南潯區(qū)201*年基層政權和社區(qū)建設工作總結(jié)

關于進一步加強村務公開民主管理

規(guī)范化建設的情況匯報

201*-9-25

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和高度重視下，我區(qū)扎實推進基層民主政治建設，全面推行村務公開民主管理規(guī)范化建設工作，健全“3621”系統(tǒng)工程，即村級黨務、事務、財務公開實行“三入戶”、村招待費管理等實行“六項制度”、村級集體資產(chǎn)實行清產(chǎn)核資、清帳理財“兩清”、每個行政村都建立一個村務監(jiān)督委員會。通過多年來的努力，我區(qū)基層民主政治建設得到了明顯加強，其中村務公開“三入戶”制度的推行，更是走在了前列，并成為全區(qū)基層民主政治建設中的創(chuàng)新亮點。

一、基本情況

從201*年開始，我區(qū)采取“先試點，后推開”的辦法，在“湖筆之鄉(xiāng)”善璉鎮(zhèn)進行先行試點的基礎上，進一步強化宣傳、健全機構、營造氛圍，并逐步在全區(qū)進行推廣。截止201*年，全區(qū)221個行政村，已有217個村達到村務公開和民主管理規(guī)范化建設標準，基本實現(xiàn)規(guī)范化建設全覆蓋，其中南潯鎮(zhèn)的燈塔村、練市鎮(zhèn)的水口村、和孚鎮(zhèn)的荻港村和善璉鎮(zhèn)的車家兜村達到村務公開民主管理規(guī)范化建設省級示范村標準。201*年10月，我區(qū)被省評為全市唯一的省級村務公開民主管理規(guī)范化建設示范區(qū)。從201*年開始，根據(jù)省市要求，我區(qū)又開展了村務公開民主管理規(guī)范化示范鎮(zhèn)（村）的建設工作，并在全區(qū)選擇了具有示范意義的2個鎮(zhèn)和9個村，率先完成了示范化建設，順利通過了市局驗收。今年我區(qū)將創(chuàng)建示范鎮(zhèn)2個，示范村7個。

二、主要做法

（一）適應新的形勢，不斷豐富和拓展村務公開內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況和群眾的意愿，及時豐富和拓展村務公開內(nèi)容。從農(nóng)民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，對凡屬群眾關心的熱點、難點問題，以及村里的重大事項都向村民公開。并對“三務”公開的基本內(nèi)容進一步作出明確，確定了本村概況、管理架構、辦事指南、政策法規(guī)、信息服務、黨務工作、干部職責、財務狀況、工程建設、承包合同、宅基土地、轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居、計劃生育、農(nóng)民負擔等14項為公開的基本內(nèi)容。除此之外，農(nóng)民群眾要求公開的其他事項，也應公開。

（二）注重實際效果，規(guī)范村務公開的形式、時間和民主決策機制。依據(jù)公開內(nèi)容的時效特點，及時或定期公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。要推進村務事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。不斷創(chuàng)新村務公開的有效形式和手段。我區(qū)全部統(tǒng)一以書面的形式公開到戶。具體是由村民委員會統(tǒng)一印制設規(guī)范、項目具體明確的“三務”公開表，并在公開表上加設意見反饋回執(zhí)欄，由村民小組長負責將公開表發(fā)放到戶。“三務”公開確定每季度定時公開一次，即每季首月的15日被確定為“公開日”，并根據(jù)公開事項的具體情況，在確保農(nóng)民群眾能看得清楚的前提下，要求村級事務逐項進行公開，財務收支逐筆核實進行公開，真正做到貼近群眾，貼近實際。

（三）健全組織網(wǎng)絡，加強對村務公開工作、民主管理工作的監(jiān)督。一是設立村務公開監(jiān)督小組。村務公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。委員會的建立，更有效地整合了“三

