學(xué)前教育研修報(bào)告

學(xué)前教育研修報(bào)告

芒市鎮(zhèn)下東小學(xué)馮懷愛

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，是對幼兒實(shí)施體、智、德、美等方面全面發(fā)展的教育并促進(jìn)其身心和諧發(fā)展的基本途徑，因此學(xué)前教育是值得我們重視的�，F(xiàn)在我將為期三天的培訓(xùn)心得體會(huì)做以下總結(jié)：

一、通過對《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的學(xué)習(xí)，我體會(huì)到了綱要中所蘊(yùn)含的新理念，如兒童觀、教育觀、知識(shí)觀、課程觀、發(fā)展觀、環(huán)境觀、整合觀、評(píng)價(jià)觀和教師觀，使我對學(xué)前教育更進(jìn)一步地了解。二、結(jié)合自己平時(shí)的教學(xué)活動(dòng)來看，游戲占的比例的確很少，在這三天的培訓(xùn)中，我深深地體會(huì)到游戲有強(qiáng)健身心、啟迪智能、陶冶情操、發(fā)展個(gè)性的作用，所以幼兒園游戲活動(dòng)應(yīng)該理所當(dāng)然地被作為是幼兒園課程的重要組成部分。同時(shí)，在吳為群老師的講座中也了解到了我們可以把幼兒園游戲分成以下的種類：創(chuàng)造性的游戲。結(jié)構(gòu)游戲。角色游戲。表演游戲等。當(dāng)然還學(xué)到了關(guān)于游戲活動(dòng)的教學(xué)設(shè)計(jì)以及游戲的指導(dǎo)方法等。

三、在萬瑾老師的講座中，我學(xué)習(xí)到了幼兒圖書閱讀策略：首先是學(xué)到了如何分析各種各類的讀本，如故事類的圖書核心經(jīng)驗(yàn)：感知角色特征。理解故事內(nèi)容。感受并模仿故事中的不同語言。了解故事的結(jié)構(gòu)。在了解故事的基礎(chǔ)上進(jìn)行續(xù)編、仿編、創(chuàng)編。知識(shí)類的圖書核心經(jīng)驗(yàn)：感受敘事性的的結(jié)構(gòu)。熟悉、理解說明性語言或解釋性語言。獲取知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)閱讀科學(xué)類圖畫書的基本技能等。其次，還學(xué)到了課程實(shí)施中如何組織教學(xué)活動(dòng)：如導(dǎo)入環(huán)節(jié)的組織、幼兒閱讀環(huán)節(jié)的組織等。最后，學(xué)習(xí)到如何創(chuàng)設(shè)圖書角及有效地利用圖書角的方法。

四、在番蔚老師的《幼兒智慧活動(dòng)課程》的講座中也學(xué)到了好多有價(jià)值的東西，如通過歌曲《對不起，沒關(guān)系》的唱法和相關(guān)動(dòng)作在小組內(nèi)交流、探討，我體會(huì)到了互動(dòng)式的小組備課模式是我們上好課的一個(gè)重要前提條件，同時(shí)還學(xué)到有效課堂的相關(guān)知識(shí)，如教學(xué)活動(dòng)應(yīng)具備的因素：教學(xué)對象。教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)時(shí)間與時(shí)機(jī)。教學(xué)地點(diǎn)與場合。教學(xué)策略與技能。教學(xué)活動(dòng)怎樣實(shí)施等。

五、通過在市幼兒園的觀看和課堂觀摩活動(dòng)，讓我感受良多：首先，無論是教室外面的墻還是孩子們宿舍外面的墻都點(diǎn)綴得很漂亮，色彩斑斕，這是值得我學(xué)習(xí)的地方。其次，在兩位老師的課堂里，我學(xué)到了很多有利于提高教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，讓我體會(huì)到了番蔚老師講座中曾經(jīng)提到的一句話：“最好的學(xué)是“說”，最好的教是“聽”，一個(gè)好的課堂是一個(gè)交響樂團(tuán)，每個(gè)孩子都有自己的聲音，而老師是指揮，讓孩子演繹出自己獨(dú)特的音樂�！�

今后的努力方向：

一、加強(qiáng)學(xué)前教育理論學(xué)習(xí)，雖然學(xué)校資源有限，但我會(huì)通過網(wǎng)上和圖書館的渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)。

二．加強(qiáng)課前準(zhǔn)備，包括了解幼兒、教具準(zhǔn)備及相關(guān)活動(dòng)準(zhǔn)備。三、加強(qiáng)課后反思，因?yàn)橹挥型ㄟ^反思才能讓自己認(rèn)清做得不足之處，再尋找相應(yīng)的改進(jìn)措施，再付諸實(shí)踐。

總之，培訓(xùn)時(shí)間是短暫的，但在各位有經(jīng)驗(yàn)的老師的講座、課堂觀摩下受益匪淺、拓寬了知識(shí)面，也對學(xué)前教育有了更深入的理解。感謝各位給我們做講座及講課的老師，您們辛苦了!

