精心謀劃201*年森林資源林政管理工作201*.11.16

201*年遼源市資源林政工作

以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨,以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線,堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針,建立健全以林地林權(quán)管理為核心、森林資源利用管理為重點(diǎn)、綜合監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系,堅(jiān)持依法治林,不斷深化改革,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),全面落實(shí)森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制。

一、加強(qiáng)森林采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額采伐制度1.逐步建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理體系，把森林培育和采伐利用措施落實(shí)到山頭地塊，提高林地生產(chǎn)力水平。禁止對(duì)天然林實(shí)行皆伐，實(shí)施以采育兼顧式為主的森林經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行低強(qiáng)度采伐和人工補(bǔ)植，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林分向針闊混交、異齡復(fù)層林方向發(fā)展。

2.建立健全以資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系。建立森林資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，準(zhǔn)確掌握全市森林資源消長(zhǎng)變化情況，為全市各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3.嚴(yán)格林木采伐管理。加強(qiáng)林木采伐管理是采伐限額管理的核心，也是落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)措施的重要保證。一要加大伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理力度。要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程和森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)精度，加強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)全過(guò)程監(jiān)管，做好設(shè)計(jì)資料審核和現(xiàn)地抽檢工人選，重點(diǎn)解決不按規(guī)定選設(shè)應(yīng)伐木、不按間隔期設(shè)計(jì)采伐以及在不適合林分中設(shè)計(jì)采伐等問(wèn)題，對(duì)違規(guī)設(shè)計(jì)的，要堅(jiān)決予以糾正。二要加大伐區(qū)作業(yè)管理力度。對(duì)國(guó)有林采伐作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采大留小、采好留壞、改變采伐方式等單純?nèi)〔囊约盁o(wú)證采伐、超證采伐、越界采伐等問(wèn)題，要立即停止作業(yè)，決不允許違背采伐作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行采伐。三要加大伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收力度。資源管理和監(jiān)督部門(mén)要依據(jù)職責(zé)和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告，并在次年采伐指標(biāo)中相應(yīng)進(jìn)行扣減；對(duì)應(yīng)該追究法律責(zé)任的，要移交司法部門(mén)處理。

4.嚴(yán)格控制樹(shù)木采挖。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定審批和采挖樹(shù)木，采挖樹(shù)木必須納入采伐管理。嚴(yán)格履行采伐調(diào)查設(shè)計(jì)程序，并按照資源管理權(quán)限和審批程序進(jìn)行審批。采挖作業(yè)時(shí)，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，決不能由購(gòu)買方自行組織進(jìn)行作業(yè)，確保按設(shè)計(jì)采挖，采挖后要平整土地，并做好植被恢復(fù)和補(bǔ)植工作。要加強(qiáng)運(yùn)輸渠道管理，對(duì)運(yùn)輸不符合采挖規(guī)定樹(shù)木的，堅(jiān)決予以扣留并依法嚴(yán)肅處理。

5.完善集體林采伐管理政策。對(duì)集體林采伐，盡管實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)伐前、伐中、伐后自主管理，資源管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也要負(fù)起責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，防止出現(xiàn)隨意砍伐林木問(wèn)題，在讓農(nóng)民得實(shí)惠的同時(shí)，保證生態(tài)受保護(hù)，這是林改的基本原則，必須嚴(yán)格把握。

二、加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地管理的各項(xiàng)規(guī)定1.做好集體林權(quán)制度改革林權(quán)證核發(fā)工作。核發(fā)林權(quán)證是集體林權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)，也是確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證。要檢查督導(dǎo)各縣、區(qū)落實(shí)發(fā)證經(jīng)費(fèi)、發(fā)證人員、發(fā)證設(shè)備，并按照《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》及有關(guān)文件要求，嚴(yán)格履行程序，認(rèn)真審查把關(guān)，做到人、地、證相符，圖、表、卡一致，確保林權(quán)證發(fā)證準(zhǔn)確性，真正給群眾一個(gè)“鐵證”，同時(shí)還要確保按時(shí)完成發(fā)證任務(wù)。

