集體林權(quán)制度改革檔案管理工作總結(jié)

孝南區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革,涉及千千萬(wàn)萬(wàn)林農(nóng)的切身利益，是關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益再調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。201*年省、市林改工作會(huì)議后，區(qū)林業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹有關(guān)會(huì)議精神，制定了我區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，于201*年11月底已確權(quán)4.6萬(wàn)畝，確權(quán)宗數(shù)895宗，確權(quán)率97%，完成發(fā)證面積4.4萬(wàn)畝，發(fā)證宗數(shù)860宗，發(fā)證率96%。在集體林權(quán)制度改革工作中形成了大量的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄，為了確保我區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，區(qū)檔案局根據(jù)有關(guān)文件精神及時(shí)介入和有效跟進(jìn)，盡心竭力抓好集體林權(quán)制度改革檔案工作，現(xiàn)作如下總結(jié)。一、高度重視，強(qiáng)化林改檔案工作領(lǐng)導(dǎo)。

自從201*年省、市、區(qū)林改工作會(huì)議后，我局對(duì)集體林權(quán)制度改革檔案管理工作引起了高度重視，不僅認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹會(huì)議精神，還向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)了省林業(yè)局、省檔案局聯(lián)合印發(fā)的《湖北省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》（鄂檔[201*]59號(hào)）文件，林業(yè)局成立了由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林政股負(fù)責(zé)人為成員的林改檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)林改檔案的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、驗(yàn)收等工作，指派一名工作人員負(fù)責(zé)檔安的整理、歸檔和管理，同時(shí)，把林改檔案工作列入年度工作計(jì)劃，納入業(yè)務(wù)目標(biāo)考核。定期召開林改檔案工作會(huì)議，研究林改檔案管理方案，布置工作，建立健全林改檔案管理工作制度。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高林改檔案業(yè)務(wù)能力。

一是及時(shí)向區(qū)檔案局通報(bào)情況，請(qǐng)檔案局專家到林業(yè)局指導(dǎo)林改檔案的收集整理工作，同時(shí)集中對(duì)林政股的工作人員進(jìn)行授課。

二是局內(nèi)干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要學(xué)習(xí)了《湖北省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》及上級(jí)有關(guān)林改和檔案工作的文件精神，要求業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員明確林權(quán)改革文件材料的歸檔范圍、保管期限的劃分方法，以及分級(jí)負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)及兼職檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，認(rèn)真解讀《湖北省林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)及兼職檔案人員明確檔案管理職責(zé)，遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、集中保管、規(guī)范運(yùn)作的原則，要求區(qū)、鄉(xiāng)、村各自負(fù)責(zé)收集、整理前期文件、資源調(diào)查文件、林權(quán)登記文件以及綜合文件。

三、著力指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)林改檔案規(guī)范化。

一是組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，分赴全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地查看林改檔案的收集整理工作，發(fā)現(xiàn)普通存在問(wèn)題是，文件材料收集齊全，分類明確，卻無(wú)規(guī)范性案卷目錄，歸檔目錄，未編頁(yè)號(hào)等。對(duì)此現(xiàn)狀，我局工作人員實(shí)地指導(dǎo)、示范，幫助兼職檔案人員完善林權(quán)改革檔案歸檔工作。二是以試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，做好林改檔案工作指導(dǎo)。采取定期指導(dǎo)，不定期檢查相結(jié)合的方式，提出要求，做好示范，不合符要求的，限期整改，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)林改檔案工作規(guī)范化進(jìn)行。我區(qū)以朱湖農(nóng)場(chǎng)為林改檔案試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該場(chǎng)、村兩級(jí)集體林權(quán)改革檔案已全部收集，整理歸檔；我們?cè)谠撛圏c(diǎn)鄉(xiāng)召開了檔案管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員參加學(xué)習(xí)，互相交流經(jīng)驗(yàn)。四、參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格林改檔案工作目標(biāo)考核。按照林權(quán)改革實(shí)施方案，我區(qū)林權(quán)制度改革工作于201*年底全部結(jié)束，對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)三級(jí)林業(yè)部門林權(quán)改革工作實(shí)行考核驗(yàn)收。根據(jù)實(shí)施方案，檔案工作也一同納入考核和驗(yàn)收。我局專門組成林權(quán)制度改革檔案管理考核驗(yàn)收小組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)林權(quán)改革檔案開展全面考核驗(yàn)收，綜合評(píng)估；檔案收集整理不合格的單位，不能通過(guò)驗(yàn)收，并責(zé)令限期整改，直至其林改檔案達(dá)到規(guī)范化。

