如何做好邊防部隊反腐倡廉工作

如何做好邊防部隊反腐倡廉工作

目前，邊防部隊反腐倡廉工作存在的問題突出表現(xiàn)在：一是部分單位領導責任落實不到位，表率作用有待提高；二是部分單位抓工作時緊時松，責任案件事故的隱患苗頭和違法違紀現(xiàn)象邊打邊冒；三是執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)境錯綜復雜，部分官兵思想壓力大，價值取向發(fā)生變化，自我調控能力和工作主動性弱；四是部分單位監(jiān)督管理措施落實不夠，良好的工作氛圍沒有真正形成。下面，筆者結合實際，談幾點個人粗淺的看法和建議：

強化領導表率明確細化責任

首先是領導帶頭開展教育，筑牢拒腐防變思想防線。各級領導班子要堅持帶頭學、主動學，帶頭寫出心得、帶頭剖析問題，克服對教育的模糊或錯誤認識，保證對教育的精神實質入腦入心，筑牢隊伍拒腐防變思想防線。

其次是班子合理分工，明確細化責任。各單位要組織班子成員交心通氣，結合實際梳理思路，制定出切實可行的工作方案和階段目標要求，把抓反腐倡廉工作責任落實到每一名包片領導，每一個工作崗位，每一名官兵身上，形成齊抓共管的工作合力。

第三是領導帶頭落實規(guī)定，端正隊伍風氣。作為領導一定要有先鋒模范和責任意識，帶頭喊響“廉潔向我看齊”，帶頭落實廉政規(guī)定不打折扣，切實以自己的思想引導官兵，以自己的行動帶動官兵，以自己的廉潔自律形象樹立威信，鍛造警風，弘揚部隊正氣。

把握重點環(huán)節(jié)管理監(jiān)督到位

一是執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)節(jié)。要引導官兵通過個人自學、參加培訓、業(yè)務考核等措施，全面提升隊伍執(zhí)法辦案水平和執(zhí)勤處突的技能素質；要有針對性地引導官兵提高正確理解和適用法律能力，增強執(zhí)法辦案責任和程序意識。二是為群眾辦事服務環(huán)節(jié)。要積極引導官兵進一步端正立警為公、執(zhí)法為民思想，積極推出和完善服務新舉措，妥善化解人民內部矛盾，解決疑難信訪問題，融洽警政警民關系。

三是“八小時”以外管理環(huán)節(jié)。要加大對官兵八小時以外的“生活圈”和“朋友圈”管理力度，讓官兵遠離不健康場所和不良思潮侵襲，狠剎低級庸俗和“傍大款”、甚至亂作為等現(xiàn)象。

四是部隊公務和建設經費支出環(huán)節(jié)。要嚴肅財經紀律，規(guī)范公務采購、工程招投標、公務接待等，堵塞公款私用、濫用漏洞，杜絕腐敗行為和小團體利益，鏟除滋生不正之風或職務犯罪的動機和條件。

培養(yǎng)樹立典型完善長效機制

要按照典型創(chuàng)建標準，主動發(fā)現(xiàn)和挖掘典型閃光點，加強先進經驗和做法總結；要設立廉政標語宣傳欄、播放警示片以及專題討論等，營造貪恥廉榮氛圍�！隽至x勁

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淺談公安邊防部隊反腐倡廉建設問題和對策

黨的十七大報告指出，要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。胡錦濤總書記也指出：“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是有效預防腐敗的關鍵”。近年來，公安邊防部隊及時采取有力措施，不斷加大反腐敗的力度，查處了一批違法違紀案件，加強了隊伍的管理力度，但仍不能從源頭上制止官兵違法違紀行為的發(fā)生。聯(lián)系實際，分析原因，主要是個別官兵心存僥幸，在執(zhí)法過程中鉆內部監(jiān)督不到位的空子，致使權力行使失控，行為失效，出現(xiàn)違法違紀行為。因此，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步加強部隊反腐倡廉工作意義十分重大。如何加強反腐倡廉各項制度建設，從源頭上防范，是我們需要研究和解決的課題。筆者結合公安邊防部隊的實際，對此做一些粗淺探討。