2.做好項(xiàng)目建設(shè)征占用林地服務(wù)工作。要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，從用地預(yù)審、可研編制到審核審批，做好超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)和跟蹤服務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)使用林地順利實(shí)施。要加強(qiáng)征占用林地管理。要嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)使用林地申請(qǐng)材料，對(duì)不符合用地政策的一律不上報(bào)、不審核。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地全過(guò)程監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止“未批先占、未批先砍或少批多占、少批多砍”等問(wèn)題。對(duì)經(jīng)省級(jí)以上已批準(zhǔn)的工程建設(shè)確需征占用林地的，要主動(dòng)服務(wù)，確保各項(xiàng)建設(shè)工程在開(kāi)工前都依法辦理林地征占用審核審批手續(xù)和林木采伐手續(xù)。

三、堅(jiān)持依法規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的監(jiān)督與管理。對(duì)無(wú)證收購(gòu)的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰；對(duì)規(guī)模小、效益低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的木材加工企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)閉。要嚴(yán)格木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)項(xiàng)目的審批，嚴(yán)禁新上消耗闊葉樹(shù)資源的加工企業(yè)。依法加強(qiáng)木材加工企業(yè)的監(jiān)督。要經(jīng)常對(duì)轄區(qū)內(nèi)的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)原料來(lái)源情況進(jìn)行檢查，幫助建立健全各類臺(tái)帳，使其依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化服務(wù)，積極引導(dǎo)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)，做好技術(shù)改造工作，提高木材的綜合利用率，提高經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)品附加值，促進(jìn)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、加大林政執(zhí)法力度，打擊破壞森林資源違法犯罪行為1.繼續(xù)加強(qiáng)封山禁牧工作。封山禁牧是保證造林成活率和保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的關(guān)鍵手段。要利用各種媒體，各種宣傳手段，在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋的宣傳，營(yíng)造濃烈的輿論氛圍；要組織精干的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)毀林開(kāi)荒、毀林放牧、破壞森林資源違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，對(duì)反面典型要通過(guò)媒體公開(kāi)進(jìn)行曝光。

2.加大查處非法侵占林地力度。要加大涉林建設(shè)項(xiàng)目的巡查監(jiān)管力度，對(duì)非法侵占林地案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)處理。要開(kāi)展林地保護(hù)管理執(zhí)法大檢查，按照法律、法規(guī)，切實(shí)抓好違法征占用林地案件的查處，嚴(yán)禁打擊非法侵占林地行為，對(duì)相關(guān)單位要依法予以處罰，典型案例要公開(kāi)曝光，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送森林公安機(jī)關(guān)查處。

3.正確處理和把握生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)與非法移植大樹(shù)的矛盾，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、移植大樹(shù)的給予支持保護(hù)，對(duì)無(wú)序經(jīng)營(yíng)、非法移植的給予嚴(yán)厲查處。

4.嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為，確保森林資源安全，林業(yè)行政案件查處率達(dá)90%以上。

5.加強(qiáng)對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源的管理力度。經(jīng)常性、不定期對(duì)各飯店、市場(chǎng)進(jìn)行檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和利用野生動(dòng)物資源的企業(yè)和個(gè)人，以更好地保護(hù)野生動(dòng)物資源。

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一、201*年資源林政管理取得的成績(jī)

