交通戰(zhàn)備

淺談如何做好養(yǎng)護部門交通戰(zhàn)備工作

一、交通戰(zhàn)備工作的重大意義

交通戰(zhàn)備工作是國家整個戰(zhàn)備工作的重要組成部分，是關(guān)系到國家安危的保障之一，它對保障搶險救災(zāi)，促進國民經(jīng)濟建設(shè)，方便部隊訓(xùn)練，以及保衛(wèi)邊疆斗爭和反侵略戰(zhàn)爭的勝利都具有十分重要的意義。

一、我國交通戰(zhàn)備概況

我國目前的國防交通戰(zhàn)備，在經(jīng)過了初步發(fā)展和摸索后，已經(jīng)形成了有中國社會主義特色的新型國防交通戰(zhàn)備體系的雛型。在黨中央，中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國防交通戰(zhàn)備人員堅持以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和軍委新時期軍事戰(zhàn)備方針為指導(dǎo)，緊緊圍繞應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，增強交通戰(zhàn)備快速反應(yīng)能力和綜合保障能力，在健立組織機構(gòu)、完善法規(guī)制度、組建保障隊伍、開發(fā)戰(zhàn)備科研、創(chuàng)新國防交通建設(shè)等方面做出了積極的探索和實踐。從我國目前的交通現(xiàn)狀來看，無論從經(jīng)濟還是軍事的角度來說，都有不少的弱點和不足：道路少，等級低，布局不合理，通訊設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，交通運輸防護能力十分薄弱，平時開展交通戰(zhàn)備工作能使這些缺陷得到彌補和改進，以適應(yīng)國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的需要�？姑涝�朝戰(zhàn)爭以后我國在各項搶險救災(zāi)和保衛(wèi)邊疆斗爭中，交戰(zhàn)備工作都發(fā)揮了重要作用，特別是應(yīng)付國內(nèi)的突發(fā)事件。

三、交通戰(zhàn)備工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，以軍事斗爭和應(yīng)對重大突發(fā)事件交通保障需求為牽引，加強交通戰(zhàn)備服務(wù)、應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，不斷提高交通領(lǐng)域國防動員能力，為維護國家安全、實現(xiàn)打贏目標提供有力保障。

2、基本原則：堅持平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持需求牽引，突出重點；堅持平時服務(wù)、及時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)相結(jié)合的原則，促進交通戰(zhàn)備建設(shè)與國家交通事業(yè)的同步發(fā)展。

3、主要任務(wù)：加強重點地區(qū)、重點方向急需的交通戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完備的國防交通網(wǎng)路體系；加強交通專業(yè)保障力量建設(shè)，建立高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，全面提高交通戰(zhàn)備快速反應(yīng)、快速動員、快速投送、快速搶修能力。

四、如何做好養(yǎng)護部門交通戰(zhàn)略工作

表面上，交通戰(zhàn)備工作看起來是一項非常清閑的工作，有人甚至戲稱就是休閑喝茶，但交通戰(zhàn)備工作的重要性卻決定了交通戰(zhàn)備工作是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對人員配備、職業(yè)技能、政治素養(yǎng)均有著非常高的要求。作為和平時期交通戰(zhàn)備工作機構(gòu)可以立即起到連接軍隊與地方政府、軍隊與人民群眾、地方運輸企業(yè)、通訊企業(yè)等部門的溝通聯(lián)系作用，而這種溝通聯(lián)系在戰(zhàn)爭期間的作用就可想而知了。因此建立健全交通戰(zhàn)備機構(gòu)，充實必要的工作人員和解決工作經(jīng)費便有著重大的戰(zhàn)略意義。

戰(zhàn)爭的天平從來都是傾向于有準備的一方。我們的交通戰(zhàn)備工作除了要制定詳細的交通戰(zhàn)備應(yīng)急預(yù)案以外，更重要的是能否真正地將交通戰(zhàn)備工作落到實處，避免紙上談兵，以保證在突發(fā)情況下總是能臨危不亂，處于不敗之地。筆者認為，在養(yǎng)護機制運行改革的今天，我們的交通戰(zhàn)備工作也應(yīng)該有所改革，以便更好地適應(yīng)形勢的變化。

