張華鎮(zhèn)關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的情況匯報(bào)201*.5

張華鎮(zhèn)兩區(qū)同建工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來(lái)，張華鎮(zhèn)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，采取尊重群眾意愿、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、多種模式推進(jìn)的辦法開(kāi)展工作，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著。特別是樂(lè)陵現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，我們集中精干力量，認(rèn)真分析總結(jié)樂(lè)陵模式，結(jié)合張華鎮(zhèn)實(shí)際，全力推進(jìn)我鎮(zhèn)兩區(qū)同建工作，現(xiàn)簡(jiǎn)要分析匯報(bào)如下：

一、真抓實(shí)干，加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)度

社區(qū)建設(shè)以來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)中心社區(qū)所轄的17個(gè)村莊開(kāi)展走訪活動(dòng)，先后走訪農(nóng)戶1000余戶，召開(kāi)座談會(huì)、民意調(diào)研會(huì)10余次，走訪座談群眾達(dá)70%以上，現(xiàn)已與德州市金諾房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂建設(shè)合同，一期建筑面積4.5萬(wàn)平米，投資6000萬(wàn)元，建設(shè)模式為“4+1、5+1”住宅樓及商住兩用樓，戶型充分考慮了群眾的需求，重點(diǎn)打造了兩室兩廳82平米和三室兩廳120平米兩個(gè)經(jīng)典戶型，建成后可容納435戶居民和97戶商鋪入駐；目前，7幢樓房已全部封頂，11月份鎮(zhèn)駐地社區(qū)一期將全部入駐。朝陽(yáng)社區(qū)現(xiàn)已建設(shè)商住兩用樓69戶，又有62戶農(nóng)戶報(bào)名建設(shè)；興悅社區(qū)郝堂、南白兩個(gè)村莊已有116戶報(bào)名入住社區(qū)建房。

我們本著“居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的原則，依托社區(qū)建設(shè)園區(qū)，建設(shè)園區(qū)促進(jìn)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一處，取得較大進(jìn)展。鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃占地590畝，可容納項(xiàng)目50個(gè)。按照產(chǎn)業(yè)集群、抱團(tuán)發(fā)展的原則，以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，確定了服裝、電子、食品、機(jī)械四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)計(jì)劃總投資4.8億元，目前已落實(shí)項(xiàng)目16個(gè)，建成后可就近解決勞動(dòng)力3000人，極大地促進(jìn)了駐地社區(qū)的建設(shè)進(jìn)度；興悅、朝陽(yáng)社區(qū)的蔬菜種植進(jìn)一步膨脹，現(xiàn)已形成千畝蔬菜保護(hù)區(qū)4處，并建設(shè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一處，形成產(chǎn)供銷一條龍的良性發(fā)展格局；東興社區(qū)的畜牧養(yǎng)殖進(jìn)一步擴(kuò)大，形成生態(tài)養(yǎng)豬、肉鴨、肉雞、奶牛等多元化養(yǎng)殖模式，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

二、認(rèn)真分析，總結(jié)樂(lè)陵模式的真諦

樂(lè)陵模式總結(jié)起來(lái)就是原拆原建、邊拆標(biāo)建、自拆自建，并且建設(shè)速度非�？�，一年內(nèi)所有拆建任務(wù)全部完成，樂(lè)陵模式之所以有如此強(qiáng)大的生命力，我分析共有六個(gè)方面的原因：一是整村拆遷所涉及的村莊班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村莊占地多，實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，縣財(cái)政撥付的資金為13萬(wàn)元/畝，慶云為14萬(wàn)元/畝，都能算得住帳；二是樓房建設(shè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，面積適中，每戶建筑面積128平方米，成本低，每平方成本價(jià)只有750元，兩間樓房加上小院也不超過(guò)10萬(wàn)元；三是建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有其他費(fèi)用，縣級(jí)主管部門只服務(wù)，不收費(fèi)，降低了建設(shè)成本；四是資金撥付及時(shí)，在第一座房拆除時(shí)，即撥付30%的啟動(dòng)資金，新樓蓋到一半時(shí)，再撥付40%，封頂時(shí)撥付剩余的30%，社區(qū)建設(shè)資金得到了有效的解決；五是縣里做規(guī)劃，資金到位后，鎮(zhèn)上制定具體的實(shí)施方案，吸收干部群眾代表成立社區(qū)建設(shè)指揮部，村支書(shū)自主操作，充分調(diào)動(dòng)了村干部的積極性，工作上比較規(guī)范、及時(shí)，思路明確，村里不等不靠，上下齊心，群眾代表參與，公正、透明；六是方式方法靈活多樣，沒(méi)有過(guò)多的條條框框束縛手腳。綜上所述，樂(lè)陵模式是一種開(kāi)放的模式，是一種自主的模式，我們非常有必要借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，走出一條適合張華鎮(zhèn)發(fā)展的新路子。