201*年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家林業(yè)局貴陽(yáng)專員辦的理解、支持下，通過(guò)全省資源林政系統(tǒng)同志的齊心協(xié)力，努力拚搏，圓滿完成了資源林政各項(xiàng)工作任務(wù)，成績(jī)突出，在全國(guó)有影響、有地位、出經(jīng)驗(yàn)。分別在全國(guó)資源管理工作會(huì)上做典型發(fā)言，全國(guó)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)工作會(huì)和全國(guó)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查匯總會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，列為全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)省，承辦了中南八省資源監(jiān)測(cè)協(xié)作會(huì)。廣東、廣西、浙江等多個(gè)省區(qū)來(lái)我省考察學(xué)習(xí)資源林政管理和公益林保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。201*年全省森林覆蓋率達(dá)到57.13%，較上年度增加了0.12個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積量4.16億立方米，較上年度凈增1400萬(wàn)立方米，立竹株數(shù)達(dá)到19.5億株，森林生態(tài)效益價(jià)值8628億元，實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)目標(biāo)，森林資源呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（一）深化林木采伐管理改革，實(shí)現(xiàn)森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是堅(jiān)持林木采伐限額管理，推行木材生產(chǎn)計(jì)劃備案制。湖南省林業(yè)廳根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)201*3號(hào)文件精神，組織起草并提請(qǐng)省人民政府下發(fā)了湘政發(fā)201*7號(hào)文件，及時(shí)將“十二五”期間1809.4萬(wàn)立方年森林采伐限額進(jìn)行分解下達(dá)，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)森林保護(hù)管理的措施，極積推行木材生產(chǎn)計(jì)劃備案制，除國(guó)有林和泰格林紙集團(tuán)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由省林業(yè)廳直接下達(dá)外，集體林（含個(gè)人、其他）全部由縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)在采伐限額內(nèi)根據(jù)申請(qǐng)情況制定木材生產(chǎn)計(jì)劃，經(jīng)市州審核后，下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并報(bào)省廳備案。

二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)林木采伐指標(biāo)入村到戶工作。進(jìn)一步規(guī)范集體商品林主伐指標(biāo)入村到戶和主伐指標(biāo)申報(bào)程序。商品林主伐指標(biāo)實(shí)行實(shí)名制申報(bào)，申請(qǐng)申報(bào)時(shí)間不得少于3個(gè)月，指標(biāo)分配堅(jiān)持層級(jí)公示，嚴(yán)禁將木材生產(chǎn)計(jì)劃分配給未申請(qǐng)、無(wú)可伐資源、林木未達(dá)到規(guī)定采伐年齡的林木經(jīng)營(yíng)者。加強(qiáng)了林木采伐指標(biāo)入村到戶督查。省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)和資源林政處負(fù)責(zé)人對(duì)林木采伐指標(biāo)入村到戶工作進(jìn)行督查和明查暗訪,組織市州主管資源的局長(zhǎng)、科長(zhǎng)進(jìn)行了交叉大檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，收到了明顯成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年全省集體林（個(gè)人）608萬(wàn)立方米商品林主伐指標(biāo)，全部落實(shí)到1.8萬(wàn)個(gè)村25萬(wàn)戶農(nóng)戶和森林經(jīng)營(yíng)者手中，及時(shí)率、公示率、入戶率均達(dá)到100%。

三是林木采伐管理規(guī)范有序，采伐限額執(zhí)行情況良好。省廳組織修訂并頒布實(shí)施了《湖南省林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)與發(fā)證審批分開(kāi)制度，林木采伐證核發(fā)全部實(shí)行電子辦證。全年共辦理林木采伐許可證11.5萬(wàn)份，采伐蓄積588萬(wàn)立方米。順利通過(guò)國(guó)家林業(yè)局組織對(duì)我省靖州縣森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況檢查,按照湖南模式開(kāi)發(fā)了全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)軟件,t

，檢查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)超限額和超計(jì)劃采伐情況。加強(qiáng)伐區(qū)監(jiān)管，基本做到伐前設(shè)計(jì)認(rèn)認(rèn)真真，伐中監(jiān)督兢兢業(yè)業(yè)，伐后驗(yàn)收扎扎實(shí)實(shí)。林木采伐證核發(fā)和管理有序，全部實(shí)行電子辦證。201*年全省共辦理林木采伐許可證11.5萬(wàn)份，采伐蓄積588萬(wàn)立方米。森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況良好，201*年國(guó)家林業(yè)局組織對(duì)我省靖州縣森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，檢查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)超限額和超計(jì)劃采伐情況。

