基層國稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)與對策思考

基層國稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)與對策思考

財(cái)務(wù)工作是國稅工作的重要一部分，它關(guān)系到稅收事業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到每個(gè)稅務(wù)人員的切身利益。國稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)以財(cái)務(wù)預(yù)算為前提，以支出控制為重點(diǎn)，把發(fā)揮稅務(wù)資金效益的最大化和減少稅務(wù)管理成本作為理財(cái)目標(biāo)。但目前，在基層國稅機(jī)關(guān)，尤其是縣級國稅機(jī)關(guān)，財(cái)務(wù)管理工作還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要采取措施加以控制和化解。一、基層國稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

（一）預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。一是預(yù)算收入小于實(shí)際收入的風(fēng)險(xiǎn)�；鶎訃�稅機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政撥款、增量經(jīng)費(fèi)、基層補(bǔ)助費(fèi)以及地方財(cái)政補(bǔ)助組成。地方財(cái)政補(bǔ)助在基層國稅機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中所占比重不可忽視，有的地方甚至具有主足輕重的地位。但地方財(cái)政補(bǔ)助具有明顯的不可預(yù)見性，隨稅收收入完成情況變動系數(shù)很大。二是預(yù)算支出小于實(shí)際支出的風(fēng)險(xiǎn)。在基層國稅機(jī)關(guān)沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制方案，支出預(yù)算項(xiàng)目也不全面如對“個(gè)體稅收”、“企業(yè)所得稅”等一些中心工作的獎勵(lì)，編制預(yù)算缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束性，基本上都采用傳統(tǒng)的全面預(yù)算編制方法，即固定預(yù)算法、定期預(yù)算法和增（減）量調(diào)整預(yù)算法，且普遍存在上年完成數(shù)+增長率的模式，支出預(yù)算往往缺乏準(zhǔn)確性和效率性。

（二）執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。主要是支出超出預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。就是基層國稅機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中，由于缺少嚴(yán)格的報(bào)告、審核、審批、責(zé)任追究等制度，造成支出管理漏洞，從而支出無法控制，造成經(jīng)費(fèi)虧損，形成風(fēng)險(xiǎn)。

（三）管理風(fēng)險(xiǎn)。一是資金風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于現(xiàn)金限量、盤點(diǎn)、日清月結(jié)等管理不嚴(yán)，形成資金安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于沒有嚴(yán)格的借款還款制度，形成資金債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是核算風(fēng)險(xiǎn)。盡管目前基層國稅機(jī)關(guān)已普遍使用國稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理軟件2.2版，但只是簡單的改變了過去手工記賬的問題，并沒有真正實(shí)現(xiàn)全面核算和系統(tǒng)分析的作用，如工資模塊還不能有效運(yùn)用。同時(shí)，一些核算項(xiàng)目缺乏明確的開支范圍和各項(xiàng)目之間的結(jié)構(gòu)制約，如“協(xié)稅護(hù)稅”、“維修費(fèi)”等，有的地方甚至在“會議費(fèi)”等其他費(fèi)用中列支招待費(fèi)。此外，有的地方不按規(guī)定計(jì)提和扣繳個(gè)人所得稅，等等，這些都可歸為核算上的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要是可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理混亂，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象就有可能發(fā)生。表現(xiàn)在基層國稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能特別是稅務(wù)管理成本的分析、審計(jì)、監(jiān)督等不到位，從而出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的對策及思考

