齊村鎮(zhèn)在區(qū)七屆十三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的發(fā)言
在區(qū)七屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的發(fā)言
齊村鎮(zhèn)黨委、政府
領(lǐng)導(dǎo)和同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，下面，我把齊村鎮(zhèn)今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及明年工作打算做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。
今年以來(lái)，我們按照區(qū)委、區(qū)政府“一二三四”的工作部署，緊緊抓住城市重心西移和城市轉(zhuǎn)型百項(xiàng)工程建設(shè)的機(jī)遇，依據(jù)我鎮(zhèn)年初確定的“四個(gè)全力”的整體工作思路，立足實(shí)際，突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)發(fā)展抓招商抓項(xiàng)目抓投入，服務(wù)業(yè)抓全面抓培植抓搞活，農(nóng)業(yè)發(fā)展抓調(diào)整抓特色抓服務(wù)，保持了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快科學(xué)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
一是全力以赴抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。今年以來(lái)，全鎮(zhèn)新簽招商引資項(xiàng)目20個(gè)，合同利用資金16億元，實(shí)際到位資金7.5億元，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資9.26億元。在重點(diǎn)項(xiàng)目上，我們按照區(qū)委、區(qū)政府“五個(gè)突出”的要求，確立重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，總投資15億元，其中，過(guò)億元項(xiàng)目9個(gè)，列入我區(qū)城市轉(zhuǎn)型百項(xiàng)工程的6個(gè)。目前，韓莊新村、盛北商貿(mào)城、東恒機(jī)械、谷山生態(tài)園等項(xiàng)目快速推進(jìn)，普超鐵精粉、康曼特服飾、東濤化工、鴻揚(yáng)汽貿(mào)等9個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)。
二是快速壯大服務(wù)業(yè)專業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地，品牌效應(yīng)更加顯著。著力發(fā)展外環(huán)路服務(wù)業(yè)專業(yè)區(qū)。今年新上服務(wù)企業(yè)16家，新增八達(dá)汽貿(mào)、銀基物資等限上服務(wù)企業(yè)6家，總數(shù)達(dá)15家；繼“富家寶”家具、“紅領(lǐng)巾”和“攀峰”食品等省級(jí)著名商標(biāo)之
后，楊寧商貿(mào)被評(píng)為“山東省服務(wù)業(yè)名牌”。著力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目。在甘泉寺風(fēng)景區(qū)被評(píng)為“國(guó)家AA級(jí)風(fēng)景區(qū)”和“山東省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，完成了“泉水花鄉(xiāng)”整體規(guī)劃，新上谷山生態(tài)園、崮泉山莊等3個(gè)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。目前，全鎮(zhèn)形成了25家企業(yè)的汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)、18家企業(yè)的家具產(chǎn)業(yè)群、50家企業(yè)的物流企業(yè)群、90多戶的農(nóng)家樂(lè)餐飲專業(yè)區(qū)。大力發(fā)展機(jī)械加工、新型建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。新增中泵科技、康曼特服飾、金龍混凝土、億通橡膠規(guī)模以上企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)47家；新建了總投資8000多萬(wàn)元的建恒、金正和新華奧多孔磚廠等6家新型建材企業(yè)，總數(shù)達(dá)17家。全鎮(zhèn)形成了以機(jī)械加工、建材化工、汽貿(mào)物流、旅游餐飲、紡織服裝、家具加工為主、多種產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。在相繼取得“卓山牌”櫻桃“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)、蔣莊西芹國(guó)家級(jí)無(wú)公害證書(shū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壯大了2萬(wàn)畝大櫻桃、楊嶺拖把、李嶺奇石、湯莊野豬等特色農(nóng)業(yè)基地。
三是全力加快新農(nóng)村建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)齊頭并進(jìn)。努力做好土地增減掛鉤工作。認(rèn)真實(shí)施前川、后川、曾店村莊整合和韓莊新村的建設(shè)，累計(jì)拆除房屋1300余套，啟動(dòng)了齊福社區(qū)、韓莊新村和齊東、后村、湯莊、二街等6個(gè)農(nóng)民公寓建設(shè)，目前，韓莊新村和齊東、后村等農(nóng)民公寓已基本建成。認(rèn)真開(kāi)展后川土地復(fù)墾和前良土地整理，新增耕地500多畝，取締和填埋盜采煤炭的非法礦井5處。扎實(shí)開(kāi)展了村莊整合、片區(qū)定點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃新建齊福、齊村、鳳凰等7個(gè)新型社區(qū)，修建性詳規(guī)正在編制。明確專人，成立專門班子，全力配合區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)。完成了西外環(huán)、北外環(huán)和東外環(huán)路的升級(jí)改造，齊福社區(qū)、齊東廉租房、王溝拆遷和土地流轉(zhuǎn)、中聯(lián)生態(tài)園、江源水廠、青檀北路等區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程快速推進(jìn)。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)�；I資600余萬(wàn)元完成了良莊小學(xué)和福利院改擴(kuò)建工程；加強(qiáng)手足口病防治和校園安全整治，投資50余萬(wàn)元，為13所中小學(xué)、幼兒園配備了26名校園保衛(wèi)人員和13臺(tái)（套）電子監(jiān)控設(shè)備；投資100余萬(wàn)元新建10個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，大力推行新農(nóng)合、新農(nóng)保工作，參合、參保率分別達(dá)到99.6%、86.8%；籌資80余萬(wàn)元建設(shè)了蛤蟆泉水源地、鋪設(shè)了供水管道，使當(dāng)?shù)?個(gè)自然村3000余群眾吃上了優(yōu)質(zhì)山泉水。大力開(kāi)展扶貧濟(jì)困、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體活動(dòng)，救助困難家庭260余戶、30余萬(wàn)元，幫助傷殘孤寡人員建房12套，辦理農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保80余戶，較好地為群眾解決了上學(xué)、飲水、就醫(yī)和養(yǎng)老等生產(chǎn)生活難題。
總之，我鎮(zhèn)今年以來(lái)的各項(xiàng)工作均取得了一定成績(jī)，但仍存在著大項(xiàng)目不夠多，個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展較慢，以及由于歷史等多種原因造成的鎮(zhèn)村整體實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)政緊張等不足。在下步工作中，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐十七屆五中全會(huì)精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排和部署，進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)按照“四個(gè)全力”的整體工作思路，即“立足我鎮(zhèn)交通和資源優(yōu)勢(shì)，把推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。全力鞏固壯大現(xiàn)有的企業(yè)；全力引進(jìn)大集團(tuán)、大公司，新上高附加值、高科技含量、高稅收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；全力做好新型農(nóng)民公寓和村莊整合等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，加大農(nóng)家樂(lè)旅游、綜合大市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；全力做好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以穩(wěn)定促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，建立穩(wěn)定發(fā)展的科學(xué)機(jī)制，加快大鎮(zhèn)向強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變”的工作思路，依托現(xiàn)有的交通資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，強(qiáng)化“四個(gè)突出”，狠抓落實(shí)，全力打造“泉水花鄉(xiāng)”品牌、扎實(shí)建設(shè)“北郊明珠”強(qiáng)鎮(zhèn)。
一是突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。圍繞我鎮(zhèn)的機(jī)械加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)區(qū)、農(nóng)家樂(lè)旅游等重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化定向、定點(diǎn)、定產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制，著力增強(qiáng)綜合大市場(chǎng)、機(jī)械加工、房地產(chǎn)、汽貿(mào)物流和農(nóng)家樂(lè)旅游餐飲等招商實(shí)效。同時(shí)，安排專人定期調(diào)度，搞好服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快拉動(dòng)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣、科技含量高的大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)達(dá)效。二是突出抓好機(jī)械加工業(yè)。加快東恒機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大中機(jī)礦山、博陽(yáng)水泵等企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，進(jìn)一步提升機(jī)械加工、新型建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模檔次。三是突出抓好旅游服務(wù)業(yè)。按照“泉水花鄉(xiāng)”總體規(guī)劃，全力打造碧水荷香的荷香藝園、紅韻田園的貢棗頤園、紫味田園的櫻桃秀園、甘泉?jiǎng)倬车母嗜獦?lè)園和水岸漁家的漁家趣園等“五園”旅游帶，進(jìn)一步發(fā)展搞活農(nóng)家樂(lè)旅游。大力發(fā)展旅游餐飲、汽貿(mào)物流、綜合市場(chǎng)，切實(shí)加快瑩泉物流、盛北商貿(mào)城、楊寧商貿(mào)、聯(lián)豐綜合市場(chǎng)、東大物流園、谷山生態(tài)園等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力推外環(huán)路物流大市場(chǎng)的集群化發(fā)展，全力壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)區(qū)。四是突出抓好新農(nóng)村建設(shè)。加快齊福社區(qū)、韓莊新村等新型社區(qū)和各項(xiàng)利民工程建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。把“泉水花鄉(xiāng)”的資源充分利用好，把“北郊明珠”品牌叫響，實(shí)現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的集聚，全力打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游服務(wù)業(yè)名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。
謝謝大家！
擴(kuò)展閱讀：七屆五次會(huì)議發(fā)言匯總
旅游促商貿(mào)商貿(mào)推旅游
建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城
周志家
各位主席、各位委員：
由于縣委政府的高度重視，各部門通力協(xié)作積極爭(zhēng)取，來(lái)鳳全縣人民急切盼望的黔張常鐵路開(kāi)工在即。恩來(lái)高速公路已于201*年12月18日開(kāi)工建設(shè)。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)已于201*年10月6日宣告成立。根據(jù)湖北省、重慶市、湖南省、貴州省四位政協(xié)主席的聯(lián)名在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上的提議，武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)有可能上升為國(guó)家級(jí)的“武陵山民族統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、“龍鳳先行試驗(yàn)區(qū)”已得國(guó)家西開(kāi)的計(jì)劃。這一系列的喜訊對(duì)于來(lái)鳳是千載難逢的好機(jī)遇。
面對(duì)機(jī)遇，我們?cè)趺崔k？?jī)陕烽_(kāi)通后我們用什么來(lái)迎接八方貴客。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立了。來(lái)鳳作什么貢獻(xiàn)，龍鳳先行試驗(yàn)區(qū)我們拿會(huì)選來(lái)先行？201*年三次會(huì)議上，我曾在會(huì)上發(fā)言提出“學(xué)趕超鳳凰縣，突破性發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”的建議，建議引起了縣委政府的高度重視�！跋煞鹚路鸾涛幕糜螀^(qū)，酉水三峽民族風(fēng)情風(fēng)光旅游區(qū)、翔鳳山下中國(guó)神州第一堂”的規(guī)劃已入鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃，來(lái)鳳成為旅游區(qū)的理想正在成為現(xiàn)實(shí)。但是作為“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)龍鳳先行試驗(yàn)區(qū)”，僅有旅游是不夠的，生態(tài)文化旅游是整個(gè)區(qū)域的共性。專家們建議，整個(gè)協(xié)作區(qū)將建成資源共享�？驮垂餐�，無(wú)障礙生態(tài)文化旅游區(qū)。由于來(lái)鳳旅游資源的限制，對(duì)來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)是有限的，個(gè)人認(rèn)為，旅游不是目的，必須把旅游和商貿(mào)結(jié)合起來(lái)，以生態(tài)文化旅游促商貿(mào)，以特色商貿(mào)促旅游，把來(lái)鳳建成旅游目的地，購(gòu)物天堂，休閑中心。把來(lái)鳳建成武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城，
那么我們建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)得更快。
一、來(lái)鳳建設(shè)商貿(mào)名城的歷史基礎(chǔ)
來(lái)鳳是一塊不可多得的風(fēng)水寶地，青山環(huán)抱，招財(cái)進(jìn)寶，三川繞城，財(cái)源茂盛。曾有詩(shī)云：“三山疊翠迎客賓，金盆打水進(jìn)斗金”。來(lái)鳳歷來(lái)是商賈云集之地。清《同治縣志》載：“自改土而后，披荊斬棘,行李往來(lái)，遂為三省之要區(qū)，四沖之捷徑”。外商云集，集場(chǎng)繁榮，同治五年縣集場(chǎng)達(dá)到17個(gè)，尤以縣城，百福司最熱鬧。來(lái)我縣經(jīng)商有的、浙、川、閩、贛、粵、黔等省商賈，縣城建有常德街、江西街，預(yù)章街、鹽街、油坊街、各省客商還專門建有行會(huì)和會(huì)館，每逢集日、趕場(chǎng)者成千上萬(wàn)，人們?cè)浴叭f(wàn)擔(dān)桐油下洞庭，十萬(wàn)杉條達(dá)九州”來(lái)形容來(lái)鳳商貿(mào)業(yè)的繁榮，抗戰(zhàn)時(shí)期，來(lái)鳳成為湘西到川東的咽喉，湘棉州鹽多在此中轉(zhuǎn)，商業(yè)相當(dāng)繁榮，被人們譽(yù)稱為“小南京”。由此可知。來(lái)鳳是歷史上的湘鄂州黔邊區(qū)的商貿(mào)名城。
二、來(lái)鳳建成商貿(mào)名城的現(xiàn)實(shí)可能性