創(chuàng)新管理手段。湖南作為國(guó)家林業(yè)局全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)省,按照湖南模式開(kāi)發(fā)了全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)軟件，提升了我省林木采伐管理水平，得到了國(guó)家林業(yè)局的高度評(píng)價(jià)。林木采伐證核發(fā)和管理有序，全部實(shí)行電子辦證。截止到12月20日，全省共辦理林木采伐許可證11.5萬(wàn)份，采伐蓄積588萬(wàn)立方米。森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況良好，得到國(guó)家林業(yè)局的認(rèn)可。201*年國(guó)家林業(yè)局組織對(duì)我省靖州縣森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，檢查結(jié)果未發(fā)現(xiàn)超限額和超計(jì)劃采伐情況。我省連續(xù)10年通過(guò)國(guó)家核查，說(shuō)明我省資源采伐管理是過(guò)硬的。

四是開(kāi)展森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。我省靖州縣、洪江市、華容縣作為全國(guó)林木采伐改革試點(diǎn)單位，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，開(kāi)展了森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)，靖州縣在全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)工作會(huì)議上作了典型發(fā)言，介紹了經(jīng)驗(yàn)。今年，國(guó)家林業(yè)局又批準(zhǔn)靖州縣、洪江市、華容縣、瀏陽(yáng)市、綏寧縣、資興市、桑植縣、雙牌縣八縣市為全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)單位。

（二）強(qiáng)化林地保護(hù)管理，堅(jiān)守林業(yè)發(fā)展陣地。嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地，積極用好林地定額調(diào)控機(jī)制，控制全省林地利用總量，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制。在林地管理方面，我們著重抓了三點(diǎn)。

一是依法加強(qiáng)林地征占用管理。規(guī)范辦理審核征占用林地項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地定額管理和網(wǎng)上申報(bào)按程序?qū)徍酥贫�，�?yán)格落實(shí)征占用林地省、市、縣分級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查責(zé)任制，嚴(yán)格履行向社會(huì)承諾的建設(shè)項(xiàng)目征占用林地審核時(shí)限，征占用林地審核管理規(guī)范有序。截止到12月20日，省廳共辦理永久性征占用林地項(xiàng)目2310宗，占用林地面積6614公頃；審批臨時(shí)占用林地項(xiàng)目560宗，占用林地面積672公頃。征收森林植被恢復(fù)費(fèi)6.1億元。其中辦理廉租房、棚戶區(qū)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目和全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目等民生項(xiàng)目共計(jì)960宗。辦理各類省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目260宗，報(bào)國(guó)家局行政許可4宗。依法依規(guī)強(qiáng)化了森林植被恢復(fù)費(fèi)征收工作。本著節(jié)約使用林地、確保城市森林保有量的原則，按照有關(guān)文件要求，我省從201*年1月1日起，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征占用城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地一律按同地類林地標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收森林植被恢復(fù)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一措施的實(shí)施，同比增收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.5億元以上。同時(shí)，通過(guò)我們多次向省政府專項(xiàng)匯報(bào)和報(bào)告停止返還省重點(diǎn)工程征占用林地項(xiàng)目森林植被恢復(fù)費(fèi)的問(wèn)題，得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，從今年7月1日起，少返回森林植被恢復(fù)費(fèi)3000多萬(wàn)元。我省征占用林地規(guī)范，得到國(guó)家林業(yè)局的肯定。國(guó)家局中南院對(duì)我省靖州、新寧、安化、永順、道縣5縣201*年度征占用林地項(xiàng)目進(jìn)行了核查，國(guó)家局貴陽(yáng)專員辦對(duì)我省201*年在國(guó)家林業(yè)局審批的9個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地進(jìn)行了檢查，檢查結(jié)果良好。

二是組織開(kāi)展了清理整頓違法占用林地行動(dòng)。組織開(kāi)展了對(duì)公路、鐵路兩側(cè)“開(kāi)天窗”等現(xiàn)象進(jìn)行了清理整頓，查明31條國(guó)道和高速公路、11條鐵路兩旁裸露的林地達(dá)914處，面積1158.6公頃，對(duì)違法占用林地項(xiàng)目依法進(jìn)行了處理。按照國(guó)家和省里的有關(guān)要求，組織開(kāi)展了對(duì)高爾夫球場(chǎng)占用林地進(jìn)行了清理，共清理了22個(gè)項(xiàng)目，非法占用林地面積179公頃，正按照國(guó)家和省政府有關(guān)要求進(jìn)行處理。有重點(diǎn)地清查了部分工業(yè)園和開(kāi)發(fā)區(qū)的使用林地情況。配合森林公安依法查處了道縣工業(yè)園等單位的非法使用林地項(xiàng)目120多個(gè)，并全部得到依法處理。