以下是筆者對養(yǎng)護管理部門交通戰(zhàn)備工作的一點構(gòu)想，希望能夠?qū)Υ蠹移鸬揭稽c借鑒的作用：

1、結(jié)合我段養(yǎng)護機制運行改革的實際，及時調(diào)整交通戰(zhàn)備的管理方式，完善各項制度建設(shè)，建立高素質(zhì)的戰(zhàn)備隊伍，及時應(yīng)對各類突發(fā)事件的發(fā)生。

（1）建立新的管理模式。根據(jù)養(yǎng)護體制改革的要求，我段已經(jīng)對現(xiàn)行的公路養(yǎng)護機制進行了改革，成立了養(yǎng)護公司，并將段所屬設(shè)備劃撥給了養(yǎng)護公司經(jīng)營。筆者認為，在段所有機械設(shè)備劃撥給養(yǎng)護公司的基礎(chǔ)上，能否可以考慮在養(yǎng)護公司成立交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組，隸屬于段戰(zhàn)備辦公室，以便于更好的進行機械的配置，實現(xiàn)資源的有效利用。而各道班則成立統(tǒng)一的戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組，養(yǎng)護公司的戰(zhàn)備小組來指導(dǎo)各道班的交通戰(zhàn)備工作。

（2）努力提高職工在新時期、新情況下的交通戰(zhàn)備意識，增強職工的國防觀念。

組織職工學(xué)習(xí)交通保障知識，重點學(xué)習(xí)《國防法》、《國防教育法》、《人民防空法》、《國防交通培訓(xùn)》、《新形式下交通戰(zhàn)備工作正規(guī)化建設(shè)意見》等法律法規(guī)，熟悉交通保障基本要領(lǐng)，精通本職業(yè)務(wù)。交通戰(zhàn)備干部要從遵守紀律做起，從改變精神面貌做起，從增強團結(jié)做起，從小事做起，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到謀事、干事、成事，努力提高自身素質(zhì)和工作能力，提高交通戰(zhàn)備的法律意識，明確交通戰(zhàn)備的任務(wù)和目的、權(quán)利和義務(wù)，牢固樹立交通戰(zhàn)備職工國防觀念，完善軍地一體化保障系統(tǒng)，促進各項工作的落實。

2、積極開展交通戰(zhàn)備“雙向優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，提高國防交通保障能力，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的軍事斗爭交通保障準備的客觀要求。

（1）搞好保障隊伍的調(diào)整工作，重點搞好工程保障隊伍、運輸保障隊伍編隊人員的調(diào)整充實。

（2）按照《交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練和考核大綱》和《交通戰(zhàn)備訓(xùn)練工作指導(dǎo)意見》進一步加強交通保障隊伍建設(shè)。3、堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，積極進行戰(zhàn)備演練，建立平戰(zhàn)兼容的運行機制。

根據(jù)應(yīng)急交通保障需要，結(jié)合運輸生產(chǎn)、工程施工、搶險救災(zāi)和軍事行動保障，組織保障隊伍開展搶修、搶建和搶運訓(xùn)練，以增加保障隊伍整體素質(zhì)和保障技能，提高快速反應(yīng)能力和綜合保障能力，不斷適應(yīng)軍事斗爭交通保障的需要。

4、搞好公路大、中修任務(wù)和超限運輸政治工作，確保公路的暢通和安全。

根據(jù)我段實際情況，先后建立了《水毀、雪阻、沙阻搶修等應(yīng)急狀況24小時值班制度》、《交通戰(zhàn)備應(yīng)急處治制度》、《戰(zhàn)備報告制度》等規(guī)章制度。同時結(jié)合國家七部委“治超”文件精神，制度了《超限運輸管理重大突出事件處治辦法》、《路政執(zhí)法人員紀律管理補充規(guī)定》、《路政執(zhí)法人員“五不準”》等規(guī)章制度，使交通戰(zhàn)備工作按照戰(zhàn)備規(guī)章制度、工作職責(zé)和工作程序各施其職、有序開展，其真正做到了上下級之間和部門與行業(yè)之間的密切配合，確保了應(yīng)急狀態(tài)下的道路暢通。