首先來(lái)鳳地處武陵山區(qū)的中心位置，在現(xiàn)形的武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的50個(gè)行政區(qū)內(nèi)，來(lái)鳳與龍山處在協(xié)作區(qū)的中心，是一腳踏三省的交界處。已經(jīng)規(guī)劃的經(jīng)過(guò)來(lái)鳳的高速公路和鐵路建成后，來(lái)鳳將形成幅射四�。ㄊ校┑�8小時(shí)交通圈，四省市中心重慶、長(zhǎng)沙、武漢、貴陽(yáng)均可在8小時(shí)內(nèi)到達(dá)。這種中心幅射的位置為來(lái)鳳建成商貿(mào)名城奠定了區(qū)位優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。第二是歷史文化心理及民族習(xí)俗的慣性為來(lái)鳳建設(shè)商貿(mào)名城奠定了文化心理基礎(chǔ)。整個(gè)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)山同脈、水同源、人同俗。在心理和生活上形成了向中心移動(dòng)的習(xí)慣。在整個(gè)武陵山區(qū)，來(lái)鳳雖小，但處于中心位置，地勢(shì)平坦，是整個(gè)武陵山區(qū)地理?xiàng)l件最好的地方。這里盛產(chǎn)稻谷，特產(chǎn)豐富，人們的生活比較富裕，這里東西最好吃，商品最好賣，在這里沒(méi)有賣不掉的貨，也
沒(méi)有買不到的貨，在湖南、湖北、四川講起趕來(lái)鳳，人們都是興高采烈。酉秀黔彭、永保龍商，宣來(lái)咸鶴、來(lái)鳳是首選。第三是來(lái)鳳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為活躍。據(jù)201*年統(tǒng)計(jì)，來(lái)鳳的經(jīng)濟(jì)總量和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在整個(gè)武陵經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)50個(gè)行政單位中排名三十幾位。但有一項(xiàng)名列第一，那就是社會(huì)商品零售總額的增長(zhǎng)率排名第一。來(lái)鳳的物價(jià)是整個(gè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)的睛雨表。來(lái)鳳的物價(jià)和消費(fèi)水平是整個(gè)武陵山區(qū)最高的。來(lái)鳳的市場(chǎng)是最活躍的，物流在現(xiàn)時(shí)的條件都是較快捷的，交通條件改善后，將會(huì)更加便捷。第三是來(lái)鳳的地形氣候以及人們的消費(fèi)趨勢(shì)確定了來(lái)鳳建設(shè)名城的可能性。來(lái)鳳縣城及城郊地勢(shì)平坦，無(wú)論建多大的市場(chǎng)和商貿(mào)城都是可行的，就在整個(gè)武陵山區(qū)是首屈一指的。就連龍山也無(wú)法比擬。來(lái)鳳的氣候溫和冬暖夏涼，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，是最適宜人居的地方，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，來(lái)鳳的水更清、天更藍(lán)。將會(huì)吸引更多的人來(lái)旅游休閑。特別是人們追求綠色生態(tài)食品的趨勢(shì)越來(lái)越濃。來(lái)鳳更能在武陵山區(qū)大顯身手，把武陵山區(qū)的綠色生態(tài)食品集于一地，開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)，吸引八方客。另外加上龍鳳先行區(qū)的政策支持，省政府的幫助，來(lái)鳳建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作旅游商貿(mào)名城的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
三、來(lái)鳳建設(shè)旅游商貿(mào)名城的設(shè)想
“突出生態(tài)特色，張顯文化魅力，讓人在休閑享受中購(gòu)物”這是建設(shè)來(lái)鳳商貿(mào)名城的主旨，目前武陵山區(qū)工業(yè)化水平相對(duì)低弱、生態(tài)環(huán)境受破壞程度普遍較輕，其綠色、生態(tài)環(huán)境空間既具有獨(dú)特的視覺(jué)景物吸引力，又具有可享受性的養(yǎng)生宜居魅力。專家建議：宜將其規(guī)劃為國(guó)際低碳文明示范區(qū)。延續(xù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳模式與低碳路線，武陵山區(qū)的低碳性生態(tài)資源是中國(guó)未來(lái)國(guó)土開(kāi)發(fā)的重要功能保育區(qū)，保持低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的最佳路線，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展高
度信息化，低碳化為技術(shù)支撐的環(huán)保型、觀賞型、游憩型、養(yǎng)生型、創(chuàng)藝型、科研型等無(wú)污染、無(wú)危害、無(wú)破壞型產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)生態(tài)低碳是武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的特色方向。環(huán)保、觀賞、游憩、養(yǎng)生、創(chuàng)藝是各自可以張顯特色的區(qū)域和路線。根據(jù)這個(gè)要求，我們?cè)O(shè)想，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城區(qū)建設(shè)：兩城、四中心、八大市場(chǎng)、十所賓館、二十所農(nóng)家樂(lè)。
兩城即達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的能吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)商賈的中國(guó)武陵山綠色生態(tài)食品商貿(mào)城和中國(guó)武陵山民族工藝品的商貿(mào)城。城內(nèi)設(shè)有期貨市場(chǎng)、網(wǎng)上交易區(qū)、各類食品交易區(qū)、接待中心、車庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)。
四中心即中國(guó)武陵山民族文化休閑中心，中國(guó)武陵山生態(tài)藥物保健中心、火車站物流中心、高速公路物流中心、民族文化休閑中心要把具有土家族、苗族、侗族等民族特色的跳擺手舞、品茶、對(duì)歌、坐轎、娶新娘等文化演繹成與游客同樂(lè)的活動(dòng)，讓游客在享受休閑中購(gòu)物，生態(tài)藥物保健要把武陵山區(qū)獨(dú)特的藥物保健方式集中起來(lái)讓游客體能健身的樂(lè)趣。
八大市場(chǎng)，即家電市場(chǎng)、農(nóng)特產(chǎn)品交易市場(chǎng)、花卉盆景交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、汽車摩托車交易市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)、非金屬礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)、蔬菜水果肉畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
十大賓館即五星級(jí)賓館一個(gè)、四星級(jí)賓館兩個(gè)、三星級(jí)賓館3座、兩星級(jí)賓館3個(gè)，有一定檔次的農(nóng)家樂(lè)20個(gè)。
四、幾點(diǎn)建議
1、搶抓機(jī)遇，把建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城作為“龍鳳先行試驗(yàn)區(qū)”的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃，化為行動(dòng)。
2、打好武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)龍鳳先行試驗(yàn)區(qū)的牌，大力招商引資。今年10月，懷化代表團(tuán)在上海洽談周上大張旗鼓極力推舉“武陵山
經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的概念，使其在招商引資中大放異彩，簽約項(xiàng)目35個(gè)，引進(jìn)資金223.58億元�，F(xiàn)場(chǎng)簽約10億元的項(xiàng)目就有7個(gè)，引資168億元。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)已上升到國(guó)家層面，是有其吸引客商的魅力的。如果我們推出“中國(guó)武陵山綠色食品商貿(mào)城的建設(shè)項(xiàng)目，一定會(huì)有很大的吸引力，獨(dú)具慧眼的投資商一定會(huì)十分親睞。
3、科舉規(guī)劃、分步實(shí)施。建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城是一個(gè)系統(tǒng)工程，建議在形成決策后經(jīng)專家充分論證，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。
各位主席、各位委員
建設(shè)美麗富饒的新來(lái)鳳，是我們共同心愿，建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游商貿(mào)名城，是我們的理想，希望能夠及早實(shí)現(xiàn)。
關(guān)于加強(qiáng)我縣廉租房建設(shè)與管理的建議
陳華蘭祝英向莉
各位主席、各位委員：
廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞�，向符合城�?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。簡(jiǎn)言之，廉租房是解決低收入家庭住房問(wèn)題的一種制度。近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、省政府《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見(jiàn)》和《恩施州“十一五”城鎮(zhèn)居民住房保障目標(biāo)責(zé)任書(shū)》確定的工作任務(wù)，細(xì)化政策方案，編制規(guī)劃計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格程序，多措并舉，廉租房建設(shè)取得了一定成效。至201*年底，全縣累計(jì)完成廉租房建設(shè)508套，其中三官坪社區(qū)207套已竣工驗(yàn)收，入住44套。板栗河266套正進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。廉租住房保障工作這項(xiàng)民心工程的開(kāi)展，一方面讓很多的困難家庭極大的改善了生活條件，體驗(yàn)到了黨和政府的溫暖。另一方面維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，提升了全社會(huì)的文明水平。但是，廉租住房保障工作也有許多的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：
1、廉租房入住審批程序執(zhí)行隱秘，造成廉租房不廉政，群眾反響極為不好。主要表現(xiàn)在少數(shù)、極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高。明明知道不符合入住條件，但是認(rèn)為和自己關(guān)系特別好的，就直接打招呼，導(dǎo)致審批程序從上往下走；和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系還比較好的，就給租房戶表空態(tài)，說(shuō)只要社區(qū)報(bào)上來(lái)了，就可以批準(zhǔn)。
2、廉租房的申請(qǐng)政策不完善，導(dǎo)致一些人千方百計(jì)、挖空心思地鉆政策空子，而真正困難的群眾卻住不進(jìn)來(lái)。主要表現(xiàn)在有的租住戶自己申請(qǐng)了一套還不滿足，把原來(lái)不在一起住的父母、子女接過(guò)來(lái)
一起居住，人為地造成居住面積不夠，還要申報(bào)廉租房。更有甚者，有的居民自己本身有一個(gè)棲身之所，但是為了得到廉租房，不擇手段，把自己的房子賣了再申請(qǐng)廉租房。廉租房政策規(guī)定一個(gè)人不能申請(qǐng)廉租房，而在社區(qū)，有的是因病或是因其他原因一個(gè)人居住，確實(shí)特別困難的卻因?yàn)闂l件不夠住不進(jìn)去。
3、廉租房的環(huán)境衛(wèi)生讓人堪憂。主要表現(xiàn)在樓道堆放各種雜物，無(wú)人清掃，垃圾到處都是，有的住戶甚至搭起了臨時(shí)建筑物，如不及時(shí)制止對(duì)以后退租制造障礙。
4、對(duì)廉租房的管理存在一定難度。主要表現(xiàn)在一方面入住的租房戶都是低收入者，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，廉租房不是均勻分布在各社區(qū)，有的社區(qū)涉及有幾十上百套，而有的社區(qū)幾乎沒(méi)有，廉租房住戶的基本信息，縣房產(chǎn)管理部門沒(méi)有及時(shí)移交廉租房所在社區(qū)，社會(huì)治安、計(jì)生等等各方面讓涉及得多的社區(qū)增加了管理上的難度。另一方面公共設(shè)施無(wú)人維修與管理，水管壞了無(wú)人維修，廉租房住戶的房租、水電費(fèi)無(wú)人管理，沒(méi)有明確在哪里繳費(fèi)，也沒(méi)有人上門收取，導(dǎo)致水電費(fèi)一年累計(jì)達(dá)幾百元，住戶無(wú)力承擔(dān)。
二、對(duì)廉租房管理的建議
1、加大對(duì)我縣困難群眾的調(diào)查統(tǒng)計(jì)力度，得出我縣理論上最大需要多少套廉租房，并適當(dāng)控制�；蚴菍⒘夥扛臑榻�(jīng)濟(jì)適用房，降低購(gòu)房成本，讓更多的人能夠享受到政府的惠民政策。
2、廉租房管理企業(yè)化，租金市場(chǎng)化。廉租房建成后，交給專業(yè)的物管公司與社區(qū)一同管理、服務(wù)。一是租金應(yīng)與市場(chǎng)基本持平，政府以代金的形式對(duì)困難家庭予以住房補(bǔ)助。這樣既保證了困難家庭的住房，同時(shí)對(duì)于那些不符合補(bǔ)助的家庭停止代金券的發(fā)放。對(duì)于賴在廉租房?jī)?nèi)不走的人員，物管公司可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬離。二是對(duì)其
他方面的管理，可以采取以廉租房住戶為主體，由廉租房住戶自行組織成立相應(yīng)的治保、計(jì)生、環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。三是加大對(duì)廉租住戶的審核審查，每月一次要與社區(qū)或物業(yè)管理部門一同審查。
3、廉租房建設(shè)應(yīng)該低標(biāo)準(zhǔn)。低標(biāo)準(zhǔn)并非是建筑質(zhì)量低下，而是設(shè)施配套低、面積小、非必須的裝修能免則免、容積率不妨可以高一點(diǎn)。甚至可以考慮70、80年代的筒子樓形式，每層樓公用廚房、公用廁所。這樣可以避免有人賴在廉租房不走，而真正需要的人又住不進(jìn)來(lái)。
4、廉租房應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。對(duì)入住的租住戶在協(xié)議上要明確其在計(jì)生、衛(wèi)生、治安、和安全等方面，服從社區(qū)的管理，否則可以停止其享受的一切福利待遇。同時(shí)政府應(yīng)廣開(kāi)就業(yè)渠道，使得低收入家庭能盡快致富、“兩釋”人員能盡快融入社會(huì)。
關(guān)于加快發(fā)展我縣學(xué)前教育的建議
鄭遠(yuǎn)祥
各位主席、各位委員：
學(xué)前教育直接涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，是保障和改善民生的重要舉措。目前，公辦幼兒園“一位難求”的現(xiàn)象成為我縣又一個(gè)全社會(huì)關(guān)注且亟待破解的難點(diǎn)問(wèn)題。公辦幼兒園數(shù)量少、民辦幼兒園整體辦園條件參差不齊、幼兒教育投入嚴(yán)重不足，已成為制約來(lái)鳳學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。
一、我縣學(xué)前教育的基本現(xiàn)狀
公辦幼兒園數(shù)量少�？h城只有一所公辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有大河一所公辦幼兒園。15年前，縣城就有四所幼兒園，民族幼兒園、商貿(mào)局幼兒園和縣城區(qū)內(nèi)的4所民辦幼兒園共同承擔(dān)著縣城內(nèi)適齡幼兒的保教工作，基本能滿足縣城內(nèi)家長(zhǎng)需求。但隨著近些年企業(yè)改制，商貿(mào)局幼兒園被迫解散，原來(lái)的園所也被改作他用，于是，縣城只剩下民族幼兒園一所公辦園一枝獨(dú)秀。現(xiàn)在的數(shù)據(jù)顯示，全縣目前已有經(jīng)過(guò)審批的幼兒園12所，這十二所幼兒園有在園幼兒2800余人，除此之外，未被批準(zhǔn)的有十四所，這14所幼兒園有在園幼兒1200余人�？h城共有幼兒園10所，而公辦幼兒園只有縣民族幼兒園一所，僅占10%；全縣公辦幼兒園只有兩所，占全縣幼兒園總數(shù)的7.7%。
全縣學(xué)前教育發(fā)展參差不齊導(dǎo)致民族幼兒園超級(jí)大班現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)常居人口進(jìn)一步增多，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求進(jìn)一步增強(qiáng)，每到秋季孩子入園，家長(zhǎng)便托門子、找關(guān)系、幾天幾夜通宵排隊(duì)報(bào)名民族幼兒園招生引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題愈演愈烈，縣民族幼兒園已經(jīng)不堪
重負(fù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣如要滿足所有35歲兒童入園，目前學(xué)前教育學(xué)位缺口約1500人。由于公辦園入園難，強(qiáng)大的社會(huì)需求使得數(shù)量眾多的民辦園應(yīng)運(yùn)而生。未經(jīng)審批的14所幼兒園有的辦園條件很差，教師沒(méi)有資質(zhì)，安全狀況令人擔(dān)憂。但由于收費(fèi)低，能滿足城市低收入和外來(lái)打工人員子女入園需求而得以生存下來(lái)。此外，隨著農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，農(nóng)村規(guī)范的民辦幼兒園數(shù)量很少，一些幼兒也只能在這些幼兒園入園，教育質(zhì)量難以保證。
同時(shí)，因?yàn)槲铱h只有一所公立省級(jí)示范園和一所民辦州級(jí)示范園，稀缺的公辦園資源又承載著社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育的強(qiáng)烈渴望。愈演愈烈的“擇園熱”導(dǎo)致民族幼兒園在園幼兒人數(shù)逐年攀升。民族幼兒園07年在園幼兒716人，08年797人，09年807人,201*年已達(dá)940人。園內(nèi)教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)混雜，班級(jí)幼兒爆滿。按規(guī)定，幼兒園小班不超過(guò)30人，大班不超過(guò)35人，而民族幼兒園平均每班49.5人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不符合幼兒教育的基本規(guī)律，教師負(fù)擔(dān)沉重。
