巴州信訪工作調(diào)研報告

信訪工作調(diào)研報告

根據(jù)xx紀(jì)委信訪室201*年7月12日的《通知》精神，xxx紀(jì)委就“了解群眾訴求、改進(jìn)信訪工作的經(jīng)驗，明年做好信訪舉報工作應(yīng)提出哪些新要求”進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)�，F(xiàn)將總結(jié)材料報告如下：

一、主要經(jīng)驗

近年來，xxx紀(jì)委堅持把信訪舉報工作作為維護(hù)人民群眾切身利益、營造和諧社會環(huán)境的重要舉措來抓，做到群眾信訪舉報“件件有著落，事事有結(jié)果”。自201*年9月以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪電話舉報1174件（次），其中檢舉控告類1134件（次），立案579件，結(jié)案568件，挽回經(jīng)濟(jì)損失967.73萬元。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好信訪舉報工作的關(guān)鍵

委局主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪舉報工作高度重視，要求信訪舉報部門樹立良好形象，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的愿望，對每季度全市信訪舉報工作進(jìn)行認(rèn)真綜合分析，并定期聽取信訪舉報工作匯報。分管領(lǐng)導(dǎo)親自閱信、親自接訪，了解情況，對一些重要信訪舉報件批示督辦，親自參與信訪舉報件的調(diào)查核實(shí)。對一些有阻力的信訪件，委局領(lǐng)導(dǎo)親自溝通、協(xié)調(diào)，保證了信訪問題的解決。

2、在宣傳教育上下功夫，引導(dǎo)群眾依法有序信訪舉報。

我們利用黨報、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、現(xiàn)場發(fā)放宣傳單和處理信訪問題等多種方式，開展信訪工作宣傳教育，使上訪群眾明白信訪舉報的基本程序，明白應(yīng)該遵循的行為規(guī)范，明白應(yīng)行使的權(quán)力和履行的義務(wù)，做到依法依紀(jì)信訪舉報。

3、在提高工作能力上下功夫，規(guī)范信訪舉報的管理。采取業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)、信訪部門工作人員集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、選派人員參加上級紀(jì)委組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方法提高接訪人員的素質(zhì)。為促進(jìn)信訪舉報工作規(guī)范化、制度化，結(jié)合實(shí)際，我們起草并實(shí)行了《xx市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于實(shí)行署名舉報獎勵的暫行辦法》和《xxxx市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪監(jiān)督工作暫行辦法》，拓寬了信訪舉報渠道，規(guī)范了信訪辦理程序，加大了信訪監(jiān)督力度。完善了《xxxx市紀(jì)檢監(jiān)察信訪件處理流程圖》，理順了信訪舉報件的“收、登、批、轉(zhuǎn)、查、督、結(jié)”的辦理程序，規(guī)范了信訪舉報件的管理。

4、在指導(dǎo)基層工作上下功夫，解決初信初訪問題。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件工作的實(shí)施意見》精神，在處理基層的重要信訪舉報件時，多與縣市紀(jì)委溝通聯(lián)系，聽取基層意見，了解信訪舉報件的辦理情況；及時印發(fā)中紀(jì)委、區(qū)紀(jì)委《信訪簡報》，讓縣市紀(jì)委了解全國、全區(qū)信訪舉報工作情況；定期向縣市紀(jì)委反映越級信訪和重要舉報情況，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)。對基層報送的轉(zhuǎn)辦要結(jié)果件認(rèn)真進(jìn)行審核，促使基層重視查辦信訪案件、認(rèn)真解決群眾反映的信訪問題。

5、在精選案件線索上下功夫，提高信訪案件查實(shí)率。我們對縣處級干部的舉報件實(shí)行排查制度。首先，對信件進(jìn)行要素甄別：一是根據(jù)被舉報人的基本情況，分析被舉報人職務(wù)與違紀(jì)線索之間的聯(lián)系；二是根據(jù)舉報的基本問題，判斷舉報人反映的問題是否合乎情理、合乎邏輯；三是根據(jù)單位情況，分析被舉報人所處的崗位，是否屬易發(fā)違紀(jì)問題的部位；四是根據(jù)舉報人的基本情況，了解舉報人能否獲得被舉報人的違紀(jì)線索。其次，進(jìn)行綜合分析：分析舉報人的動機(jī)、線索來源、是否署實(shí)名、舉報的關(guān)鍵問題、成案的可能性和查辦價值。在此基礎(chǔ)上，提出信訪處理意見，提交由委局領(lǐng)導(dǎo)、信訪室、檢查室、案管人員參加的排查會議，研究討論確定辦理意見。近兩年來，xxx紀(jì)委對市直單位科級干部的信訪舉報也實(shí)行案源排查制，提高查實(shí)率。