附：孝南區(qū)林業(yè)局林改檔案管理情況

孝南區(qū)林業(yè)局

二0一0年六月十五日

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沛縣集體林權(quán)制度主體改革“回頭看”自查整改工作總結(jié)

按照省、市統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)（蘇林改【201*】1號(hào)和（徐林改辦【201*】2號(hào)精神，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，我縣于201*年3月20日開展“回頭看”自查整改工作，通過(guò)全縣廣大干部群眾的共同努力，到目前為止，已圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)�，F(xiàn)就自查整改情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況及主要成效（一）基本情況

沛縣縣域面積1349平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)，320個(gè)行政村，林業(yè)用地46.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率21.3%。

全縣集體林地有37.83萬(wàn)畝。涉及15個(gè)鎮(zhèn)，320個(gè)行政村。人口84.4萬(wàn)人。自開展工作以來(lái)，堅(jiān)持林改“五原則”，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，按樹隨地走形式、其他林改形式、集體承包三種形式全面完成了各項(xiàng)林改工作。共完成林改面積37.83萬(wàn)畝，完成下達(dá)任務(wù)的100%，其中林隨地走的23.818萬(wàn)畝，占林改總面積的62.9%；其他經(jīng)營(yíng)形式14萬(wàn)畝，占林改總面積的37%；集體承包林地120畝，占0.1%。發(fā)放股權(quán)證75本，全縣林權(quán)登記發(fā)證16.23萬(wàn)畝，發(fā)放林權(quán)證1990本，確權(quán)率達(dá)100%，集體林地確權(quán)面積37.83萬(wàn)畝，確權(quán)率100%，股權(quán)發(fā)證率100%。已公示

結(jié)束，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)增強(qiáng)，林木增效，農(nóng)民增收的目標(biāo)

（二）主要成效

1、林改讓林農(nóng)吃上了“定心丸”。目前全縣鎮(zhèn)、場(chǎng)已頒證到戶，廣大農(nóng)民群眾拿到了“放心證”和“明白證”，使林農(nóng)真正成為了林地的主人。調(diào)查表明：群眾對(duì)林改工作的滿意率達(dá)95%以上。廣大林農(nóng)看到了發(fā)展林業(yè)增收致富的希望，愛(ài)林、護(hù)林、造林和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷高漲，林業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步得到解放。

2、增強(qiáng)了林農(nóng)保護(hù)森林資源的主動(dòng)性。林改前，森林資源屬集體所有，多數(shù)群眾對(duì)森林防火、病蟲害防治及舉報(bào)制止亂砍盜伐等關(guān)心重視不夠。林改后，許多林農(nóng)自發(fā)地設(shè)立護(hù)林告示牌，保護(hù)森林資源的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

3、調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于明晰了林地產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，林農(nóng)投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷提高，全縣涌現(xiàn)出一批造林大戶和林業(yè)專業(yè)合作社，以及發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)的先進(jìn)典型，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、加快了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，我縣林地流轉(zhuǎn)日趨活躍，這對(duì)盤活森林資產(chǎn)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)有著積極的作用。

5、進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我縣集體林權(quán)制度改革工作始終貫徹執(zhí)行《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)。農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、

決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。目前全縣已調(diào)處林權(quán)林界糾紛14件，調(diào)處率達(dá)98.4%，穩(wěn)妥地處理了許多歷史遺留的林地糾紛問(wèn)題，有效地化解了長(zhǎng)期存在的矛盾和糾紛，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、林改“回頭看”主要做法：

（一）自查范圍：根據(jù)蘇林改【201*】1號(hào)和徐林改辦【201*】2號(hào)文件規(guī)定，我縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收的范圍是全縣集體林地的確權(quán)情況。

（二）檢查驗(yàn)收內(nèi)容：分為組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措及使用、宣傳發(fā)動(dòng)、依法依規(guī)操作、糾紛調(diào)處、林權(quán)明晰宗地勘測(cè)、檔案資料、資源管理及其它十項(xiàng)。