長(zhǎng)期對(duì)幼兒教育重視不夠，師資缺乏，待遇偏低，公辦園發(fā)展前景堪憂。師資乃立園之本，擁有一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是做好保教工作的前提�！秶�(guó)家教育委員會(huì)全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》在師資方面規(guī)定：教職工與幼兒的比例：全日制幼兒園：１∶６～１∶７，寄宿制幼兒園：１∶４～１∶５。主要教職工的配置比例：園長(zhǎng)：三個(gè)班以下的幼兒園設(shè)一人；四個(gè)班以上的幼兒園一般設(shè)二人；十個(gè)班以上的寄宿制幼兒園可設(shè)三人。專職教師：全日制幼兒園和寄宿制幼兒園一律平均每班配２～２.５人。保育員：全日制幼兒園平均每班配０.８～１人；寄宿制幼兒園平均每班配２～２.２
人。炊事員：每日三餐一點(diǎn)的幼兒園每４０～４５名幼兒配一人；少于三餐一點(diǎn)的幼兒園酌減。醫(yī)務(wù)人員：全日制幼兒園一般配１人，幼兒超過(guò)２００名的酌情增加；寄宿制幼兒園一般配二人，幼兒超過(guò)２００名的酌情增加。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，民族幼兒園應(yīng)該有134名教職員工，保健醫(yī)生4人，而實(shí)際上，民族幼兒園現(xiàn)在只有在編正式教職工34人，無(wú)保健醫(yī)生。自98年以后就沒(méi)有一名正式學(xué)前教育應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到幼教隊(duì)伍。為保證保教質(zhì)量，民族幼兒園不得不自己外聘37人，成為我縣外聘人員最多的單位。師資不足，青黃不接狀況成了困擾民族幼兒園發(fā)展中的一個(gè)隱憂。
投入不足，公辦民族幼兒園內(nèi)設(shè)施陳舊，教學(xué)用房緊缺。1997年民族幼兒園便成為我州首家通過(guò)驗(yàn)收的省級(jí)示范園，13年來(lái)，全園教職員工克難攻堅(jiān)，自強(qiáng)自立，艱苦創(chuàng)業(yè)，一直高標(biāo)準(zhǔn)保持著省級(jí)幼兒園的稱號(hào)。但是隨著省級(jí)示范園要求不斷提高“幼兒人均占地面積14平方米；建筑面積9平方米；分班活動(dòng)場(chǎng)地2平方米；共同的活動(dòng)場(chǎng)地、嬉水池、沙坑等戶外活動(dòng)、功能活動(dòng)室面積不少于54平方米；現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施配置和功能用房標(biāo)配”等要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)標(biāo)。目前這所公辦幼兒園的現(xiàn)狀是：由于班額過(guò)大，幼兒園只能將多功能廳改成教室、教師餐廳改成教室、會(huì)議室改成教室，原第3號(hào)教學(xué)樓已成危房，也不得不加固繼續(xù)使用。各種功能教室例如舞蹈教室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、教師會(huì)議室等沒(méi)有了。
著名教育家陶行知先生早在上個(gè)世紀(jì)20年代就強(qiáng)調(diào)：“小學(xué)教育是建國(guó)之根本，幼稚教育尤為根本之根本�！碑�(dāng)前，普及學(xué)前教育已成為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，大力發(fā)展學(xué)前教育，把學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)普及學(xué)前教育，已成為當(dāng)前國(guó)際教育發(fā)展的新趨勢(shì)，成為世界各國(guó)的共同行動(dòng)。我國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到
發(fā)展學(xué)前教育的重要性，中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201*-2020）》指出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地方普及學(xué)前三年教育�！奔涌鞂W(xué)前教育，特別是優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育已經(jīng)是大勢(shì)所趨。
二、加快發(fā)展我縣學(xué)前公辦教育的建議
（一）切實(shí)貫徹落實(shí)全教會(huì)精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把學(xué)前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。隨后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究了學(xué)前教育工作，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，提出學(xué)前教育的“國(guó)十條”。緊接著，201*年12月1日，全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行，中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|作重要講話。胡錦濤總書(shū)記明確指示，學(xué)前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要時(shí)，把發(fā)展學(xué)前教育作為突破口，首先解決入園難問(wèn)題。溫家寶總理要求，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人解讀“國(guó)十條”時(shí)候答記者問(wèn)：就是要通過(guò)大力發(fā)展公辦幼兒園來(lái)體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性。因?yàn)榘l(fā)展學(xué)前教育事關(guān)億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，是促進(jìn)人終身發(fā)展的奠基工程，事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措，發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求。所以，當(dāng)新世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年之際，在我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展學(xué)前教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、提高國(guó)民整體素質(zhì)具有
深遠(yuǎn)意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來(lái)綜合國(guó)力的大事。因此，要提高對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，貫徹全教會(huì)精神，逐步落實(shí)教育規(guī)劃綱要，加快幼兒教育，特別是公辦幼兒教育的發(fā)展步伐，提高我縣幼兒教育水平。
（二）科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大公辦幼兒教育規(guī)模。一是抓住機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模。教育規(guī)劃綱要明確提出要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，因此，要充分利用好有關(guān)政策，將我縣農(nóng)村學(xué)前教育列入重要的議事日程，納入全縣十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在城區(qū)規(guī)劃2所公辦幼兒園，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一所公辦幼兒園。同時(shí)規(guī)范民辦幼兒園促進(jìn)民辦幼兒園教育健康發(fā)展。
（三）增加對(duì)公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入，積極改善辦園條件。據(jù)了解，與中小學(xué)教育財(cái)政投入相比，目前我縣幼教投入明顯不足。201*年我縣公辦幼兒教育除教師基本工資外，沒(méi)有其他的投入，幼兒教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)難以得到保障。為保證公辦幼兒園健康發(fā)展，建議我縣要認(rèn)真落實(shí)《若干意見(jiàn)》提出的要求，切實(shí)加大學(xué)前教育投入力度。要落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策，做到預(yù)算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，資助有制度，拓寬渠道，加大幼教投入。并抓住中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整的契機(jī)，把閑置的校舍、調(diào)整出的師資和編制，優(yōu)先用于開(kāi)辦公辦幼兒園，積極鼓勵(lì)、大力扶持和規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展�？煽紤]民族幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體開(kāi)辦的幼兒園，面向社區(qū)、面向社會(huì)，承擔(dān)學(xué)前教育公共的服務(wù)。對(duì)民族幼兒園要擴(kuò)大資源，增加供給。加大民族幼兒園建設(shè)力度，將民族幼兒園建設(shè)納入全縣十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。按照省級(jí)示范園要求配置、更新設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)建教學(xué)樓、多功能廳，爭(zhēng)創(chuàng)一所條件達(dá)標(biāo)、收費(fèi)合理、面向區(qū)域內(nèi)所有適齡兒童的普惠性公辦幼兒園。
（四）加大對(duì)公辦幼兒園政策扶持力度，解決師資短缺問(wèn)題。首先，要充實(shí)師資，提升素質(zhì)，造就一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。一要嚴(yán)格準(zhǔn)入，實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業(yè)素養(yǎng)，更要富有愛(ài)心、耐心、細(xì)心，善于與孩子互動(dòng)交流，要把熱愛(ài)這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊(duì)伍中來(lái)。二要核定編制，根據(jù)國(guó)家規(guī)定逐步配齊公辦幼兒園教職工，多渠道補(bǔ)充合格教師，從根本上解決我縣長(zhǎng)期存在的公辦幼兒教師數(shù)量不足問(wèn)題。三要落實(shí)待遇，切實(shí)解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會(huì)保障等問(wèn)題，保障合法權(quán)益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學(xué)。四要加強(qiáng)培訓(xùn)，做好師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。將園長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃，大力加強(qiáng)師德建設(shè)，注重運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，不斷提高民族幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。
（五）科學(xué)保教，提高質(zhì)量。為促進(jìn)學(xué)前教育公平、實(shí)現(xiàn)每個(gè)兒童身心全面和諧發(fā)展，我們要遵循幼兒的生長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)幼兒園的保教工作進(jìn)行規(guī)范。一要嚴(yán)格遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)決防止“小學(xué)化”、“成人化”傾向。要為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過(guò)觀察探索、感知體驗(yàn)，享受快樂(lè)童年，促進(jìn)個(gè)性健康發(fā)展。二要強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點(diǎn)的兒童保教方法。三要在全社會(huì)樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀，引導(dǎo)家長(zhǎng)更新教育觀念，尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律，珍惜童年生活的獨(dú)特價(jià)
值，支持幼兒園開(kāi)展科學(xué)保教，自覺(jué)抵制那些拔苗助長(zhǎng)、違反兒童身心健康的錯(cuò)誤觀念和做法。
人生百年，立于幼學(xué)。加快發(fā)展學(xué)前教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)民心民意做出的重要決策，是貫徹落實(shí)全教會(huì)精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點(diǎn)。讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力，加快學(xué)前教育，特別是公辦學(xué)前教育的發(fā)展步伐，逐步形成公辦學(xué)前教育為主、民辦學(xué)前教育為補(bǔ)充的學(xué)前教育體系，這樣，我縣優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的瓶頸定會(huì)打破，孩子“入園難”問(wèn)題定會(huì)得到解決！
關(guān)于加快發(fā)展來(lái)鳳餐飲業(yè)的建議
政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
各位主席、各位委員：
餐飲業(yè)發(fā)展的好壞是人民生活水平高低和經(jīng)濟(jì)是否繁榮的標(biāo)志，是打造旅游文化的重要環(huán)節(jié)。我縣近幾年旅游的持續(xù)升溫推動(dòng)了餐飲業(yè)的發(fā)展，各種檔次、各種風(fēng)味的農(nóng)家樂(lè)如雨后春筍般遍布各個(gè)角落，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的影響愈來(lái)愈大。高速公路開(kāi)工建設(shè)和鐵路的即將開(kāi)工，為我縣餐飲業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，可以預(yù)見(jiàn)的是，“兩路”建設(shè)將提升我縣在武陵山大旅游圈中的重要地位，流動(dòng)人口的集中進(jìn)入，使來(lái)鳳的餐飲業(yè)將成為極具發(fā)展?jié)摿Φ拇螽a(chǎn)業(yè)！
一、我縣餐飲業(yè)發(fā)展總的狀況
我縣的餐飲業(yè)可以分為四大類：賓館餐飲業(yè)（包括星級(jí)賓館和非星級(jí)賓館）；農(nóng)家樂(lè)餐飲業(yè)；地方特色餐飲業(yè)（如早餐、夜市、特色小吃店等）；餐飲食品生產(chǎn)企業(yè)。主要分布區(qū)域?yàn)橄桫P鎮(zhèn)、城區(qū)公路沿線及集鎮(zhèn)。總的來(lái)說(shuō)，完全民營(yíng)化的餐飲業(yè)呈快速發(fā)展的趨勢(shì)：一是餐飲企業(yè)的規(guī)模和檔次在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)和資料顯示，201*年和201*年較上年增速分別為61.3%和24.1%，到201*年6月底，我縣在工商注冊(cè)登記的餐飲企業(yè)有846家，年?duì)I業(yè)額15萬(wàn)元以上286家，營(yíng)業(yè)額50萬(wàn)元以上45家，其中餐位400人以上規(guī)模的有10余家，二星級(jí)酒店兩家，三星級(jí)酒店一家。二是消費(fèi)對(duì)象大眾化。無(wú)論是賓館酒樓，還是個(gè)體小店（包括早餐店和夜宵店），都把消費(fèi)對(duì)象瞄準(zhǔn)了大眾群體。以大眾口味、消費(fèi)理念和消費(fèi)水平為基準(zhǔn)，適當(dāng)搭配特色的本地飲食，以實(shí)惠的價(jià)格，為大眾提供較低的消費(fèi)。三是“喜宴”消費(fèi)持續(xù)升溫。四是“假日消費(fèi)”快速增長(zhǎng)。
二、目前餐飲業(yè)存在的問(wèn)題
雖然我縣餐飲業(yè)總體規(guī)模和數(shù)量在逐漸擴(kuò)大，銷售總額逐年增長(zhǎng)，但也存在以下問(wèn)題：
1、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，餐飲業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重輕。從來(lái)鳳縣餐飲業(yè)總體情況看，行業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，缺少具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)和品牌效應(yīng)的餐飲企業(yè)，全縣沒(méi)有一家能接待上千人次的賓館、酒店。而且餐飲檔次普遍不高，以大眾消費(fèi)的低檔酒樓、快餐排擋為主，接待省州及外地客人沒(méi)有一家較滿意的場(chǎng)所：有的餐館飯菜的味道及花色較好，但就餐環(huán)境欠佳；有的環(huán)境像樣點(diǎn)但又苦于飯菜檔次太低毫無(wú)特色。據(jù)來(lái)鳳統(tǒng)計(jì)年報(bào)，201*年全縣住宿餐飲業(yè)產(chǎn)值6540萬(wàn)元，僅占GDP當(dāng)年價(jià)（250460萬(wàn)元）的2.6%，占全縣第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)年價(jià)（113615萬(wàn)元）的5.8%，納稅額240余萬(wàn)元，僅占全縣面上納稅總額（6551萬(wàn)元）的3.7%。