三、查擺問(wèn)題，提出合理化建議

經(jīng)過(guò)深入了解基層群眾和工作的逐步開(kāi)展，還存在以下幾方面的問(wèn)題：

一是群眾思想認(rèn)識(shí)不一。大部分群眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到一定程度的必然結(jié)果，擁護(hù)和支持社區(qū)建設(shè)工作，并建意愿強(qiáng)烈，但是由于群眾之間差異較大，家庭經(jīng)濟(jì)狀況等原因的制約，部分群眾存在畏難發(fā)愁情緒。

二是社區(qū)建樓缺乏啟動(dòng)資金，小開(kāi)發(fā)商墊不起，大開(kāi)發(fā)商墊資造成建樓成本增高，群眾承擔(dān)的費(fèi)用增大，而且張華鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)，土地開(kāi)發(fā)價(jià)值低，并且張華鎮(zhèn)航拍面積小，宅基面積小，房屋造價(jià)高，造成拆遷費(fèi)用增高。

三是通電、通水、通路、供暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)群眾愿望強(qiáng)烈，但是僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力建設(shè)難度大，資金缺口較大。這樣，利用增減掛鉤項(xiàng)目算賬就算不住了。

四是干部心里沒(méi)底，不敢插手。有些干部考慮得過(guò)于周到，怕這怕那，畏手畏腳，不敢動(dòng)，不愿動(dòng)。而有些干部則對(duì)社區(qū)建設(shè)了解不深入，致使造成一些后遺癥，從而更加重了群眾的資金困難。

工作建議

1、學(xué)習(xí)樂(lè)陵、慶云模式，一方面及時(shí)足額撥付資金，另一方面，允許采用靈活多樣的建設(shè)模式。

2、建立土地增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)基金，按照一定比例對(duì)審核確定的項(xiàng)目村莊進(jìn)行前期啟動(dòng)補(bǔ)助。

3、發(fā)揮農(nóng)村金融部門的支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)勢(shì)，大力支持社區(qū)居民農(nóng)房建設(shè)，為建設(shè)提供資金支持。

4、簡(jiǎn)化社區(qū)建設(shè)中土地規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，建立農(nóng)村社區(qū)綠色通道。

四、多措并舉，保障社區(qū)建設(shè)工作順利開(kāi)展

樂(lè)陵現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，我們組織分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、社區(qū)支部書(shū)記到樂(lè)陵進(jìn)行了為期一天的參觀學(xué)習(xí)，大家一致認(rèn)為，樂(lè)陵模式對(duì)我們啟發(fā)很大，我們要充分借鑒樂(lè)陵經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)研究決定，今年有李申、琉璃廟、南白、郝堂、侯莊、前張等六個(gè)村莊申報(bào)土地增減掛鉤項(xiàng)目，我們將集中優(yōu)勢(shì)人員，力爭(zhēng)六個(gè)村莊全部動(dòng)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)騰空土地500畝，工作中，我們主要采取以下措施：

一是進(jìn)一步加大宣傳力度。將社區(qū)建設(shè)的政策規(guī)定宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知，通過(guò)黨員會(huì)議、群眾代表會(huì)議、帶領(lǐng)群眾參觀學(xué)習(xí)等多種形式，把群眾的思想統(tǒng)一到社區(qū)建設(shè)上來(lái)，讓一部分思想進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民率先到社區(qū)建房，同時(shí)，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作的有序開(kāi)展。

二是多種方法解決資金問(wèn)題。資金問(wèn)題是制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸和癥結(jié)所在，解決資金問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)的關(guān)鍵，我們計(jì)劃通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)啟動(dòng)資金、開(kāi)發(fā)商墊資和群眾自籌的方式籌集資金，盡快啟動(dòng)，另一方面，我們借鑒樂(lè)陵經(jīng)驗(yàn)，采取以二層為主、高層為輔的模式，降低建筑成本，解決資金不足的問(wèn)題。

