國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè) 液氨使用專項(xiàng)治理的通知

國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)

液氨使用專項(xiàng)治理的通知

安委〔201*〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：

近年來，涉氨制冷企業(yè)液氨泄漏事故多發(fā)，教訓(xùn)十分深刻。201*年8月31日，上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司液氨管道發(fā)生泄漏，造成15人死亡、25人受傷。造成這些事故的主要原因，一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，管理制度不健全；二是從業(yè)人員流動性大，安全知識缺乏，沒有完全做到持證上崗；三是冷庫設(shè)計(jì)不規(guī)范，違規(guī)設(shè)計(jì)違章建設(shè)；四是制冷系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施落后殘舊、年久失修、管理不到位；五是電氣配備、用電管理不規(guī)范，防雷接地和防靜電措施等不落實(shí)；六是消防設(shè)施不完善，安全通道設(shè)置不規(guī)范；七是缺少必要的應(yīng)急防護(hù)裝備和應(yīng)急逃生演練；八是對涉氨制冷企業(yè)的安全監(jiān)管，存在職責(zé)不清、安全監(jiān)管缺位的現(xiàn)象等。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，進(jìn)一步深化全國安全生產(chǎn)大檢查工作，深刻吸取上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“831”重大氨泄漏事故的教訓(xùn)，強(qiáng)化源頭治理，國務(wù)院安委會定于201*年9月至12月，在全國深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理（以下簡稱專項(xiàng)治理）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品管理、特種設(shè)備等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對全國涉氨制冷企業(yè)液氨使用情況全面開展大檢查、大治理，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)全覆蓋、安全隱患排查治理全覆蓋、治理檢查全覆蓋，取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，有效遏制事故發(fā)生，全面提升企業(yè)安全管理水平。

二、工作重點(diǎn)

（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業(yè)，一律依法取締關(guān)閉：1.相關(guān)證照不全的。

2.停產(chǎn)整頓未驗(yàn)收達(dá)標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。3.存在重大安全隱患，且無法整改的。4.不具備安全生產(chǎn)基本條件的。（二）凡達(dá)不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并經(jīng)政府有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營：

1.冷庫及制冷系統(tǒng)應(yīng)由具備冷庫工程設(shè)計(jì)、壓力管道設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。

2.包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。3.液氨管線嚴(yán)禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。

4.氨制冷機(jī)房貯氨器等重要部位應(yīng)安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風(fēng)機(jī)自動開啟聯(lián)動。5.壓力容器、壓力管道及其安全附件應(yīng)定期檢驗(yàn)。

6.庫區(qū)及氨制冷機(jī)房和設(shè)備間（靠近貯氨器處）門外應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，應(yīng)急通道保持暢通。

7.構(gòu)成重大危險源的冷庫，應(yīng)登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控等。（三）凡達(dá)不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即整改，限期完成：1.氨制冷機(jī)房貯氨器上方應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng)。2.在廠區(qū)內(nèi)顯著位置應(yīng)設(shè)風(fēng)向標(biāo)。

3.壓力容器、非專業(yè)操作人員免進(jìn)區(qū)域、關(guān)鍵操作部位等應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識。4.作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護(hù)用具和急救藥品。5.企業(yè)應(yīng)建立健全并落實(shí)液氨使用的有關(guān)安全管理制度和安全操作規(guī)程。6.涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應(yīng)取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗。7.企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識的培訓(xùn)。8.企業(yè)應(yīng)建立健全液氨泄漏等事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。9.企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備管理檔案，并妥善保存。三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動、組織培訓(xùn)（9月中旬至10月中旬）。

1.對轄區(qū)內(nèi)的涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，摸清基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬，明確工作責(zé)任。2.制定本地區(qū)專項(xiàng)治理實(shí)施方案，深入企業(yè)大力宣傳液氨使用安全知識和有關(guān)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，動員企業(yè)認(rèn)真開展專項(xiàng)治理。

3.以地級市為單位（涉氨制冷企業(yè)少的地區(qū)可以�。▍^(qū)、市）為單位、涉氨制冷企業(yè)多的地區(qū)可以縣級為單位），組織舉辦轄區(qū)內(nèi)所有涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全部門和制冷車間負(fù)責(zé)人參加的安全培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50072-201*）、《冷庫安全規(guī)范》（GB28009-201*）和危險化學(xué)品使用管理、特種設(shè)備、消防管理等有關(guān)法律法規(guī)，明確本次專項(xiàng)治理的工作要求。

（二）自查自改、治理整改（10月中旬至11月底）。

1.涉氨制冷企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對照國家安全監(jiān)管總局制定的專項(xiàng)治理企業(yè)自查自改表，組織全員安全培訓(xùn)，認(rèn)真進(jìn)行自查自改，并于201*年11月底前將本企業(yè)開展自查自改的情況報送當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門。