2、品牌意識(shí)淡薄，沒(méi)有來(lái)鳳特色。從目前情況看，餐飲業(yè)沒(méi)有形成能夠集中體現(xiàn)來(lái)鳳特色的龍頭企業(yè)和品牌，“千店一面”，花色品種雷同，缺乏創(chuàng)新。來(lái)鳳歷史上很出名的知名菜品和特色飲食沒(méi)有傳承下來(lái)：如文德山的綠豆皮，謝發(fā)振的月餅，李從德的大頭菜，楊五佬的燒臘，宋波陶的烤乳豬，劉碧蓮的菜合子，張波桃的包面等。究其根源，主要是“來(lái)鳳菜”的制作工藝缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程，也沒(méi)有突出來(lái)鳳菜的特點(diǎn)。更有甚者，個(gè)別餐飲店不但不按照老傳統(tǒng)工藝制作，而且偷工減料，粗糙加工，嚴(yán)重?fù)p害了“來(lái)鳳菜”（如仔姜鴨、土臘肉、鳳頭姜、松花皮蛋等）的品牌形象。
3、餐飲業(yè)缺乏文化內(nèi)涵，缺乏專業(yè)培訓(xùn)。來(lái)鳳是全國(guó)第一個(gè)土家族自治縣，史志記載了豐富多彩的飲食文化，如油茶湯、鼎罐飯、糟姜、大頭菜無(wú)一不包含了土家先民的飲食傳統(tǒng)。特別是隨著鄂西生
態(tài)旅游文化圈規(guī)劃和建設(shè)，使土家飲食文化資源作為一種重要的旅游資源在旅游業(yè)中的地位和作用日益突出，但我縣有文化特色的餐館寥寥無(wú)幾，反而是川菜、湘菜占據(jù)了大半江山。又由于全縣餐飲從業(yè)人員百分之八十以上是高中以下文化程度，綜合素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)偏低，受過(guò)專門的崗前培訓(xùn)、持證上崗的只有極少數(shù)，其余都是以工代訓(xùn)，這在很大程度上制約了餐飲業(yè)文化品位的提高。
4、經(jīng)營(yíng)理念有問(wèn)題。除了近幾年評(píng)選少數(shù)幾家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，政府給予相應(yīng)支持外，基本上沒(méi)有在面上規(guī)劃和項(xiàng)目支持餐飲業(yè)發(fā)展的舉措，而被評(píng)的幾家由于后續(xù)資金不足，或者撈一寶就走的心態(tài)，有些已經(jīng)倒閉。目前全縣餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況是2：5：3，即經(jīng)營(yíng)效益好的占20%，經(jīng)營(yíng)效益一般的占50%，維持零利潤(rùn)或虧損的占30%左右。
三、加快餐飲業(yè)發(fā)展的建議
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》[國(guó)辦發(fā)〔201*〕11號(hào)]和省州發(fā)展旅游業(yè)（農(nóng)家樂(lè)）的有關(guān)政策，我縣餐飲業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階。
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃布局�？h政府一是要明確餐飲業(yè)的主管部門。過(guò)去是商務(wù)局的職能，但現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展使這個(gè)行業(yè)很自然的歸在了旅游局的職能中，政府應(yīng)該發(fā)文明確，并把餐飲業(yè)作為年度考核項(xiàng)目納入年度工作計(jì)劃。二是結(jié)合湖北省創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂(lè)的大政策，縣政府出臺(tái)鼓勵(lì)全縣干部職工創(chuàng)辦領(lǐng)辦住宿餐飲企業(yè)的政策，利用干部中的人才資源和社會(huì)民間資金，提高我縣餐飲業(yè)的水平和檔次。三是要結(jié)合“十二五規(guī)劃”，制定出我縣的餐飲業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把餐飲網(wǎng)點(diǎn)布局與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)的規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。近期要規(guī)劃打造翔鳳鎮(zhèn)為美食名鎮(zhèn)，規(guī)劃“來(lái)鳳美食一條街”，在其中重點(diǎn)打造四五家綜合性旅游服務(wù)美食名店，以適應(yīng)東西南北的客人口味；
美食名店要集餐飲住宿、休閑娛樂(lè)為一體，環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，還能提供較大規(guī)模會(huì)議餐飲的綜合服務(wù)。
2、盡快成立住宿餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)。由縣工商聯(lián)牽頭，民政局和相關(guān)部門參加。協(xié)會(huì)按照章程運(yùn)作，一是會(huì)商縣級(jí)有關(guān)部門制定出餐飲行業(yè)規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)鳳特色菜的制作標(biāo)準(zhǔn)。就當(dāng)前到來(lái)鳳的各方客人來(lái)講，他們主要認(rèn)可來(lái)鳳的野味餐飲，因此相關(guān)部門要放寬政策，拿出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)發(fā)展。二是要采取定期培訓(xùn)等多種方式，加快餐飲人才培養(yǎng)。推進(jìn)餐飲業(yè)管理、技術(shù)、服務(wù)人才職業(yè)資格認(rèn)證考核制度，提高行業(yè)整體素質(zhì)。三是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和旅游發(fā)展需求，鼓勵(lì)有條件的賓館和農(nóng)家樂(lè)爭(zhēng)創(chuàng)“綠色”、“星級(jí)”品牌，以此推動(dòng)我縣餐飲業(yè)“上檔升級(jí)”。要把“土家菜，唱土家歌，穿土家服，跳土家舞”作為星級(jí)評(píng)定的重要內(nèi)容。四是要充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快四星級(jí)甚至五星級(jí)高檔賓館和農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，以全面提升住宿餐飲行業(yè)的水平。五是加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮其在溝通政企聯(lián)系、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的積極作用。
3、深入挖掘整理傳統(tǒng)飲食文化。本著“大店重文化，小店重特色”的來(lái)鳳模式，學(xué)習(xí)周邊縣市特別是龍山發(fā)展如王大姐辣子雞、羊肉、洗洛魚(yú)和干扁蛇的做法，組織飲食文化愛(ài)好者，深入民間，系統(tǒng)挖掘，整理記錄我縣特色菜名及其用料和制作方法，把獨(dú)具來(lái)鳳縣特色的菜肴篩選出來(lái)。要對(duì)全縣的名宴、名菜、名點(diǎn)和特色菜肴進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，做到家底清、情況明，打造出上十套來(lái)鳳特色菜肴。同時(shí)，要搜集相關(guān)文化資料，用優(yōu)美的傳說(shuō)故事，久遠(yuǎn)的文化淵源，豐富延伸來(lái)鳳縣土家族苗族民族飲食的文化內(nèi)涵，使無(wú)形的文化變成有形的東西，不斷提高來(lái)鳳餐飲業(yè)的文化品位。
4、加強(qiáng)餐飲業(yè)發(fā)展的宣傳。通過(guò)各種有效載體，大力宣傳我縣餐飲業(yè)發(fā)展成就、先進(jìn)典型、品牌企業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)，為餐飲業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。同時(shí)，要通過(guò)對(duì)早餐、中晚餐和夜宵店的評(píng)選，認(rèn)定名菜、名店、名廚，盡快培育一批名牌菜和名牌餐飲企業(yè)；以舉辦來(lái)鳳民族特色餐飲大賽為契機(jī)，打造一批名店名廚名菜，縣政府對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)呓y(tǒng)一頒發(fā)獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯和證書(shū)，并在新聞媒體上進(jìn)行大力推介和表彰，鼓勵(lì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者用心做餐飲。對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的三星級(jí)以上賓館和農(nóng)家樂(lè)餐飲業(yè)，政府實(shí)行年度以獎(jiǎng)代補(bǔ)并作為定點(diǎn)接待單位。
優(yōu)化城市資源管理推動(dòng)城市建設(shè)又好又快發(fā)展
汪青平
各位委員、各位主席：
近幾年來(lái)，縣委政府不斷強(qiáng)化對(duì)城市資源的管理利用，通過(guò)城投公司的企業(yè)運(yùn)作，融籌了大量資金，推動(dòng)了城市建設(shè)，取得了可喜的成績(jī)。
一、優(yōu)化管理取得的成績(jī)
以城投公司為籌融資平臺(tái)，擴(kuò)大了融資渠道公司先后向農(nóng)發(fā)行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成功申報(bào)中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目4個(gè)，融資總額2.298億元，運(yùn)用“信貸杠桿”，撬動(dòng)大量民間資本涌入城市建設(shè)領(lǐng)域，較好地解決了城市建設(shè)融資渠道問(wèn)題，從根本上改變了過(guò)去單純依靠財(cái)政撥款進(jìn)行城市建設(shè)的格局，極大地緩解了城市建設(shè)資金不足的壓力。政府與銀行牽手，企業(yè)與銀行對(duì)接，三方合作產(chǎn)生“倍數(shù)效應(yīng)”，一舉帶動(dòng)城市建設(shè)總投資超過(guò)8億元。201*年，縣政府還進(jìn)一步與州農(nóng)發(fā)行簽定了《農(nóng)業(yè)政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)合作框架協(xié)議》，與農(nóng)發(fā)行建立了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。
增加土地儲(chǔ)備主體，公司在保持原有土地儲(chǔ)備總量的基礎(chǔ)上，先后在規(guī)劃的兩個(gè)工業(yè)園區(qū)、武漢大道、瓦爾高片區(qū)路網(wǎng)工程和藍(lán)河流域治理暨綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中收儲(chǔ)土地2600畝，為我縣工業(yè)提供用地1200畝，為教育、衛(wèi)生、軍事消防等事業(yè)提供用地400畝，儲(chǔ)備可用于開(kāi)發(fā)商業(yè)用地近1000畝。
提高了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，通過(guò)公開(kāi)拍賣原看守所、煙廠招待所、武漢大道等七宗土地和鳳翔大道廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取經(jīng)營(yíng)收益9800萬(wàn)元，為我縣城市的可持續(xù)發(fā)展提供了資源儲(chǔ)備和資金保障。201*年，
根據(jù)縣委、縣政府的安排，城投公司還積極籌備縣檔案館（綜合寫(xiě)字樓）建設(shè)，擬將老城區(qū)47家行政事業(yè)單位遷入集中辦公，公司將對(duì)置換出來(lái)的約23萬(wàn)平方米的辦公區(qū)域逐年實(shí)施拍賣或商業(yè)開(kāi)發(fā)。通過(guò)綜合寫(xiě)字樓建設(shè)與已經(jīng)投入使用的“四大家”辦公大樓和為民服務(wù)中心大樓構(gòu)成新城區(qū)行政決策中心、行政服務(wù)中心和行政執(zhí)行中心三大中心，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，展示城市新區(qū)形象；通過(guò)對(duì)老城區(qū)的商業(yè)開(kāi)發(fā)，提升城市品位，促進(jìn)城市資源升值，從而增強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)城市的能力和以此為依托的城市可持續(xù)發(fā)展能力。
節(jié)約了建設(shè)成本，201*年以來(lái)，公司分年度對(duì)老城區(qū)鳳翔大道、鳳南路東段、解放路、鳳北路、觀城坡路、鳳中路（鳳南路）西段、鹽街、書(shū)院路九條主次干道進(jìn)行了改造，改造道路9000米30萬(wàn)平方米，新建新城區(qū)25號(hào)路、瓦爾片區(qū)市政配套工程4000米46000平方米。城投公司作為業(yè)主201*、201*年實(shí)施的三個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年審計(jì)、當(dāng)年決算，節(jié)約建設(shè)成本850萬(wàn)元，重點(diǎn)工程建設(shè)高質(zhì)量、高效率地向前推進(jìn)，創(chuàng)造了城市建設(shè)嶄新的“城投速度”和“城投效應(yīng)”。
三年來(lái)，，通過(guò)整合城市資源，有效經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，積極籌措建設(shè)資金，初步形成了城市資源與城市建設(shè)的互動(dòng)，逐步將我縣城市資源越做越大，使得資產(chǎn)質(zhì)量越來(lái)越好，資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水準(zhǔn)均大幅提升，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
一是形成銀、政、企三方良好的合作機(jī)制，在這種機(jī)制下，各方都有一本客觀的效益帳，政府依靠信貸融資，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，市民人居環(huán)境發(fā)生新變化，城投公司儲(chǔ)備的土地資源大幅度升值，招商引資的硬件環(huán)境得到優(yōu)化，既有一本老百姓擁護(hù)的“民生帳”，又
有一本投資回報(bào)率高的“經(jīng)濟(jì)賬”，實(shí)現(xiàn)了銀、政、企真誠(chéng)合作、互利共贏的可喜局面。
二是城市形象得到大幅提升，城市功能進(jìn)一步完善。老城區(qū)鳳翔大道、解放路等主次干道的建成投入使用，從根本上改變了過(guò)去城區(qū)主要干道臟、亂、差的落后面貌，城市面貌煥然一新；瓦爾高市政配套工程的實(shí)施，推動(dòng)了我縣新城區(qū)建設(shè)。按照“北控南拓”總體規(guī)劃，通過(guò)老城改造和新城建設(shè)，優(yōu)化了城市空間，美化了城市環(huán)境，提升了城市文化內(nèi)涵，為我縣創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)園林城市”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是來(lái)鳳城市化的強(qiáng)勁提速，直接推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一流的城市環(huán)境，不僅給廣大城市居民創(chuàng)造了優(yōu)良的人居環(huán)境，讓廣大城市居民得以共享城市化進(jìn)程帶來(lái)的新成果，還成了招商引資的新平臺(tái)，近幾年來(lái)，外來(lái)客商一進(jìn)入來(lái)鳳，從來(lái)鳳城市建設(shè)的速度和質(zhì)量這一角度，看到了縣委、政府真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)進(jìn)取的氣魄，增強(qiáng)了對(duì)縣委、政府的信任，堅(jiān)定了在來(lái)鳳投資發(fā)展的信心，我縣每年新增規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到10家，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅均達(dá)到了兩位數(shù)。
四是我縣通過(guò)加大城市建設(shè)投入，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ú摹⑦\(yùn)輸、石材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，催生了城市土地大幅升值。201*年，縣一中盛世廣場(chǎng)一塊商業(yè)用地拍賣以158萬(wàn)元/畝成交，在武陵山區(qū)周邊縣市創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)的最高記錄，比上一年的土地成交價(jià)高出3倍以上。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，人居環(huán)境的不斷優(yōu)化，極大地刺激了我縣商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。201*年，武漢中百倉(cāng)儲(chǔ)與來(lái)鳳縣政府簽訂合作協(xié)議，擬建中百集團(tuán)來(lái)鳳購(gòu)物中心開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。幾年來(lái)，我縣新建成商住樓面積達(dá)40萬(wàn)平方米，吸引周邊縣市居民到來(lái)鳳縣城購(gòu)買商品房。招商在建的盛世廣場(chǎng)、龍鳳夏威夷、強(qiáng)發(fā)宜家星城等高品位居民小區(qū)正成為城市標(biāo)志性建筑群，代表著全新的都市形態(tài)和時(shí)尚，助
推發(fā)展的新引擎。
三、存在問(wèn)題
一是法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善�？h城公司實(shí)行財(cái)政、公司“雙出納”管理，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的企業(yè)獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧；土地出讓收益不能直接形成公司的現(xiàn)金流，無(wú)法形成公司賬面上的盈利表現(xiàn)。
二是信用空間越來(lái)越小。隨著近幾年我縣城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與城市建設(shè)資金需求的速度已形成巨大的反差，資金瓶頸成為遏制我縣城市發(fā)展的最大障礙。而城投公司的信用空間是以政府財(cái)政與政府資源作為融資背景，銀行以政府一般預(yù)算收入為核心參考指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估計(jì)算授信額度，目前，我縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，財(cái)政收入十分有限，因而在銀行授信方面受到較大限制，無(wú)法滿足我縣城市建設(shè)對(duì)資金的需求。