三是重點(diǎn)突出，以點(diǎn)帶面搞突破。鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，確定了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為突破口，以條件成熟的農(nóng)村社區(qū)為引導(dǎo)的建設(shè)模式，采取先易后難的方式穩(wěn)步推進(jìn)，選擇思想認(rèn)識(shí)程度高、群眾積極性高、干部基礎(chǔ)較好、占地面積較多的村莊，在朝陽(yáng)社區(qū)率先取得突破。

四是堅(jiān)持原則，保障穩(wěn)定。在事關(guān)群眾切身利益的拆遷、評(píng)估等工作中，始終遵循“公開(kāi)、公正、公平”的原則，按照宣傳、發(fā)動(dòng)、丈量、測(cè)算分步實(shí)施，在丈量中，我們保障本人在場(chǎng)、本人簽字、錄像留存的程序進(jìn)行，測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行平政辦發(fā)(201*)1號(hào)文件《關(guān)于平原縣合村并建征地拆遷的規(guī)定》的要求，保證各項(xiàng)工作得到群眾的認(rèn)可。

五是狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)。只有社區(qū)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，社區(qū)建設(shè)沒(méi)后勁，只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有社區(qū)，規(guī)模效應(yīng)難實(shí)現(xiàn)。我們一手抓社區(qū)、一手抓產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展優(yōu)惠政策，用發(fā)展帶動(dòng)建設(shè)，用建設(shè)拉動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)園區(qū)雙贏。

謝謝大家！

擴(kuò)展閱讀：“河套119”消防體系建設(shè)情況報(bào)告(201*[1].4.5

巴公消字[201*]38號(hào)簽發(fā)人:張海林

關(guān)于“河套三農(nóng)119”消防體系建立、運(yùn)行

及推廣的調(diào)研情況報(bào)告

內(nèi)蒙古消防總隊(duì)：

根據(jù)巴彥淖爾市是國(guó)家的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，是自治區(qū)重點(diǎn)打造的糧食主產(chǎn)區(qū)，全市農(nóng)牧業(yè)人口占全市人口總數(shù)的68.2％。巴彥淖爾市公安消防支隊(duì)在廣泛調(diào)研農(nóng)村火災(zāi)的起因、次數(shù)和傷亡等實(shí)際狀況，專題向巴彥淖爾市市委、政府、政法委和公安機(jī)關(guān)作出匯報(bào)，按照“一村一隊(duì)一車一栓一泵一牌”（“一隊(duì)”為建立一支專業(yè)消防隊(duì)伍；“一車”為一臺(tái)水罐消防車；“一栓”為改造一個(gè)機(jī)井出水管接口為消防水帶接口；“一泵”為配備一臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)泵；“一牌”為設(shè)一塊永久固定消防宣傳牌）的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)設(shè)立農(nóng)村治安消防站，配備專（兼）職消防隊(duì)員、消防車輛和簡(jiǎn)便滅火器材，以預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)、強(qiáng)化農(nóng)村消防宣傳、第一時(shí)間到場(chǎng)滅火，遏制

了“火燒連營(yíng)”事故的發(fā)生，逐步形成了“防、消”并舉，“防、消”并重思想，將消防監(jiān)督與滅火救援有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)“防消一體化”的“河套三農(nóng)119”消防體系，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、“河套三農(nóng)119”消防體系建設(shè)的背景

巴彥淖爾市，俗稱“河套地區(qū)”，是自西漢至今我國(guó)重要的農(nóng)墾區(qū)和糧食產(chǎn)區(qū)。全市總面積6.44萬(wàn)平方公里，下轄4旗、2縣、1區(qū)，48個(gè)蘇木（鎮(zhèn)）、647個(gè)嘎查（村）和15個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?76萬(wàn)人，其中農(nóng)牧業(yè)人口120萬(wàn)，耕地面積1000多萬(wàn)畝，農(nóng)牧業(yè)人口數(shù)和耕地面積分別占到全國(guó)總數(shù)的0.09%和0.56%。201*年，巴彥淖爾市糧食總產(chǎn)量達(dá)到53.5億斤，牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到1850萬(wàn)頭（只），小麥產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)作物（油葵、華萊士等）分別占到全國(guó)總量的0.31%和0.30%。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村消防工作相對(duì)滯后，火災(zāi)事故嚴(yán)重影響了巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1986年至201*年，全市農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)19418起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失6384.4萬(wàn)元，死亡16人，20年間，因火災(zāi)致貧返貧的農(nóng)戶多達(dá)40220戶。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村消防工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是農(nóng)村火災(zāi)荷載大。由于缺少科學(xué)的消防規(guī)劃，當(dāng)?shù)?/p>