6、在暢通渠道拓寬案源上下功夫，加大查處力度。一是開通網(wǎng)上舉報電子信箱。進(jìn)一步拓寬舉報渠道，使舉報人安全、高效地舉報違法違紀(jì)行為。二是加強(qiáng)與縣市、市直部門的聯(lián)系溝通。督辦要結(jié)果件和共同辦理重要信訪事件，越級訪、重復(fù)訪有所減少，初信初訪量得到明顯控制，大部分老上訪戶、纏訪戶息訪，一些群體訪的苗頭性、傾向性問題得以及時處理。

二、工作思路

今后，xx市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報工作將以暢通信訪舉報渠道，拓寬案源為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)信訪舉報人的合法利益，積極創(chuàng)造良好的

信訪舉報環(huán)境，為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧xxx作出新的貢獻(xiàn)。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好宣傳教育工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報工作的意見》、《依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》、《信訪條例》和xx紀(jì)委《關(guān)于在全區(qū)縣以下基層單位推行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作辦事公開的實(shí)施意見》，廣泛宣傳黨紀(jì)條規(guī)，教育和引導(dǎo)信訪舉報人依紀(jì)依法信訪舉報。引導(dǎo)、鼓勵和支持署名舉報，使信訪室、舉報中心成為群眾了解黨和國家路線方針政策，黨紀(jì)國法，正確行使公民、黨員權(quán)利、履行義務(wù)的場所，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為及時掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的“信箱”。

2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的隊伍建設(shè)，配強(qiáng)、配齊信訪干部，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾貼心人”主題實(shí)踐活動，采取自學(xué)、培訓(xùn)、交流經(jīng)驗、學(xué)先進(jìn)等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想道德教育，使信訪舉報部門成為學(xué)習(xí)型的部門，使信訪舉報工作人員成為能干事、會干事、干成事的同志。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依紀(jì)依法辦事水平。結(jié)合工作實(shí)際，完善信訪舉報工作制度，健全信訪工作責(zé)任制，依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，下訪回訪制度，建立健全聯(lián)系會議制度；積極推行信訪舉報辦事公開制度，信訪公開聽證

制度、群眾代表參與調(diào)查制度等，為信訪舉報工作責(zé)任制的實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度保證。

4、加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，提高工作效率。進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察院、法院、公安、審計、信訪等部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門努力化解矛盾，對重要信訪件及時處理；對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的舉報件轉(zhuǎn)有關(guān)縣市紀(jì)委查報結(jié)果；對涉及縣市委書記、縣市長的舉報件進(jìn)行核實(shí)；繼續(xù)做好自辦案件查處工作，制定方案，確定要求和時限，做到人員確定，責(zé)任明確；繼續(xù)做好從信訪舉報中梳理案件線索，多渠道拓寬案件線索。

5、創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)信訪舉報辦事公開工作。不斷探索和推行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報辦事公開工作，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，修訂和完善信訪舉報辦事公開工作在受理、辦理、處理中的各項制度；以宣傳和疏導(dǎo)教育為重點(diǎn)，豐富宣傳形式，暢通傳播渠道，讓廣大群眾明白信訪的方式、方法及要求，營造有利的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、社會環(huán)境和輿論環(huán)境；本著“小問題不出村，大問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣”的原則，加大解決實(shí)際問題的力度，以示范為契機(jī)，開創(chuàng)信訪舉報工作新局面。

擴(kuò)展閱讀：阿克蘇地區(qū)、巴州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作調(diào)研報告

阿克蘇地區(qū)、巴州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作調(diào)研報告

發(fā)布日期:201*-08-17已經(jīng)閱讀[453]次來源:--自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

（第六調(diào)研組）

根據(jù)《關(guān)于開展自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作調(diào)研的通知》安排，我組由徐彬副廳長帶隊于4月19日至22日對阿克蘇地區(qū)、巴州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組采取聽匯報、實(shí)地查看項目的形式，重點(diǎn)查看了兩市兩縣在廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、抗震防災(zāi)、節(jié)能減排等方面的開展情況�，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、各項工作進(jìn)展情況

（一）保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造情況

1、廉租住房建設(shè)年度任務(wù)分解落實(shí)及開工建設(shè)情況。

阿克蘇地區(qū)201*年確定新建廉租住房目標(biāo)任務(wù)13294套（其中：非棚改新增6264套，棚改新增7030套），在3月2日召開的地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上，行署專員與各縣（市）縣市長簽訂了住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，將住房保障建設(shè)任務(wù)分解到各縣（市）并納入目標(biāo)考核。截至目前，廉租住房已開工建設(shè)908套、4.54萬平方米。

巴州201*年廉租房建設(shè)任務(wù)4583套，自治州下達(dá)各縣市廉租房建設(shè)任務(wù)5628套。1月份州政府與各縣市簽訂廉租房建設(shè)責(zé)任狀。目前，各縣市廉租房建設(shè)項目正在陸續(xù)實(shí)施房屋拆遷、規(guī)劃、設(shè)計等工作，預(yù)計4月底可全面開工建設(shè)。