三是優(yōu)質(zhì)資源聚集不到位。經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)是縣人民政府賦予城投公司的職能之一，我縣優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相對(duì)分散，其利用價(jià)值和升值空間不是擴(kuò)大而是相對(duì)縮小，從權(quán)屬和規(guī)劃上未形成資源集聚優(yōu)勢(shì)。
四是人手不夠�？h城投公司僅有干部9人，管理的城投資金總額3.9億元，目前負(fù)責(zé)的重點(diǎn)市政建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，管理的工程作業(yè)面11個(gè)，貨幣工程量5千余萬(wàn)元，在實(shí)際工作中公司職工每人都承擔(dān)著多項(xiàng)工作任務(wù)，工作量嚴(yán)重超負(fù)荷。
四、幾點(diǎn)思考
縣委、縣政府提出在“十二五”期間要將來(lái)鳳打造成為“恩施州副中心城市、武陵山區(qū)明珠城市”的奮斗目標(biāo)，對(duì)運(yùn)作提出了更高的要求，為充分發(fā)揮城投公司在城市建設(shè)中主力軍的作用，城市資產(chǎn)管理和城市建設(shè)必須進(jìn)一步完善體制、創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道、高效經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）理順體制，確保城投公司的順暢運(yùn)行
從來(lái)鳳縣城市建設(shè)的需要出發(fā)，重新界定城投公司的職能，進(jìn)一步明確企業(yè)的功能定位。具體職能應(yīng)界定為“五個(gè)主體”：一是政府的融資主體。依托政府信用，發(fā)揮融資平臺(tái)作用，積極探索新的籌融資渠道和運(yùn)作模式，多渠道籌措城建資金，保證城市建設(shè)的需要。二是政府的承債與償債主體。要深入開(kāi)展與地方金融機(jī)構(gòu)的信用合作，研究落實(shí)我縣償還相關(guān)貸款的運(yùn)作機(jī)制和資金來(lái)源，把城投公司建成責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一的承債與償債主體，努力打造誠(chéng)信政府形象。三是城市建設(shè)主體。按照縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和城市發(fā)展目標(biāo)，按計(jì)劃組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保城市功能的不斷完善，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。四是經(jīng)營(yíng)城市主體。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)�？茖W(xué)管理、高效經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的城市資產(chǎn)，確保達(dá)到預(yù)期效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。五是政府延伸職能的法律主體。負(fù)責(zé)政府授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置等法律主體職能，確保國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置的利益最大化。
在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立起“還管用借統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利對(duì)等”的投融資平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、資源統(tǒng)一配置、資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)作、項(xiàng)目統(tǒng)一篩選、土地統(tǒng)一儲(chǔ)備、償債資金統(tǒng)一安排的原則，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，理順城投公司與政府各相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，以有效解決項(xiàng)目時(shí)間延長(zhǎng)，工程成本增大等問(wèn)題。
（二）注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，改善城投公司企業(yè)法人結(jié)構(gòu)
城投公司的融資運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展有賴于資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流和利潤(rùn)的支撐，建議政府在資源配置及政策安排上給予支持，將分散的城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)歸集到投融資平臺(tái)，以更快、更好地改善城投公司資產(chǎn)狀況，充實(shí)融資實(shí)體，增強(qiáng)融資能力。同時(shí)通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資
產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制，不斷擴(kuò)大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流量，降低資產(chǎn)負(fù)債率，利用城市巨額資產(chǎn)壯大可用于銀行抵押的實(shí)物資產(chǎn)，構(gòu)建城投公司利用自身信用、資產(chǎn)抵押等信貸投融資平臺(tái)。
（三）進(jìn)一步開(kāi)拓城市建設(shè)資金的融資渠道。
進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，努力建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化融資渠道。一是繼續(xù)運(yùn)用好信貸融資渠道，圍繞“金融性開(kāi)發(fā)”，大力拓展與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及各金融機(jī)構(gòu)的合作，推行貸款品種多樣化，探索開(kāi)拓銀團(tuán)貸款、配套資金搭橋、土地儲(chǔ)備貸款、聯(lián)合貸款等市場(chǎng)化融資手段。二是吸納各種資金投入城市建設(shè)。推進(jìn)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)于可經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目、公用事業(yè)單位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取合作、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，廣納社會(huì)民間資本，變單一的政府投資方式為多元投資，變政府獨(dú)家建設(shè)為政府與民間共同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的重大項(xiàng)目，由城投公司作為項(xiàng)目法人立項(xiàng)，精心策劃包裝并實(shí)施融資運(yùn)作，解決項(xiàng)目資金來(lái)源。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化城市資源配置、盤活資產(chǎn)存量提高城市內(nèi)生力。將城市作為一個(gè)整體、一種資源，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置、整合城市資源，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施）及其相關(guān)的延伸資本（如廣場(chǎng)、車站、街道的冠名權(quán)）以及城市其他無(wú)形資本（如政府政策、歷史文化、城市風(fēng)光）等進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，最大限度的盤活公共資產(chǎn)存量，從中獲得收益，再將收益投入到城市建設(shè)的新項(xiàng)目中去，實(shí)現(xiàn)“投資回收再投資”的良性循環(huán)，促進(jìn)城市建設(shè)資產(chǎn)的滾動(dòng)升值，提高償債能力和盈利能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)融資、投資、
建設(shè)能力。重點(diǎn)一是盤活土地資產(chǎn)，以存量吸收增量，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。土地是城市資源的核心，要建立健全國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、土地批租、政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地等手段，采取“熟地”出讓，招標(biāo)拍賣的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的供地模式，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。通過(guò)以地生財(cái)，聚財(cái)建城。二是建立公益性項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)投資規(guī)模大、回報(bào)期長(zhǎng)或不直接產(chǎn)生收益的項(xiàng)目，采取政府采購(gòu)、回購(gòu)方式進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。三是參與房地產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、投資準(zhǔn)盈利項(xiàng)目的運(yùn)作，增加公司盈利能力，減少融資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。四是發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的巨大潛力來(lái)籌集資金。對(duì)城建項(xiàng)目附帶的城市設(shè)施冠名權(quán)、廣告位、停車位、生活和商業(yè)配套設(shè)施及各項(xiàng)市政設(shè)施的規(guī)費(fèi)收入等，納入地方政府專項(xiàng)管理，充實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金，切實(shí)建立起一條“以城養(yǎng)城、以城建城”的城市建設(shè)市場(chǎng)化軌道，從而促進(jìn)我縣城市建設(shè)又好又快發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展
李玉生（三胡）
用先進(jìn)文化占領(lǐng)社會(huì)主義農(nóng)村文化陣地，對(duì)加快新農(nóng)村文化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)民精神文化需求和基層文化工作的實(shí)際出發(fā)，大力推行文化建設(shè)，農(nóng)村文化工作面貌發(fā)生了較大的變化，取得了可喜的成績(jī)。但與當(dāng)前我們快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活相比，農(nóng)村文化的建設(shè)表現(xiàn)較為滯后。加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)既是“三農(nóng)”持續(xù)健康、科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性
1、為構(gòu)建和諧社會(huì)提供智力支持。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是順應(yīng)歷史發(fā)展和以人為本的社會(huì)發(fā)展要求的，這個(gè)轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在物質(zhì)性的發(fā)達(dá)、而且要求社會(huì)文化進(jìn)步。農(nóng)村原有的文化資源原本不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村基層文化設(shè)施、文化活動(dòng)、文化教育更為貧乏。很多傳統(tǒng)的文化在很大程度上走向消亡。而農(nóng)村基層群眾文化建設(shè)是為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。
2、為新農(nóng)村文化指引方向。農(nóng)村文化建設(shè)必須與以人為本的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，建設(shè)和諧社會(huì)，農(nóng)村文化建設(shè)要符合科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的要求。農(nóng)村群眾文化就是要著力宣傳黨的路線、方針政策。讓農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，接受愛(ài)國(guó)主義理想信念和民主法制觀念等方面教育。從而提高思想道德素養(yǎng)、抵制不良思想觀念和生活方式，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層文化現(xiàn)狀
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的重
要性和緊迫性有了清醒認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村節(jié)慶文化活動(dòng)豐富多彩，農(nóng)村文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和力度不斷加強(qiáng)。全縣每年組織的群眾文化活動(dòng)和長(zhǎng)年不間斷的集中“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)精彩紛呈。
2、農(nóng)村文化消費(fèi)逐年增長(zhǎng)。這主要反映在兩方面：一是文化活動(dòng)豐富多彩；二是文化品位逐步提高。民間傳統(tǒng)的社戲、龍燈、廟會(huì)等帶著濃厚鄉(xiāng)土氣息的文化活動(dòng)逐漸復(fù)蘇并不斷發(fā)揚(yáng)光大。近兩年來(lái)，卡拉OK、紅歌會(huì)、社區(qū)健身舞等非傳統(tǒng)的現(xiàn)代都市文化活動(dòng)在本區(qū)農(nóng)村興起，并漸成時(shí)尚。
3、民間文化隊(duì)伍發(fā)展壯大，民營(yíng)文化漸成主力軍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，民間文化隊(duì)伍發(fā)展壯大，各類的文藝表演隊(duì)不斷涌現(xiàn)。全縣已先后組建各類民間文藝演出團(tuán)體30多支，各類民間文藝骨干達(dá)800余人，全年演出近千場(chǎng)次。
4、近年來(lái)隨著改革的深化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)生了深刻變化，但由于地理的、人文環(huán)境的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化中心的建設(shè)不容樂(lè)觀，文化資源缺乏、設(shè)施落后等許多因素制約著農(nóng)村文化的建設(shè)。
5、文化形式單一，文化活動(dòng)匱乏。當(dāng)前農(nóng)村特別是有些自然村莊，群眾的娛樂(lè)方式除看電視打麻將外，幾乎無(wú)其他活動(dòng)選擇。且輸贏不大的“小麻將”、“斗地主”、扎“金花”在農(nóng)村的庭臺(tái)院落隨處可見(jiàn)。已成部分落后地區(qū)較為盛行的娛樂(lè)活動(dòng)，文化資源嚴(yán)重匱乏。
6、重視程度較低，經(jīng)濟(jì)投入不大�，F(xiàn)在考核政府的硬件指標(biāo)是偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而文化事業(yè)則屬精神領(lǐng)域，對(duì)基層文化的考核方式不硬，伸展度不大，因?yàn)槿罕姷奈幕詈茈y直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此放松了農(nóng)村文化建設(shè)，認(rèn)為只有投入無(wú)產(chǎn)出，引不起重視。由于文化設(shè)施短缺，群眾談天喝茶搓麻將，勞作經(jīng)商打撲克，也因而誘發(fā)了賭
博現(xiàn)象的產(chǎn)生，敗壞了村風(fēng)民風(fēng)。
7、服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，服務(wù)機(jī)能弱化。農(nóng)村基層文化開(kāi)展的是否有效，重要的是要有一支好的隊(duì)伍和一批熱心的文化骨干，如今農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工，擁有一技之長(zhǎng)的文藝人才紛紛外流，導(dǎo)致村民自發(fā)組織的文化群體失散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的工作人員大部分時(shí)間被分配到抓硬指標(biāo)上去，文化站的作用日漸消弱，“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)進(jìn)行的次數(shù)少，不能保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都到，現(xiàn)在城區(qū)廣場(chǎng)文化活動(dòng)日漸豐富，但延伸到村社較難。