（三）檢查驗(yàn)收方法

1、抽樣方法在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面自查的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣林改辦提出檢查驗(yàn)收申請(qǐng)并附自查報(bào)告。縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，檢查宗地勘測(cè)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取50%的村委會(huì)，抽中的村委會(huì)再抽取50%的村民小組。每個(gè)村民小組抽取3宗地。檢查驗(yàn)收抽取抽樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗地隨機(jī)抽取，抽取的宗地類型不限。全縣共抽中的村委會(huì)為67個(gè)，493個(gè)村民小組、1479宗地。

2、檢查驗(yàn)收步驟（1）.抽取的村民小組對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查掌握群眾對(duì)林改的滿意情況。（2）.走訪農(nóng)戶，與林農(nóng)座談，了解相關(guān)情況。（3）.查閱村民小組痕跡材料，確認(rèn)資料管理是否規(guī)范，合同是否齊全，改革程序是否合法等。（4）.實(shí)地檢查抽取的宗地，檢查人、地、證、圖、表、冊(cè)是否一致，核實(shí)宗地勘測(cè)準(zhǔn)確率情況。（5）.核查村民小組確權(quán)率，確權(quán)到戶率、林權(quán)證發(fā)證率、糾紛調(diào)處率、痕跡管理等情況。（6）.綜合聽、查、看、訪情況，認(rèn)真按照檢查具體項(xiàng)目對(duì)村民小組作出綜合評(píng)價(jià)。（7）.查閱檔案資料，核查檔案管理綜合合格率，并結(jié)合相關(guān)材料、對(duì)照評(píng)分表逐項(xiàng)作出評(píng)分。（8）.聽取被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作情況匯報(bào)，向被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋檢查情況，對(duì)存在問(wèn)題提出整改建議，擬定檢查驗(yàn)收情況報(bào)告。

（四）、自查結(jié)果評(píng)定情況

通過(guò)檢查驗(yàn)收，對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，我縣采取定性和定量分析相結(jié)合的辦法，逐項(xiàng)評(píng)分，總分為100分。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)（此大項(xiàng)滿分10分，）（1）鎮(zhèn).成立林改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行鎮(zhèn)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓的工作機(jī)制。此項(xiàng)滿分5分。（2）村、.組成立林改“回頭看”工作組。此項(xiàng)滿分5分。

2、經(jīng)費(fèi)安排（此大項(xiàng)滿分10分，）鎮(zhèn)財(cái)政安排了林改“回頭看”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)�；�本滿足了林改“回頭看”工作的需要，為

林改工作的順利開展提供了有力的資金保障。此項(xiàng)滿分10分。3、宣傳培訓(xùn)（此大項(xiàng)滿分20分）（1）.在電視、報(bào)刊等媒體上進(jìn)行林改工作宣傳。電視電影宣傳超過(guò)10場(chǎng)次；廣播15次；標(biāo)語(yǔ)28條；各類會(huì)議4場(chǎng)次；培訓(xùn)5場(chǎng)次。此項(xiàng)滿分5分。（2）.召開了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)林改“回頭看”宣傳動(dòng)員會(huì)。同時(shí)為進(jìn)一步提高操作技能，先后組織召開了村級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)以干代訓(xùn)的方式多次組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)超4的。此項(xiàng)滿分5分。（3）.印發(fā)了公開信，發(fā)放了各類宣傳資料超500份的為滿分5分。4.創(chuàng)辦了《林改簡(jiǎn)報(bào)》或黑板報(bào)超10期的為滿分5分。

4、糾紛調(diào)處（此大項(xiàng)滿分20分）（1）.各鎮(zhèn)從司法，縣法庭、公安、國(guó)土、林業(yè)等部門抽調(diào)5名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作人員組成鎮(zhèn)級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)解組，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作的為滿分5分。（2），協(xié)議調(diào)處率為100%的為滿分15分。

5、確權(quán)到戶（此大項(xiàng)滿分30分）（1）確權(quán)率達(dá)100%。此項(xiàng)滿分10分。（2.）確權(quán)到戶率達(dá)100%。此項(xiàng)滿分20分。

6、方案制定（此大項(xiàng)滿分10）鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定林改“回頭看”實(shí)施方案，并報(bào)縣林改辦通過(guò)的為滿分10分。