農(nóng)村房屋密集，建筑耐火等級(jí)低，房與房相連，圈與草相連。另外，近年來(lái)實(shí)行退耕還林、還草，封山、封草休牧政策，農(nóng)牧民飼養(yǎng)牲畜存放的飼草料大量增加。每年全市有近40億公斤的柴草和農(nóng)作物秸稈堆放在農(nóng)村的房前屋后、路邊、架空電力線下方。另外，當(dāng)?shù)厥�產(chǎn)蘆葦?shù)臑趿核睾Ｃ磕暌灿卸噙_(dá)100噸的蘆葦存放在周圍葦場(chǎng)。這些因素都給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村火災(zāi)防控工作增加了困難。二是撲救火災(zāi)力量薄弱。巴彥淖爾市共有8個(gè)公安現(xiàn)役消防部隊(duì)，280名官兵，全部駐扎在城鎮(zhèn)，對(duì)周圍農(nóng)村的保護(hù)面積普遍有數(shù)十平方公里，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距市區(qū)消防站有200多公里，一旦發(fā)生火災(zāi)很難進(jìn)行及時(shí)有效的撲救，同時(shí)還產(chǎn)生了火災(zāi)撲救成本過(guò)高、消防車輛器材破損和燃料消耗嚴(yán)重、影響對(duì)城市消防安全重點(diǎn)單位的保護(hù)，以及增加安全事故發(fā)生幾率等一系列問(wèn)題。三是防火監(jiān)督力量薄弱。農(nóng)村地域遼闊、點(diǎn)多面廣較為分散，現(xiàn)役消防監(jiān)督人員少，很難深入到各蘇木鎮(zhèn)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，基層公安派出所職能作用發(fā)揮有限，缺少必要和有效的農(nóng)村消防基層組織和安全管理制度，農(nóng)村消防工作沒(méi)有部署沒(méi)有落實(shí)，農(nóng)村的火災(zāi)隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。四是防火安全意識(shí)薄弱。廣大村民的消防法制觀念和消防安全意識(shí)淡薄，基本的防火常識(shí)和火場(chǎng)逃生自救方法等消防安全知識(shí)嚴(yán)重缺乏，因春季燒荒、燒糞、倒?fàn)t灰、吸煙、家用電器使用不當(dāng)?shù)热藶橐蛩匾�發(fā)的火災(zāi)事故比比皆是。

二、“河套三農(nóng)119”消防體系建設(shè)的做法

為改變農(nóng)村消防工作滯后面貌，減少火災(zāi)事故帶來(lái)的危害，201*年，巴彥淖爾市政府正式將建設(shè)與完善“一村一隊(duì)一車一栓一泵一牌”目標(biāo)寫(xiě)入到《巴彥淖爾市“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》和《巴彥淖爾市“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，相繼推出了“河套三農(nóng)119”消防體系建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村消防建設(shè)。市“兩會(huì)”代表和委員全票通過(guò)，將實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)安保工程，推行“金鎖”家庭財(cái)產(chǎn)治安綜合保險(xiǎn)，建設(shè)和完善中心集鎮(zhèn)治安消防站列為年度民生實(shí)事，市政府連續(xù)數(shù)年將其列為年度民生工程重要內(nèi)容。各級(jí)政府層層掛帥，相關(guān)部門密切配合，廣大群眾積極參與，通過(guò)樹(shù)機(jī)構(gòu)、籌經(jīng)費(fèi)、建隊(duì)站、拉隊(duì)伍、購(gòu)設(shè)施等一系列舉措，幾年來(lái)成立農(nóng)村基層消防組織564個(gè)、建立農(nóng)村治安消防站20個(gè)、購(gòu)農(nóng)村消防水罐車18輛，購(gòu)農(nóng)村簡(jiǎn)便滅火救援器材470套，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)員234名、農(nóng)村消防志愿者7087人，在647個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)了“一村一隊(duì)一車一栓一泵一牌”目標(biāo)，將消防安全“網(wǎng)格化”管理、“網(wǎng)格化”建設(shè)和“網(wǎng)格化”宣傳推向了全市6.4萬(wàn)平方公里的農(nóng)區(qū)、3270個(gè)自然村、26.27萬(wàn)戶農(nóng)民。主要做法是：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村消防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村消防安全管理的“網(wǎng)格化”。201*年，巴彥淖爾市政府先后出臺(tái)《巴彥淖爾市推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》和

《巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)消防工作試點(diǎn)建設(shè)方案》，成立以分管消防的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村消防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了旗縣區(qū)政府干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包農(nóng)戶的消防工作管理體系。全市逐層簽訂《新農(nóng)村新牧區(qū)消防安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木為單元?jiǎng)澐?7個(gè)“大網(wǎng)格”，以行政村嘎查為單元?jiǎng)澐?280個(gè)“中網(wǎng)格”，以村組、農(nóng)戶、堆垛、葦場(chǎng)為單元?jiǎng)澐?278個(gè)“小網(wǎng)格”，旗縣區(qū)政府、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)分包“大網(wǎng)格”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木工作人員分包“中網(wǎng)格”，嘎查村干部、農(nóng)村治安消防站隊(duì)員分包“小網(wǎng)格”，建立基層消防管理組織456個(gè)，發(fā)展基層消防專職人員1230名。通過(guò)量化消防監(jiān)督巡查任務(wù)，配套實(shí)行火災(zāi)隱患排查記錄制度、建檔移交制度和責(zé)任追究制度，初步形成橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防隊(duì)站基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村防滅火力量配的“網(wǎng)格化”。一是對(duì)全市6.4萬(wàn)平方公里的農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和科學(xué)布點(diǎn)，在距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木分別建立農(nóng)村消防站，配備農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)員、配發(fā)消防車和簡(jiǎn)便滅火救援器材，形成運(yùn)作成本低廉、機(jī)動(dòng)快速、小火能夠撲滅、大火能夠控制的農(nóng)村防滅火新力量，使全市消防站對(duì)農(nóng)村的輻射距離從平均45公里縮小至8公里內(nèi)，從根本上緩解偏遠(yuǎn)農(nóng)村火災(zāi)“消防遠(yuǎn)水解不了近渴”的矛盾。二是在所有村莊逐步推開(kāi)“一村一隊(duì)一車一栓一泵一

牌”建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)自防自救能力�！耙魂�(duì)”即建立一支專業(yè)消防隊(duì)伍；“一車”即一臺(tái)水罐消防車；“一泵”即配備一臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)泵；“一栓”即改造一個(gè)機(jī)井出水管接口為消防水帶接口；“一牌”即設(shè)一塊永久固定消防宣傳牌。三是在全市重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)全面推行消防規(guī)劃。在蘇木鎮(zhèn)的消防規(guī)劃中，明確預(yù)留小型消防站建設(shè)用地，為將來(lái)消防站建設(shè)留出建筑空間。在嘎查村總體規(guī)劃中列入消防規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，并組織實(shí)施。同時(shí)依照自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)消防安全管理規(guī)定和國(guó)家《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，對(duì)以易燃建筑材料為主體、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造開(kāi)展治理，提高耐火等級(jí)，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災(zāi)隱患。

為推動(dòng)農(nóng)村治安消防站建設(shè)，巴彥淖爾市將保險(xiǎn)納入治安防范體系，推出了“以險(xiǎn)養(yǎng)隊(duì)”的工作方案。即由保險(xiǎn)公司推出“金鎖”家庭財(cái)產(chǎn)治安綜合保險(xiǎn)，每年收取農(nóng)村保戶保費(fèi)50元，其中群眾出資35元，當(dāng)?shù)卣�府補(bǔ)貼15元，保險(xiǎn)農(nóng)村牧區(qū)居民房屋、糧食、牲畜等財(cái)產(chǎn)和人身安全遭受火災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失和傷害。收取的50元保費(fèi)中，25元保費(fèi)歸保險(xiǎn)公司，主要用于災(zāi)害發(fā)生后的理賠等；其余25元作為農(nóng)村治安消防站的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。部分地區(qū)還將農(nóng)村治安消防站的日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。另外，各旗縣（區(qū)）政府統(tǒng)一下達(dá)農(nóng)村治安消防站隊(duì)員招收計(jì)劃，從社