三、加強(qiáng)基層文化建設(shè)對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前基層文化建設(shè)存在的種種不足，從不斷豐富和滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的實(shí)際出發(fā)，必須解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1、正確引導(dǎo)，規(guī)范管理。當(dāng)前因退耕還林后的青壯年農(nóng)民基本外出務(wù)工，留守在家的婦女、兒童、老人不僅有娛樂(lè)欲望和精力，而且有時(shí)間，這些人們經(jīng)常聚集在一起，無(wú)事可做，如果沒(méi)有健康的文化活動(dòng)來(lái)吸引，很易走上邪門歪道，豐富的群眾文化生活是團(tuán)結(jié)群眾，構(gòu)建和諧社會(huì)的一種很好方式，是抵制“黃、賭、毒”等社會(huì)毒瘤的有力武器。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自辦文化的積極性，出臺(tái)一些激勵(lì)政策，支持農(nóng)民發(fā)展民間劇團(tuán)、文化大院等文化實(shí)體，通過(guò)民辦公助加強(qiáng)引導(dǎo)管理，促進(jìn)農(nóng)民自辦文化健康發(fā)展。
2、加大投入促進(jìn)建設(shè)落實(shí)。群眾基層文化作為公益事業(yè)，政府應(yīng)投入不是全部推向市場(chǎng)，政府應(yīng)切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有牌子而無(wú)場(chǎng)所、只有編制而無(wú)經(jīng)費(fèi)、只有人員而無(wú)活動(dòng)的問(wèn)題。
3、提高服務(wù)機(jī)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)組合�？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)村人口多少、地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件，加大投入，有計(jì)劃地創(chuàng)建一批具有實(shí)用價(jià)值的文化設(shè)施，也可利用現(xiàn)有的文化設(shè)施改造，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教
育資源平臺(tái)為農(nóng)民服務(wù)。
4、創(chuàng)新載體，解決文化品位問(wèn)題。一是積極組織開(kāi)展節(jié)日文化活動(dòng)。牢牢抓住節(jié)日文化這一農(nóng)村“文化大餐”，創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，吸引大量的農(nóng)村休閑人群參與，搶占各種低俗文化和不良陋習(xí)的市場(chǎng)。我縣原來(lái)組織的土家擺手節(jié)、春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、文明杯等大型的文化活動(dòng)，已成為傳統(tǒng)文化大餐，不僅參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，而且影響大、效果好，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，同時(shí)還應(yīng)該輻射到基層農(nóng)村，讓更多的農(nóng)民群眾參與進(jìn)來(lái)。二是抓好常年文化。建立“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，解決當(dāng)前農(nóng)村文化生活貧乏最現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)是變“三下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”。通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展大型活動(dòng)集中送、日常下鄉(xiāng)及時(shí)送、結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)送、運(yùn)用傳媒常年送，把社會(huì)主義先進(jìn)文化持續(xù)不斷地輸送到農(nóng)村，滿足農(nóng)民日常文化需求。三是抓好本地特色文化，形成自己的品牌。本地的特色文化最有生命力的文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)常性開(kāi)展本地特色文化活動(dòng)不僅可以豐富農(nóng)村文化生活，還能提高我們本地文化的知名度從而形成自己的文化品牌，也可以促進(jìn)我縣旅游主業(yè)的發(fā)展和壯大。
加快我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)
張忠仆田茂國(guó)代文燕
各位主席、各位委員：
落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，滿足廣大人民群眾越來(lái)越高的健康需求，更好地服務(wù)于社會(huì)。進(jìn)行我縣醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合，提高診療技術(shù)水平，已成為全縣廣大人民群眾所關(guān)心的重要話題。由于種種原因，我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀，與人民群眾的期望還存在較大的差距。現(xiàn)有衛(wèi)生事業(yè)規(guī)模及水平還不能滿足各層次患者的需求。與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。隨著改革開(kāi)放的深入，交通條件的進(jìn)一步改善，外來(lái)人口與日俱增，城市規(guī)模的擴(kuò)大，差距將會(huì)越來(lái)越大；相鄰龍山縣的快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭也將愈演愈烈。因此，加快我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，就必然成為眾望所歸，大勢(shì)所趨。而衛(wèi)生資源整合則是我們加快發(fā)展的重要措施之一。
為此，特建議我縣衛(wèi)生系統(tǒng)逐步打破衛(wèi)生資源的隸屬關(guān)系和所有制界限，加快衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，兼并和重組步伐，合理配置衛(wèi)生資源，進(jìn)一步放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)。將建設(shè)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)力量和設(shè)備設(shè)施相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并重新整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)建醫(yī)療集團(tuán)服務(wù)模式，全面提升我縣的醫(yī)療水平，滿足全縣人民的健康需求。
一、我縣衛(wèi)生資源的基本現(xiàn)狀1、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
綜合醫(yī)院1所，中醫(yī)院1所，婦保院1所，鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院8所，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)1個(gè)，民營(yíng)醫(yī)院2所，中心衛(wèi)生室45所，一般衛(wèi)生室159所，專科門診2個(gè)，計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)，醫(yī)務(wù)室10個(gè)，診所14個(gè)。
2、全縣擁有病床數(shù)900張，其中縣級(jí)機(jī)構(gòu)365張，衛(wèi)生院460張，民營(yíng)醫(yī)院75張，全縣千人病床數(shù)為2.36張，接近全國(guó)每千人病床數(shù)2.38張的平均水平。
3、全縣擁有衛(wèi)生從業(yè)人員：1058人，其中醫(yī)師706人，護(hù)理人員283人，主治醫(yī)師以上職稱86人，千人醫(yī)生數(shù)為1.73人，高于全國(guó)千人醫(yī)師數(shù)1.68人的平均水平。
4、全縣現(xiàn)有大型醫(yī)療設(shè)備共46臺(tái)，其中CT：2臺(tái)，800mA以上X線機(jī)2臺(tái)，彩超4臺(tái)，自動(dòng)生化分析儀2臺(tái)；腎滲透儀6臺(tái)；心臟監(jiān)護(hù)儀30臺(tái)；救護(hù)車21臺(tái)。
5、全縣衛(wèi)生固定資產(chǎn)總值7044萬(wàn)元，其中專業(yè)設(shè)備約3133萬(wàn)元，房產(chǎn)總值3031萬(wàn)元，房產(chǎn)面積107447平方米。
6、全縣業(yè)務(wù)總收入8500萬(wàn)元。二、我縣衛(wèi)生資源配置中存在的突出問(wèn)題
1、衛(wèi)生資源短缺與資源配置不合理造成的浪費(fèi)并存，供需矛盾日漸突出，群眾“看病難，看病貴”問(wèn)題較嚴(yán)重，衛(wèi)生投入不能滿足衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源既不足又不良，農(nóng)村少醫(yī)少藥的局面尚未徹底改善。
2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)競(jìng)相引進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備，忽視常規(guī)設(shè)備的更新，造成資金的浪費(fèi)，形成不合理競(jìng)爭(zhēng)。
3、衛(wèi)生科技投入不足，人才培養(yǎng)及引進(jìn)缺乏整體性、前瞻性，致使在人才培養(yǎng)與引進(jìn)上力度不大，高層次專業(yè)技術(shù)人員不足，衛(wèi)生技術(shù)人員的整體素質(zhì)提高緩慢，醫(yī)療技術(shù)水平不能滿足人民群眾的要求。衛(wèi)生隊(duì)伍人員整體素質(zhì)與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)。
4、縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科不突出，醫(yī)療整體水平不高，醫(yī)療服務(wù)半徑不大，缺乏與相鄰縣市的競(jìng)爭(zhēng)力。
5、預(yù)防保健、中醫(yī)、中藥發(fā)展投入不足。
6、縣級(jí)醫(yī)院規(guī)模不大，房屋設(shè)備陳舊，專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，不合理。布局不合理，缺乏城市品味。
7、病源外流現(xiàn)象嚴(yán)重，醫(yī)保、農(nóng)合資金外流嚴(yán)重。三、衛(wèi)生資源整合的建議。
衛(wèi)生資源整合有利于加快我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐。有利于促進(jìn)政府衛(wèi)生管理職能，符合衛(wèi)生改革的方向，有利于提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高人民群眾對(duì)衛(wèi)生工作的滿意度，有利于提高資源利用率。
1、進(jìn)行業(yè)務(wù)歸并
縣醫(yī)院及縣中醫(yī)院，業(yè)務(wù)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，醫(yī)生分散，各家醫(yī)院“吃不飽又吃不好”，醫(yī)療資源浪費(fèi)嚴(yán)重。縣中醫(yī)院中醫(yī)特色不明顯，主要靠西醫(yī)支撐。而西醫(yī)力量又不如縣醫(yī)院，相互制約醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施資源整合，對(duì)各項(xiàng)專業(yè)學(xué)科進(jìn)行有序歸并，有利于醫(yī)院做大、做強(qiáng)、做精，發(fā)揮集中效應(yīng)，提高對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。
2、促進(jìn)資源共享
雖然近年來(lái)我縣衛(wèi)生資源不斷加強(qiáng)，各類設(shè)施不斷完善，但幾家醫(yī)院因資源條件都不是很理想，縣人民醫(yī)院因房屋陳舊，結(jié)構(gòu)不完善，用房緊張，新技術(shù)、新項(xiàng)目難以開(kāi)展，搶救設(shè)施不齊全，二級(jí)學(xué)科建設(shè)不理想，不利于醫(yī)院發(fā)展。中醫(yī)院醫(yī)療用房相對(duì)寬松。從設(shè)備上看各醫(yī)院設(shè)備重復(fù)較多，重復(fù)投資嚴(yán)重。整合后可以促進(jìn)資源共享，發(fā)揮資源使用的最高效益。
3、實(shí)施人員整合
將現(xiàn)有技術(shù)人員，按專業(yè)及水平情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，組建一批高水平的二級(jí)學(xué)科隊(duì)伍，更好地滿足人民群眾的更高要求。
4、打造“大衛(wèi)生，大醫(yī)療”的服務(wù)模式，組建“醫(yī)療集團(tuán)”
建立健全以縣人民醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣醫(yī)院主要負(fù)責(zé)以住院為主的基本醫(yī)療服務(wù)和危急重病人的搶救，并承擔(dān)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療等綜合服務(wù)。村級(jí)衛(wèi)生室承擔(dān)行政村的公共衛(wèi)生服務(wù)及一般疾病的診治等工作。建立縣醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作制，引導(dǎo)一般診治下沉到基層，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，降低群眾的就診負(fù)擔(dān)，發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，采取城鄉(xiāng)互動(dòng)，上下聯(lián)合的資源共享服務(wù)模式。帶動(dòng)和提升全縣醫(yī)療工作的整體水平，將醫(yī)療資源合理利用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)陜西省的經(jīng)驗(yàn)與北京、省、州大醫(yī)院建立醫(yī)療會(huì)診體系，使患者在本地即可接受各大醫(yī)院著名專家的會(huì)診和治療，降低患者的就醫(yī)成本。減少醫(yī)保、農(nóng)合資金的外流。
四、整合后的優(yōu)勢(shì)
1、整合后醫(yī)療單位專業(yè)分科更為全面，便于廣大患者有針對(duì)性的選擇醫(yī)療服務(wù)，既提高了醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，方便了廣大群眾，解決了“看病難”的問(wèn)題。同時(shí)提高了醫(yī)療整體水平和醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力。
2、整合后醫(yī)療單位實(shí)行藥品、設(shè)備的統(tǒng)一采購(gòu)，醫(yī)療服務(wù)統(tǒng)一定價(jià)，辦醫(yī)成本降低，既減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，又讓群眾得到實(shí)惠，同時(shí)能夠解決“看病貴”的問(wèn)題。
3、優(yōu)化了人力資源配置，做到了人盡其才，有利于整體水平提高。4、有利于增強(qiáng)衛(wèi)生保健職能。5、有利于加快中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
6、有利于提高人民群眾對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度。7、有利于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的力量和提升農(nóng)村衛(wèi)生工作水平。8、保障了醫(yī)保、農(nóng)合資金的正常、合理、有效的使用。
關(guān)于我縣農(nóng)田水利設(shè)施建后管理的建議
縣政協(xié)民族法制學(xué)習(xí)聯(lián)誼委員會(huì)
各位主席、各位委員：
“水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈”，有了完善的農(nóng)田水利設(shè)施，就能夠保障在大旱災(zāi)來(lái)臨時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。1959年我縣發(fā)生了干旱83天的特大旱災(zāi)造成糧食產(chǎn)量銳減，給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人民生活造成了極其嚴(yán)重的影響，激發(fā)了全縣各級(jí)干部及各族人民大搞農(nóng)田水利建設(shè)的熱情，60-70年代，全縣人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗，堅(jiān)持不懈的開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，終于在70年代末建成了在全省頗有影響的恩施州水利大縣。水利設(shè)施建成后，為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，成功地避免了1989年大旱災(zāi)的不良影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較好的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高。特別是1990年，我縣發(fā)生持續(xù)高溫干旱62天大旱災(zāi)時(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施更是發(fā)揮了十分重要的作用，當(dāng)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響很小，糧食產(chǎn)量101580噸，僅比歷史最高的1986年的104276噸減產(chǎn)2696噸，僅減產(chǎn)2.58%。
一、現(xiàn)狀
我縣農(nóng)田水利設(shè)施由灌溉水源工程、灌溉渠系及建筑物和排水設(shè)施三部分組成。灌溉水源工程和灌溉渠系及建筑物是來(lái)鳳縣農(nóng)田水利設(shè)施的主流。
（一）灌溉水源工程情況
我縣灌溉水源工程由水庫(kù)、堰塘、電（泵）灌站、攔河壩引水工程四個(gè)部分組成。具體情況是中型水庫(kù)一座，小型水庫(kù)50座（其中小I型21座，�、蛐�29座），水庫(kù)總庫(kù)容8137.2萬(wàn)立方米（其中中
型水庫(kù)5320萬(wàn)立方米），興利庫(kù)容6149.8萬(wàn)立方米(其中中型水庫(kù)3810萬(wàn)立方米)；興建堰塘153口，蓄水量906.64萬(wàn)立方米；興建電（泵）灌站38座，裝機(jī)39臺(tái)0.138萬(wàn)KW，引水規(guī)模1.0407立方米/秒，實(shí)際供水能力0.133萬(wàn)立方米，其中3座水泵站，9座電灌站已癱瘓不能發(fā)揮作用；攔河壩引水工程19處，引水規(guī)模37.3立方米/秒，設(shè)計(jì)供水能力0.239萬(wàn)立方米，實(shí)際供水能力0.13萬(wàn)立方米。
