對民政執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點看法

對民政執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點看法

巢湖市民政局副局長朱琳

民政執(zhí)法監(jiān)察是民政紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及工作人員遵紀(jì)守法、廉潔奉公、依法行政的重要手段。近年來，我市各級民政部門認(rèn)真貫徹中央和地方各級紀(jì)委全會精神，結(jié)合本系統(tǒng)本單位實際，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察工作，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗，但還存在很大的差距，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確任務(wù)，貫穿中心，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方式，促進(jìn)民政執(zhí)法監(jiān)察工作深入發(fā)展。

一、要提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確民政執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和重點任務(wù)

開展執(zhí)法監(jiān)察工作，解決認(rèn)識問題很關(guān)健。要通過開展各種學(xué)習(xí)、教育、宣傳活動，使民政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員對于開展執(zhí)法監(jiān)察工作具有充分的認(rèn)識和理解，使之明確認(rèn)識開展執(zhí)法監(jiān)察有利于維護(hù)政治紀(jì)律，保證政令暢通；有利于各級民政部門轉(zhuǎn)變職能，依法行政，提高效能，改進(jìn)作風(fēng)；有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作緊貼民政工作改革與民政事業(yè)發(fā)展；有利于推動民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和重點工作。當(dāng)前，開展執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想應(yīng)該堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線方針政策為指導(dǎo)，按照“以

民為本，為民解困”的民政工作理念，以維護(hù)政治紀(jì)律、執(zhí)行民政法規(guī)、管好用好民政資金為重點，深入開展監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)依法行政和民政工作、民政事業(yè)的順利發(fā)展。

執(zhí)法監(jiān)察的重點工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)重點把握以下幾個方面：1、對政治紀(jì)律和政令暢通情況的監(jiān)察。主要是監(jiān)督檢查民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議，尤其是貫徹落實黨的十六屆六中全會《決定》和在“八榮八恥”、樹立八個良好風(fēng)氣方面存在的問題；監(jiān)督檢查貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及各級民政部門按照“以民為本、為民解困”的宗旨和要求，維護(hù)和保障人民群眾基本權(quán)益、基本生活方面的問題；監(jiān)督檢查結(jié)合本系統(tǒng)的實際貫徹上級黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門的新精神、新思路和各項重大決策方面的問題等。

2、對民政系統(tǒng)的行政效能監(jiān)察。當(dāng)前，要圍繞行政管理活動和貫徹實施《行政許可法》重點，督促解決工作不實，辦事推諉，效率低下以及“上有政策，下有對策”等問題，促進(jìn)機(jī)關(guān)和工作人員勤政高效、依法行政。

3、對重要民政法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)察。重點開展對《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《村委會組織法》、《收養(yǎng)法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵安置條例》、《殯葬管理條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配合有關(guān)部門和民政部門有關(guān)科室加大監(jiān)督檢查的力度，促進(jìn)各項法律法規(guī)

的貫徹實施，推動依法行政、依法管理的進(jìn)程。

4、對監(jiān)察對象的執(zhí)法情況的監(jiān)察。監(jiān)察對象包括：民政機(jī)關(guān)及其工作人員和民政部門所屬由國家機(jī)關(guān)委任的事企業(yè)單位負(fù)責(zé)人。主要對他們的行政執(zhí)法情況的合法性、合理性以及在行政執(zhí)法活動中遵守國家法律法規(guī)和政策，行政紀(jì)律、行政法規(guī)，職業(yè)道德以及對其行政執(zhí)法的工作效能等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5、對民政系統(tǒng)出現(xiàn)的帶有傾向性的問題和群眾關(guān)心的熱點問題的監(jiān)察。要結(jié)合實際，對那些群眾意見大、社會反映強(qiáng)烈的突出問題，尤其是影響社會穩(wěn)定的問題，如救災(zāi)、低保、優(yōu)待撫恤、退伍安置、村（社區(qū)）委會選舉等，要根據(jù)情況有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)察。

3、對民政資金管理使用情況的監(jiān)察。加強(qiáng)對城市低保資金、救災(zāi)資金、軍人優(yōu)待撫恤資金、社會福利有獎募捐和救災(zāi)募捐資金、單位建設(shè)資金的監(jiān)督檢查；要檢查部門預(yù)算、集中支付、收支兩條線、政府采購、銀行賬戶等各項管理制度，確保民政資金安全和有效使用。二、要抓好結(jié)合，把執(zhí)法監(jiān)察貫穿于行政行為的全過程執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩方面內(nèi)容。兩者之間各有側(cè)重，但又相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)。當(dāng)前要在抓好兩者的結(jié)合基礎(chǔ)上：