會(huì)上集中進(jìn)行招收、培訓(xùn)，并抽調(diào)公安民警、蘇木鎮(zhèn)或農(nóng)場(chǎng)干部兼職管理，有效解決了農(nóng)村治安消防站的人員問(wèn)題。

（三）開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村消防宣傳活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村消防宣傳教育普及“網(wǎng)格化”。“河套三農(nóng)119”體系建設(shè)過(guò)程中，巴彥淖爾市消防支隊(duì)以當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗為切入點(diǎn)，每年設(shè)計(jì)制作2萬(wàn)份消防宣傳臺(tái)歷和掛歷，印制24萬(wàn)份《村民防火公約》，全部免費(fèi)發(fā)放到每一個(gè)村落、每一戶村民。201*年9月，市消防支隊(duì)與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)生活頻道共同攝制完成了6集農(nóng)村防火短劇《紅柳圪旦那些事兒》，在市電視臺(tái)反復(fù)播出，成為老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的話題。201*年4月，市消防支隊(duì)創(chuàng)作了宣貫新《消防法》暨“和諧消防、情系河套”大型文藝活動(dòng)，在7個(gè)旗縣區(qū)進(jìn)行巡回演出，使2萬(wàn)多人直接受到教育。“河套三農(nóng)119”體系建設(shè)以來(lái)，全市各旗縣區(qū)在農(nóng)村設(shè)大型消防公益宣傳牌600多塊，營(yíng)造了“人人關(guān)注消防，人人參與消防”的氛圍。

三、“河套三農(nóng)119”消防體系建設(shè)的初步成果幾年來(lái)，通過(guò)“河套三農(nóng)119”消防體系的建設(shè)，巴彥淖爾市成立農(nóng)村基層消防組織564個(gè)、建立農(nóng)村治安消防站20個(gè)、購(gòu)農(nóng)村消防水罐車18輛，購(gòu)農(nóng)村簡(jiǎn)便滅火救援器材470套，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)員234名、農(nóng)村消防志愿者57031人，在647個(gè)嘎查村實(shí)現(xiàn)了“一村一隊(duì)一車一栓一泵一牌”目標(biāo)，將消防安全“網(wǎng)格化”管理、“網(wǎng)格化”建

設(shè)和“網(wǎng)格化”宣傳推向了全市6.4萬(wàn)平方公里的農(nóng)區(qū)、3270個(gè)自然村、26.27萬(wàn)戶農(nóng)民。

“辛辛苦苦幾十年，一把火回到解放前”，這是火災(zāi)給河套地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活造成巨大災(zāi)難的真實(shí)寫(xiě)照，因火災(zāi)致貧、返貧的教訓(xùn)非常深刻。但自從有了“河套三農(nóng)119”農(nóng)村治安消防站這支隊(duì)伍，引用老百姓的話說(shuō)就是“我們生活得更踏實(shí)了。”從201*年至今，全市農(nóng)村治安消防站和專兼職消防隊(duì)伍撲救農(nóng)村火災(zāi)1107起，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值201*余萬(wàn)元，為及時(shí)撲救當(dāng)?shù)丶爸苓呧彺宓某跗鸹馂?zāi)發(fā)揮了舉足輕重的作用。滅火之余，各地農(nóng)村消防志愿者普遍開(kāi)展了地毯式、拉網(wǎng)式的火災(zāi)隱患排查整改行動(dòng)，201*年11月至201*年12月，全市農(nóng)村消防組織查找火災(zāi)隱患23634處，向消防部門舉報(bào)隱患5256處，消防部門查證核實(shí)并落實(shí)整改的火災(zāi)隱患3124處，舉辦宣傳教育活動(dòng)11288次。

“河套三農(nóng)119”消防體系的建設(shè)也帶來(lái)了一系列社會(huì)治安綜合治理狀況的好轉(zhuǎn)。隨著“河套三農(nóng)119”農(nóng)村治安消防站這支隊(duì)伍的運(yùn)行，全市農(nóng)村發(fā)生的農(nóng)民上訪事件同期相比下降了5.3%；發(fā)生火災(zāi)事故數(shù)量下降了63%；各類偷搶等違法犯罪案件下降了6.8%；鄰里糾紛案件數(shù)量下降了11.3%；酗酒、賭博等案件數(shù)量下降了12.4%。