（一）全面預(yù)算，控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。一是健全預(yù)算組織管理�；鶎訃�稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立一個(gè)預(yù)算管理委員會，機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人對總體預(yù)算負(fù)責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人對本部門預(yù)算負(fù)責(zé)。預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)設(shè)定和批準(zhǔn)本機(jī)關(guān)及主要部門的預(yù)算目標(biāo)，解決預(yù)算編制過程中可能出現(xiàn)的沖突和分歧，審批預(yù)算期內(nèi)對預(yù)算的重大調(diào)整。二是改進(jìn)預(yù)算編制方法。要圍繞稅收工作中心，根據(jù)不同預(yù)算項(xiàng)目發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律分別采用不同的編制方法，注重績效管理的原則。在公用經(jīng)費(fèi)上以保障運(yùn)轉(zhuǎn)和費(fèi)用控制來編制，在人員經(jīng)費(fèi)上以績效考核來編制，根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同，選擇不同的出發(fā)點(diǎn)。常用的編制方法有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、動態(tài)預(yù)算和零基預(yù)算，要運(yùn)用多種多樣的方法和技巧來編制預(yù)算，使預(yù)算更具實(shí)用性和指導(dǎo)性。

三是預(yù)算編制要留有余地。要根據(jù)基層國稅機(jī)關(guān)特點(diǎn)和社會綜合信息，進(jìn)行預(yù)算編制，考慮的因素應(yīng)包括：宏觀因素，如國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，地方政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的控制等；微觀因素，即基層機(jī)關(guān)上年度的收支情況。預(yù)算應(yīng)按照“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，留有余地，決不能搞赤字預(yù)算。預(yù)算應(yīng)當(dāng)具有制度的效力和嚴(yán)肅性，不得任意增加或削減預(yù)算。但實(shí)際情況導(dǎo)致原預(yù)算無法正確反映稅收管理工作要求時(shí)，必須通過嚴(yán)格的審定程序經(jīng)基層國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決策后方能變更。

1．單項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用在一定金額如3000元以上的，由部門擬定預(yù)算計(jì)劃，機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核，提交機(jī)關(guān)集體研究決定。

2．單項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用在一定金額如3000元以下的，由部門擬定預(yù)算計(jì)劃，機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審定。

3．追加項(xiàng)目支出或提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，由部門擬定追加計(jì)劃，機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核，提交機(jī)關(guān)集體研究決定。

四是集中管理收入。在基層國稅機(jī)關(guān)，應(yīng)集中管理收入，統(tǒng)籌安排資金。要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入在縣級國稅機(jī)關(guān)集中，特別是有些地方稅務(wù)分局（所）還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府補(bǔ)助，所有這些應(yīng)統(tǒng)一集中到縣級國稅機(jī)關(guān)，確保資金運(yùn)行安全、統(tǒng)籌安排。（二）支出控制，化解執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

一是嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃所規(guī)定的用途，建立健全必要的支出管理制度和措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和開支標(biāo)準(zhǔn)及開支范圍。對批準(zhǔn)的預(yù)算，要分級歸口由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，按有關(guān)制度規(guī)定及定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行指標(biāo)控制。購置大型固定資產(chǎn)、基建維修等，要事先報(bào)主管部門審核，機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)執(zhí)行。專項(xiàng)安排支出預(yù)算；金額在10000元以上的，必須經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)執(zhí)行。各職能科室預(yù)算內(nèi)的開支，要事先提出使用計(jì)劃交由財(cái)務(wù)部門審核后執(zhí)行。涉及開支計(jì)劃調(diào)整，在預(yù)算范圍內(nèi)的由財(cái)務(wù)部門審批；超預(yù)算或計(jì)劃外開支，要由有關(guān)科室提出書面報(bào)告，交財(cái)務(wù)部門審核后，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)執(zhí)行。二是實(shí)行三級審核與三方會審。各項(xiàng)支出報(bào)銷憑證要由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署意見，由財(cái)務(wù)部門審核,機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審批。同時(shí)實(shí)行三方會審制度，即單項(xiàng)支出在一定金額如3000元以上的支出項(xiàng)目，由財(cái)務(wù)部門審核,監(jiān)察室復(fù)核，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批或授權(quán)審批。充分發(fā)揮兩權(quán)監(jiān)督的作用，減少支出管理中的漏洞，確保稅務(wù)資金的安全、完整及其經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡單項(xiàng)支出超年初預(yù)算（或追加預(yù)算）的單位（部門），要究其原因，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)制裁�？梢越�立經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任制，凡支出超支的，部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員分別按一定比例對超支部分進(jìn)行賠償。