5、增加戰(zhàn)備器械的投入和有效管理

（1）增加戰(zhàn)備器械的投入，如清雪車、清障車、綜合

養(yǎng)護車的購置。（2）加強機械設(shè)備的管理，隨時檢查機械、設(shè)備等是否處于完好狀態(tài)，要經(jīng)常訓(xùn)練提高有關(guān)人員操作使用戰(zhàn)備器材的熟練程度，保證生產(chǎn)設(shè)備的完好。

（3）適當(dāng)調(diào)整儲備物資的品種和數(shù)量，所有儲備物資都應(yīng)滿足隨時投入應(yīng)急搶修任務(wù)的需要。

國防交通，是為了加強國防交通建設(shè)，保障戰(zhàn)時和特殊情況下國防交通順暢。由此可見，國防交通戰(zhàn)備，是我國戰(zhàn)備體系中，起著樞紐作用的重要一環(huán)。我們要積極貫徹交通戰(zhàn)備要求，以強烈的的使命感、責(zé)任感、緊迫感，以積極上進的精神狀態(tài)，抓好交通戰(zhàn)備工作。

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遵義公路管理局交通戰(zhàn)備

應(yīng)急隊伍建設(shè)目標及規(guī)劃

為建立分級響應(yīng)、反應(yīng)迅速、運行高效的交通戰(zhàn)備應(yīng)急運行機制，逐步建成功能完備、信息互通、處理有效的應(yīng)急指揮平臺，建成統(tǒng)一指揮、專兼結(jié)合、保障有力的應(yīng)急保障隊伍，形成較為完善的交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障體系，提高我局所轄公路運輸應(yīng)急處置能力、水平和效率。遵義公路管理局交通戰(zhàn)備工作以戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心和訓(xùn)練基地建設(shè)為核心，以落實交通戰(zhàn)備和應(yīng)急保障運輸任務(wù)為重點，以提升戰(zhàn)備和應(yīng)急處置能力為目標，全面加強交通戰(zhàn)備工作。

一、加強規(guī)劃指導(dǎo)加快項目建設(shè)

在省公路局交戰(zhàn)辦的指導(dǎo)下，編制完成《遵義公路管理局道路運輸保障“十二五”戰(zhàn)備工作規(guī)劃》，加強道路運輸行業(yè)交通戰(zhàn)備工作規(guī)劃指導(dǎo)。編制完善《遵義公路管理局交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心建設(shè)方案》、《遵義公路管理局交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練基地建設(shè)方案》，為加快交通戰(zhàn)備試點項目建設(shè)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分級儲備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則，已建成遵義公路管理局交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心和遵義、鳳岡、正安、習(xí)水四處兩級交通戰(zhàn)備訓(xùn)練搶險應(yīng)急基地，實現(xiàn)兩小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場組織搶險，24小時內(nèi)疏導(dǎo)車輛通行的目標。

二、完善預(yù)案體系加強交通戰(zhàn)備隊伍建設(shè)

修訂完善《遵義公路管理局公路保暢應(yīng)對各類突發(fā)事件保障預(yù)案》，組建了？人的公路保暢交通戰(zhàn)備保障隊伍；加大投入力度，配備挖掘機？臺、裝載機？臺、起重機？臺、運輸車？輛、各種電力動力設(shè)備？臺、戰(zhàn)備鋼架橋？套、安全標志？套、應(yīng)急通訊設(shè)備？臺。進一步增強交通戰(zhàn)備工作在動員準備上的針對性和有效性。