2、棚戶區(qū)改造工作情況。阿克蘇地區(qū)計劃從201*年開始用5年時間（201*-201*年）完成地區(qū)城鎮(zhèn)68787戶，182849人，733.86萬m2總投資95.4億元的棚戶區(qū)改造任務(wù)。截止目前地區(qū)八縣一市棚戶區(qū)改造規(guī)劃經(jīng)縣（市）批準(zhǔn)已報我廳備案。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)制定了《阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》（討論稿）。加大對棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂了棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書。201*年地區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)2201*套（棚戶區(qū)新建廉租住房7030套，其他棚改規(guī)模14970套），目前，棚戶區(qū)改造已開工建設(shè)1115套、10.64萬平方米，開工套數(shù)占年度目標(biāo)任務(wù)的7.4%。

巴州各縣市根據(jù)各地實(shí)際情況編制了《201*-201*年棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃》，3月31日前已上報我廳備案。按照規(guī)劃，巴州5年時間計劃實(shí)施棚戶區(qū)改造57599套，560萬平方米，預(yù)計投資89億元。目前，各縣市均制定并上報了201*年棚戶區(qū)建設(shè)計劃，全州計劃改造棚戶區(qū)10675戶，23個片區(qū)，3個鄉(xiāng)，計劃投資21.6億元�，F(xiàn)各縣市已制定棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，正在辦理建設(shè)工程前期手續(xù)，組織人員實(shí)施拆遷，預(yù)計4月底可陸續(xù)開工建設(shè)。

3、工作創(chuàng)新方面。

庫爾勒市為加強(qiáng)廉租住房入住后管理，由市專門成立了惠民物業(yè)服務(wù)公司，專門負(fù)責(zé)全市廉租住房日常管理。

阿克蘇地區(qū)實(shí)行了《廉租住房租賃住房補(bǔ)貼許可證》制度，對經(jīng)過申請、審核、復(fù)合、審查、符合租賃住房補(bǔ)貼申請條件的予以登記并書面通知本人，發(fā)放《廉租住房租賃住房補(bǔ)貼許可證》。

（二）城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程實(shí)施情況阿克蘇地區(qū)已將101.85萬學(xué)校、醫(yī)院抗震加固改造任務(wù)分解到各縣（市）。其中，分解下達(dá)教育系統(tǒng)抗震加固任務(wù)24.4萬平方米，更新改造任務(wù)62.86萬平方米，衛(wèi)生系統(tǒng)加固任務(wù)4.3萬平方米，更新任務(wù)10.29萬平方米。截至目前，抗震加固改造項目正在辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評等各項前期手續(xù)。

201*年巴州共上報自治區(qū)抗震加固改造工程項目共1278個，面積75.7萬，計劃投資6.36億元，其中教育系統(tǒng)1159個，面積70.5萬，加固311個，面積41.8萬，拆除848個，面積28.7萬；衛(wèi)生系統(tǒng)119個，面積5.2萬，加固62個，面積2.9萬，拆除57個，面積2.2萬。目前，各縣市201*年度抗震加固改造工程項目的前期工作進(jìn)展順利，各縣市正在做前期準(zhǔn)備工作，4月中旬已陸續(xù)開工。

與此同時，為推動抗震加固改造工作，阿克蘇地區(qū)還建立了各項制度。一是簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。二是建立抗震防災(zāi)工作信息報送及進(jìn)度月報制度。三是建立抗震防災(zāi)工程工作問責(zé)制度。巴州與各縣市、相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各縣市定期召開抗震加固改造工作例會，通報工程進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程中存在的困難和問題。并嚴(yán)格落實(shí)考核獎懲機(jī)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

（三）房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況

1、房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，供需結(jié)構(gòu)基本平衡。201*年1季度阿克蘇地區(qū)普通商品住房建設(shè)65.27萬m2、投資1.34億元，同比增長32%、96.4%，其中：新開工面積24.38萬平方米，同比增長23.8%。201*年巴州完成房地產(chǎn)開發(fā)投資26.7億元，新開工201萬平米（其中住宅190萬平米），竣工住宅127萬平米，銷售住宅159萬平米，從201*年數(shù)據(jù)看，一是巴州房地產(chǎn)開發(fā)投資比較旺盛，尤其是住宅投資同比增長較快；二是房屋施工面積、竣工面積都有較大幅度上升，住宅上升空間較大。三是房屋銷售形勢較好，住房按揭貸款和開發(fā)項目貸款增加，開發(fā)企業(yè)的資金狀況有所緩解。201*年全州計劃新開工住宅120萬平米，投資20億元。

2、深入開展房地產(chǎn)市場專項整治活動。

阿克蘇地區(qū)建立和完善房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案管理系統(tǒng)，對沒有建立的企業(yè)房地產(chǎn)資質(zhì)申報審查一律不予通過。形成政府監(jiān)管，行業(yè)自律的市場機(jī)制。

