（5）決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；（6）選舉本級人民代表大會主席、副主席；（7）選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；（8）聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告；（9）撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（10）保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（11）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（12）保障少數(shù)民族的權(quán)利；（13）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

第二部分人大代表的產(chǎn)生及權(quán)力、義務(wù)

一、各級人大代表的產(chǎn)生

各級人大代表都是依照法律規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生的。1、公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的。凡年滿18歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人、癡、、呆、傻人員不能行使權(quán)利的人員和檢察院、法院決定暫時(shí)停止行使權(quán)利的人(涉及國家安全犯罪或重大刑事犯罪)除外。

2、選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。全國人民代表大會的代表，省、直轄市、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉，即間接選舉。旗、縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。

3、選舉的具體步驟是，一是劃分選區(qū)，確定代表名額；二是進(jìn)行選民登記，并張榜公布；三是提名推薦、醞釀、協(xié)商代表候選人；四是投票選舉。選舉采用無記名投票方式，實(shí)行差額。選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效，代表候選人要獲得參加投票選民的過半數(shù)的選票才能當(dāng)選。

二、代表的性質(zhì)和地位

人大代表的性質(zhì)是：人大代表是人民行使國家權(quán)力的代表。人大代表的地位是：人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。

三、代表的職權(quán)

我國各級地方人大代表除享有中華人民共和國普通公民的基本權(quán)利外，還享有法律賦予人大代表特有的權(quán)利。代表在人民代表大會會議期間的權(quán)利有：（1）出席本級人民代表大會會議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見；（2）依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；（3）提出對各方面工作的建議、批評和意見；（4）參加本級人民代表大會的各項(xiàng)選舉；（5）參加本級人民代表大會的各項(xiàng)表決；（6）獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障；（7）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

代表在人民代表大會閉會期間的權(quán)利有：（1）活動權(quán)，參加代表小組開展的代表活動；（2）視察權(quán)，視察分集體視察和個(gè)人執(zhí)證視察兩種。（3）約見權(quán)，依法約見本級和下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；（4）提議臨時(shí)召集代表大會會議權(quán)；(五分之一以上人大代表提議可以臨時(shí)召開人民代表大會會議)（5）列席會議權(quán)；(旗人大常委會列席居住的蘇木鎮(zhèn)人民代表大會會議和列席常委會會議、工作委員會會議等會議的權(quán)利)（6）提建議、批評和意見權(quán)。此外，人大代表被罷免時(shí)有申訴的權(quán)利，在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，享有人身特別保護(hù)權(quán)和言論免責(zé)權(quán)，并在時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上受到保障。

四、代表執(zhí)行職務(wù)的保障

1.言論自由特殊保護(hù)。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人大代表

在本級人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

2.人身特殊保護(hù)。地方組織法規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會主席團(tuán)許可，在大會閉會期間，非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會報(bào)告。”代表法進(jìn)一步擴(kuò)大了人大代表人身特殊保護(hù)的范圍和內(nèi)容，規(guī)定“對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會主席團(tuán)或者人民代表大會常務(wù)委員會許可”。這里所指的“其他限制人身自由的措施”，主要有監(jiān)視居住、取保候?qū)�、行政拘留、司法拘留等。代表法有關(guān)鄉(xiāng)級人大代表的人身特別保護(hù)的規(guī)定與縣以上各級人大代表的規(guī)定有所不同，規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會”。即鄉(xiāng)級人大代表如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，這里采取的是事后通報(bào)制，而不是事前許可制。我國憲法和法律規(guī)定人大代表享有人身特殊保護(hù)的權(quán)利，其目的在于保證人大代表依法執(zhí)

行職務(wù)，防止有關(guān)機(jī)關(guān)對代表進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害，這是我國人民代表人大制度在代表地位上的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，人大代表享有人身特殊保護(hù)權(quán)利，并不意味著人大代表是特殊公民，有超越法律之外的特權(quán)。代表如果有違法犯罪行為，同樣要受到法律的制裁。因此，人大代表應(yīng)當(dāng)格外珍惜這一權(quán)利，模范地遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)人民的重托。

3.執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。有關(guān)法律規(guī)定，一是代表離開原單位執(zhí)行代表職務(wù)，原待遇不變。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是國家為代表執(zhí)行職務(wù)，提供物質(zhì)上的保障，主要是交通、食宿、會議、誤工補(bǔ)貼等。三是縣級以上各級人大常委會要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)和必要條件。