通過(guò)檢查驗(yàn)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分均在98分以上。

三、林改“回頭看”主要經(jīng)驗(yàn)(一)組織領(lǐng)導(dǎo)到位

根據(jù)省、市的安排部署，我縣成立了“林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，隨后各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。驗(yàn)收合格后各級(jí)林改小組始終做到機(jī)構(gòu)不散、人員不減、工作不停。在“回頭看”活動(dòng)中繼續(xù)發(fā)揮職能作用。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)到位

我縣特別重視林改“回頭看”的宣傳發(fā)動(dòng)工作，努力營(yíng)造林改的整體氛圍，使林改意識(shí)深入廣大農(nóng)戶心里。

一是宣傳的形式多。除了在電視臺(tái)進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的移動(dòng)字幕宣傳外，還在電臺(tái)舉辦林改“回頭看”的專題節(jié)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立宣傳欄、懸掛宣傳條幅、出動(dòng)宣傳車40臺(tái)次，并以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義群發(fā)短信和印發(fā)公開信5000多份。

二是宣傳的頻度大。我們不只把宣傳工作安排在開始階段，而是把宣傳工作貫穿于整個(gè)“回頭看”工作之中，其間電視拉字幕宣傳37次，張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅258條。不間斷地宣傳，始終為“回頭看”工作搖旗吶喊。

(三)技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位

縣林業(yè)局先后開展了兩個(gè)層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，第一個(gè)層次是對(duì)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)擔(dān)任指導(dǎo)人員培訓(xùn)，第二層次是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員的培訓(xùn)。縣林業(yè)局分15批次對(duì)各村抽調(diào)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，全縣

共培訓(xùn)468人，其中412人通過(guò)考核合格，成為“回頭看”調(diào)查隊(duì)員。

(四)經(jīng)費(fèi)保障到位

由于此次林改“回頭看”工作涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，時(shí)間跨度大，技術(shù)要求高，參與人員多，政策性極強(qiáng)，所需經(jīng)費(fèi)也大，縣政府撥專項(xiàng)資金20萬(wàn)元，各鎮(zhèn)配套5萬(wàn)元。千方百計(jì)保證林改“回頭看”工作的經(jīng)費(fèi)，保證林改“回頭看”工作順利開展。

(五)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視是林改“回頭看”工作圓滿完成的前提首先省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣林改“回頭看”工作給予了高度重視和大力支持，特別是在政策支持，經(jīng)費(fèi)上給我縣重點(diǎn)傾斜。二是縣委、縣政府、農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。僅林改“回頭看”專題會(huì)議就召開三次。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非常重視。各鎮(zhèn)按照三次林改“回頭看”會(huì)議精神認(rèn)真落實(shí)貫徹。做到責(zé)任逐級(jí)分解到村組，加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)處理問(wèn)題，千方百計(jì)確保經(jīng)費(fèi)。

(六)部門配合，上下聯(lián)動(dòng)是林改“回頭看”工作圓滿完成的基礎(chǔ)

一是部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。農(nóng)委是這次林改“回頭看”的主要責(zé)任部門，工作思路清晰，政策把握到位，各項(xiàng)措施得力，起到穿針引線，牽頭擺尾的作用，在用人用車，用錢上絕

對(duì)保證，農(nóng)工辦、財(cái)政、檔案、廣電積極參與，國(guó)土、開發(fā)、交通、水務(wù)、法院、公安等單位密切配合，促進(jìn)了該項(xiàng)工作的順利開展。二是群眾積極參與，由于宣傳到位，這次林改“回頭看”工作得到了群眾的普遍理解和大力支持。

(七)高素質(zhì)的工作隊(duì)伍是林改“回頭看”工作圓滿完成的關(guān)鍵

參與此次林改“回頭看”工作的各級(jí)干部是一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，正是因?yàn)橛羞@么支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才使我們“回頭看”工作能順利完成。

(八)堅(jiān)持依法依規(guī)按政策開展工作是林改“回頭看”工作圓滿完成的保障

任何一項(xiàng)工作，只有依法依規(guī)才能順利開展，才能取得圓滿成功。我縣林改“回頭看”工作，始終做到了堅(jiān)持原則，按法律辦事，按政策辦事，確保工作質(zhì)量。

堅(jiān)持原則。實(shí)際上是統(tǒng)一林改“回頭看”的標(biāo)準(zhǔn)和政策，全縣一個(gè)樣，由于堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)政策的原則，我們理直氣壯地解決了許多問(wèn)題。