一方面要堅持以廉政監(jiān)察為重點，在執(zhí)法監(jiān)察項目的選擇和立項要綜合考慮廉潔自律、查辦案件和糾風(fēng)工作的需要，要考慮信訪舉報情況，特別是舉報較多但不夠具體的情況，可以首先運用執(zhí)法監(jiān)察這

種相對靈活的手段，在監(jiān)督檢查中，注意發(fā)現(xiàn)問題線索，為查辦案件做好向?qū)�。同時，通過執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運用，達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。圍繞各項民政業(yè)務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的執(zhí)法監(jiān)察和源頭治理,積極主動地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作做在前面。

另一方面，開展效能監(jiān)察同樣是面臨的一項重要任務(wù)。效能與廉政往往是交織在一起的，許多消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延本身就依賴于執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈和工作效率低下。通過效能監(jiān)察，重點解決“兩袖清風(fēng)、不干實事”的問題，同時又能促進(jìn)為政不廉問題的解決。要通過效能監(jiān)察這一有效手段，促使各級干部加快改革發(fā)展進(jìn)程，提高機(jī)關(guān)工作效率，真正把“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到每個基層單位。各級民政部門要明確賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)效能監(jiān)察和績效考核的職能，對效能監(jiān)察工作予以高度重視。

再一個方面，要把執(zhí)法監(jiān)察貫穿于行政執(zhí)法、行政管理的整個過程。一是進(jìn)行事前監(jiān)察，防患于未然，努力杜絕或減少違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生。二是認(rèn)真抓好事中監(jiān)察，糾正不法行政，保證政令暢通、法律的正確實施和政策的落實。三是抓好事后監(jiān)察，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。四是抓好決策監(jiān)察。對決策中可能發(fā)生的不法行為，一方面要及時提出建議進(jìn)行糾正，另一方面，要有針對性地進(jìn)行教育，提高決策者的法制觀念和依法決策能力。

三、要創(chuàng)新方法，鞏固和擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察工作的成效

堅持從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)造和運用民政執(zhí)法監(jiān)察工作的有效形

式，堅持糾建并舉、標(biāo)本兼治的原則，促進(jìn)建章立制和源頭治理，鞏固和擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察工作的實效。

1、堅持關(guān)口前移與事后執(zhí)法監(jiān)察并舉。當(dāng)前在市場配置資源不夠規(guī)范完善的情況下，對民政資金管理等工作實施關(guān)口前移的監(jiān)督檢查，效果比較好；對大量具體的行政管理工作實施事后執(zhí)法監(jiān)察是一種比較好的方式方法。在工作實踐中，根據(jù)具體情況采用相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察形式。

2、堅持經(jīng)常性與突擊性執(zhí)法監(jiān)察并舉。對重點部位及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、行風(fēng)情況，需要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對群眾舉報的突出問題，為了提高監(jiān)督檢查的效果，可以采取突擊性檢查的方式。

3、堅持全面執(zhí)法監(jiān)察與專項執(zhí)法監(jiān)察并舉。結(jié)合民政工作實際，全面執(zhí)法監(jiān)察涉及面廣、人員多、時間長，不能經(jīng)常采用，重點要抓好專項執(zhí)法監(jiān)察。

4、堅持職能科室的監(jiān)督檢查與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察并舉。根據(jù)民政部門職能多、業(yè)務(wù)面寬、涉及的資金項目、數(shù)量和法律法規(guī)都比較多的情況，監(jiān)管和規(guī)范民政行政執(zhí)法行為的主力應(yīng)是各級民政機(jī)關(guān)及其職能科室。由于條件限制，民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自主開展的執(zhí)法監(jiān)察項目只能有選擇地進(jìn)行，大量的監(jiān)督檢查工作要以各職能科室為主開展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加以配合協(xié)助。

（二OO七年四月二十五日）

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對“法治民政”的幾點思考

這幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民生需求和社會問題愈加復(fù)雜多樣，能否用制度和規(guī)范系統(tǒng)有效地解決群眾基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題顯得尤為緊迫，這就要求我們各級民政部門必須加快推進(jìn)“法治民政”格局的建設(shè)步伐。

一、構(gòu)建“法治民政”的基本要求

（一）一套完備的法律法規(guī)體系，是構(gòu)建“法治民政”的前提與基礎(chǔ)。

可以說，一套完備且行之有效的民政法律法規(guī)體系，是實現(xiàn)民政工作法治化的前提和基礎(chǔ)。目前，民政部門執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章已達(dá)98件，其中直接規(guī)范各項民政業(yè)務(wù)的法律法規(guī)規(guī)章就有88件。通過制定和實施民政法律法規(guī)，實現(xiàn)了臨時救濟(jì)向法定救助的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了五保對象由集體供養(yǎng)向國家保障的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了流浪乞討人員由強(qiáng)制收容向救助管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了婚姻登記由行政管理向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，建立和完善了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，大幅度提高了老年人、殘疾人、孤兒福利保障水平。通過制定實施民政法律法規(guī)，基層民主政治建設(shè)、社會組織發(fā)展、行政區(qū)劃管理以及殯葬、收養(yǎng)登記等工作更加規(guī)范，進(jìn)一步夯實了社會建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，促進(jìn)了社會和諧。