三是認(rèn)真組織開(kāi)展了林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。圓滿完成了湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃。向國(guó)家林業(yè)局按時(shí)上報(bào)了《湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱》和《湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃》文本，我省的“規(guī)劃大綱”和“規(guī)劃文本”在國(guó)家林業(yè)局審核時(shí)都是一次通過(guò)，其工作得到了國(guó)家林業(yè)局的一致好評(píng)。有序地組織開(kāi)展了縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和林地落界工作。由于我省的林業(yè)工作特別是資源林政管理工作一直得到國(guó)家林業(yè)局的充分肯定和認(rèn)可，國(guó)家林業(yè)局又要求我省在縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和林地落界工作必須在全國(guó)帶頭在今年內(nèi)全面完成。這的確是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、投資多、協(xié)調(diào)難度大的工作。但是，我省各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，特別是資源林政管理機(jī)構(gòu)，不畏艱難，勇于擔(dān)當(dāng)，沒(méi)有辜負(fù)國(guó)家林業(yè)局的信任和重托，有序地開(kāi)展和推進(jìn)了這項(xiàng)工作。我們積極爭(zhēng)取省政府下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的通知》（湘政辦函〔201*〕77號(hào)），向各市州和縣市區(qū)及時(shí)部署了縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。召開(kāi)全省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，進(jìn)行了工作動(dòng)員。舉辦規(guī)劃編制技術(shù)骨干培訓(xùn)班，制定了《湖南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制辦法》和《湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界操作辦法》。在湘潭縣、汨羅市開(kāi)展縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。全省125個(gè)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制單位都按要求及時(shí)落實(shí)了規(guī)劃編制單位、落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)了工作措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)全省林地編制工作經(jīng)費(fèi)8400多萬(wàn)元。其中省級(jí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)360萬(wàn)元。截此到12月20日，全省做到了100%的縣市區(qū)基本完成了林地落界工作，100%的縣市區(qū)完成規(guī)劃框架編制工作，90%的縣市區(qū)完成規(guī)劃文本編制工作，部分縣市區(qū)完成了規(guī)劃文本的專家評(píng)審，預(yù)計(jì)12月31日前能做到100%的縣級(jí)規(guī)劃文本通過(guò)專家評(píng)審。這項(xiàng)工作全面完成后，我們還將做全面的總結(jié)。

（三）加強(qiáng)林政管理，促進(jìn)林區(qū)健康發(fā)展。開(kāi)展木材檢查站示范站建設(shè)，以點(diǎn)帶面。抓警示教育，堅(jiān)持持證上崗。重視基層執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)森林資源源頭管理。在林政管理方面，我們注重抓了三點(diǎn)。

一是不斷加強(qiáng)木竹經(jīng)營(yíng)加工管理。依法開(kāi)展木竹經(jīng)營(yíng)加工許可證年審換證工作。經(jīng)年審，全省現(xiàn)有木竹經(jīng)營(yíng)加工單位14995家(其中：經(jīng)營(yíng)單位7726家，加工單位7269家)，比上年度減少了2676家。對(duì)木竹經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和木材市場(chǎng)進(jìn)行了清理整頓，共查處違章木竹22.36萬(wàn)立方米，共依法處罰金額3832.19萬(wàn)元。強(qiáng)化省管木竹加工單位的監(jiān)管。從201*年起，90家木竹加工企業(yè)由省廳直接監(jiān)管，在管理上堅(jiān)持積極引導(dǎo)，重點(diǎn)扶植，政策支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省管木竹加工企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)117.67億元，占全省木竹經(jīng)營(yíng)加工單位總產(chǎn)值的52%。不僅擴(kuò)大我省木竹經(jīng)營(yíng)加工的市場(chǎng)影響力，而且進(jìn)一步促進(jìn)我省林產(chǎn)工業(yè)的不斷發(fā)展。