入戶”、“六項制度”、“財務審計”等村務監(jiān)督形式，健全完善了以村黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構，村民委員會為管理執(zhí)行機構，村務監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治機制。二是加強村民民主理財小組建設。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，有權否決不合理開支。通過民主理財，理順財務收支關系，進行財務審查監(jiān)督。三是建立黨員、村民小組長例會制度，通過黨員、村民小組長例會，處理村民反饋的意見和建議，協(xié)調(diào)各方面關系。四是健全民主懇談、民主聽證、民主評議等制度，通過多方溝通與意見征求，廣泛聽取了群眾反映和要求。

（四）加強組織領導，切實把村務公開民主管理的各項工作落到實處。一是年初區(qū)村務分開民主管理工作領導小組辦公室下發(fā)了《南潯區(qū)201*年村務公開民主管理工作要點》（潯村辦發(fā)[201*]1號）文件，對全年工作作出規(guī)劃，明確今年目標任務和工作要求。二是在1月全區(qū)召開了由區(qū)經(jīng)委、區(qū)組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林局以及各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）村務公開民主管理工作小組組長參加的專題會議。會議上對前期工作進行了回顧總結(jié)，同時針對存在的問題進行了全面分析，為進一步做好工作打好基礎。三是8月區(qū)民政局于和孚鎮(zhèn)召開了村務公開民主管理規(guī)范化示范鎮(zhèn)（村）建設現(xiàn)場會，今年創(chuàng)建的單位負責人全部到場。會議針對建設中的重點工作。特別是四個一即：“一欄一薄一冊一檔”進行了詳細講解和規(guī)范，確保今年的創(chuàng)建工作順利完成。四是明確了一個專項檢查，即在市局對我區(qū)創(chuàng)建工作驗收前，我區(qū)經(jīng)委、組織部、民政局、農(nóng)林局等相關部門進行一次聯(lián)合檢查，并建立檢查考核機制，把村務公開情

況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作的考察。五是堅持典型示范。通過典型的示范帶動作用，推動村務公開、民主管理工作向縱深發(fā)展。對推進村務公開、民主管理工作有突出貢獻的單位和個人，區(qū)委、區(qū)政府及各鎮(zhèn)黨委、政府給予表彰宣傳，以期達到良好的教育推動氛圍。

三、下步打算

（一）以深化“雙帶雙創(chuàng)”為重點，進一步完善黨務公開。加強組織引導，強化典型示范，通過黨員干部帶頭、帶領村民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為內(nèi)容的“雙帶雙創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮黨員干部在基層的先鋒模范作用，通過技術聯(lián)帶、資金聯(lián)扶、信息聯(lián)通、勞力聯(lián)幫，帶領群眾共同創(chuàng)業(yè)致富。

（二）以強化“6＋1”為重點，進一步完善村務公開�！�6+1”工作法是以報告、審核、聽取民意、反映意見、組織回復、做出處理六步監(jiān)督程序和一項年度報告為內(nèi)容的村務監(jiān)督方法，是進一步完善村務公開制度的有力保障。主要是做到“四個堅持”：一是堅持對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相結(jié)合。通過對村干部的培訓和管理，進一步規(guī)提高村務公開和財務公開水平；通過對村級事務和財務的規(guī)范和監(jiān)督，進一步強化村干部的責任心。二是堅持日常監(jiān)督與年終監(jiān)督相結(jié)合。村監(jiān)委會定期對“三入戶”情況進行監(jiān)督，每季末組織民主理財，年終通過村民代表會議對村民委員會及其成員進行民主評議。三是堅持一般監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合。除了做好常規(guī)性監(jiān)督外，村監(jiān)委會對涉及群眾利益的重大決策、重大開支等項目進行重點監(jiān)督，對不合政策法規(guī)的及時提出修改意見。四是堅持主動監(jiān)督與被動監(jiān)督相結(jié)合。一方面村民委員會、村干部定期主動向村監(jiān)委會提供村務開展情況和自身廉潔自律情況，另一方面村監(jiān)委會依法對村務和村干部進行監(jiān)督，對老百姓關心的問題予以答復，切實