三、促進技術(shù)創(chuàng)新、搭建戰(zhàn)備信息動員平臺

針對交通戰(zhàn)備工作中車輛動態(tài)集結(jié)、動態(tài)指揮、快速反應(yīng)難等問題，在我局公路交通信息網(wǎng)絡(luò)上搭建了信息反饋和指揮系統(tǒng)，在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照“平時運營、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的原則，與國防交通信息管理系統(tǒng)聯(lián)動，更新完善我局交通戰(zhàn)備數(shù)據(jù)庫，建成戰(zhàn)備應(yīng)急處置平臺，完善交通戰(zhàn)備預(yù)警預(yù)報、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急資源調(diào)配、戰(zhàn)備物資調(diào)度、綜合信息篩選、數(shù)據(jù)分析評估等功能。

四、發(fā)揮行業(yè)實力積極參與搶險救災(zāi)

近幾年來我局積極投身所轄公路及支援地方搶險救災(zāi)工作，組織調(diào)派人員設(shè)備投入搶險救災(zāi)，逐年實施路網(wǎng)改造、危橋加固、安保工程、災(zāi)害防治、公路路產(chǎn)維權(quán)索賠恢復(fù)、超限超載運輸檢測治理，各方面取得了有目共睹的成果。按照工作優(yōu)良、干部優(yōu)秀、職工敬業(yè)的要求，保障了救災(zāi)物資及人員“運得出、運得暢、供給足”，圓滿完成了上級下

達的各項救災(zāi)任務(wù)。今后我們還要倍加努力，在省交通運輸廳、省公路局的領(lǐng)導(dǎo)下，通過抓好“四化段”建設(shè)推廣和“機化站”建設(shè)工作，把以路面為重點的養(yǎng)護轉(zhuǎn)變到全面養(yǎng)護，加強橋梁、隧道等大型結(jié)構(gòu)物和高邊坡、高路堤的養(yǎng)護和管理，著力提高公路的防災(zāi)抗災(zāi)能力；繼續(xù)抓好交通戰(zhàn)備工作，建立了24小時應(yīng)急時期值班制度，工作例行報告制度，在當(dāng)?shù)卣�府的協(xié)調(diào)下加強與相關(guān)部門的聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。做好戰(zhàn)備庫戰(zhàn)備器材的管理，嚴格戰(zhàn)備物資的發(fā)放與驗收制度，隨時提供合格的戰(zhàn)備鋼橋。

遵義公路管理局交通戰(zhàn)備

應(yīng)急隊伍建設(shè)外部需求

一、交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊伍建設(shè)的總體布局

交通戰(zhàn)備應(yīng)急體系建設(shè)是國家應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，其重點是在各種非正常狀態(tài)下保障公路交通運輸。公路運輸具有覆蓋范圍廣、通達程度深、時效性強、機動靈活等特點，在處理自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會公共事件、重點物資運輸?shù)韧话l(fā)事件中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和不可替代的重要作用。就全國而言公路運輸在03年的“非典”、08年的雨

雪冰凍災(zāi)害、5.12汶川大地震和北京奧運會、10年的青海玉樹強烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流、歷年煤電油運緊張等重大應(yīng)急事件中道路運輸均做出了重要貢獻。加強交通戰(zhàn)備應(yīng)急體系建設(shè)，在特殊狀態(tài)下保障公路交通運輸正常運行，對于夯實完善國家應(yīng)急體系基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

遵義市是一個自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)，時常會遭受干旱、雨雪凝凍、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害的襲擊，橋斷路阻的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，我市進入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢，交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障任務(wù)將更加繁重和艱巨。為此，我局對交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊伍建設(shè)做出的總體布局是，在省交通廳、省公路局和遵義市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照201*年原中交部制定和發(fā)布的《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》要求，圍繞形成省、市、縣（含縣級市）三級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的管理格局，建成遵義公路管理局交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心和遵義、鳳岡、正安、習(xí)水四處12個基層單位局段兩級交通戰(zhàn)備訓(xùn)練搶險應(yīng)急基地，實現(xiàn)兩小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場組織搶險，24小時內(nèi)疏導(dǎo)車輛通行的目標。強化突發(fā)事件的信息報送和預(yù)警工作，確保重大突發(fā)事件及時準確上報和妥善處置。遵義公路管理局交通戰(zhàn)備應(yīng)急特服熱線：（0852）8647199。