（二）健全依法行政及監(jiān)督問責(zé)制度，是構(gòu)建“法治民政”的關(guān)鍵和保障。

社會主義法治的基本目標(biāo)就是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，法治民政作為我國社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，其目標(biāo)亦是如此。因此，有了一套完備的民政法律法規(guī)后，最重要的是要人去執(zhí)行，否則，再好的法律條文，也只能是一紙空文。在有法可依的前提下，如何做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”呢？這就要求我們，一是要認(rèn)真履職、依法行政。要依據(jù)民政法律法規(guī)，在法定職權(quán)許可、法定程序

合理的情況下，認(rèn)真履行民政部門職能，切實做好低保、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫、社區(qū)建設(shè)等各項工作，自覺維護(hù)民政法律法規(guī)的權(quán)威性；二是要廣受監(jiān)督、接受問責(zé)。不但要接受法制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督；人大的法律監(jiān)督；政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾和社會輿論監(jiān)督，還要進(jìn)一步落實行政問責(zé)的力度，對于行政過失以及玩忽職守的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究行政過錯當(dāng)事人的責(zé)任，以保障民政法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)依法行政責(zé)任制的落實。可以說，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是構(gòu)建“法治民政”的關(guān)鍵所在和有力保障。

二、影響“法治民政”建設(shè)的因素

（一）民政法律法規(guī)建設(shè)跟不上或滯后于當(dāng)前民政工作現(xiàn)實發(fā)展的需要。

民政工作執(zhí)法任務(wù)重，雖然近年出臺了不少法律法規(guī)，但相對于依法行政來講，民政部門的法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后。一是層級較低。民政部門的執(zhí)法依據(jù)只有少數(shù)幾個是人大頒布的法律，絕大多數(shù)是國務(wù)院和民政部頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，權(quán)威性和影響力較弱。二是硬性規(guī)定較少。民政部門對違法行為很少有可操作的硬性處罰規(guī)定，法律法規(guī)約束力不強(qiáng)。三是內(nèi)容陳舊過時。多數(shù)民政法規(guī)頒布的時間較早，有些條文內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。四是立法空白點多。如慈善事業(yè)，是社會救助的有益補(bǔ)充，應(yīng)該由政府主導(dǎo)且大力推動。但到目前為止，沒有一部涉及慈善的專門法律法規(guī)，勢必造成慈善機(jī)構(gòu)設(shè)、資金使用管理不規(guī)范，影響慈善事業(yè)的發(fā)展。民間組織管理工作的兩個主要執(zhí)法依據(jù)是《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在非營利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優(yōu)惠政策以及政府對民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規(guī)定，重程序性、輕實體性，可操作性不強(qiáng)。目前，兩個條例與國家出臺的一些法律法規(guī)如《民辦教育促進(jìn)法》等在某些方面存在著不一致的問題。同時，救災(zāi)救濟(jì)、退役士兵安、雙擁優(yōu)撫等政策法規(guī)都還不完善，需要政府自上而下進(jìn)一步健全規(guī)范。

（二）基層民政執(zhí)法隊伍力量薄弱，不少地方的民政部門無法組建專門的執(zhí)法隊伍。

民政部門擔(dān)負(fù)著殯葬、民間組織、婚姻登記、邊界管理、區(qū)劃地名管理等多項社會事務(wù)管理工作，是法律法規(guī)賦予民政部門的職能。以我區(qū)為例，從近幾年來的情況看，上述幾項工作雖然沒有大的違紀(jì)違法行為，但需要執(zhí)法糾正的也不少。如個別山區(qū)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村里還偶爾存在“二重葬”現(xiàn)象。之所以有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，主要緣于民政部門編制職數(shù)呈“倒金字塔”建設(shè)狀況，基層民政部門工作量大而人員編制又不足，再加之隊伍的普遍老化、斷層問題現(xiàn)象較為突出。

（三）部分民政干部法律意識淡薄，法治意識還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是一些民政干部不同程度存在著年齡偏大、學(xué)歷較低、知識結(jié)構(gòu)老化等問題，平時又不注意學(xué)習(xí)，對法律業(yè)務(wù)生疏，工作講求按部就班；二是群眾的維權(quán)意識普通增強(qiáng)。在普法活動日益深入廣泛的今天，很多民眾十分關(guān)注法律法規(guī)的修訂，經(jīng)常注意研讀與切身利益相關(guān)的法律法規(guī)條文，對行政部門作出的行政行為是否侵犯到其利益十分敏感，維權(quán)意識也十分強(qiáng)烈。在民政干部對法律法規(guī)不熟悉、掌握不全面的情況下，很多行政糾紛案件隨之出現(xiàn)；三是行政職能及觀念未能根本轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)雖提出有一定時間了，但是在一些基層行政部門，工作人員的權(quán)力觀念仍較為嚴(yán)重，人治觀念根深蒂固，辦事講人情輕法制現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，強(qiáng)化各級民政干部的宗旨意識、切實改進(jìn)作風(fēng)、提高依法行政能力和水平方面仍將是法治建設(shè)工作的重點。