巴州依照檢查工作方案對開發(fā)企業(yè)、中介公司進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價，發(fā)布虛假信息和廣告等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為。經(jīng)查處的違法違規(guī)案件，一律計入企業(yè)不良記錄，并向社會公示。

（四）建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作情況

1、新建建筑認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能50％以上強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

阿克蘇地區(qū)截至201*年底，民用建筑總面積為2202.22萬平方米。其中：公共建筑595萬平方米，居住建筑1607.22萬平方米；各類節(jié)能建筑面積1115.49萬平方米，占總建筑面積的50.65％，達(dá)到節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的建筑694.61萬平方米，占節(jié)能建筑總面積的60%（其中公共建筑196.93萬平方米，居住建筑497.68萬平方米）；節(jié)能65%及以上建筑460.88萬平方米，占節(jié)能建筑總面積的40%（其中公共建筑198.79萬平方米，居住建筑262.09萬平方米）。

巴州于201*年下發(fā)了《自治州民用建筑執(zhí)行65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源規(guī)�；瘧�(yīng)用實(shí)施方案》，要求從201*年7月1日起，庫爾勒地區(qū)新建居住建筑全部執(zhí)行65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從201*年1月起各縣市全部執(zhí)行65%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。截至201*年底，全州累計建成節(jié)能建筑面積約1086.31萬平米，其中：節(jié)能50%建筑約為961.31萬平米（其中公共節(jié)能建筑約為279.09萬平米，居住建筑約682.22萬平米），節(jié)能65%建筑約為125萬平米（居住建筑約125萬平米）。201*年，巴州將加強(qiáng)對各縣市建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，全州范圍內(nèi)新建居住建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑執(zhí)行50%節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2、既有建筑節(jié)能及供熱計量改造工作情況。

截止201*年底，阿克蘇地區(qū)已完成既有民用建筑節(jié)能改造59.866萬平方米,完成既有建筑供熱計量改造53.776萬平方米。其中公共建筑18.55萬平方米，居住建筑35.226萬平方米。

巴州累計實(shí)施既有建筑節(jié)能改造總面積96.38萬平米，其中熱計量改造60.91萬平米，節(jié)能保溫改造35.47萬平米。201*年巴州計劃完成46萬平米既有建筑節(jié)能及熱計量改造任務(wù)，目前各縣市的具體改造項目正在統(tǒng)計上報中。

3、國家政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)情況。巴州開展了國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑現(xiàn)狀調(diào)查和能耗統(tǒng)計工作，完成了各縣市既有政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑調(diào)查統(tǒng)計。全州現(xiàn)有政府機(jī)關(guān)辦公建筑共425棟，總建筑面積為187.93萬平米，全年總耗能量5.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全年單位建筑面積能耗量303噸標(biāo)準(zhǔn)煤；大型公共建筑38棟，面積129.74萬平米，全年總能耗量4.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全年單位建筑面積能耗量為316噸標(biāo)準(zhǔn)煤。201*年巴州有條件的縣將啟動機(jī)關(guān)辦公建筑能耗管理工作，開展州、市政府辦公大樓、州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和市建委綜合辦公大樓能耗監(jiān)測試點(diǎn)工作。

4、可再生能源建筑應(yīng)用情況。

阿克蘇地區(qū)一是充分利用地下水資源，采用地源熱泵技術(shù)，冬季供熱，夏季制冷，截止目前已完成項目建設(shè)40萬m2。二是充分利用太陽能資源用于城鎮(zhèn)部分道路及小區(qū)照明及提供生活熱水。三是積極組織開展了可再生能源示范城市申報工作，阿克蘇市、拜城縣編制了可再生能源示范城市申報材料。

截至201*年底，巴州累計實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用總面積為53.3萬平米，其中：太陽能供生活熱水19萬平米；太陽能供暖制冷10萬平米；太陽能光伏發(fā)電5萬平米；地下水源熱泵供暖制冷18萬平米；空氣源熱泵供暖制冷1.3萬平米。