4.執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障。代表法規(guī)定，代表在本級人民代表大會閉會期間，參加由本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。至于代表個(gè)人安排的聯(lián)系、走訪選民等活動，應(yīng)盡量安排在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。

五、代表的義務(wù)

代表法中沒有專章規(guī)定人大代表的義務(wù)，但對代表提出了要求，也就是代表應(yīng)盡的義務(wù)，主要有六項(xiàng)：一是要模范地遵守憲法和法律，保守國家的機(jī)密，在自己參加的生產(chǎn)、

工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施;二是按時(shí)出席本級人民代表大會會議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會議期間的各項(xiàng)工作；三是積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動；四是加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；五是與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為便民服務(wù)；六是自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道下派，勤勉盡責(zé)；七是法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第三部分人大代表如何提出議案和建議

一、代表議案的概念、條件和范圍

1.議案的概念。議案是人大代表向國家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會提出的議事原案，也可以說，議案是人大代表討論、解決某一問題的辦法、措施、意見和方案。

2.議案的條件。（1）從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)�？h級人大代表必須有10人或以上聯(lián)名提出。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（2）從議案的內(nèi)容來說，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)。（3）從議案提出的

時(shí)間來看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。一般代表大會規(guī)定了議案提出的截止時(shí)間規(guī)定。

3.議案的范圍。具體地說，代表可以向有立法權(quán)的本級人民代表大會提出制定、修改和廢止法律、法規(guī)的議案。代表可以提出對本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族工作等重大事項(xiàng)作出決定、決議的議案。如本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的問題，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)問題，改革開放中的重大舉措，有關(guān)國計(jì)民生的重大事項(xiàng)，人民群眾生活中迫切需要解決的帶有全局性的問題，以及其他屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的需要大會作出決議、決定的問題和事項(xiàng)等�？傊�，議案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，不是一般性的問題，不屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和不需要由人民代表大會審議、決定的一般性問題，不宜作為議案提出，可以作為建議、批評、意見提出。

4.代表提出議案應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，打好堅(jiān)實(shí)的思想、理論、政策和法律基礎(chǔ)。二是精心選題。緊緊圍繞黨的中心工作和全縣、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，確定議案的選題。三是事先圍繞準(zhǔn)備提的議案的有關(guān)問題和事項(xiàng)開展調(diào)查研究。

代表要掌握有關(guān)問題的全面情況，了解人民群眾的意見和要求，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的方法，進(jìn)行分析、研究和論證，以避免片面性。平時(shí)也應(yīng)注意做好議案相關(guān)資料的搜集工作。對于群眾的要求，既要看實(shí)際需要，又要看客觀條件，把群眾的迫切要求、局部利益與人民群眾的整體利益、長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，正確表達(dá)人民的愿望。

5.書寫議案要符合規(guī)范要求。代表提議案，應(yīng)按規(guī)范要求，書寫在本級人民代表大會統(tǒng)一印制的代表議案專用紙上，一事一案。應(yīng)寫明要解決的問題、理由和解決的辦法。所有提案人均應(yīng)署名，寫明議案領(lǐng)銜人和附議的代表的姓名。代表在寫議案時(shí)，內(nèi)容要簡潔明了，字跡要清楚。在署名時(shí)，字跡要工整，便于辦理單位聯(lián)系、回復(fù)。議案寫好后，應(yīng)在大會規(guī)定的議案截止時(shí)間前，送大會秘書處或議案審查委員會。

二、代表建議、批評、意見（一般簡稱為代表建議）的概念、條件和范圍

1.代表建議、批評、意見的概念。代表圍繞本級改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對本級人大及其常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）、人民政府、人民法院、人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織提出的建議、批評和意見。

2.下列情況不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出：(1)涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問題的；(2)代轉(zhuǎn)人民群眾來信的；(3)屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；(4)沒有實(shí)際內(nèi)容的；(5)屬于司法案件的；(6)其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見的。

3.代表建議、批評、意見的要求。代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。代表提出建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)一事一議，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評和意見專用紙，并親筆簽名。有條件的可以同時(shí)提供電子文本。代表建議、批評和意見可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿。代表提出的建議、批評和意見要求撤回的，應(yīng)當(dāng)填寫撤回代表建議、批評和意見登記表，代表建議、批評和意見處理即行終止。