做好干部群眾的“連心橋”和村務工作的“監(jiān)督人”。

（三）以試行“二推廣”為重點，進一步完善財務公開。財務公開一直以來都是所有村務公開內(nèi)容中老百姓最為關注的問題，為此我區(qū)將進一步探索以推廣村級財務“先理財后報帳”理財法和推廣村級財務“流水帳”公布法為主要內(nèi)容的“二推廣”工作方法，進一步完善財務公開。一是試行“先理財后報賬”理財法，完善財務報賬審批程序。也就是所有開支項目需先經(jīng)村民主理財小組審核，由村民主理財小組全體成員簽名后方可報賬，對內(nèi)容不規(guī)范、情況不清楚的，需進一步規(guī)范后再由村民主理財小組審核后報賬。同時充分發(fā)揮村民主理財小組的監(jiān)督作用。村民主理財小組定期對資金使用情況進行檢查，并定期在村民代表會議上向全村村民代表匯報本村的財務情況，確保村級財務理財?shù)拿裰餍�。二是試行村級財務“流水賬”公布法，進一步拓展財務公開內(nèi)容。通過制定固定格式、統(tǒng)一事項的村財務公開匯總表，以流水賬形式每月在村務公開欄中逐筆公示，切實提高村級財務管理透明度。同時及時解答群眾相關疑問。村財務流水賬公開后，對群眾不理解、不清楚、不明白的事情，村民主理財小組還需進行梳理，分析，對群眾意見和建議進行匯總，反饋給村班子，并組織解答工作，確保監(jiān)督的有效性。

擴展閱讀：基層政權和社區(qū)建設科上半年總結(jié)下半年計劃

.基層政權和社區(qū)建設科201*年上半年

工作總結(jié)和下半年工作計劃

根據(jù)201*年度市局工作目標及我局總體工作計劃，基層政權和社區(qū)建設科積極謀劃，嚴密組織，堅持高標準起步，突出民政特色，全力推進，目前已取得初步成效�，F(xiàn)將201*年上半年主要工作情況和下半年年工作計劃匯報如下：

一、上半年主要工作

（一）基礎設施建設工作。按照民生項目建設指揮部總體要求和安排部署，積極推進201*年社區(qū)基礎設施建設任務。通過“大代小”，“一帶多”，“中心輻射周邊”等多元化方式，進一步滿足居民的各項民生需求。

（二）社區(qū)建設工作。一是對全區(qū)18個街道辦事處進行日�？己撕湍杲K聯(lián)合考核評估。本次對各街道辦事處社會管理和公共服務工作考核內(nèi)容共四大方面63項內(nèi)容，按照考細、考真、考實的原則，在考核工作中采取考績和考責相結(jié)合、日�？己伺c年終考核相合、領導帶隊和群眾評議相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的方式，平時考核占60%，年終考核占40%。按照《哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)道里區(qū)加強街道辦事處社會管理和公共服務的指導意見的通知》要求，根據(jù)各考評責任單位平時考評和年終考評的得分，采取加權平均的方法求出年度得分，分10萬元、8萬元、6萬元三個檔次給予獎勵。通過本次考核，各街道辦事處都能夠認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府201*年3月10日召開的全區(qū)

街道社區(qū)工作會議精神。把抓社會管理和公共服務工作擺到了重要工作日程，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、細化職能、工作扎實，在環(huán)境衛(wèi)生、治安、服務等方面加大了管理力度，取得了明顯成效，使全區(qū)公共服務和社會管理工作更加細化、到位。基本實現(xiàn)了居民小事不出社區(qū)、大事不出街道，逐步形成“居民需求服務變?yōu)槲覟榫用袼头�務”�?/p>