（三）規(guī)范管理，控制管理風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)范資金管理。要規(guī)范銀行賬戶的設(shè)置，必須按照國庫集中支付的要求設(shè)置銀行賬戶，杜絕不經(jīng)審批亂設(shè)銀行賬戶的現(xiàn)象；要重視現(xiàn)金流量的管理，準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)現(xiàn)金的收、支、余，對重大項(xiàng)目、重要工作應(yīng)給予資金與政策上的支持，對非重要項(xiàng)目、工作的資金安排上應(yīng)盡量暫時(shí)不付或緩付。要建立現(xiàn)金限額制度，確定各部門現(xiàn)金最高存量，并堅(jiān)持現(xiàn)金盤點(diǎn)，做到日清月結(jié)，確�，F(xiàn)金管理的安全。要嚴(yán)格控制借款，一般情況下不允許借款，特殊情況下借款必須經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，并要簽訂還款或扣款計(jì)劃。

二是規(guī)范核算管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化，完善國稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理軟件，實(shí)行信息共享，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析功能。加強(qiáng)項(xiàng)目核算，牢固樹立成本效益意識、節(jié)能減排意識，以發(fā)揮稅務(wù)資金最大效益為第一位，一切從實(shí)際出發(fā)，凡事分清輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，既要盡力而為，又要量力而行。針對公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，制定費(fèi)用開支辦法，從節(jié)約一張紙、一度電入手，把錢用在刀刃上，做到該花的錢不能省，不該花的錢一分錢也不動。在項(xiàng)目核算上，分項(xiàng)目擬定支出原則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。在人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目上，要定員、定額，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和單位內(nèi)部的規(guī)章制度，規(guī)范人員工資、津貼、補(bǔ)貼及獎金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。在會計(jì)核算上，要嚴(yán)格按照國家法律和法規(guī)進(jìn)行核算，不得變通執(zhí)行。對會計(jì)核算，要實(shí)行二級審核，既會計(jì)人員審核記賬憑證編制的正確性，會計(jì)科目的適用性、金額的正確性等，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)審核會計(jì)核算是否全面、準(zhǔn)確，特別是個(gè)人所得稅、營業(yè)稅等核算是否符合國家法律法規(guī)規(guī)定。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，控制執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。財(cái)務(wù)培訓(xùn)是提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能的重要載體，也是控制執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。對基層國稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，就是要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員對職位的適應(yīng)性。要通過培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員真正明確自己的職務(wù)行為，熟練掌握專業(yè)工作技能，適應(yīng)時(shí)代的要求，提高財(cái)務(wù)管理的效率。在培訓(xùn)上，不僅要培訓(xùn)財(cái)會專業(yè)技能，還要加強(qiáng)會計(jì)理論素養(yǎng)的教育，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力；不僅要培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員法律知識和職業(yè)道德，還要教育財(cái)務(wù)人員具備高度的政治責(zé)任感；不僅要培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)精神，還要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員主人翁意識和富有激情的創(chuàng)新力和執(zhí)行力。

二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購。進(jìn)一步規(guī)范綜合管理、項(xiàng)目操作、審核監(jiān)督、合同執(zhí)行等崗位的設(shè)置，明確崗位職責(zé)，做好政府采購信息、方式、合同、檢查等管理工作；要準(zhǔn)確編制年度政府采購預(yù)算，將采購預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格按規(guī)定的政府采購目錄和采購權(quán)限，依法集中采購。

三是認(rèn)真開展財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重要手段，也是控制執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)清理和檢查、財(cái)務(wù)日常稽核等。要樹立稅務(wù)管理成本理念，通過財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效地考核財(cái)務(wù)管理的成果，揭露矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。

四是推行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開。定期對預(yù)算執(zhí)行情況、資金運(yùn)用情況進(jìn)行分析，掌握資金運(yùn)動規(guī)律、支出變化結(jié)構(gòu)、增支或節(jié)支的原因。堅(jiān)持公開財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理情況，實(shí)行民主理財(cái)。