二是進(jìn)一步規(guī)范木材流通管理。深化木材運(yùn)輸改革。從201*年1月1日起，全部啟用全國(guó)木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)辦理木材運(yùn)輸證，實(shí)行木材運(yùn)輸證“三證合一”，出省辦證權(quán)下放到縣市區(qū)，極大地便利了林農(nóng)辦證需求，降低了辦證成本。截至12月20日，全省利用新的木材運(yùn)輸辦證系統(tǒng)辦理木材運(yùn)輸證41.7萬(wàn)份，其中出省運(yùn)輸證14.9萬(wàn)份，省內(nèi)運(yùn)輸證26.萬(wàn)份。加強(qiáng)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局。201*年度，有9個(gè)檢查站納入國(guó)家一級(jí)木材檢查站建設(shè)，23個(gè)站納入木材檢查示范站建設(shè)，投入建設(shè)資金410萬(wàn)元。報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)對(duì)郴州市珠江橋等2個(gè)木材檢查站移址重建。

三是在全國(guó)率先開(kāi)展木材運(yùn)輸檢查“執(zhí)法監(jiān)督年”活動(dòng)。深入開(kāi)展了木材檢查“五統(tǒng)一”活動(dòng)，狠抓木材檢查站示范創(chuàng)建。全省木材檢查站累計(jì)投入建設(shè)資金8000多萬(wàn)元，新建站房面積2.8萬(wàn)平方米，新建值班室120個(gè)，新增執(zhí)法車輛50臺(tái)。通過(guò)木材檢查站“五統(tǒng)一”活動(dòng)和建設(shè)示范站的開(kāi)展，我省木材檢查站形象面貌一新，站容站貌更加整潔、規(guī)章制度更加健全、執(zhí)法形象更加良好、辦案程序更加規(guī)范，大大提升了我省木材檢查工作的管理水平，取得的成績(jī)得到國(guó)家林業(yè)局的充分肯定，特別是瀏陽(yáng)市、洞口縣、綏寧縣、資興市、桃源縣、靖州縣、平江縣、慈利縣、江華縣、炎陵縣等23個(gè)示范站真正起到示范帶動(dòng)作用，得到社會(huì)的一致好評(píng)。開(kāi)展執(zhí)法檢查警示教育。在全國(guó)率先舉辦了市州林政科長(zhǎng)、縣市區(qū)主管局長(zhǎng)、木材檢查總站站長(zhǎng)和木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)長(zhǎng)近400人參加的省級(jí)木材檢查管理人員警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，國(guó)家林業(yè)局資源司領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)。各地共舉辦警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)112場(chǎng)次，培訓(xùn)木材檢查和巡查人員近4000人。真正打造了一支“形象像軍人、作風(fēng)像鐵人、執(zhí)法像巨人、服務(wù)像仆人”的執(zhí)法檢查隊(duì)伍。加強(qiáng)木材檢查站執(zhí)法監(jiān)督管理。舉辦警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展明察暗訪，公布省、市、縣的舉報(bào)電話，接受社會(huì)的監(jiān)督。警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)防公路和水上“三亂”行為。201*年，我省木材運(yùn)輸檢查沒(méi)有出現(xiàn)公路“三亂”行為，全年零投訴、零舉報(bào)，受到省政府和省糾風(fēng)辦的充分肯定。在木材運(yùn)輸檢查“執(zhí)法監(jiān)督年”活動(dòng)中，邵陽(yáng)市、益陽(yáng)市、常德市、郴州市、永州市和岳陽(yáng)市等組織得力、工作扎實(shí)，活動(dòng)開(kāi)展有聲有色。由于我省“執(zhí)法監(jiān)督年”活動(dòng)成效顯著，首個(gè)通過(guò)了國(guó)家林業(yè)局組織的驗(yàn)收，得到國(guó)家林業(yè)局的充分肯定。