5、城鎮(zhèn)供熱體制改革情況。

阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有集中及連片燃煤供熱鍋爐60臺、供熱面積約1100萬平方米，天然氣供熱面積約113萬平方米，地源熱等可再生能源集中供熱面積40萬平方米，分散小鍋爐約155臺、供熱面積約270萬平方米，采暖費(fèi)從18元/平方米到20元/平方米不等。各縣（市）在職干部職工采暖補(bǔ)貼，由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，以貨幣形式直接向職工發(fā)放，資金來源主要是財政和單位自籌。對困難群眾采暖救助是依據(jù)《阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)低保戶取暖補(bǔ)貼實(shí)施辦法》文件精神，在集中供熱區(qū)域內(nèi)享受低保全額補(bǔ)助的孤兒、孤老、重殘人員全額免收采暖費(fèi)，享受低保差額補(bǔ)助的具有勞動能力，目前暫無經(jīng)濟(jì)來源的減半收取采暖費(fèi)；在非集中供熱區(qū)域內(nèi)，單位供熱的，享受全額低保補(bǔ)助和差額補(bǔ)助的低保戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上與集中供熱區(qū)域內(nèi)相同；以燒煤取暖的低保戶，享受低保全額補(bǔ)助的，每戶補(bǔ)貼1噸煤，享受低保差額補(bǔ)助的，每戶補(bǔ)貼0.5噸煤。在集中供熱區(qū)域的低保戶，通過價格補(bǔ)貼的方式予以補(bǔ)助。在非集中供熱區(qū)域內(nèi)，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由各級政府從籌集的救助資金中解決。

為推動供熱計量改革進(jìn)程，201*年巴州成立了“巴州地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《庫爾勒地區(qū)供熱計量銷售價格試行實(shí)施方案》，出臺了《庫爾勒供熱計量暫行銷售價格的通知》，在庫爾勒市新建小區(qū)（九州千城、圣果名苑）進(jìn)行了兩部制熱價收費(fèi)試點(diǎn)。

201*年巴州熱計量工作主要完成以下幾項任務(wù)：一是201*年新建公共建筑和居住建筑必須設(shè)計安裝熱計量設(shè)施及溫控裝。二是201*年全州完成既有建筑供熱分戶計量改造面積40萬平方米，同時加大工作力度，加快推進(jìn)已完成分戶供熱驗收的既有建筑供熱計量設(shè)施的安裝進(jìn)程。（各縣市任務(wù)與201*年既有建筑節(jié)能改造相同）三是新建供熱系統(tǒng)(熱源、管網(wǎng)及換熱站)必須滿足供熱計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；既有供熱系統(tǒng)應(yīng)在201*年采暖期之前通過技術(shù)改造達(dá)到供熱計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。四是黨政機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)率先實(shí)行建筑節(jié)能和供熱計量改造，逐步實(shí)現(xiàn)供熱計量。

6、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理情況。

阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有污水處理廠9座、污水處理能力15.9萬立方米/日，在建污水處理廠1座，擬建污水處理廠2座；現(xiàn)有垃圾處理廠9座，均為填埋式處理，除阿克蘇市外其余各縣垃圾處理未達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理能力976噸/日，在建生活垃圾處理廠3座，均為衛(wèi)生填埋無害化處理方式，在建醫(yī)療垃圾處理廠1座。

201*年，巴州納入中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資污水處理項目7項，爭取國家、自治區(qū)補(bǔ)助資金1400萬元；垃圾無害化處理項目7項，總投資1.57億元，共爭取資金1700萬元；供水改造項目爭取資金1450萬元。201*年巴州污水處理廠建設(shè)及排水管網(wǎng)改造項目共12項，累計完成投資1.09億元，新增排水管網(wǎng)49.4公里，新建啟動污水處理廠6座，啟動垃圾無害化處理場項目6項。

201*年上報城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項目18個，總投資6.91億元，計劃申請中央預(yù)算內(nèi)投資1.99億萬元。其中：城鎮(zhèn)污水處理項目9個，申請中央預(yù)算內(nèi)資金12400萬元；城鎮(zhèn)垃圾處理項目9個，申請中央預(yù)算內(nèi)資金7450萬元。同時，還將計劃上報申請中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助其他城建基礎(chǔ)設(shè)施項目8項，總投資4.62億元（申請中央補(bǔ)助資金7700萬元，地方配套4200萬元）。其中供水建設(shè)項目3項，總投資2.14億元，申請中央補(bǔ)助資金3200萬元，地方配套1800萬元；集中供熱改造及天然氣利用項目5項，總投資2.48億元，申請中央補(bǔ)助資金4500萬元，地方配套2400萬元；目前投資計劃已上報自治區(qū)發(fā)改委。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況1、規(guī)劃編制情況

《自治區(qū)實(shí)施辦法》頒布以后，阿克蘇地區(qū)一是能及時制訂阿克蘇地區(qū)宣傳方案，采取多種形式開展了宣傳活動。二是各縣（市）能夠?qū)⒊青l(xiāng)規(guī)劃編制管理經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算按計劃撥付。目前各縣（市）城市總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等各類規(guī)劃編制費(fèi)共計3363.5萬元。三是阿克蘇地區(qū)已要求各縣（市）在201*年9月底前完成近期建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、備案工作。四是各縣市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制面積已達(dá)到64.5平方公里，達(dá)到建成區(qū)面積的77%。五是柯坪縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)行署批準(zhǔn)實(shí)施，庫車縣、沙雅縣、溫宿縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已編制完成并上報行署審批，阿克蘇市、拜城縣、阿瓦提縣已完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初稿已完成，新和縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃正在委托編制。六是全地區(qū)已累計完成23個建制鎮(zhèn)、53個鄉(xiāng)的總體規(guī)劃及1124個行政村的建設(shè)規(guī)劃并經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到100%，已完成了3393個村民小組的建設(shè)規(guī)劃，村民小組規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到83.82%。