三、代表議案和建議、批評、意見的區(qū)別：

代表議案與代表建議的主要區(qū)別可歸納為以下“六個(gè)不同”：

一是法定層次不同。即議案是法定機(jī)關(guān)和法定提案人依照法定程序提請人民代表大會或人大常委會列入會議議程進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。建議、批評和意見是人大

代表向人民代表大會或人大常委會或“一府兩院”提出的對各方面工作的意見或建議。因此，議案的法定辦理層次高于建議。也就是說，按法定程序的要求，議案是當(dāng)年由辦理單位要向本級人大及其常委會逐件報(bào)告辦理情況；而建議可當(dāng)年必辦，也可根據(jù)當(dāng)年情況緩辦。

二是提出方式不同。即議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評和意見，代表個(gè)人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。

三是提出時(shí)間不同。代表議案必須在人民代表大會會議期間規(guī)定的截止日期之前提出，而代表建議、批評和意見沒有截止日期的規(guī)定，會議期間可以提出，閉會期間也可以提出。

四是提出的范圍不同。即議案內(nèi)容必須是屬于本級人民代表大會或者人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的。而建議、批評和意見的提出，可以針對本級人民代表大會或者人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的各方面的工作，也可以針對本級“一府兩院”和其它組織各方面的工作。因此，議案的范圍相對于建議小一些；而建議的范圍涉及“人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)”和“一府兩院”、其它組織各方面的工作，因而范圍相對于議案要大一些。

五是書寫形式不同。即議案的書寫形式要求由案由、案

據(jù)和方案三方面組成。建議、批評和意見的書寫形式?jīng)]有法定要求。

六是處理程序不同。即議案在處理程序上應(yīng)由大會主席團(tuán)或者人大常委會主任會議決定是否列入會議議程；而建議、批評和意見則是由人大常委會有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)直接交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理的。

第四部分人大代表如何參加代表活動、當(dāng)好人大代表

一、人大代表如何參加代表活動

代表小組是代表在閉會期間開展活動、履行代表職責(zé)的載體之一。代表應(yīng)當(dāng)積極參加代表小組活動。代表法第二十條規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會代表，在本級或者下級人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組。縣級以上的各級人民代表大會代表，可以參加下級人民代表大會代表的代表小組活動�！钡诙�十八條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級人民政府推行工作�！贝�表小組的組建尊重代表意愿，堅(jiān)持自愿結(jié)合、便于組織、便于活動的原則，既可以按居住狀況或者工作單位組建，也可以按行業(yè)系統(tǒng)組建，還可以采用條塊結(jié)合的方式組建。

代表小組要圍繞黨的中心工作、本級人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的決議或議題、本地區(qū)廣大群眾普遍關(guān)心的重要問題開展活動，一般有以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律；（2）了解法律、法規(guī)和本級人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)決議、決定的貫徹實(shí)施情況；（3）聽取和反映人民群眾的意見和要求；（4）開展視察和調(diào)查研究活動；（5）協(xié)助政府推行工作；（6）交流代表活動情況和經(jīng)驗(yàn)。

代表小組可以根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、靈活多樣地開展活動。既可以單組活動，也可以組織若干小組聯(lián)組活動。每次活動前要選擇并安排好活動內(nèi)容，可以組織學(xué)習(xí)、視察或調(diào)查，也可以走訪選民、接待選民來訪等。

代表小組要同本級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)保持密切聯(lián)系，爭取支持和幫助。人大常委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對代表小組的活動要加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)、主動服務(wù)。

二、代表執(zhí)行代表職務(wù)需要正確處理好幾個(gè)關(guān)系當(dāng)好人大代表，發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員應(yīng)有的作用，依法認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)黨的期望和人民的重托，需要付出的努力是多方面的。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，總結(jié)多年來人大代表履行職責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一般需要處理好以下多種關(guān)系。

(一)集體行使職權(quán)與代表發(fā)揮作用的關(guān)系

人民代表大會行使的是國家權(quán)力，包括重大事項(xiàng)決定

權(quán)、國家機(jī)關(guān)重要人事選舉和任免權(quán)和對它所產(chǎn)生的其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，因此，它所審議和決定的問題，是關(guān)系到國家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大、根本性的問題。這就要求在決定問題的方式上，必須采取合議制的方法，經(jīng)過來自各民族、各階層、各方面代表以民主的方式充分討論，最后按多數(shù)人的意愿決定問題。集體行使職權(quán)，是人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職權(quán)行使的原則，也是人大代表執(zhí)行職務(wù)的準(zhǔn)則。因此，個(gè)人或少數(shù)人都不能以人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的名義，決定和處理問題。代表個(gè)人也不干涉行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的正常工作，人民群眾向代表反映的問題和意見，代表可以交人大常委會辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。