但這些水庫(kù)、堰塘大多滲水嚴(yán)重，供水能力差、急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。（二）灌溉渠系及建筑物情況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截止201*年底，共建成灌溉渠道260條，總長(zhǎng)574.72KM（不含田間渠道）,其中襯砌87.33KM，設(shè)計(jì)灌溉面積21.9萬(wàn)畝，有效灌溉18.37萬(wàn)畝。由于渠道損壞嚴(yán)重，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積6萬(wàn)畝，為設(shè)計(jì)有效灌溉面積的32.66%，為歷史常年灌溉面積14萬(wàn)畝42.86%；渠系建設(shè)物177座，其中輸水建筑物140座，分水建筑物16座，交叉建筑物6座。其中中型灌區(qū)1個(gè)（老峽灌區(qū)），小型灌區(qū)7個(gè)（金龍灌區(qū)、金光灌區(qū)、毛桿洞灌區(qū)、佛潭灌區(qū)、老虎洞灌區(qū)、新峽灌區(qū)、龍洞河灌區(qū)）。
這些渠道損壞十分嚴(yán)重，輸水、灌溉作用大打折扣，急需進(jìn)行修復(fù)。（三）排水溝系情況
修建排水溝27條，72KW，排水閘34座，涵管11處260M。這些排水溝絕大多數(shù)都在發(fā)揮作用。
二、存在的問(wèn)題
去秋至今春，我國(guó)西南五省市出現(xiàn)了前所未有的大旱災(zāi)，由于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)能力弱，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)了不可估量的損失。我縣情況如何，在大旱來(lái)臨時(shí)，我縣農(nóng)田水利設(shè)施究竟能發(fā)揮什么樣的效益？調(diào)查表明，我縣農(nóng)田水利設(shè)施
建后管理問(wèn)題十分嚴(yán)重。
（一）對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建后管理重視不夠，認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足我縣農(nóng)田水利設(shè)施雖早已形成規(guī)模，但是，由于近十多年來(lái)我縣雨水相對(duì)豐富，且分布較為平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水相對(duì)較少，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的依賴沒(méi)有過(guò)去那樣緊迫，由于灌溉設(shè)施的損壞，許多原有水田改種玉米及其它旱糧作物，導(dǎo)致全縣上下從干部到群眾對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)發(fā)生偏離，重視不夠。
1、農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)不足。不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施不愛(ài)護(hù)，甚至隨意破壞，在水庫(kù)壩頂上和主干渠道上修屋建房，有的把農(nóng)作物種到了主干渠內(nèi)，還有的為了自家用水方便，對(duì)渠道想挖就挖，想砸就砸。
2、干部對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的干部住房旁邊就有農(nóng)民在主渠道上建房，可他（她）不向有關(guān)部門反映，也不制止；有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)部門的干部自家建房就在主干渠上，糞便直接排入水渠內(nèi)。
3、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施重要性認(rèn)識(shí)不足。①多年來(lái)沒(méi)有專題研究農(nóng)田水利問(wèn)題。
②水庫(kù)除險(xiǎn)加固和主（支）干渠修復(fù)任務(wù)繁重，意義重大，沒(méi)有納入各級(jí)政府的年度考核目標(biāo)。
③缺乏資金支持。
④縣水利水產(chǎn)局專業(yè)技術(shù)人員奇缺又長(zhǎng)期沒(méi)有解決。
⑤解決農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)的實(shí)際問(wèn)題不多。近幾年農(nóng)村基層干部和人大代表、政協(xié)委員反映主（支）干渠道自然災(zāi)害損壞需修復(fù)的問(wèn)題很多，由于國(guó)家和省級(jí)沒(méi)有投資項(xiàng)目，縣里又沒(méi)有安排資金，義務(wù)工和積累工又己取消，村級(jí)一事一議又組織不上來(lái)，因而多數(shù)未得到
解決。致使許多農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備損失嚴(yán)重，有的電灌站房屋天穿地漏，泵灌站形同擺設(shè)，渠道越來(lái)越爛，損壞越來(lái)越嚴(yán)重。來(lái)鳳人引為驕傲的原接龍灌區(qū)設(shè)施千瘡百孔，幾乎完全失去了使用功能。
（二）農(nóng)田水利設(shè)施問(wèn)題十分嚴(yán)重1、灌溉水源工程問(wèn)題大
我縣水庫(kù)堰塘除佛潭大堰和老虎洞水庫(kù)渠道建于50年代后期外，其余全部是60年代至70年代中后期農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中修建的。由于當(dāng)時(shí)的條件和科技水平限制，全部采用土壩，幾十年過(guò)去了，這些水庫(kù)堰塘，有的壩體垮塌，有的壩體嚴(yán)重滲水，為了保證安全，只好采用空庫(kù)渡汛，限制蓄水，不少已不能發(fā)揮灌溉作用。近幾年來(lái)，我縣雖然實(shí)施了水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，但截止8月底，全縣51個(gè)中小型水庫(kù)只完成1座中型水庫(kù)和16座小I型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，還有5座小I型水庫(kù)正在除險(xiǎn)加固中，29座�、蛐退畮�(kù)和堰塘的除險(xiǎn)加固還未排上計(jì)劃。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：29座�、蛐退畮�(kù)壩體滲漏的就有19座，其中嚴(yán)重滲水的有5座，壩體裂口和垮塌的有3座，無(wú)關(guān)水和放水設(shè)施的15座；117口堰塘壩體裂口和內(nèi)外壩垮塌的有14口，絕大部分都滲水，嚴(yán)重滲水的有27口；已加固的17座小I型水庫(kù)中，曾家坳水庫(kù)因閘門損壞無(wú)法放水，也不能正常發(fā)揮作用。
2、配套渠道損毀十分嚴(yán)重
據(jù)對(duì)51座中小型水庫(kù)的渠道調(diào)查統(tǒng)計(jì)：主干渠172.483KM，完好的僅為62.25KM，只占主干渠的36.09%；支渠99.781KM，完好的僅有24.035KM，僅占的24.88%。
①人為損壞。人為損壞就是人們?cè)谛尬萁ǚ亢托藿ㄠl(xiāng)村公路等過(guò)程中對(duì)渠道的有意和無(wú)意損壞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老虎洞灌區(qū)內(nèi)不少農(nóng)民在
主干渠上修房建屋，將化糞池直接排入渠道內(nèi)，有的在主干渠上修豬圈，將糞便直排入主干渠內(nèi)。據(jù)調(diào)查估計(jì)，僅在此一條渠道上修屋建房的就不下于30棟。除此之處在渠道上修屋建房的現(xiàn)象在佛潭大塘主干渠、洞塘大堰主干渠等地隨處可見(jiàn)。人為損壞的另一表現(xiàn)是農(nóng)村鄉(xiāng)村公路建設(shè)時(shí)，將渠道挖了修公路的也不少，如花溪溝水庫(kù)至車大坪的0.8KM渠道全部被毀，杉木洛等10多條水庫(kù)渠道被毀，致使這些水庫(kù)完全失去灌溉作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣水庫(kù)主干渠和支渠，由于修屋建房和興修鄉(xiāng)村公路等損壞的就有46.51KM，占損壞總數(shù)的28.14%,其中修屋建房損壞的就有12.45KM，占人為損壞總數(shù)的26.77%。
②自然災(zāi)害損壞。由于滑坡、塌方、崩山、垮坎等自然原因，造成渠道損壞是我縣水庫(kù)渠道損壞和嚴(yán)重淤塞最主要的原因。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣水庫(kù)渠道由于崩山垮坎、滑坡、塌方造成的渠道垮塌損壞為39.23KM，占損壞渠道總數(shù)的23.73%；渠道淤塞和淤積79.551KM，占損壞渠道總數(shù)的48.13%。
3、灌溉渠道不完善
調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：我縣農(nóng)田灌溉渠道總合為689.93KM，其中主干渠406.38KM，支渠道168.34KM，田間渠道115.21KM。每畝灌溉面積有主干渠2.9米，支渠1.2米，田間渠道0.8米。這種這種狀況說(shuō)明我縣農(nóng)田灌溉渠系配套極差，再加上渠道嚴(yán)重?fù)p壞，輸水能力很弱，現(xiàn)實(shí)有灌溉面積已經(jīng)由歷史常年灌溉面積的14萬(wàn)畝下降到6萬(wàn)畝，下降了57.14%。
4、管理不到位
造成我縣農(nóng)田水利設(shè)施損壞一個(gè)最重要的原因就是管理不到位，嚴(yán)格地說(shuō)是基本上沒(méi)人管。
①水利設(shè)施渠道產(chǎn)權(quán)不明晰。過(guò)去我縣雖然也有主渠道內(nèi)外2米和1.5米，支渠1.5和1.2米的規(guī)定，但由于沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)劃界，農(nóng)民根本不認(rèn)賬，因而農(nóng)民在生產(chǎn)生活中有意無(wú)意地侵占，渠道改作它用進(jìn)行修屋建房、修建公路等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
②管理機(jī)構(gòu)不健全。過(guò)去農(nóng)田水利設(shè)施縣級(jí)有水利水產(chǎn)局管，鄉(xiāng)級(jí)有水利水產(chǎn)站管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)站整體轉(zhuǎn)制為以錢養(yǎng)事的單位，他們的管理積極性受到嚴(yán)重影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除有1-2位主任和副主任仍堅(jiān)守崗位外，其他人員均外出自謀出路，變成社會(huì)性服務(wù)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心，在執(zhí)行管理工作時(shí)名不正、言不順。例如，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心的工作人員，在勸阻一個(gè)在渠道上修房的人時(shí)，當(dāng)事人說(shuō)你們不要管我，你管不了我，你們現(xiàn)在既不是國(guó)家干部，又不是事業(yè)單位的人，你憑什么管我。
③管水人員不落實(shí)。今年我縣為農(nóng)田水利設(shè)施的管理采取了一些措施，對(duì)小I型水庫(kù)落實(shí)了管護(hù)人員，每個(gè)�、蛐退畮�(kù)落實(shí)了一個(gè)義務(wù)監(jiān)測(cè)員，但是堰塘和渠道仍然沒(méi)人管理。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前采用的是集體組織負(fù)責(zé)管理的模式，每個(gè)村（組）都有管水員負(fù)責(zé)管理，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，依然沿用聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前的管理模式。201*年以后，取消“兩工”，農(nóng)田水利設(shè)施更由于資金無(wú)來(lái)源，管水員也全部取消，灌溉渠道和農(nóng)民灌溉用水安全完全處于無(wú)人管理的狀態(tài)。
④管理經(jīng)費(fèi)缺乏。近幾年來(lái)，我縣財(cái)政基本沒(méi)有為農(nóng)田水利設(shè)施管理安排經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村防汛、農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固這些工作都沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)。基層服務(wù)人員辛苦不說(shuō)，還得自貼腰包辦事。
⑤政府統(tǒng)籌不力。我縣解決農(nóng)田灌溉渠道問(wèn)題的部門除水利部門外，還有煙草公司的煙水配套、財(cái)政局的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)改局、國(guó)土資源局土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局等部門的投入。這
些部門往往各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，相互之間沒(méi)有協(xié)調(diào)好，政府也沒(méi)有統(tǒng)籌，造成資源的浪費(fèi)。如黃柏園村煙水配套工程，水源采用的是總庫(kù)容147萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容97萬(wàn)立方米經(jīng)除險(xiǎn)加固后金盆水庫(kù)之水，用φ110mmPE管從水庫(kù)引到一個(gè)3000立方米蓄水池的，如果不要這個(gè)蓄水池，直接用水庫(kù)之水就可以解決黃柏村煙葉的灌溉用水，如果必須要這個(gè)蓄水池，蓄水池上方高度約10米，長(zhǎng)不足100米就是流量為0.3立方米/秒的支干渠水源，也可以直接接入水池。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)也是一樣，雖然是解決灌渠的，但是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的修復(fù)計(jì)劃。還有金塘水庫(kù)和大溝水庫(kù)上游的庫(kù)邊路和過(guò)庫(kù)橋也沒(méi)有與水利部門協(xié)調(diào)好，盲目修建，建成的路和橋，比水庫(kù)溢洪道還低很多，一漲水就無(wú)法通過(guò)。
綜上所述，我縣農(nóng)田水利設(shè)施問(wèn)題的嚴(yán)重性是不言而喻的，在風(fēng)調(diào)雨順的201*年全縣糧食總產(chǎn)128786噸，人均399公斤，若按常住人口28.12萬(wàn)人計(jì)算人均也只有458公斤，據(jù)加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要求，我們認(rèn)為人平糧食占有量不得少于500公斤，況且09年內(nèi)還調(diào)入糧食5350噸（其中：面粉4000噸，大米2500噸，雜糧100噸）。根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施估算，若再次出現(xiàn)1990年的特大旱災(zāi)，我縣糧食總產(chǎn)不會(huì)超過(guò)201*年的60%（減產(chǎn)40%），即77277噸，人均占有糧食將在300公斤以下，這將給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人民生活造成極大影響。
三、幾點(diǎn)建議
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。幾十年來(lái)，我縣農(nóng)田水利工程建設(shè)雖然取得了一系列成就，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的支持和保障，但是現(xiàn)階段存在的問(wèn)題也是十分嚴(yán)重的。為保障我縣糧食安
全、保障農(nóng)民生產(chǎn)和生活用水，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我縣農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程管理，提出如下幾點(diǎn)建議。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
全縣各級(jí)政府和廣大干部群眾，要對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)性建設(shè)引起高度重視，要有較強(qiáng)的憂患意識(shí)，要切實(shí)解決好一系列的相關(guān)問(wèn)題。
1、縣人民政府要把農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)性建設(shè)和管理及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理，作為農(nóng)業(yè)的命脈來(lái)抓，要充分認(rèn)識(shí)其特殊重要性，每年召開(kāi)一次專題會(huì)議研究部署這項(xiàng)工作，切實(shí)解決好縣水利水產(chǎn)局專業(yè)骨干技術(shù)人員奇缺的問(wèn)題。
2、成立農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作和協(xié)調(diào)相關(guān)方面的工作，并將水庫(kù)堰塘的除險(xiǎn)加固、渠道修復(fù)、飲水安全工作任務(wù)納入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)。
（二）修訂完善“十二五”農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃
修訂完善“十二五”農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)以修復(fù)性建設(shè)為主要目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到三個(gè)確保。
1、加快灌溉水源工程修復(fù)性建設(shè)，確保農(nóng)民用水需求。按照確保有效灌溉面積21.9萬(wàn)畝的要求，制定好�、蛐退畮�(kù)和五萬(wàn)立方米以上蓄水量堰塘的除險(xiǎn)加固，修復(fù)電（泵）灌站，確保灌溉用水工程安全有效的修復(fù)性建設(shè)規(guī)劃，確保五十年一遇的大旱災(zāi)來(lái)臨時(shí)對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活不造成大的影響。
2、完善灌溉渠系網(wǎng)絡(luò)修復(fù)性建設(shè)，確保供水暢通