201*年6月12日，自治區(qū)黨委常委、政法委書(shū)記邢云一行在視察了烏拉特前旗先鋒鎮(zhèn)農(nóng)村治安消防站，對(duì)治安消

防站隊(duì)員熟練的滅火技能表示贊揚(yáng)，對(duì)先鋒鎮(zhèn)農(nóng)村治安消防站建設(shè)及所起到的作用給予了充分肯定，對(duì)農(nóng)村治安消防站阻止農(nóng)村火勢(shì)蔓延這一新生力量表示認(rèn)可。201*年2月1日，公安廳副廳長(zhǎng)張有恩做出批示：農(nóng)牧區(qū)消防力量薄弱的問(wèn)題一直困擾著全區(qū)消防工作。巴彥淖爾市的做法有創(chuàng)新價(jià)值，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)推廣。201*年，中央電視臺(tái)四套、七套、十三套欄目先后4次播出“河套三農(nóng)119”體系專題片。

四、“河套三農(nóng)119”消防體系建設(shè)的下一步方向目前“河套三農(nóng)119”消防體系建設(shè)還存在組織機(jī)構(gòu)不健全、人員不穩(wěn)定；村鎮(zhèn)消防水源建設(shè)薄弱；運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)不足等諸多困難。為推動(dòng)“河套三農(nóng)119”消防體系的長(zhǎng)期深入發(fā)展，我們建議從以下幾個(gè)方面入手：

（一）健全機(jī)制，保障農(nóng)村治安消防站的長(zhǎng)期發(fā)展。一是建立科學(xué)合理的管理機(jī)制和相對(duì)穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)村治安消防站應(yīng)將鎮(zhèn)長(zhǎng)作為農(nóng)村治安消防站的第一責(zé)任人，站長(zhǎng)由鎮(zhèn)政府任命專人擔(dān)任，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�所長(zhǎng)兼任消防站指導(dǎo)員，每個(gè)站應(yīng)設(shè)消防隊(duì)員6至8人，其中消防車駕駛員不得少于2人。同時(shí)，消防站應(yīng)建立健全相應(yīng)的黨團(tuán)組織，規(guī)范其組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感。二是配套完善農(nóng)村消防給水網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村消防水源的配套建設(shè)是農(nóng)村火災(zāi)成功撲救的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，配套完善農(nóng)村消防給水網(wǎng)絡(luò)事在必行�！笆�二五”期間，應(yīng)在全市的每個(gè)行政村按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)不少

于1個(gè)供消防車取水的消火栓，以有效避免因無(wú)消防水源而造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失情況的發(fā)生。三是建立強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村治安消防站能否長(zhǎng)期健康的發(fā)展，更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，最終還是取決于經(jīng)費(fèi)的保障。通過(guò)調(diào)研和調(diào)查，一個(gè)農(nóng)村消防站的經(jīng)費(fèi)每年應(yīng)不低于10萬(wàn)元，其中裝備更新和維修經(jīng)費(fèi)應(yīng)占總投入的30%，人員工資補(bǔ)貼、辦公費(fèi)和燃油費(fèi)占70%。另外，經(jīng)費(fèi)的投入要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和物價(jià)水平，逐年予以遞增。應(yīng)進(jìn)一步增加旗縣區(qū)政府、鎮(zhèn)政府兩級(jí)財(cái)政對(duì)消防站經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步拓展渠道，通過(guò)企業(yè)贊助、保險(xiǎn)、公益投資等形式形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

（二）轉(zhuǎn)化職能，拓展農(nóng)村治安消防站的外延。要進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村治安消防站的職能定位和主攻方向，由單純的撲救火災(zāi)職能向防火宣傳、防火巡查、消防規(guī)劃和消防培訓(xùn)等方面延伸。同時(shí)將社會(huì)管理、社會(huì)公益、地方文化建設(shè)等與農(nóng)村消防站建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步凝聚資源，匯聚發(fā)展力量。另外，要進(jìn)一步健全消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，繼續(xù)全面推行農(nóng)村消防工作“網(wǎng)格化”排查整治，定網(wǎng)格、定責(zé)任、定專人，采取“分片、定點(diǎn)、包干”的責(zé)任制形式，將消防安全責(zé)任逐層分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村民小組、村民家庭。

（三）強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民防火意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村消防宣