同時(shí)，人大代表是各級人民代表大會的組成人員，只有每個(gè)代表充分發(fā)揮作用，充滿活力，人民代表大會及其常委會才會有生氣、有活力。在人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議和決定問題時(shí)，任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，包括議案的提出和說明、議案的審議、議案的表決等，都需要代表或委員以對人民負(fù)責(zé)的高度熱忱和使命感，專心致志地思考問題，深入調(diào)查研究，提出自己的意見，最后投出神圣的一票。每個(gè)代表都有發(fā)揮作用的積極性和主動性、都能認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)所作出的決定、決議，或通過的法律、法規(guī)，才能更符合實(shí)際，體現(xiàn)人民利益和意愿。

(二)代表的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系

在我們社會主義制度下，權(quán)利與義務(wù)是平等的，公民平等地享受權(quán)利，又平等地承擔(dān)義務(wù)，正如憲法所規(guī)定的：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。權(quán)利和義務(wù)又是統(tǒng)一的，公民在享受法定權(quán)利的同時(shí)，必須履行法定的義務(wù)。我國公民的權(quán)利和義務(wù)在本質(zhì)上是平等的、統(tǒng)一的，但并不是在實(shí)際生活中不存在任何矛盾。就需要人們正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，對人大代表的權(quán)利和義務(wù)來說同樣適用。

為了發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的功能和作用，保證人大代表依法履行職責(zé)，有關(guān)法律全面系統(tǒng)地規(guī)定了人大代表的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。人大代表享有權(quán)利是執(zhí)行代表職務(wù)的基礎(chǔ)，國家機(jī)關(guān)和全社會必須給予必要的保障和服務(wù)，如出席會議要安排、提出議案要處理、閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)提供方便等。人大代表也必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，如模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾等。人大代表的權(quán)利和義務(wù)是平等的，每個(gè)代表平等地享受權(quán)利，平等地履行義務(wù)，沒有只享受權(quán)利的代表，也沒有只盡義務(wù)的代表。代表的權(quán)利和義務(wù)又是一致的。組織法和代表法所規(guī)定的代表權(quán)利，在許多方面同時(shí)也是一種職責(zé)和義務(wù)，兩者是統(tǒng)一的。人大代表的特殊身份，絕不是特權(quán)的象征。

(三)代表行使職權(quán)與接受監(jiān)督的關(guān)系

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表職務(wù)是一種國家職務(wù)。憲法和法律規(guī)定的代表權(quán)利，不同于普通公民的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是一種“公權(quán)”。人大代表在享受權(quán)利的同時(shí)，實(shí)際上同國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行職務(wù)一樣，代表國家行使職權(quán)，只是行使職權(quán)的方式不同。人大代表行使職權(quán)權(quán)威性和嚴(yán)肅性決定，代表職權(quán)的行使必然產(chǎn)生一定的法律后果，國家和社會必須給予必要的保障，并按法定的程序處理。

我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的權(quán)力，都是人民賦予的，都要接受人民的監(jiān)督。在我們社會主義國家里，沒有不受監(jiān)督的特殊權(quán)力。人大代表由人民通過直接或者間接的方式選舉產(chǎn)生，必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。代表法規(guī)定，“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表�！边@就要求代表密切聯(lián)系人民群眾，反映人民的意愿，傾聽人民的呼聲，主動匯報(bào)自己行使職權(quán)的情況，接受人民的監(jiān)督。對涉及代表本人和親屬利害關(guān)系的問題，代表應(yīng)當(dāng)回避。

(四)執(zhí)行代表職務(wù)與個(gè)人職業(yè)的關(guān)系

人大代表是人民推選到國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民討論和決定國家大事、管理國家事務(wù)的使者，代表執(zhí)行職務(wù)活動中的一言一行都關(guān)系著人民的利益。人大代表又是國家權(quán)力機(jī)

關(guān)的組成人員，代表執(zhí)行職務(wù)是行使國家職權(quán)的行為，代表在代表大會上的發(fā)言和表決，提出的議案及建議、批評和意見直接影響著國家政策的確定。人大代表的人民性和政治地位決定，代表必須以對人民和國家負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。不能無故不出席會議，不能對人大會議審議的議題漠不關(guān)心，不能不參加大會閉會期間的代表活動，不能“代表代表，會完就了”。