一、要深刻認識公安邊防部隊反腐倡廉建設的重要意義

近年來，腐敗問題一直名列群眾最關心的問題之首，民間甚至有流傳說：“不反腐敗，就要亡國；真反腐敗，就要亡黨”，這話雖然說得過激，但也確實從一個側面反映了人民群眾對當前存在的腐敗問題是極為不滿的，當前，腐敗問題已經侵蝕了黨的肌體，損害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設確立為黨的建設的基本任務，反腐倡廉建設的成敗事關黨的生死存亡，加強反腐倡廉建設，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

（一）加強反腐倡廉建設，是“立警為公、執(zhí)法為民”的基礎

公安邊防部隊是在公安部領導下的一支現(xiàn)役警察隊伍，擔負著維護沿邊沿海地區(qū)社會政治和經濟秩序穩(wěn)定的重要職責，是集防范、管理、打擊、服務多項職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實體。全心全意為人民服務是公安邊防部隊的根本宗旨。部隊的性質和根本宗旨決定了必須堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，必須堅決反對執(zhí)法腐敗。廣大官兵要端正執(zhí)法思想和態(tài)度，樹立百姓至上的新觀念，進一步弘揚“愛人民、講奉獻、保平安”精神，立足實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益，認真解決涉及民生的基本問題，全力以赴為人民群眾謀利益。堅持部隊的性質，實踐全心全意為人民服務的宗旨，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系和“魚水”關系，既是促進部隊建設又好又快發(fā)展的核心問題，也是反腐倡廉建設的根本出發(fā)點和落腳點。反腐倡廉建設是加強公安邊防部隊全面建設的必然要求，腐敗直接侵害人民群眾的利益，必然遭到人民群眾的反對。因此，反腐倡廉建設的成敗直接關系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權興亡的根本因素。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，面對國內外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經濟體制的過程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件廣泛存在，如不引起高度重視，狠抓隊伍管理和執(zhí)法工作，勢必損害警民關系，嚴重影響黨的執(zhí)政基礎。因此，提高公安邊防部隊“四個能力”和兩個水平，就必須把反腐倡廉建設作為加強部隊全面建設的重要內容。只有旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強反腐倡廉建設，才能不斷提高公安邊防部隊的執(zhí)法水平和能力。

（二）反腐倡廉建設是堅持以人為本，推動科學發(fā)展的內在要求

以人為本，科學發(fā)展，是我們黨根據(jù)歷史唯物主義原理，著眼當前治國理政的實際提出來的，以人為本就是以人民群眾為本。要把人民群眾的根本利益作為建設有中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。而腐敗是和人民群眾的利益背道而馳的。近年來，在部隊物資采購、工程招投標、士官選改等領域，個別組織和領導堅持“以己為本”，搞“特權聯(lián)盟”，搞特權利益小團體“內部和諧”，侵害官兵利益。有的領導干部想方設法利用職權為自己和親友謀取不正當利益，有的生活腐化墮落，搞權錢交易，權色交易，道德極其敗壞。其結果必然損害廣大官兵的利益，遭到廣大官兵的強烈反對，有的甚至出現(xiàn)部隊安全事件，使部隊建設遭受嚴重損害。

二、公安邊防部隊反腐倡廉建設存在的問題

（一）監(jiān)督意識不強。部分科所隊（室）的領導沒有真正負起全程監(jiān)督的責任，主要表現(xiàn)在三個方面：一是不敢監(jiān)督。上級對下級不敢認真監(jiān)督，怕得罪下級，擔心失去下級的支持，工作展不開，丟了選票；下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復，怕領導給穿“小鞋”，難以做人；同級之間不敢監(jiān)督，怕傷感情，影響團結，不好相處。二是不愿接受監(jiān)督。一些領導“老大”思想嚴重，聽不得別人的不同意見，對監(jiān)督有一種逆反心理，認為監(jiān)督是跟自己過不去，是故意“找茬”整人，是“挑毛病”，對監(jiān)督橫加指責，特別是有違法違紀行為未被發(fā)現(xiàn)的人，擔心被查處，故意設置障礙阻礙監(jiān)督，對他人的監(jiān)督惡言相加，甚至打擊報復，使監(jiān)督之人不敢監(jiān)督；一些領導還錯誤地認為監(jiān)督干擾了工作，打擊了官兵的工作積極性，不愿接受正常的監(jiān)督。三是不懂如何監(jiān)督。一方面是相關職能部門和有的監(jiān)督人員不懂監(jiān)督業(yè)務，不知如何發(fā)揮監(jiān)督作用，致使監(jiān)督效果不好；另一方面是接受監(jiān)督的領導只知道自己應接受監(jiān)督，而不知道自己還有監(jiān)督的權利和義務，更不知道如何發(fā)揮自己的作用。個別則認為，“監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事”，跟自己無關，也不想惹“麻煩”。