巴州一是已完成《巴州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制報批工作，并開始實(shí)施。二是庫爾勒市完成總體規(guī)劃綱要的編制工作；博湖縣完成了總體規(guī)劃的編制和審批工作；和碩縣、且末縣、輪臺縣已編制完成總體規(guī)劃，現(xiàn)已上報州人民政府，處于審批階段；和靜縣、尉犁縣、若羌縣、焉耆縣總體規(guī)劃已完成編制。三是庫爾勒市、和靜縣、焉耆縣、且末縣已經(jīng)編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃（現(xiàn)已開始修編），和碩縣、博湖縣已開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；全州控制性詳細(xì)規(guī)劃編制率達(dá)到85%。四是目前全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)編制完成了總體規(guī)劃，201*年，將指導(dǎo)和督促各縣市對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行評估，確定需要修編總體規(guī)劃的鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。五是全州行政村386個，其中已編制規(guī)劃295個，不需要編制規(guī)劃的行政村59個（縣市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)14個，移民搬遷42個、牧業(yè)村3個），還剩32個行政村編制工作（博湖17個、和碩15個）。六是各縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理經(jīng)費(fèi)全部納入本級政府財政。

2、房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理情況阿克蘇地區(qū)成立了地區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了地區(qū)專項治理工作方案，明確了治理工作的重點(diǎn)、措施和步驟，為專項整治工作有序開展奠定了基礎(chǔ)。各縣（市）均已開展自查，地區(qū)于201*年4月和201*年3月分兩次對各縣（市）開展專項治理工作進(jìn)行檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)部分縣（市）小區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案未上報原審批機(jī)關(guān)審批就核發(fā)了工程規(guī)劃許可證，部分小區(qū)綠化未按規(guī)劃實(shí)施，部分小區(qū)單體建筑未按規(guī)劃紅線要求建設(shè)，造成樓間距有偏差等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)整改通知書，要求有關(guān)責(zé)任單位限期整改，目前責(zé)任單位對存在的問題已基本整改。

巴州對各縣市建設(shè)用地容積率管理政策規(guī)定進(jìn)行全面清理和糾正，進(jìn)一步完善了違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法，規(guī)范了統(tǒng)一規(guī)劃條件內(nèi)容、格式和審定行為，并明確了縣城及各建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)容積率管理一律以其控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)要求為依據(jù)。還對201*年1月1日至201*年12月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可證的所有房地產(chǎn)項目進(jìn)行清理，重點(diǎn)對涉及提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項目逐一進(jìn)行清理檢查，共抽查603個項目，反饋綜合意見10份，提出整改204條，11月底整改已全部完成，取得了專項整治工作的階段性工作成果。目前正在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作。

（六）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1、“十二五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫編制。

為做好“十二五”期間城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的儲備工作，阿克蘇地區(qū)目前已編制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目83項，總投資54.43億元。已編制村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)項目111項，項目總投資10.43億元。

2、加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

201*年阿克蘇地區(qū)計劃實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施新建、續(xù)建項目41項、完成投資4.13億元。一季度開工項目25項，開工率達(dá)61％，其中：201*年續(xù)建項目13項，201*年新建項目12項。一季度城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資4211.45萬元，其中：續(xù)建工程項目完成投資3103.45萬元，新建項目完成投資完成投資1108萬元。

201*年巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入資金10336.13萬元，其中自治區(qū)8005.55萬元、自治州1366.66萬元、各縣市732.55萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)231.37萬元。

截止201*年底，巴州16個建制鎮(zhèn)（不含八個城關(guān)鎮(zhèn)）人均道路面積14.10平方米、供水普及率達(dá)73.75%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)48.97%，綠化覆蓋率17.78%、生活垃圾處理率28.57%、人均公園綠地面積2.54平方米；62個鄉(xiāng)人均道路面積14.46平方米、供水普及率達(dá)55.235%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)27.05%，綠化覆蓋率16.19%、生活垃圾處理率18.21%、人均公園綠地面積1.63平方米。

3、市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度推行情況。阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有市政公用行業(yè)企業(yè)41家（含阿克蘇市公交、出租汽車行業(yè)），按照市政公用行業(yè)特許經(jīng)營相關(guān)要求，阿克蘇市對城市天然氣、出租汽車等四家企業(yè)授予了特許經(jīng)營權(quán)，沙雅縣對該縣天然氣經(jīng)營企業(yè)授予了特許經(jīng)營權(quán)。