2.各地區(qū)要組織各有關(guān)部門監(jiān)管人員和專家深入企業(yè)，按照液氨使用的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)治理的要求，幫助指導(dǎo)和推動企業(yè)落實(shí)全員安全培訓(xùn)和自查自改工作。同時，按照國家安全監(jiān)管總局制定的專項(xiàng)治理執(zhí)法檢查表，進(jìn)行全覆蓋的檢查，做到不留死角、不留盲區(qū)。

（三）檢查驗(yàn)收、全面總結(jié)（12月）。

1.各�。▍^(qū)、市）要組織轄區(qū)內(nèi)各市（地）、縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)治理交叉互檢，對專項(xiàng)治理檢查情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，并于201*年12月底前將總結(jié)報告報送國務(wù)院安委會辦公室。

2.國務(wù)院安委會辦公室要組織開展省際交叉互檢（互檢方案和具體要求另行通知），同時組織聯(lián)合督查組對各地區(qū)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況予以通報。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，成立專項(xiàng)治理的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，集中時間、集中力量扎實(shí)抓好專項(xiàng)治理工作。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把本次專項(xiàng)治理作為深化安全生產(chǎn)大檢查的重要工作來抓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，與“打非治違”有機(jī)結(jié)合，采取明查與暗訪、回訪檢查等方式，徹查安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生；要與推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（三）做好宣傳報道。各地區(qū)要充分發(fā)揮主流媒體的作用，對抓得好的地方和企業(yè)及時進(jìn)行正面宣傳表揚(yáng)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；對落實(shí)不到位的地區(qū)進(jìn)行通報批評，對安全培訓(xùn)、自查自改等不落實(shí)的企業(yè)向社會公開曝光。

（四）嚴(yán)格依法辦事。對沒有開展專項(xiàng)治理、存在安全隱患的企業(yè)，要依法從嚴(yán)處理；對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓或限期整改，及時消除安全隱患；對非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，一律依法予以取締；對整改不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。

國務(wù)院安委會201*年9月18日

擴(kuò)展閱讀：涉氨制冷企業(yè)專項(xiàng)檢查的總結(jié)

關(guān)于全市使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)安全專項(xiàng)檢

查工作的總結(jié)

按照國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》（安委201*6號），省安委辦《關(guān)于組織開展使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)安全專項(xiàng)檢查的通知（黔安辦[201*]63號）》、《關(guān)于進(jìn)一步深化全省使用氨制冷企業(yè)安全專項(xiàng)檢查工作的緊急通知（黔安明電[201*]28號）》文件要求，市安委辦及時制定方案，對全市使用氨制冷企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將工作情況匯報如下:

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定工作方案

為抓好工作落實(shí)，成立了全市使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市安監(jiān)局黨組成員、副局長xx為組長，各區(qū)、縣安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作小組。制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全市使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)安全專項(xiàng)檢查方案的通知》（安辦發(fā)[201*]xx號）、《關(guān)于開展全市涉氨企業(yè)液氨使用安全專項(xiàng)檢查的通知》（安辦發(fā)[201*]xx號）等文件。

二、專項(xiàng)檢查工作開展情況

201*年9月至12月，在全市范圍內(nèi)集中開展了使用氨制冷企業(yè)安全專項(xiàng)檢查，摸清了使用氨制冷企業(yè)數(shù)量，分布、規(guī)模及安全管理狀況。

全市使用氨制冷企業(yè)共有x家，其中x家企業(yè)已停止使

用，2家企業(yè)在用。具體分布為:xx縣2家（在用）、xx縣2家（停用）、xx縣1家（停用）、xx縣1家（停用）。

針對已停用的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)氨罐內(nèi)有殘存液氨，且無人監(jiān)管的企業(yè)立即下達(dá)整改指令，要求企業(yè)及時采取措施，及時消除安全隱患。對于在用的企業(yè)要求加強(qiáng)管理，完善管理措施，確保使用安全。詳細(xì)情況見附表。

三、存在問題

全市使用氨制冷企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，部分停用企業(yè)氨罐內(nèi)殘存液氨處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，存在安全隱患。在用企業(yè)安全管理措施不完善，應(yīng)急防護(hù)措施不到位，未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。

四、下一步工作要求

1、針對已停用企業(yè)，要求及時處理氨罐內(nèi)殘存液氨，暫時無法處理的加強(qiáng)人員值守、確保安全。

2、針對兩家在用企業(yè)，督促完善管理制度，應(yīng)急預(yù)案及安全防護(hù)措施，落實(shí)安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。

3、深刻吸取上海市寶山區(qū)翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8〃31”液氨泄露事故教訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任和強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。

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