（二）監(jiān)督的形式和方式存在問題。一方面是平時的監(jiān)督不到位。紀檢、督察、審計、法制等部門進行監(jiān)督，往往是官兵或其他群眾舉報了、投訴了、媒體曝光了，事情暴露了才去監(jiān)督，缺少事前、事中的有效防范監(jiān)督。平時的檢查大多是浮在表面，發(fā)現(xiàn)苗頭問題也只是口頭警告，對整個執(zhí)勤執(zhí)法工作環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位。第二方面是組織監(jiān)督走過場。民主生活會是我們黨內監(jiān)督的重要形式，雖然制度規(guī)定各級黨委每年要召開民主生活會兩次，要求查擺突出問題，但民主生活會上真正開展批評與自我批評的少，不敢開展積極健康的思想斗爭，致使監(jiān)督效果不明顯。第三方面是發(fā)現(xiàn)問題的途徑不暢。從接到舉報信的情況來看，多為匿名舉報，查無實據(jù)，很難解決問題。第四方面是監(jiān)督面窄。我們平時監(jiān)督的重點往往是影響官兵關系的問題，針對的大多是官兵的違法違紀問題，而對于決策的制定、措施的落實以及執(zhí)勤執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，辦法不多。

（三）監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不到位。由于體制性障礙、機制性約束和保障性困擾，缺乏一套系統(tǒng)的、可操作性強的、規(guī)范的、權威的監(jiān)督制約機制。近年來，部局雖然制定了不少有關內部監(jiān)督的規(guī)章制度，但規(guī)定不夠細，原則性比較強，抽象化嚴重，具體化不足，不好量度，操作時容易避重就輕。比如，雖然制定有贓款贓物的管理制度，但沒有詳細規(guī)定是如何保管的，從贓款贓物的來源、登記、保管方式、保管地點、保管人等都沒有明確的具體化，監(jiān)督人員也不容易檢查發(fā)現(xiàn)問題；又如,雖強調對派出所執(zhí)法干警工作時間以外情況的監(jiān)督管理，但沒有明確的操作規(guī)范。另外，公安邊防部隊還存在監(jiān)督力量薄弱，技術裝備差。上至部局，下至各總隊、支隊，雖然各級機關都設有紀檢、督察、審計和法制等職能部門，也規(guī)定了紀檢、督察、審計和法制等部門的職責和職能，但人員少，裝備差，應付日常事務多，自身的建設得不到及時提高，致使監(jiān)督的力度不到位。

（四）執(zhí)紀上失之于寬、失之于軟。這是目前公安邊防部隊反腐倡廉建設不力的一個突出問題。這種狀況極大地損害了黨紀國法的嚴肅性和權威性,直接導致紀律松弛,規(guī)章制度失效,黨組織軟弱渙散。如：有的黨組織對黨員干部的違紀違法行為沒有嚴格依紀依法予以處罰，應從重處分的沒有給予從重處分，應移送司法機關追究刑事責任的沒有移送，存在以紀律處分代替刑罰的現(xiàn)象；有的黨組織出了問題不向上級及時報告，而是內部互相包著；有的黨組織在執(zhí)紀時不敢碰硬，一旦案件涉及到領導干部，便怕?lián)�風險，影響自己的政治前途，于是想方設法大事化小，小事化了；有的領導干部不講黨性原則，當違紀違法問題發(fā)生在本單位、本部門的“名人”、“能人”、“要人”身上，或是發(fā)生在與自己親近的人身上，便出面說情，給辦案人員施加壓力，對違紀者進行袒護和包庇。