二是落實社區(qū)包燒費。進行社區(qū)包燒費的審核和核算工作，為道里區(qū)146個社區(qū)撥付冬季取暖費171.22萬元。三是召開全區(qū)街道社區(qū)暨黨風廉政建設會議。3月20日，召開“道里區(qū)街道社區(qū)暨黨風廉政建設工作會議”，對社會管理和公共服務優(yōu)秀街道辦事處、社區(qū)居民委員會主任標兵、十佳社區(qū)網(wǎng)格督導員、百名優(yōu)秀社區(qū)網(wǎng)格管理員、百名優(yōu)秀社區(qū)網(wǎng)格志愿者進行表彰，并出臺了《道里區(qū)加強街道辦事處社會管理和公共服務的實施意見》、《201*年道里區(qū)街道辦事處社會管理和公共服務目標考核標準》和《道里區(qū)關于社區(qū)居民評議居委會成員的實施方案》，將民生保障、城市環(huán)境、安全維穩(wěn)和綜合管理四大方面近百項工作職責進行目標分解，建立獎懲機制，實施目標考核，將考核結(jié)果作為街道辦事處二級班子提拔重用的重要指標之一。四是繼續(xù)開展“五百”工程主題活動。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)[201*]27號）、《哈爾濱市社區(qū)服務工作站管理暫行辦法》（哈社區(qū)辦發(fā)[201*]3號）和《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公

廳關于實行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的意見》（哈辦發(fā)[201*]14號）要求，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理工作，加快推進和諧社區(qū)建設，我區(qū)繼續(xù)開展“五百”工程主題活動。五是開展“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)，結(jié)對幫扶共建”活動。結(jié)對共建，交流社區(qū)建設經(jīng)驗，探索農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展途徑，推進公共服務均等擴面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)對共建社區(qū)建設要上水平，均達到星級社區(qū)標準。共建活動開展有實效，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有力支持。六是接受省市領導對我區(qū)社區(qū)建設工作的檢查指導及調(diào)研活動十余次，接待全國各地同仁來我區(qū)參觀學習二十余次。

（三）開展農(nóng)村社區(qū)建設工作。一是開展“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)，結(jié)對幫扶共建”活動。為提高我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設水平，發(fā)揮好社區(qū)在“社會管理、服務群眾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”中的積極作用，在道里區(qū)開展了“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯(lián)，結(jié)對幫扶共建”活動。二是印發(fā)《道里區(qū)村務公開和民主管理檔案目錄設置參考模板》文件。為進一步提高我區(qū)村務公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化水平，按照《民政部關于做好村務公開目錄編制工作的指導意見》（民發(fā)[201*]136號）要求，我區(qū)出臺《道里區(qū)村務公開和民主管理檔案目錄設置參考模板》并在42個行政村全面開展此項工作。三是在我區(qū)4個鎮(zhèn)展開關于對《黑龍江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》立法調(diào)研工作。

二、下半年工作計劃

（一）繼續(xù)加強基礎設施尤其是中心社區(qū)建設。擬建設復合

型主題中心社區(qū)6-8處，實現(xiàn)每個街道辦事處都建有復合型主題中心社區(qū)的目標。

（二）繼續(xù)做好社區(qū)建設工作

一是落實社區(qū)“兩委”成員待遇提標。將社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)黨組織活動經(jīng)費落實到位，為離崗居委會成員發(fā)放生活補貼提標。二是撥付社區(qū)“兩委”成員“五險”資金。預計撥付230萬元左右。三是做好社區(qū)工作者培訓工作。我區(qū)已將社區(qū)專職工作者培訓工作納入?yún)^(qū)委黨校培訓規(guī)劃，并設立專項培訓經(jīng)費，每年由區(qū)委黨校開展為期一周的政策、技能等方面培訓，全面提高社區(qū)專職工作者的能力素質(zhì)和工作水平。四是舉辦社工節(jié)文化活動月大型系列活動。根據(jù)今年年初出臺的《“社工，你好！”道里區(qū)社區(qū)專職工作者協(xié)會成立暨社工節(jié)文化活動月大型系列活動實施方案》（哈里社建辦發(fā)[201*]號）文件要求，分為五個部分：1、舉辦有獎社工服務成果征集大賽。（1）作品征集分為有獎征文，有獎DV、攝影作品征集，書法、繪畫、手工制作等作品征集。（2）作品以街道辦事處為單位報送，不限數(shù)量。2、舉辦文藝演出活動。（1）節(jié)目要求把握主題、突出特色，采取歌曲、舞蹈、器樂、相聲、小品、雜技、地方戲、詩朗誦等形式，創(chuàng)作出群眾喜聞樂見的作品。（2）《道里區(qū)社區(qū)之歌》征集。（3）報送要求及時間：以街道辦事處為單位，報送《道里區(qū)社區(qū)之歌》自創(chuàng)作品的詞、曲，并報影像資料。同時報送2-3個自創(chuàng)節(jié)目影像資料。3、舉辦技能比拼競賽。比賽要求：（1）參賽人員以街道辦處為單位，選送3