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加強(qiáng)基層國稅部門財(cái)務(wù)管理的思考

鄖縣國家稅務(wù)局秦有榮

財(cái)務(wù)管理工作是稅收工作的重要組成部分,對保障和促進(jìn)稅收工作發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理工作正處于改革時(shí)期，財(cái)務(wù)管理工作做得好壞，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和工作效率�？茖W(xué)管理好基層國稅財(cái)務(wù)，對保證基層國稅工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。筆者就基層財(cái)務(wù)管理一點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、當(dāng)前基層財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制剛性不足。部門預(yù)算制度是所有財(cái)務(wù)管理制度的核心，是財(cái)務(wù)管理活動的依據(jù)。目前，基層國稅部門尚未建立起科學(xué)的稅收成本核算體系，預(yù)算意識淡薄，預(yù)算管理流于形式，預(yù)算準(zhǔn)確性不高，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算缺乏共同參與性和透明公開性，預(yù)算對支出的控制和約束非常薄弱，核算中心預(yù)算監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。有些單位對預(yù)算剛性認(rèn)識不足和沒有預(yù)算意識。雖然經(jīng)費(fèi)實(shí)行了集中核算和部門預(yù)算管理，其目標(biāo)是達(dá)到細(xì)化預(yù)算的目的，但實(shí)際上這些工作一直停留在表面上，基層單位在實(shí)際運(yùn)行中根本不可能按照細(xì)化預(yù)算的要求來管理自身的財(cái)務(wù)，經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃性差，事前難預(yù)測，事后監(jiān)督難以達(dá)到目的，致使預(yù)算與支出是“兩張皮”。

（二）經(jīng)費(fèi)收支矛盾突出。一是“增收”空間縮小。長期以來，基層國稅部門的經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政撥款、增量經(jīng)費(fèi)、基層補(bǔ)助費(fèi)、代征代扣手續(xù)費(fèi)及地方財(cái)政補(bǔ)助。隨著部門預(yù)算改革的深入推行，財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范，增量經(jīng)費(fèi)、基層補(bǔ)助費(fèi)、代征代扣手續(xù)費(fèi)取消，原有地方財(cái)力支持將會逐步減少，其他收入實(shí)行“收支兩條線”管理，國稅系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來源主要依賴中央財(cái)政撥款，而中央財(cái)政撥款增幅是有限的,收入上已無太大的“增收”空間。二是支出項(xiàng)目難控。其一，歷史包袱沉重。由于歷史的原因，國稅系統(tǒng)超編人員較多，每年中央財(cái)政正常性經(jīng)費(fèi)撥款除保正常人員經(jīng)費(fèi)支出外，使用在公用經(jīng)費(fèi)支出上已岌岌可危。其二，支出控制不嚴(yán)。項(xiàng)目支出界定不清,沒有做到�？顚Ｓ谩４嬖谟泄�款吃喝、公車私用、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)等致使單位的招待費(fèi)、交通費(fèi)居高不下,嚴(yán)重影響了部門的公眾形象。其三，信息化建設(shè)投入增加。隨著信息化程度的不斷提高，用于稅收信息化的硬件及軟件的投入也在逐年加大。

（三）成本效率觀念缺乏。稅收成本和稅收效率的問題一直是國稅系統(tǒng)的一個(gè)熱門話題。當(dāng)前，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付制度等改革的不斷深入，做為基層國稅機(jī)關(guān)如何在保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下控制和降低稅收行政成本，提高工作效率具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，把稅收視為僅僅是組織財(cái)政收入的一種手段，而不是從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程來分析和把握稅收。在稅收征管過程中很少考慮征稅過程的成本代價(jià)，不講稅收效率，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。把征稅看成純粹的政府行為而非經(jīng)濟(jì)行為，造成在實(shí)際工作中，缺乏從經(jīng)濟(jì)到稅收的全盤考慮，缺乏稅收成本和稅收效率觀念，各項(xiàng)工作圍繞組織稅收收入開展，認(rèn)為只要能完成稅收任務(wù)，多增加收入，就可以不計(jì)成本地增人增機(jī)構(gòu)，追加預(yù)算，加大投入。就我市而言：5個(gè)山區(qū)縣，相當(dāng)一部分基層分局的全年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出占全年各項(xiàng)稅收收入50%在以上。