三、對公安邊防部隊加強反腐倡廉建設的思考

中央政治局常委、政法委書記周永康同志曾指出：“在公安機關沒有不受監(jiān)督的權力，沒有不受監(jiān)督的民警。公安機關和民警的權力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里”。加強監(jiān)督，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除官兵違法違紀的主客觀條件，使其不愿為、不能為、不敢為，從源頭上消除執(zhí)法腐敗。

（一）教育要體現(xiàn)針對性。思想是行動的先導。實踐證明，任何人違法違紀，都是因為思想上出了問題，才導致行為上越軌。糾正思想上的偏差，必須加強教育引導。當前，在廉政教育上，不少單位存在著重一般干部、輕關鍵部位干部，重基層部隊、輕領率機關；專題性教育搞得多、經常性教育搞得少，正面灌輸搞得多、一人一事思想工作做得少；出了問題抓得緊、不出問題抓得松，上級檢查抓得緊、上級不查抓得松等問題。江澤民同志多次強調，要增強教育的時代感和針對性、實效性、主動性。增強廉政教育的實效，必須突出重點，在教育的對象、時機、內容和形式上體現(xiàn)針對性。在教育對象上，要把領導干部特別是單位的“一把手”，以及管人、管錢、管物、管裝等重點崗位的人員作為重點。這部分人在什么時候必須接受什么樣的教育，都應從實際出發(fā)加以規(guī)范和明確。在教育時機上，要針對復雜多變的國際國內形勢，特別是國家重大改革和政策出臺、部隊體制編制調整和任務轉換、干部職務提升和崗位交流輪換等，有的放矢地搞教育。在教育內容上，要適應部隊中心任務和官兵現(xiàn)實思想狀況，有什么問題就搞什么教育，有什么苗頭就打什么“預防針”。尤其為官兵講課，一定要提前介入，平時用心分析部隊形勢，善于觀察官兵思想變化，必要時做一些專題調查，確保道理講得入情入理、入腦入心。在教育形式上，既要重視專題教育，又要重視一人一事的思想工作；既要搞好正面灌輸，又要搞好警示教育；既要發(fā)揮課堂主陣地的作用，又要充分利用現(xiàn)代教育手段。

（二）措施要體現(xiàn)有效性。切實管用的制度措施，是加強反腐倡廉建設的有效載體和重要保證。但從現(xiàn)實情況來看，我們有的措施過于原則和空洞，缺乏具體實在、可操作性的內容；有的不注意聯(lián)系單位的實際情況，所定措施明顯滯后于形勢任務的發(fā)展要求；有的措施制定了不少，但不去認真抓落實，成了應景“花瓶”，等等。解決這些問題，首先，要制定好措施。矛盾和問題總是客觀存在的。越是矛盾突出、問題突出，越要靠制度來規(guī)范。增強措施的有效性，就要善于抓住主要矛盾，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)謀對策、拿實招。當前，要重點圍繞用人用權、資金監(jiān)管、物資采購、工程建設招投標等方面的問題，一項一項地認真研究，切實拿出管用的措施和辦法。其次，要完善好措施。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，部隊廉政建設出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這就要求我們對現(xiàn)有的措施，一方面要狠抓落實，另一方面應結合新的實際不斷改進完善。要堅持從實際出發(fā)，把在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗不斷加以總結推廣，上升為工作措施和規(guī)范；對已有的措施要根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化，及時賦予新的內涵和要求；對明顯已經過時的措施要及時加以廢止，使之始終體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性。再次，要落實好措施。制定措施的目的是為了解決問題。措施定得再多再好，但如果鎖在抽屜里、寫在本子上，不去抓落實，也就成了一紙空文。所以，要把功夫下在抓落實上，嚴格用制度措施規(guī)范行為，不折不扣地按制度措施辦事，不能各行其是，隨意變通，真正形成“工作跟著制度走，落實跟著措施來”的良好氛圍。