(四)以生態(tài)公益林管理宣傳年活動(dòng)為抓手，提升公益林保護(hù)建設(shè)和管理水平。201*年是我省生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)10周年，以此為契機(jī)，大力開(kāi)展宣生態(tài)公益林保護(hù)宣傳，強(qiáng)化生態(tài)公益林管理。在生態(tài)公益林管理方面，我們認(rèn)真抓了三點(diǎn)。

一是深入開(kāi)展生態(tài)公益林管理宣傳年活動(dòng)。成立了以鄧三龍廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“公益林管理宣傳年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)方案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、雜志等新聞媒體，開(kāi)展了多種形式生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)的宣傳，做到家喻戶曉。全省編發(fā)公益林管理宣傳年活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)388期、舉辦宣傳欄（柜窗）1655期，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)99185條，懸掛宣傳橫幅6097幅，印發(fā)宣傳冊(cè)76000余冊(cè)，出動(dòng)宣傳車19200余臺(tái)次；維護(hù)和修建高標(biāo)準(zhǔn)永久性公益林宣傳保護(hù)牌4117座（塊）；在省、市宣傳媒體發(fā)表宣傳稿件1546篇，發(fā)表科技論文30余篇；舉辦公益林?jǐn)z影比賽活動(dòng)，參加活動(dòng)2157人次，收到參賽作品3000多幅，評(píng)選獲獎(jiǎng)作品92幅。成功舉辦了央視網(wǎng)《湖南公益林保護(hù)建設(shè)十周年》專訪節(jié)目和湘浙兩省公益林管理座談會(huì)。今年，這項(xiàng)工作開(kāi)展得很好，很有成效。在生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)10年中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人將在全省林業(yè)工作會(huì)議上給予表彰，生態(tài)公益林管理宣傳年活動(dòng)中成績(jī)突出的邵陽(yáng)市、懷化市、株洲市、長(zhǎng)沙市、常德市5個(gè)市，寧鄉(xiāng)縣、攸縣、湘潭縣、祁東縣、洞口縣等15個(gè)縣市區(qū)在會(huì)上已經(jīng)給予了表彰。希望生態(tài)公益林保護(hù)宣傳活動(dòng)能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

二是規(guī)范生態(tài)公益林管理。開(kāi)展生態(tài)公益林核查。制定了《湖南省公益林管護(hù)和補(bǔ)償基金使用管理核查辦法》，組織省、市等8個(gè)林業(yè)調(diào)查院隊(duì)，對(duì)湘鄉(xiāng)、新化、桑植等40縣市公益林管護(hù)和補(bǔ)償基金使用管理情況進(jìn)行核查，核查小班35876個(gè)、面積175萬(wàn)畝。通過(guò)核查和對(duì)核查中問(wèn)題的整改，建立了公益林管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高了管理水平。加強(qiáng)公益林管護(hù)。繼續(xù)完善分戶管理與統(tǒng)一護(hù)林相結(jié)合的雙層管護(hù)制度。全省落實(shí)管護(hù)人員1.8萬(wàn)人、簽訂公益林管護(hù)合同294.8萬(wàn)份。進(jìn)一步加強(qiáng)征占用公益林林地的管理。今年征占用國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林面積1.95萬(wàn)畝，比上年度減少10.1%。進(jìn)一步加強(qiáng)公益林防火和病蟲(chóng)害防治。201*年生態(tài)公益林火災(zāi)和病蟲(chóng)害受害面積分別比上年度下降52.8%和26.9%，公益林資源得到了有效保護(hù)。

三是積極爭(zhēng)取資金，認(rèn)真落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。全省201*年省級(jí)以上公益林補(bǔ)償面積7119萬(wàn)畝，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政公益林補(bǔ)償資金67336萬(wàn)元，與上年相比，補(bǔ)償面積增加315萬(wàn)畝、資金增加3014萬(wàn)元。建立完善公益林補(bǔ)助資金發(fā)放“一卡通”制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，保障補(bǔ)助資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到林農(nóng)。全省7304萬(wàn)畝公益林全部納入政策性保險(xiǎn)，爭(zhēng)取中央和省市縣財(cái)政保險(xiǎn)資金10518.12萬(wàn)元，公益林保險(xiǎn)額達(dá)到292億元，讓廣大林農(nóng)吃上了公益林保護(hù)的定心丸，為公益林撐起了一把保護(hù)傘，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)保護(hù)公益林的積極性。