201*年9月29日

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學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

以山東省東營市為案例

中央教育科學(xué)研究所博士后工作站研究人員于發(fā)友山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍山東省東營市教育局托幼辦科員杜飛

編者按：黨的十七大報(bào)告指出，要“重視發(fā)展學(xué)前教育”。為深入貫徹落實(shí)十七大精神，加快發(fā)展步伐，辦好讓人民滿意的學(xué)前教育，中央教科所博士后研究人員對山東省東營市學(xué)前教育進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，并試圖通過對東營市這一案例進(jìn)行深入解析和討論，透察全國學(xué)前教育發(fā)展基本狀況，探尋制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問題，提出具有可操作性的對策和建議。本期將其刊發(fā)出來，供有關(guān)部門決策參考。

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。截止到201*年底，東營市學(xué)前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比201*年提高了12.75個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。東營市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會(huì)辦園280處，公民個(gè)人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準(zhǔn)予登記注冊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，省十佳幼兒園4處，省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級(jí)一類幼兒園46處。

3、隊(duì)伍建設(shè)情況。東營市現(xiàn)有幼兒園園長、教師2777人，農(nóng)村幼兒園園長、教師1984人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師1749人，占總數(shù)的63%。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的1147人，占總數(shù)的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中專學(xué)歷者1477人，占53.2%；�？萍耙陨蠈W(xué)歷者1013人，占36.5%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；�？萍耙陨蠈W(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；�？萍耙陨蠈W(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。4、經(jīng)費(fèi)投入情況。201*年，全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為8996.65萬元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入5843.71萬元，占55.77%。各級(jí)財(cái)政投入2882.13萬元，占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入32.04%；公民個(gè)人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會(huì)力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經(jīng)驗(yàn)（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

多年來，東營市各級(jí)政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。201*年，市政府在《政府工作報(bào)告》中提出了“到201*年，全市基本普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。201*年，市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等八部門《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確提出了全市學(xué)前教育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列切實(shí)可行的保障措施。201*年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)在內(nèi)的“援助農(nóng)村教育計(jì)劃”列入為民辦的十件實(shí)事之一，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標(biāo)。自201*年起，東營市將學(xué)前教育工作列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程和市委、市政府年度重點(diǎn)工作進(jìn)行立項(xiàng)督查。201*年初，新任市長在政府工作報(bào)告中提出了任期內(nèi)“實(shí)現(xiàn)包括學(xué)前三年教育在內(nèi)12年免費(fèi)教育”的目標(biāo)，東營市學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）辦園行為日趨規(guī)范

1、堅(jiān)持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，及時(shí)擬定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策；二是扎實(shí)開展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導(dǎo)評(píng)估體系，加強(qiáng)托幼園所管理，學(xué)前教育整體水平不斷提升。一是將學(xué)前教育工作納入對縣區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。自201*年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室建立了對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)教育責(zé)任情況的年度綜合督導(dǎo)評(píng)估制度，其中把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導(dǎo)的重要內(nèi)容。二是將基本普及學(xué)前三年教育目標(biāo)落實(shí)情況納入到教育督政范疇。201*年，市政府教育督導(dǎo)室制定下發(fā)了《東營市鄉(xiāng)級(jí)政府基本普及學(xué)前三年教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，市政府教育督導(dǎo)室每年分期分批對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。三是對縣域?qū)W前教育工作進(jìn)行診斷性評(píng)估。201*年東營市啟動(dòng)了縣域?qū)W前教育工作診斷性評(píng)估，每年選定1個(gè)縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)學(xué)前教育工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主要因素，提出改進(jìn)的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評(píng)選活動(dòng)。201*，由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，啟動(dòng)了東營市十佳幼兒園評(píng)選活動(dòng)。五是對幼兒園進(jìn)行評(píng)估定類。自201*年起，市教育局每年都會(huì)同市物價(jià)局、財(cái)政局在全市各級(jí)各類幼兒園中開展評(píng)估定類工作。