4、村莊整治工作開展情況。阿克蘇地區(qū)制定了《阿克蘇地區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《阿克蘇地區(qū)村莊整治標(biāo)準(zhǔn)》，《阿克蘇地區(qū)村莊整治工作實(shí)施意見》等相關(guān)制度，分階段提出了“十一五”及2020年村莊整治工作目標(biāo)，目前地區(qū)所有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、行政村建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成，已完成了3393個村民小組的建設(shè)規(guī)劃，村民小組規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到83.82%。同時結(jié)合抗震安居工程建設(shè)累計完成了266個村莊的整治工作，有效地推動了村莊整治工作順利開展。

巴州村莊整治工作按照“先規(guī)劃，后建設(shè)；先整治，后規(guī)范；先試點(diǎn)，后推廣；先近期，后長遠(yuǎn)”的總體思路制定規(guī)劃，分步實(shí)施。并堅持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)，堅持群眾為主、政府扶持，堅持因地制宜、突出特色，堅持量力而行、分步實(shí)施，堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的原則。整治目標(biāo)按照《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB-50445-201*）要求進(jìn)行整治，村莊整治的主要內(nèi)容是：“五清”、“五改”、“五通”、“五有”。結(jié)合農(nóng)村抗震安居工程，重點(diǎn)抓好30個社會主義新農(nóng)村示點(diǎn)村建設(shè)，將自治區(qū)級2個社會主義新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（庫爾勒市哈拉玉宮鄉(xiāng)和焉耆縣七個星鎮(zhèn)）及3個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)（尉犁縣西尼爾鎮(zhèn)、和靜縣巴潤哈爾莫墩鎮(zhèn)、輪臺縣陽霞鎮(zhèn)），自治州4個社會主義新農(nóng)村示范點(diǎn)（和靜縣巴音布魯克、博湖南山、尉犁縣達(dá)西村、若羌縣塔什薩依）和21個示范村（輪臺縣輪臺鎮(zhèn)紅橋新村、和碩縣烏什塔拉向塔拉新村、尉犁縣尉犁鎮(zhèn)努爾巴克村等）作為全州村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加快促進(jìn)全州村鎮(zhèn)建設(shè)。

對自治區(qū)級試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)示范村莊，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配套建設(shè)和完善；對尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)、輪臺縣草湖鄉(xiāng)、和靜縣莫呼察汗、和碩縣那音克鄉(xiāng)等移民搬遷村莊，堅持基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的配套建設(shè)與抗震安居住宅建設(shè)同步進(jìn)行。近年來，巴州按照中央和自治區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，把抗震安居工程建設(shè)與偏遠(yuǎn)山區(qū)牧民扶貧搬遷、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收致富結(jié)合起來，采取“山上保留生產(chǎn)點(diǎn)，山下建設(shè)居民點(diǎn)”和插花安、混合建村編組等辦法，通過規(guī)劃整合，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多種形式，通盤考慮，統(tǒng)一部署，確保牧民搬下來、穩(wěn)得住、富起來。

（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況

一是領(lǐng)導(dǎo)重視及時安排布黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明的各項工作。阿克蘇地區(qū)制定了《地區(qū)建設(shè)局黨組201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)建設(shè)廳黨組書記徐國華在自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話和張永坤組長的工作報告。二是明確今年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的任務(wù)，以專項治理為抓手，以解決突出問題為目標(biāo)，把教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處和制度創(chuàng)新貫穿于建設(shè)事業(yè)各個環(huán)節(jié)，確保各項任務(wù)的全面落實(shí)。三是在推進(jìn)懲防體系建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。四是在責(zé)任制落實(shí)方面，將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解到各責(zé)任科室和責(zé)任人以及建設(shè)局、房產(chǎn)局、規(guī)劃局，形成建設(shè)系統(tǒng)齊抓共管的責(zé)任體系。五是開展專項整治，著力解決損害群眾利益的問題。六是認(rèn)真抓好糾風(fēng)工作，阿克蘇地區(qū)聘請了6位行風(fēng)評議員，設(shè)征求意見箱，公布征求意見電話。同時將黨風(fēng)廉政建設(shè)和地區(qū)開展“講政治、講黨性、樹正氣”活動結(jié)合起來，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，使全體黨員干部在思想認(rèn)識上有明顯提高、政治上有明顯進(jìn)步、作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變、紀(jì)律上有明顯增強(qiáng)。