三、幾點對策建議

實現(xiàn)民政工作法治化是一個艱難而漫長的過程，需要廣大民政工作者以及參與民政業(yè)務(wù)活動的廣大民眾堅持不懈的努力。為加快推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，針對目前影響“法治民政”建設(shè)的因素，結(jié)合民政工作具體實踐，提出以下對策建議：

（一）切實加緊更新完善民政法律法規(guī)體系。推進(jìn)民政工作創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)和完善法律法規(guī)建設(shè)。針對當(dāng)前民政法規(guī)的現(xiàn)狀，一

是要提高立法層次，增強(qiáng)民政法規(guī)的權(quán)威性。例如1989年從第一部《社會團(tuán)體登記管理條例》頒布至今已有14年了，還仍然是一個程序性的規(guī)定。隨著政治文明的推進(jìn)，建議將結(jié)社法或社會團(tuán)體法的起草提上議事日程，以便真正保障憲法賦予公民的結(jié)社自由的權(quán)利；二是要廢舊立新，重新修訂過時的法規(guī)。如孫志剛事件引起的廢止收容遣送辦法，重新制訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就體現(xiàn)了政府求真務(wù)實的作風(fēng)和以人為本的執(zhí)政理念。此外，《基金會管理辦法》、《外國商會管理暫行規(guī)定》等已頒布15年，內(nèi)容早已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，迫切需要重新修訂；隨著退伍兵安方式與渠道的轉(zhuǎn)變，對《兵役法》的修訂也應(yīng)提上日程；三是要與時俱進(jìn)，加快制度創(chuàng)新和法規(guī)創(chuàng)新步伐。例如，社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了十幾年，是基層政權(quán)建設(shè)發(fā)展的方向，迫切需要用法律的形式鞏固其成果，規(guī)范其內(nèi)容；外國人在華結(jié)社的事實客觀存在，也迫切需要依法規(guī)范其行為。此外，我們還要不斷加強(qiáng)和完善社會福利、社區(qū)服務(wù)、民間組織、婚姻登記、福利彩票銷售、福利金使用等方面的法律和規(guī)范，力爭盡快建立起一套較完善的民政法律法規(guī)體系，使得民政職能得以規(guī)范高效地運轉(zhuǎn)，以保證其法治化發(fā)展的進(jìn)程。

（二）切實加快提升民政執(zhí)法人員的素質(zhì)。民政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，不僅影響到行政執(zhí)法的效果，而且直接關(guān)系到政府的社會形象和群眾的切身利益。通過開展學(xué)法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，不斷增強(qiáng)民政執(zhí)法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)民政各專業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握執(zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。不斷灌輸社會主義法治理念，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對依法行政重要性的認(rèn)識，自覺肩負(fù)起執(zhí)法為民的神圣使命。

（三）切實加強(qiáng)對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)費投入。法制建設(shè)關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展的全局與根本，一是要切實加強(qiáng)對民政法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)明確單位一把手的法制建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，加大法制工作督辦力度，解決重點難點問題。把推進(jìn)業(yè)務(wù)工作與加強(qiáng)法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，在推進(jìn)業(yè)

務(wù)工作的過程中加快民政法制建設(shè)的步伐，做到像注重業(yè)務(wù)工作那樣注重法制建設(shè)，像規(guī)劃部署業(yè)務(wù)工作那樣規(guī)劃部署法制工作，像考核評價業(yè)務(wù)工作那樣考核評價法制工作。二是要切實增加對民政法制建設(shè)工作的經(jīng)費投入，要為法制機(jī)構(gòu)和法制工作人員解決辦公、辦案所必需的必要設(shè)備，要滿足或保證法制工作人員參加法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)的經(jīng)費需要，要保證法制機(jī)構(gòu)開展的普法宣傳和法制教育培訓(xùn)工作的資金需求，為法制機(jī)構(gòu)營造良好的條件和環(huán)境。

總之，建設(shè)“法治民政”是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、深入持久、重在實踐”的方針，突出重點、全面推進(jìn)。作為民政人要齊心協(xié)力，與人民群眾一道形成建設(shè)“法治民政”的合力，盡早實現(xiàn)法治民政的宏偉目標(biāo)。

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