名不同崗位的社區(qū)專職工作者；（2）預賽采取筆答形式，按照各街道辦事處3人總分取前6名街道辦事處參加決賽。4、舉辦團體趣味運動項目比賽。比賽為六人七足跑、投籃比賽、跳大繩比賽、拍球往返跑接力等項目。5、舉辦社區(qū)建設成果展。成果展全面展示近兩年我區(qū)社區(qū)建設工作所取得的輝煌成果。全區(qū)統(tǒng)一為每個街道辦事處制作兩塊展板。此次活動預算資金為35萬元。五是開展社區(qū)創(chuàng)新項目評選工作。按照今年年初出臺的《道里區(qū)社區(qū)創(chuàng)新項目評選辦法（試行）》（哈里社建辦法[201*]3號）文件要求，每年11月中旬全區(qū)社區(qū)申報本年年度創(chuàng)新項目，創(chuàng)新項目申報材料必須準確、真實，并涵蓋所申報項目的全部內(nèi)容。項目申報內(nèi)容要詳略得當、準確精練、通俗易懂、表述清楚，重點介紹所申報項目的內(nèi)容、舉措和效果，充分體現(xiàn)項目的組織性、創(chuàng)新性、實效性、時效性要求。六是創(chuàng)建“百姓滿意星級社區(qū)”活動。根據(jù)今年年初出臺《道里區(qū)“百姓滿意星級社區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案》（哈里社建辦發(fā)[201*]2號）要求，“百姓滿意星級社區(qū)”分為五個級別，即五星級、四星級、三星級、二星級和一星級，最高為五星級,“創(chuàng)星”工作實行申報制，由區(qū)社區(qū)建設領導小組進行評審。實行“千分制”管理，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核。區(qū)有關部門對社區(qū)的單項或綜合考評全部納入全區(qū)“百姓滿意星級社區(qū)”考評體系，不在單獨進行。星級考核實行動態(tài)管理，一年一評。每年根據(jù)實際得分結(jié)果，調(diào)整并確定“百姓滿意星級社區(qū)”等級�？己私Y(jié)果作為考核街道辦事處二級班子的重要指標之

一，作為衡量社區(qū)工作成效和社區(qū)居民委員會工作情況的重要依據(jù)，并在全區(qū)進行通報。七是街道社會管理和公共服務聯(lián)合考核。根據(jù)《哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)道里區(qū)加強街道辦事處社會管理和公共服務的實施意見的通知》（哈里政辦發(fā)[201*]3號）文件規(guī)定，對街道辦事處社會管理和公共服務工作考核內(nèi)容共四大方面87項內(nèi)容，考核采取年末集中考核和平時日�？己讼嘟Y(jié)合的辦法進行，考核分值評定后，由道里區(qū)街道辦事處社會事務綜合考評工作領導小組辦事處進行匯總，提交區(qū)政府常務會研究確定考核結(jié)果，目標考核檔次分為一檔、二檔、三檔。

（三）進一步加強農(nóng)村社區(qū)建設工作。

一是籌備召開市在我區(qū)召開農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)場會。我區(qū)擬備5個農(nóng)村社區(qū)服務中心迎檢，即太安村、立業(yè)村、和平村、新鄉(xiāng)村、望哈村。二是對行政村村務公開和民主管理檔案進行驗收。三是檢察驗收村社區(qū)服務中心達標建設項目，并做好功能設置指導工作。四是指導太平鎮(zhèn)完成立權村換屆選舉工作。

基層政權和社區(qū)建設科

201*年6月29日

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