確保質(zhì)量。質(zhì)量是一切工作的生命線，如果沒(méi)有好的質(zhì)量保證需要，所發(fā)的林權(quán)證必將引發(fā)新的矛盾，嚴(yán)格按照法定的程序辦事，任人唯賢，把好質(zhì)量關(guān)，建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，建立好文本和電子檔案。

四、存在的主要問(wèn)題

林改“回頭看”工作取得好成績(jī)的同時(shí)，也清醒地看到林改工作中存在的不容忽視的問(wèn)題：

（一）主體改革進(jìn)展不夠平衡，林改檔案有待規(guī)范完善。目前，全縣林改“回頭看”雖已基本完成。但由于林改工作面寬量大，任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：因舉家外出農(nóng)戶較多，使部分林改檔案不同程度存在漏簽、代簽及林地四至界線表述不清、圖表不一等問(wèn)題，亟待規(guī)范完善。

（二）生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，資源保護(hù)管理任務(wù)繁重。林權(quán)下戶后，由于經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了重大變化，面對(duì)千家萬(wàn)戶，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，森林資源保護(hù)管理面臨宣傳教育、組織發(fā)動(dòng)、森林撫育管護(hù)和經(jīng)費(fèi)籌措等新的問(wèn)題和困難，為林業(yè)“三防”（森林病蟲害防治、森林防火、防止亂砍濫伐）增大了資源保護(hù)管理難度。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較低，林農(nóng)增收致富難度較大。林改前，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖有較快發(fā)展，但總體發(fā)展水平仍然較低。從事木材粗加工的企業(yè)小而散，而精深加工的龍頭企業(yè)少，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益普遍較低。林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化程度不高，輻射帶動(dòng)力弱。林改后，林農(nóng)的積極性、主動(dòng)性大大增強(qiáng)，對(duì)林業(yè)的投入明顯增加。但經(jīng)營(yíng)主體單一、分散，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后，上級(jí)扶持較少，資金困乏，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)門路少、困難多、增收難度較大。

（四）部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還不夠到位。

存在著漠不關(guān)心，缺乏顧全大局意識(shí)，對(duì)林改“回頭看”工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)性，積極性。存在著怕忙，怕花時(shí)間，怕花錢的思想，存在著畏難情緒和等靠思想。一些單位存在著保障措施不力，組織不健全，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足或移作他用，嚴(yán)重影響了“回頭看”工作的進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠，思路不清晰，辦法不多等問(wèn)題。

五、整改措施

（一）切實(shí)抓好各項(xiàng)后續(xù)工作，全面完成主體改革任務(wù)。認(rèn)真開展主體改革“回頭看”，妥善處理尚未調(diào)解的林權(quán)糾紛，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，規(guī)范完善林改檔案；

（二）逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新資源保護(hù)管理機(jī)制。生態(tài)公益林是國(guó)家森林資源的重要組成部分，實(shí)行公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，對(duì)于調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，提高生態(tài)公益林管護(hù)成效，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益具有十分重要的意義和作用。建議國(guó)家、省級(jí)和地方公益林實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提高，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)畝平達(dá)到30元，以真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠”的改革目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)林業(yè)“三防”資金的投入力度，

（三）建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

目前林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的“兩過(guò)”現(xiàn)象，主要原因在于林權(quán)管理、交易和森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失。結(jié)合我縣實(shí)際，建議建立縣級(jí)林權(quán)管理中心，實(shí)行定編、定員，以強(qiáng)化林權(quán)管理和森林資源保護(hù)；穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，認(rèn)真解決流轉(zhuǎn)年限過(guò)長(zhǎng)、價(jià)格過(guò)低的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)林農(nóng)利益。

（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力促進(jìn)林農(nóng)增收致富。一是繼續(xù)清理整頓小而散的木材粗加工企業(yè)，切實(shí)保護(hù)森林資源；二是提高準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)、扶持精深加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射功能；有效解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題和困難，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

(五)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

驗(yàn)收后，機(jī)構(gòu)不散，人員不減，工作不停，進(jìn)一步鞏固成果，不斷完善。進(jìn)一步搞好林權(quán)發(fā)證檔案歸檔工作，規(guī)范林權(quán)檔案管理，以確保林權(quán)登記發(fā)證到位，檔案建立到位，確定農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地的法律地位。

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