（三）預防要體現(xiàn)群眾性。群眾路線是黨的“生命線”，也是反腐倡廉建設的“工作線”。江澤民同志強調，要依靠群眾加強廉政建設。當前，一些單位不注意暢通廉政監(jiān)督渠道，該公開的不公開、該受理的不受理，忽視了群眾參與的作用；有的組織和個人不能傾聽官兵呼聲，對批評意見聽而不聞、對群眾疾苦視而不見，挫傷了群眾參與的熱情；有的官兵缺乏實施正確監(jiān)督的能力，對政策法規(guī)知之不多、知之不深，也不愿去積極參與。要發(fā)動好依靠好群眾，需注意解決好三個方面的問題：一是激發(fā)群眾參與的熱情。要加強對官兵特別是黨員干部的教育引導，使之認清參與廉政監(jiān)督既是每個官兵享有的權利也是義不容辭的責任，不斷增強參與的意識。要端正對群眾的根本態(tài)度，對群眾揭發(fā)的違紀違法和不正之風問題要高度重視，認真查處。任何組織和個人都不得以各種理由或借口壓制官兵舉報，更不能對群眾來信來訪一轉了之、敷衍塞責。對如實檢舉的，應給予支持；檢舉有功的，要大膽獎勵。二是暢通群眾參與的渠道。要重視發(fā)揮群眾信訪舉報的主渠道作用，健全與群眾直接監(jiān)督要求相適應的信訪舉報機制；要積極適應現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，通過推行“政務公開”、開設方便快捷的廉政舉報電話，為官兵反映情況、解決問題提供便利條件；要結合班子考核和檢查其他工作，采取民主測評、問卷調查、個別談話等方式，讓官兵在廣泛參與中對黨委機關進行監(jiān)督。三是提高群眾參與的能力。一方面要加大政策法規(guī)宣傳和學習的力度，把政策法規(guī)充分交給群眾；另一方面要堅持辦事公開制度，最大限度地落實群眾的知情權。同時，還要積極引導群眾，在廣泛參與事關單位發(fā)展建設和群眾普遍關注的熱點敏感事項的監(jiān)督實踐中，不斷積累經驗，增長才干。

（四）執(zhí)紀要體現(xiàn)嚴肅性。嚴肅查辦違法違紀案件，是貫徹從嚴治黨、從嚴治軍方針的重要體現(xiàn)。執(zhí)紀嚴格，會使那些想為非的人不敢為；執(zhí)紀不嚴，會使一些人恣意亂為。從當前情況看，執(zhí)紀不嚴、查處不力的問題，在一些單位和部門仍然存在。有的對一些違法違紀問題睜只眼、閉只眼，只要上面不追究，就捂著蓋著，隱情不報；有的對問題的查處，不敢動真格的，推三阻四，顧慮重重；有的對責任的追究，避大就小、避重就輕，該深究的不深究，該嚴懲的不嚴懲。解決好執(zhí)紀不嚴的問題，首先，要敢揭“蓋子”。作為一級黨委和領導，一定要本著對部隊建設高度負責的態(tài)度，切實端正工作指導思想和領導作風，堅持在求真務實的基礎上，勇于正視存在的問題，敢于把家丑亮出來，并實事求是地進行解決和處理，切不可因個人的一時面子和政績，把部隊、把干部害了。其次，要敢動“刀子”。黨的紀律是鐵的紀律，在執(zhí)紀辦案問題上，必須敢于堅持原則、敢于較真。只要違反了黨紀國法，不管是誰，不管難度多大，都應查個水落石出，是什么性質就定什么性質，不能大事化小、小事化了，更不能說情開脫、包庇縱容。再次，要敢打“板子”認真執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《關于加強軍隊高中級干部教育管理的若干規(guī)定》，對本單位、本部門發(fā)生的違紀案件和問題，除對當事人進行處理外，要嚴格追究負有直接責任的主官和分管領導的責任。責任追究一定要到位、要嚴肅，要把“板子”打在該打的人身上、打在具體人身上，不能以集體負責為名行無人負責之實。

總之，我們要進一步按照十七大的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防、更加注重制度建設，以此從源頭上預防和治理腐敗。（

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