二、交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊伍建設(shè)的法規(guī)政策

依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《民用運力國防動員條例》和《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入落實“三個服務(wù)”、建立現(xiàn)代交通戰(zhàn)備應(yīng)急系統(tǒng)為根本要求，以保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定為核心，以加強應(yīng)急隊伍和應(yīng)急管理資源等基礎(chǔ)性建設(shè)為抓手，進一步建立和完善交通戰(zhàn)備應(yīng)急組織體系和運行機制，“平時運營、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”，為有效應(yīng)對和及時處置各類突發(fā)事件、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會不斷進步提供強有力的交通運輸保障。

三、交通戰(zhàn)備應(yīng)急隊伍建設(shè)的素質(zhì)拓展

加強人才隊伍建設(shè)，我局交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心根據(jù)需要設(shè)立專家咨詢組，由公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面的專家組成，負責(zé)對交通戰(zhàn)備應(yīng)急政策制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)警以及具體實施方案提供專業(yè)咨詢和建議。

加強應(yīng)急管理人才、專業(yè)人才和技能人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。強化各級交通主管部門所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急運輸隊伍基本情況的普查工作，建立局、段兩級應(yīng)急運輸資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和調(diào)動方案。

有計劃、有重點地定期組織開展交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障專項預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和能力評估工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高保

障能力。必要時把開展交通戰(zhàn)備應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)，與完成國防交通任務(wù)密切配合，有計劃地納入國防交通專業(yè)保障隊伍訓(xùn)練。

四、建立交通戰(zhàn)備應(yīng)急資金保障制度

建立路網(wǎng)改造、公路小修保養(yǎng)、危橋加固、安保工程、災(zāi)害防治、公路路產(chǎn)維權(quán)索賠恢復(fù)、超限超載運輸檢測治理各方面交通戰(zhàn)備應(yīng)急專項資金。

五、建立交通戰(zhàn)備應(yīng)急交流平臺

加強交通戰(zhàn)備應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，形成省局、管理局、段三級道路交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮調(diào)度平臺體系，實現(xiàn)各級指揮調(diào)度中心信息的互通和共享，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和指揮調(diào)度能力。逐步實現(xiàn)養(yǎng)護站點、超限超載運輸檢測治理、大中橋梁、隧道等大型結(jié)構(gòu)物和高邊坡、高路堤配備常規(guī)通訊設(shè)備和視頻監(jiān)控平臺，指揮調(diào)度中心應(yīng)有無線通訊裝備的應(yīng)急指揮車，以滿足重大交通戰(zhàn)備應(yīng)急事件應(yīng)急指揮和調(diào)度的需要。

局交戰(zhàn)辦要聯(lián)系宣教科加強交通戰(zhàn)備應(yīng)急宣傳教育工作，重視和加強交通戰(zhàn)備應(yīng)急工作相關(guān)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高廣大干部職工和社會群眾的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置知識。在處置突發(fā)事件時，要規(guī)范預(yù)警信息的發(fā)布、更改、解除程序，并制訂和完善違規(guī)責(zé)任追究制度；及時收集突

發(fā)事件的各種信息，形成信息篩選、統(tǒng)計、分析機制，提高信息分析研判能力和預(yù)測預(yù)警水平。

要將保障措施及實施情況等有關(guān)信息，在2小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)卣�府和上級主管理部門，及時向社會公布道路通行狀況。

要與當(dāng)?shù)卣�府和上級主管部門報告，建立跨省道路運輸應(yīng)急合作聯(lián)動機制。

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