3、實(shí)施“三動(dòng)”發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展�！敖Y(jié)網(wǎng)互動(dòng)，優(yōu)勢拉動(dòng)，整體推動(dòng)”的“三動(dòng)”學(xué)前教育發(fā)展模式是東營市經(jīng)過實(shí)踐探索和理論思考形成的，具有很強(qiáng)的地方特色。從201*年開始，經(jīng)過各級(jí)教育行政部門特別是基層廣大學(xué)前教育工作者的創(chuàng)造性實(shí)踐，其內(nèi)涵不斷豐富，外延得到拓展，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體發(fā)展、共同提高。“三動(dòng)”發(fā)展模式自實(shí)施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動(dòng)482次，受益人數(shù)達(dá)17564余人；開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)400多次，受益人數(shù)達(dá)14000余人；示范性幼兒園向結(jié)對的農(nóng)村幼兒園捐贈(zèng)各類玩具、圖書等保育教育設(shè)施價(jià)值110余萬元，城鄉(xiāng)幼兒園實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級(jí)政府共投入近億元資金，建成了4所省級(jí)十佳幼兒園、16所省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園、36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如利津縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元?jiǎng)?chuàng)辦了兩所實(shí)驗(yàn)幼兒園，并分別于201*、201*年被省教育廳命名為“省級(jí)十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財(cái)政性資金按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律投入學(xué)前教育。201*年，市財(cái)政核撥450萬元�？罘龀�6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；從201*至201*年，區(qū)政府每年撥出50萬元�？钣糜诟纳妻r(nóng)村幼兒園辦園條件；墾利縣將農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整和學(xué)區(qū)中心幼兒園建設(shè)確定為201*年度縣委、縣政府重點(diǎn)工程，核撥60萬元�？钣糜诜龀趾酮�(jiǎng)勵(lì)；利津縣陳莊鎮(zhèn)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、村莊距離等因素規(guī)劃建設(shè)了9處學(xué)區(qū)中心幼兒園。三是吸納社會(huì)資金，構(gòu)建多元化辦園新格局。東營市多方融資近201*萬元辦起了十幾所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。（四）幼師隊(duì)伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實(shí)加強(qiáng)園長和教師隊(duì)伍管理。東營市制定印發(fā)了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴(yán)格考核和資格認(rèn)定，統(tǒng)一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實(shí)行了考選辦法，為幼教師資隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。東營市啟動(dòng)了名園長、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年選派部分優(yōu)秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，強(qiáng)化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇,工資上收到縣統(tǒng)一管理。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費(fèi)解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決。

（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升

一是幼兒園積極參與或承擔(dān)了教育部“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開發(fā)與教師專業(yè)成長行動(dòng)研究”、中國學(xué)前教育研究會(huì)“十一五”重點(diǎn)課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目等。在東營教育信息網(wǎng)建立了“學(xué)前教育專欄”，開通了“東營園本研究項(xiàng)目博客”，為廣大幼教工作者及時(shí)獲取國內(nèi)外學(xué)前教育前沿信息、實(shí)現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺(tái)。二是創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權(quán)利，根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律安排幼兒一日活動(dòng)，并以游戲?yàn)榛�本活�?dòng)，促進(jìn)了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實(shí)驗(yàn)研究的過程性和實(shí)效性，使科研成果盡快產(chǎn)生教育效應(yīng)，推進(jìn)了幼兒園素質(zhì)教育的實(shí)施；每年舉行幾項(xiàng)輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動(dòng)，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評(píng)選、幼兒園素質(zhì)教育成果展示活動(dòng)、學(xué)前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進(jìn)教師專業(yè)成長。定期組織的幼兒教師教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學(xué)論文評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動(dòng)了保教質(zhì)量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個(gè)別政府對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，東營市學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，片面理解國家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會(huì)力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會(huì)形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數(shù)量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園完全依靠家長交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙]有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級(jí)幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，沒有必要的功能室，且大部分活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.8%。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊(duì)伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，占農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學(xué)的編制。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為72.4%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)的304人，僅占18.6%；81.4%的農(nóng)村幼兒教師或者學(xué)歷不合格或者通過自學(xué)、函授等形式取得了專業(yè)學(xué)歷，專業(yè)知識(shí)不夠系統(tǒng)扎實(shí)，整體素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足�！度�日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例1：6～1：7。而東營市農(nóng)村幼兒園師生比為1：24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時(shí)間和精力研究兒童特點(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會(huì)保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元,是201*年全市農(nóng)民人均純收入的1.61倍，還達(dá)不到教育部門要求的1.8倍。二是社會(huì)保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實(shí)行。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評(píng)定。農(nóng)村非公辦幼兒教師中已評(píng)定職稱的495人，僅占總?cè)藬?shù)的28.3%。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

四、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認(rèn)為各級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級(jí)政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，本著“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級(jí)示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級(jí)教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣�府或教育部門簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級(jí)教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對于成績突出者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評(píng)先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會(huì)地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障制度列入社會(huì)保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)待遇從根本上得到改善帶來了新的機(jī)遇。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)費(fèi)可由政府、單位和個(gè)人按一定比例分擔(dān)。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評(píng)定制度。各級(jí)人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評(píng)定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競爭激勵(lì)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平

目前，社會(huì)力量是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。從東營市的情況看，572處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會(huì)力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會(huì)力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

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