在201*前全面形成21.9萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉所需的配套渠系輸水網(wǎng)絡(luò)體系。一要修復(fù)原有被損壞渠道，使原有渠道完好率達(dá)到100%；二要完成金塘、蛇嶺、姚嶺、大溝水庫(kù)等未建渠道和未完工渠道；三要
完善田間配套渠道。
3、加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，確保修復(fù)性建設(shè)規(guī)劃的工程投資資金落實(shí)到位。
（三）強(qiáng)化管理
1、明晰農(nóng)田水利工程和主干渠、支干渠產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)。（1）出臺(tái)農(nóng)田水利設(shè)施管理辦法或管理規(guī)定，明確農(nóng)田水利設(shè)施的受益者必須繳納設(shè)施維護(hù)費(fèi)和電費(fèi)，由誰(shuí)收、收多少、怎么收等。
（2）明確水庫(kù)、堰塘、主干渠、支干渠的范圍及周邊距離并進(jìn)行確權(quán)劃界。
2、堅(jiān)決拆除占用農(nóng)田水利設(shè)施的違法違規(guī)建筑物。3、完善管理體制和機(jī)制，落實(shí)管理人員。
（1）明確管理責(zé)任。建議按照農(nóng)田水利工程設(shè)施的大小實(shí)行分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)。縣級(jí)管理水庫(kù)和5萬(wàn)立方米以上的堰塘及主干渠，鄉(xiāng)級(jí)管理支渠和5萬(wàn)立方米以下的堰塘，村級(jí)管理田間渠道。
（2）健全管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村水利工程設(shè)施是一種特殊的生產(chǎn)資料，公益性非常強(qiáng)，不益私有化。農(nóng)田水利工程設(shè)施一直由政府投資興建，產(chǎn)權(quán)應(yīng)為政府所有自不必說(shuō)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組成�？h級(jí)以縣水利水產(chǎn)主管部門的水政管理為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以水利水產(chǎn)服務(wù)中心牽頭的農(nóng)村用水管理委員會(huì)，村組成立有村主職領(lǐng)導(dǎo)和受益農(nóng)戶共同組成的農(nóng)民用水管理者協(xié)會(huì)。尤其要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心的事業(yè)性質(zhì)和管理職能，真正把以錢養(yǎng)事的綜合配套改革政策落到實(shí)處。
（3）完善管理機(jī)制。實(shí)行建管分離，管養(yǎng)統(tǒng)一。就是將水庫(kù)及主（支）干渠、堰塘等水利工程設(shè)施修復(fù)性建設(shè)、與日常管理和養(yǎng)護(hù)分開(kāi)。農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)性建設(shè)、水庫(kù)及主（支）干渠、5萬(wàn)立方米以上堰塘的維護(hù)由縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)；支渠和5萬(wàn)立方米以下堰塘
的維護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。日常管理和養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心牽頭與農(nóng)村用水管理委員會(huì)和村組用水者協(xié)會(huì)一道落實(shí)管理目標(biāo)。
（4）解決管理經(jīng)費(fèi)。一是要把農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，每年在支農(nóng)資金中列支足額的農(nóng)田水利設(shè)施管理專款。二是要按受益戶的受益面積或受益水量收取農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)費(fèi)。
（5）落實(shí)管理人員。一是要落實(shí)專職管水人員，使管理工作長(zhǎng)期有人抓不斷檔。二是管水人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。三是管水人員的數(shù)量按水庫(kù)、堰塘數(shù)量和主支干渠情況確定一定數(shù)量的人員專門管養(yǎng)。四是水庫(kù)管理人員也是管水員，既要管水庫(kù)又要對(duì)該水庫(kù)的主干渠負(fù)責(zé)實(shí)施管理。
5、要加大宣傳教育力度。要廣泛宣傳水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的極端重要性，教育廣大干部和群眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施。
在發(fā)展中謀求充分就業(yè)
胡月華
各位主席、各位委員：
來(lái)鳳的最大實(shí)際是發(fā)展不夠。十一五以來(lái)，我縣聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量以10%的速度增長(zhǎng)，GDP從201*年的14.01億元增至201*年的29.50億元，順利地走出來(lái)鳳煙廠改制形成的低谷的陰影。經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，更加關(guān)切民生，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是我們目前必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大問(wèn)題。
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展果實(shí)由人民共享、發(fā)展的本事是保障和改善民生。而關(guān)乎民生關(guān)乎生存的第一件大事就是就業(yè)問(wèn)題，一個(gè)人如果沒(méi)有工作，沒(méi)有收入來(lái)源，不僅他本人失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會(huì)因此陷于困境。因此，就業(yè)是民生之本。最大限度地滿足就業(yè)需求是改善民生的首要任務(wù)。
目前，我縣就業(yè)壓力是較大的，主要來(lái)自三個(gè)方面：一是201*年前后在實(shí)施“一主三化”戰(zhàn)略中，國(guó)有企業(yè)大舉改制，隨后來(lái)鳳煙廠兼并重組，產(chǎn)生了大量的下崗職工，這些下崗職工中仍有相當(dāng)數(shù)量尤其是大齡職工至今沒(méi)能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或穩(wěn)定就業(yè)長(zhǎng)期閑賦在家；二是高校畢業(yè)和初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生；三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外出打工返鄉(xiāng)農(nóng)民。近年來(lái)，我縣每年新增就業(yè)崗位千余個(gè)，但就業(yè)的提供矛盾依然突出，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，而實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)不止這個(gè)比例。失業(yè)所產(chǎn)生的問(wèn)題是嚴(yán)重的，從總體的環(huán)境看主要表現(xiàn)在內(nèi)需不足尤其是消費(fèi)需求不足，從局部環(huán)境看表現(xiàn)為政府公信力下降、社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，從家庭和個(gè)人家庭看，主要表現(xiàn)為生
活水準(zhǔn)低、幸福指數(shù)降低。
面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，信心最為重要。即將迎來(lái)的十二五將是我縣緩解就業(yè)壓力的機(jī)遇期。一是恩吉高速公路和黔張常鐵路一旦建成必將有力推動(dòng)我縣旅游業(yè)、物流業(yè)、餐飲住宿業(yè)等諸多行業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)會(huì)成為吸納就業(yè)的主要力量。二是隨著網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快，網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越深入人們的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，網(wǎng)上就業(yè)這一新就業(yè)方式蘊(yùn)藏著潛力。據(jù)悉，截至201*年4月，僅淘寶網(wǎng)上全國(guó)就有106萬(wàn)人開(kāi)店實(shí)現(xiàn)就業(yè)。蘇北沙集鎮(zhèn)還出現(xiàn)了一個(gè)“網(wǎng)站村”，全村1000多戶人家中有478戶在網(wǎng)上開(kāi)店，其中，靠網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)月收入上萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元的大有人在。電子商務(wù)的發(fā)展不僅助推了物流業(yè)發(fā)展也催生了“網(wǎng)店攝影師”這一新職業(yè)群體，僅義烏市從事產(chǎn)品拍攝的“網(wǎng)絡(luò)攝手”就有上千人。三是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市管理水平的提高，公共設(shè)施維護(hù)、社會(huì)服務(wù)、保安、保潔、保綠、停車看管等公益性崗位將大幅增加。四是隨著社會(huì)老齡化和社會(huì)保障水平的提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老并存，對(duì)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)的需求逐步趨旺。五是高校畢業(yè)生就業(yè)導(dǎo)向好。自我國(guó)高等教育從精英教育成長(zhǎng)為大眾教育，高校畢業(yè)生早已不包分配，高校畢業(yè)生就業(yè)難越來(lái)越成為熱議的話題。在積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，中央部門組織實(shí)施了一系列的基層就業(yè)項(xiàng)目：1、選聘高校畢業(yè)生到村任職。2、“三支一扶”計(jì)劃（支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧）。3、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃。4、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃等。雖然這些舉措在一定程度上緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，但其每年就業(yè)需求總量龐大，201*年為630萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，僅“蟻?zhàn)濉边@一新群體就達(dá)上百萬(wàn)。因此，預(yù)計(jì)國(guó)家將進(jìn)一步實(shí)施更為積極的高校畢業(yè)生就業(yè)政策。
就業(yè)是民生之本，解決好就業(yè)問(wèn)題是科學(xué)發(fā)展的要求，是推進(jìn)公共服務(wù)均等化最要的組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果不能與民生指數(shù)相吻合，這樣的發(fā)展不能稱其為科學(xué)發(fā)展，就業(yè)問(wèn)題解決得不好就意味著民生解決得不好。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模小是我縣的基本縣情，還決定了我們?nèi)匀灰獙?shí)施追趕型的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。但是在科學(xué)發(fā)展的今天，我們更應(yīng)該傾注更多的精力來(lái)研究統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加關(guān)切民生，在發(fā)展中謀求充分就業(yè)等問(wèn)題。
解決就業(yè)問(wèn)題靠什么？一靠發(fā)展，二靠措施，三靠投入。多方發(fā)力，多措并舉。
一、從我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，201*年為29.3:15.9:44.8，201*年為28.8：26.4：44.8，第三產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)相對(duì)緩慢，這是一種不利就業(yè)的發(fā)展極其結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占權(quán)重在70%以上，其就業(yè)主要依附于第三產(chǎn)業(yè)。從我縣工業(yè)增加值看201*年為6.66億，其中規(guī)模以上占4.93億，規(guī)模以下企業(yè)所占比例小，中小企業(yè)發(fā)展不足，而吸納就業(yè)的主要力量恰恰是鋪天蓋地的中小企業(yè)。因此，我們要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)生活性服務(wù)等。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大對(duì)中小企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)的扶持力度，在政策優(yōu)惠、融資等方面給予更多的支持。
二、互聯(lián)網(wǎng)已逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活的各個(gè)方面，將來(lái)“三網(wǎng)聯(lián)合”后，其密切程度將進(jìn)一步加深。因此，我們要積極發(fā)展電子商務(wù)，制定鼓勵(lì)引導(dǎo)網(wǎng)上就業(yè)的有效措施。
三、政府要為民眾直接提供更多的中低端就業(yè)崗位，在政府購(gòu)買公共服務(wù)，設(shè)置更多的公益性崗位上大做文章，以達(dá)到在解決就業(yè)的
同時(shí)，讓我們的城市更美好，社會(huì)更安定的目的。
四、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)，以順應(yīng)社會(huì)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。
五、加大職業(yè)培訓(xùn)力度，增加財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)，以不斷普遍增強(qiáng)就業(yè)者的就業(yè)能力。一個(gè)人有沒(méi)有一技之長(zhǎng)直接關(guān)系到他能否很好很快地就業(yè)�，F(xiàn)在有的大學(xué)生畢業(yè)后不是在忙著找工作，而是選擇繼續(xù)參加職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)已引起各地高度重視，如江蘇昆山市是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，該縣實(shí)施三有工程，即：人人有技能、個(gè)人有工作、家家有物資。政府每年拿出201*萬(wàn)元用于技能培訓(xùn)。
六、加大外向型就業(yè)力度。一是要建設(shè)更為完備的就業(yè)信息庫(kù)。二是要走出去，建立更多的外地就業(yè)基地，搭建更多的就業(yè)平臺(tái)。三是要建立縣外勞務(wù)辦事處。
各位主席，各位委員！促進(jìn)就業(yè)不僅僅是政府的事情，需要全社會(huì)的共同努力。讓我們攜起手來(lái)，形成勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府促進(jìn)就業(yè)的合力，在發(fā)展中謀求更充分的就業(yè)，為構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的來(lái)鳳社會(huì)而努力奮斗！
提高來(lái)鳳防雹減災(zāi)能力的建議
何炳祥
各位主席、各位委員：
隨著全球氣候變暖,氣候的變化變得越來(lái)越極端,發(fā)生極端氣象災(zāi)害事件的頻率和強(qiáng)度也在不斷地上升。冰雹災(zāi)害是自然災(zāi)害，也是極端氣象災(zāi)害事件的一種，它的發(fā)生，對(duì)煙草、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及來(lái)鳳新農(nóng)村建設(shè)危害極大，并直接威脅到人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。
冰雹災(zāi)害既然是自然災(zāi)害，我們就要充分認(rèn)識(shí)自然，冰雹災(zāi)害雖然不可能用人為力量100％的防御，但經(jīng)多年采用科學(xué)的方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)實(shí)踐，足以證明，減災(zāi)效益十分明顯，冰雹災(zāi)害是由強(qiáng)對(duì)流天氣系統(tǒng)和局部強(qiáng)對(duì)流天氣所引起的一種劇烈的氣象災(zāi)害，出現(xiàn)的范圍較小，時(shí)間短，并常常伴隨著狂風(fēng)、強(qiáng)降水等陣性的災(zāi)害性天氣過(guò)程。具有局地性和地域性，時(shí)間上分布上以午后為最多，其次是上半夜。冰雹活動(dòng)主要與天氣系統(tǒng)有關(guān)，但也受地形、地貌的影響很大。通常有固定的移動(dòng)路線，多發(fā)生在地形地貌復(fù)雜，下墊面狀況差異大的某些特定的地段。
來(lái)鳳地勢(shì)西北高，東南低，境內(nèi)地形復(fù)雜多樣，下墊面的狀況復(fù)雜，形成了來(lái)鳳境內(nèi)十分明顯的氣候特點(diǎn)，當(dāng)強(qiáng)盛的暖濕氣流向境內(nèi)輸送時(shí)，因受到高大地形的阻滯和抬升，垂直對(duì)流發(fā)展強(qiáng)烈；當(dāng)遇到北方勢(shì)力較強(qiáng)的冷氣流時(shí)，易形成冰雹，造成災(zāi)害。這是來(lái)鳳比湖北平原地區(qū)冰雹多的重要原因之一。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)防雹減災(zāi)措施
1、建立快速反應(yīng)的冰雹預(yù)警系統(tǒng)是避免和減輕災(zāi)害的最重要途經(jīng)
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