但是，我國的人大代表絕大多數(shù)是兼職代表，有的是黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是企業(yè)事業(yè)組織負(fù)責(zé)人，有的是工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的工人、農(nóng)民和知識分子，基本都有自己的本職工作，這難免與執(zhí)行代表職務(wù)產(chǎn)生矛盾。這就要求正確處理執(zhí)行代表職務(wù)與開展本職工作的關(guān)系，以代表人民的利益執(zhí)行代表職務(wù)為重，以討論和決定國家大事為重。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，代表職務(wù)屬于公職，應(yīng)當(dāng)公私分明，不應(yīng)借助執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行個(gè)人職業(yè)活動，甚至謀取個(gè)人利益，如推銷產(chǎn)品、采購物資等。

(五)整體利益和局部利益的關(guān)系

在我們社會主義國家，人民的根本利益是一致的，但也存在著整體利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益、集體利益和個(gè)人利益的矛盾。我們的處理原則是，局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益服從集體利益。

人大代表由選區(qū)和選舉單位選舉產(chǎn)生，要接受原選區(qū)和

原選舉單位的監(jiān)督，要代表原選區(qū)和原選舉單位人民的利益。但是，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，不僅僅是原選區(qū)和原選舉單位的代言人。在執(zhí)行代表職務(wù)活動中，人大代表要從大局和維護(hù)人民的整體利益出發(fā)，發(fā)表審議意見，提出議案及建議、批評和意見，決定重大問題。

三、代表要增強(qiáng)四種意識

代表意識，是指人大代表對法律賦予自己職責(zé)的意識，對人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識以及對執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的態(tài)度，它是人大代表社會責(zé)任感、政治參與意識、國家觀念、憲法觀念、法律意識和民主意識的綜合反映。增強(qiáng)代表意識除了要有一個(gè)良好的社會環(huán)境外，更重要的是要靠代表自身的努力。代表應(yīng)當(dāng)從哪些方面增強(qiáng)代表意識呢？

（一）增強(qiáng)政治意識。人大代表在國家政治生活和社會生活中處于重要地位，人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種國家職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。代表法第二條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力�！边@是對人大代表的重要政治要求，要求代表做到以人民利益和意志為活動準(zhǔn)則，以人民的利益為己任，把人民的利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極參加本級人大會議，參與審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的重大事項(xiàng)，選舉本級國家機(jī)關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)人員，依照法定程序提出議案、質(zhì)詢案和罷免案，在依法履行職責(zé)中，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和參與管理國家事務(wù)的能力。

（二）增強(qiáng)公仆意識。人大代表作為人民派往國家權(quán)力機(jī)關(guān)的光榮使者，受人民的委托，代表人民管理國家，是人民的公仆。代表應(yīng)熱愛代表工作，全心全意為人民服務(wù)，經(jīng)常聯(lián)系選民，聽取和反映他們的意見和要求，在監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作的同時(shí)，積極發(fā)揮人民群眾與政府之間聯(lián)系的紐帶和橋梁作用，并自覺接受選民的監(jiān)督。

（三）增強(qiáng)民主意識。我國人民代表大會實(shí)行民主集中制原則。人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體決定問題，集體行使職權(quán)。每位人大代表在人大的各種會議上可以充分發(fā)表意見，他們的發(fā)言和表決權(quán)受到法律的保護(hù)。人大代表要真正把人民群眾要求什么、反對什么，真實(shí)全面地反映到國家權(quán)力機(jī)關(guān)中來，使人大做出的決策、制定的法律更有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。人大討論決定的問題往往都是國家或地方的重大問題，每個(gè)人大代表雖然只有一票的權(quán)利，但這一票責(zé)任重大，這一票要對人民負(fù)責(zé)，要充分反映和代表人民的利益、意志。

（四）增強(qiáng)法制意識。人大代表擔(dān)負(fù)著參與形成國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定，審議決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)，協(xié)助

貫徹執(zhí)行憲法、法律以及本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)決議、決定的重要使命。代表的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)以及代表執(zhí)行代表職務(wù)、開展代表活動的程序等，都有法律規(guī)定，必須嚴(yán)格依法辦事。因此，人大代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，增強(qiáng)法制意識，增強(qiáng)遵守、執(zhí)行和維護(hù)憲法、法律的自覺性。

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