（四）財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督乏力。一是財(cái)務(wù)管理理念弱化。實(shí)行集中支付后，相當(dāng)一部分單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，基層單位不再承擔(dān)財(cái)務(wù)核算和管理職能了，單位的報(bào)賬員的工作職責(zé)就是領(lǐng)領(lǐng)現(xiàn)金，收收單據(jù)而已，工作要求不高，工作難度不大，所以，基層報(bào)賬員在單位一般都承擔(dān)雙重工作職責(zé)，既要完成報(bào)賬員的工作職責(zé)，又要完成單位安排的其他工作任務(wù)，財(cái)務(wù)人員管理服務(wù)意識的弱化，缺乏當(dāng)家理財(cái)?shù)乃枷胗^念，缺乏工作責(zé)任感，也激發(fā)不了報(bào)賬員的工作熱情。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)。一方面，由于在財(cái)務(wù)管理上缺乏剛性措施，特別是在基層單位負(fù)責(zé)人任職期間，對財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力的單位領(lǐng)導(dǎo)沒有實(shí)行責(zé)任追究，這就形成了報(bào)帳單位所有經(jīng)費(fèi)支出事項(xiàng)基本上是由單位主要負(fù)責(zé)人一個(gè)人說了算，財(cái)務(wù)人員明知不對也不敢或者說不想堅(jiān)持原則給予抵制。有的報(bào)銷單據(jù)明知有問題，怕得罪人，不堅(jiān)持原則，把矛盾上交，致使傳遞的財(cái)務(wù)信息不真實(shí)，財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位。另一方面，當(dāng)前雖然基層經(jīng)費(fèi)實(shí)行了集中核算，但在實(shí)際工作中，存在著“重審計(jì)輕處理、重下級輕本級”的現(xiàn)象，單位之間的公用經(jīng)費(fèi)定額和支付標(biāo)準(zhǔn)還未完全統(tǒng)一；有些公用經(jīng)費(fèi)的支出未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，支出的隨意性較大；還有部分公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行捆綁、交叉使用，到了月底或季度末時(shí)又是請示、又是報(bào)告的調(diào)整經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門事后監(jiān)督難以達(dá)到目的，無法監(jiān)管。特別是個(gè)別單位在招待費(fèi)、車輛費(fèi)用上占本單位公用經(jīng)費(fèi)的60%以上。

二、加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理工作若干建議

（一）硬化預(yù)算管理。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和核心。在預(yù)算管理上，首先要牢固樹立“收入與管理并重、支出與績效并重”的觀念，堅(jiān)持“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能突破，不能隨意調(diào)整；其次是要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途執(zhí)行，不能混用，不能自行更改；再次，執(zhí)行結(jié)果要真實(shí)反映，不能弄虛作假。要建立自我監(jiān)督、自我約束機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正預(yù)算管理意識不強(qiáng)，隨意支出，預(yù)算編制和實(shí)際執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。一是要依法理財(cái)，科學(xué)管理。依法理財(cái)是財(cái)務(wù)工作必須長期堅(jiān)持的根本方針，是財(cái)務(wù)工作必須牢固樹立法制觀念。只有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任意識和紀(jì)律約束，才能使整個(gè)財(cái)務(wù)工作在法律、法規(guī)和制度的框架內(nèi)運(yùn)行�？茖W(xué)管理是保障依法理財(cái)、提高財(cái)務(wù)工作水平的根本途徑。科學(xué)管理就是要求實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，積極探索和把握財(cái)務(wù)工作規(guī)律，完善崗責(zé)體系，達(dá)到合理配置財(cái)力資源、提高資金使用效益和保障國稅機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。要在單位推行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，建立資金效益考核制度和責(zé)任追究獎懲制度，突出用制度管事管錢。三是樹立依法采購、陽光采購的觀念。要不斷規(guī)范政府采購工作程序，提高政府采購工作質(zhì)效，切實(shí)加強(qiáng)政府采購過程的監(jiān)督，節(jié)約采購成本。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重要手段。要進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作規(guī)程，監(jiān)察室和財(cái)務(wù)核算中心要加大內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作力度，審計(jì)面達(dá)到100%。把部門預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對預(yù)算支出總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽核，重點(diǎn)對上報(bào)原始單據(jù)的真實(shí)性、合法性、合理性、規(guī)范性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格的稽核管理，嚴(yán)把“四關(guān)”，即“收入關(guān)”、“支出關(guān)”、“審核關(guān)”、“監(jiān)督關(guān)”，使財(cái)務(wù)工作從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變。同時(shí)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開，實(shí)施陽光理財(cái)，如利用網(wǎng)上公示，定期公示經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)公布全年財(cái)務(wù)預(yù)算和決算情況，接受干部群眾的監(jiān)督。