傳工作，既是提高全民消防安全意識(shí)的素質(zhì)工程，也是打造“河套三農(nóng)119”消防體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工作。要進(jìn)一步完善消防宣傳教育的組織保障，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民消防常識(shí)普及綱要》要求，成立宣傳、公安、安監(jiān)、勞動(dòng)、教育、新聞和文化等部門組成的消防宣傳領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立全方位的社會(huì)化消防宣傳教育體系，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)的經(jīng)常性、引導(dǎo)性宣傳。要深入推進(jìn)消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村消防宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)民自防自救能力，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)消防工作一體化的良好格局。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，提升農(nóng)村自防自救能力。要將農(nóng)村消防站管理工作納入派出所列管范圍，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施、車輛和人員建設(shè)納入新農(nóng)村規(guī)劃之中，同步實(shí)施。要在農(nóng)村治安消防站和農(nóng)村義務(wù)消防組織中“推行防滅火一體化”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村莊、駐蘇木鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)及單位消防安全檢查。

巴彥淖爾市“河套三農(nóng)119”消防體系建設(shè)大事記

201*年7月12日，巴彥淖爾市人民政府印發(fā)貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》。

201*年4月3日，巴彥淖爾市政府與各旗縣區(qū)政府簽訂《新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)消防工作責(zé)任狀》。

201*年4月16日，巴彥淖爾市政府與各旗縣區(qū)政府簽訂巴彥淖

爾市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》責(zé)任狀。

201*年11月4日，巴彥淖爾市第一個(gè)農(nóng)村治安消防站-銀定圖農(nóng)村治安消防站正式成立。巴彥淖爾市委常委、政法委書(shū)記蘇遠(yuǎn)中，市委常委、政府常務(wù)副市長(zhǎng)王建平和各旗縣區(qū)、蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出席揭牌儀式。

201*年2月20日，巴彥淖爾市政府將建設(shè)和完善10個(gè)中心集鎮(zhèn)農(nóng)村治安消防站列為市政府為民辦好的“十件民生實(shí)事”之一。

201*年6月12日，自治區(qū)黨委常委、政法委書(shū)記邢云視察烏拉特前旗先鋒鎮(zhèn)農(nóng)村治安消防站。

201*年6月30日，巴彥淖爾市委政府督查室制定下發(fā)《關(guān)于對(duì)201*年上半年消防工作責(zé)任狀和農(nóng)村治安消防站建設(shè)等落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知》。

201*年9月17日，巴彥淖爾市政府辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)巴彥淖爾市農(nóng)村治安消防站建設(shè)管理暫行辦法的通知》。

201*年10月14日，巴彥淖爾市政府辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于盡快上報(bào)自治區(qū)“十項(xiàng)民生工程”和“十件實(shí)事”及全市為民辦好“十件實(shí)事”落實(shí)情況的通知》。

201*年9月10日，巴彥淖爾市杭錦后旗政府出臺(tái)《杭錦后旗農(nóng)村治安消防站建設(shè)管理暫行辦法》。

201*年3月30日至31日，自治區(qū)公安消防總隊(duì)汪浩總隊(duì)長(zhǎng)深入巴彥淖爾市2個(gè)農(nóng)村消防站進(jìn)行檢查調(diào)研。

201*年4月1日，巴彥淖爾市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于201*年民

生事業(yè)工作任務(wù)分解的通知》。

201*年6月27日，巴彥淖爾市委宣傳部出臺(tái)《巴彥淖爾市消防公益宣傳報(bào)道實(shí)施方案》，部署全市消防公益宣傳報(bào)道活動(dòng)。

201*年9月28日，烏拉特中旗政法委書(shū)記燕飛云深入烏加河農(nóng)村治安消防站、德嶺山農(nóng)村治安消防站進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

201*年10月10日，巴彥淖爾市人民政府辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于召開(kāi)全市農(nóng)村消防工作聯(lián)席會(huì)議的通知》。

201*年11月4日，巴彥淖爾市人民政府辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)宣傳貫徹全民消防安全宣傳教育綱要地201*-201*實(shí)施方案的通知》。

201*年2月1日，公安廳副廳長(zhǎng)張有恩做出批示：農(nóng)牧區(qū)消防力量薄弱的問(wèn)題一直困擾著全區(qū)消防工作。巴彥淖爾市的做法有創(chuàng)新價(jià)值，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)推廣。

201*年3月2日，巴彥淖爾市政府對(duì)9個(gè)派出所和2個(gè)農(nóng)村治安消防站給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二一二年四月六日

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