（五）建立和執(zhí)行縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。我們起草并提請(qǐng)省政府下發(fā)《關(guān)于建立縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的通知》（湘政辦函〔201*〕82號(hào)），建立縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。省廳下發(fā)湘林資〔201*〕108號(hào)文件，召開(kāi)了專題會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局和省政府文件精神，督促指導(dǎo)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)真抓落實(shí)。各級(jí)政府成立了行政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了考核辦法，簽訂責(zé)任狀，將森林覆蓋率、森林蓄積量、森林保有量、林地保有量等列為責(zé)任狀的主要內(nèi)容，納入政府年度目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格考核監(jiān)督。今年10月下旬組織各市州分管資源的局長(zhǎng)、科長(zhǎng)分成14個(gè)檢查組，在全省范圍內(nèi)交叉檢查，落實(shí)這項(xiàng)工作。取得明顯成效。通過(guò)建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，保護(hù)發(fā)展森林資源已成為社會(huì)共識(shí)，保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)納入政府工作綜合考核范疇，真正落實(shí)了政府主要負(fù)責(zé)人是保護(hù)發(fā)展森林資源的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是保護(hù)發(fā)展森林資源的主要責(zé)任人的責(zé)任體系，各級(jí)人民政府要把森林資源保護(hù)發(fā)展工作放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去謀劃，正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)決摒棄以犧牲森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。今年我省石門(mén)縣、沅江市、湘潭縣接受了國(guó)家林業(yè)局貴陽(yáng)專員辦的專項(xiàng)檢查，均達(dá)到“優(yōu)秀”等級(jí)。我省的做法得到了國(guó)家林業(yè)局的高度評(píng)價(jià)。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升森林資源綜合監(jiān)測(cè)能力。一是加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。省廳舉辦了高規(guī)格的全省林調(diào)隊(duì)院長(zhǎng)培訓(xùn)班，全省共舉辦了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班124期，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員4055人。堅(jiān)持林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員持證上崗制度，開(kāi)展林業(yè)調(diào)查人員資格年審。經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合考核，有4030名林業(yè)調(diào)查人員通過(guò)年審，取得了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書(shū)。

二是在全國(guó)率先出臺(tái)了林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)文件。在201*年省物價(jià)局出臺(tái)林業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)文件基礎(chǔ)上，在廳黨組的高度重視下，通過(guò)積極爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)，今年由省物價(jià)局、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)湘價(jià)服〔201*〕18號(hào)文件，這是全國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)林業(yè)調(diào)查技術(shù)服務(wù)收費(fèi)文件，得到國(guó)家林業(yè)局充分肯定，并在全國(guó)推介。規(guī)范林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)，增加了5項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，共達(dá)到9項(xiàng)，提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)提供了政策依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了林業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)了林業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍健康發(fā)展。僅此一項(xiàng)，每年可為我省林業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)增收近億元。

三是有效開(kāi)展了資源監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)林業(yè)數(shù)表等基礎(chǔ)工作研究，開(kāi)展國(guó)外松、楊樹(shù)、木荷三樹(shù)種全國(guó)生物量調(diào)查建模的樣本采集工作。今年的森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)，在省院的精心指導(dǎo)下，抓得早、抓得好，特別是長(zhǎng)沙市、懷化市、婁底市、株洲市、湘潭市、益陽(yáng)市、永州市等林調(diào)隊(duì)院高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，成果質(zhì)量好，按時(shí)完成201*年度森林資源數(shù)據(jù)更新，及時(shí)準(zhǔn)確地提交森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估和森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)，為省委省政府績(jī)效考核和生態(tài)建設(shè)決策提供了科學(xué)依據(jù)。

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