（四）樹立節(jié)儉理念。我們要轉(zhuǎn)變觀念，大力推行節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)理財(cái)觀念以向上“開源”到向內(nèi)“挖潛”的轉(zhuǎn)變。一是降低成本，提高效益。降低征稅成本，提高資金使用效益既是財(cái)務(wù)管理的工作目標(biāo)，也是衡量財(cái)務(wù)工作水平的重要尺度，同時(shí)也是推行節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的途徑。要降低征稅成本，就要樹立資金效益的意識，資金效益體現(xiàn)在如何降低管理成本和行政資源耗費(fèi)上。就目前在資金總量變化不大的情況下，要想保障稅收工作的需要，最有效的途徑就是向管理要效益。因此，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新管理理念，合理配置財(cái)力資源，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。做好重大資金使用項(xiàng)目的跟蹤管理，保證預(yù)算資金的安排和使用做到合理、科學(xué)、有效。二是大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約。要通過形式多樣的宣傳渠道，在本單位和全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)節(jié)約、推行節(jié)約，將節(jié)約觀念引入到稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“人人節(jié)約、爭先節(jié)約”的用財(cái)氛圍。著重從控制能源支出、接待費(fèi)、交通費(fèi)支出入手，做到該花的錢不能省，不該花的錢一分錢也不動。克服過去在資金使用上“重分配，輕管理”和“重花錢，輕效益”的傾向，要從節(jié)約一張紙、一度電入手，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)行無紙化辦公。把節(jié)約下來的錢用到重點(diǎn)工作上，確保基本支出所需資金，并要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效能。按照上級局壓縮公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)要求，加強(qiáng)對日常公用經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督管理，不折不扣的完成壓縮目標(biāo)任務(wù)，逐步形成聚財(cái)有方、用財(cái)有道、依法理財(cái)、控制有效的預(yù)算資金監(jiān)控體系。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。目前，財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，要求越來越細(xì)，對財(cái)務(wù)人員的道德水平、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)形成了新的考驗(yàn)。為此，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，是做好財(cái)務(wù)工作的有力保障。一方面不斷督促財(cái)會人員參加各項(xiàng)政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化他們對財(cái)經(jīng)紀(jì)律的認(rèn)識，不斷更新理財(cái)觀念，拓展理財(cái)思路。另一方面，加強(qiáng)對財(cái)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉掌握《會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》、《國稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)制度》及上級局的其他各個(gè)單項(xiàng)管理辦法，通過不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕審核、報(bào)賬工作中的責(zé)任紕漏，提高財(cái)務(wù)管理水平。

報(bào)：省局辦公室稅收科研所稅務(wù)學(xué)會秘書處市委政研室

《湖北國稅》編輯部送：局領(lǐng)導(dǎo)局內(nèi)各單位

發(fā)：各縣(市)、區(qū)國家稅務(wù)局市國家稅務(wù)局直屬分局稽查局

編、校：袁學(xué)順審：馮小健共印十八份

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