（八）精神文明建設(shè)情況

截至201*年底，阿克蘇地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)12個行政主管部門有6個創(chuàng)建為自治區(qū)級精神文明單位、4個創(chuàng)建為地區(qū)級精神文明單位、2個創(chuàng)建為縣級文明單位。主要做了以下工作：一是大力推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，全面提高廣大干部職工隊伍整體素質(zhì)。通過組織“六評六比”活動，對德、能、勤、績、廉等方面的綜合考評，結(jié)合創(chuàng)建“人民滿意單位”和“人民滿意科室”系列活動，在行業(yè)內(nèi)廣泛開展作風(fēng)建設(shè)活動，杜絕“冷、硬、生、橫、推”的衙門作風(fēng)。地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)各單位有90%以上的單位（部門）被評為“人民滿意單位”。二是不斷加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，努力打造誠信行業(yè)。為加強(qiáng)對地區(qū)建設(shè)行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)督管理，地區(qū)建設(shè)局開發(fā)了地區(qū)建設(shè)信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)及企業(yè)從業(yè)人員的基本信息的管理，為規(guī)范建筑市場秩序、健全建筑市場誠信體系奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)綜合治理和平安建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定。在行業(yè)管理上，不斷規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，認(rèn)真處理拆遷上訪案件，化解各方矛盾，信訪結(jié)案率達(dá)到90%以上；狠抓工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，每年組織開展安全生產(chǎn)隱患排查專項治理活動2次以上，組織地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)開展“百日安全無事故活動”以及“安全生產(chǎn)月活動”；加強(qiáng)市政公用行業(yè)管理，制定《阿克蘇地區(qū)市政公用行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，組織應(yīng)急演練，不定期對縣（市）市政公用行業(yè)重點(diǎn)部位進(jìn)行安全檢查。在內(nèi)部管理上，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和節(jié)假日值班制度，堅持人防、物防、技防相結(jié)合，多年未發(fā)生任何刑事、治安案件。四是突出文明行業(yè)創(chuàng)建，推動地區(qū)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)依照城市供水、公交、物業(yè)管理等6個文明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過創(chuàng)建“園林城市”、“衛(wèi)生城市”、“節(jié)水型城市”與“天山杯”競賽相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)從基層窗口單位向文明行業(yè)拓展。目前，阿克蘇地區(qū)已創(chuàng)建成自治區(qū)級園林城市1個，自治區(qū)級園林縣城2個。

（九）對口支援新疆項目編制情況

1、阿克蘇地區(qū)積極做好項目編制工作�！鞍�溫”兩座龍頭城市建設(shè)項目。一是實(shí)施供水等13個項目，新增供水能力約91萬立方米/日，新增供水管道約900公里，項目總投資約45.26億元；二是實(shí)施排水改擴(kuò)建、污水處理、中水回用13個項目，新增污水處理能力78.7萬立方米/日，新建管道約440公里，污水處理率達(dá)到100％，項目總投資約26.84億元；三是實(shí)施集中供熱項目10項，新增集中供熱面積約201*萬平方米，項目總投資25億元；四是實(shí)施天然氣綜合利用工程項目6項，城市天然氣普及率達(dá)到80％以上，項目總投資6.65億元；五是實(shí)施道路建設(shè)工程項目15項，總投資103.73億元；六是實(shí)施庫車縣城市生活垃圾無害化處理工程項目，總投資4790萬元；七是實(shí)施阿克蘇多浪河景觀帶改造、庫車縣老城河景觀帶改造及城市綠化、生態(tài)環(huán)境改造項目8項，總投資8.49億元。以上共計實(shí)施項目66項，項目總投資216.45億元。

2、縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：共計實(shí)施項目100項，項目總投資53.94億元。一是實(shí)施縣城供水改擴(kuò)建工程項目11項，新增供水能力約32萬立方米/日，新建、改造供水管道約300公里，項目總投資10.55億元；二是實(shí)施縣城排水、污水處理及中水回用工程項目32項，新增污水處理能力43.6萬立方米/日，新建、改造排水管道約580公里，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100％，項目總投資15.62億元；三是實(shí)施縣城集中供熱、地源熱供熱、新型熱源改造工程項目14項，新增集中供熱面積約500萬平方米，項目總投資5.6億元；四是實(shí)施縣城天然氣綜合利用工程項目18項，總投資12.67億元；五是實(shí)施縣城環(huán)境景觀改造、城鎮(zhèn)綠化建設(shè)項目14項，總投資2.46億元；六是實(shí)施縣城鎮(zhèn)道路設(shè)施新建、改造項目9項，總投資5.78億元；七是解決阿瓦提縣、沙雅縣城市飲用水安全問題，實(shí)施阿瓦提縣水源地遷建工程和沙雅縣給水改擴(kuò)建工程，項目總投資1.26億元。

3、既有民用建筑節(jié)能及供熱計量改造項目：阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有民用建筑總面積為2202.22萬平方米，其中各類節(jié)能建筑面積1115.49萬平方米，既有非節(jié)能建筑約1000萬平方米。全面實(shí)施既有建筑節(jié)能改造每平方米投入資金300元，共計需投入資金30億元，實(shí)施既有建筑供熱計量改造每平方米需投入資金20元，共計需投入資金約4.4億元，全面完成地區(qū)既有民用建筑節(jié)能及供熱計量改造需投入資金34.4億元。

4、村鎮(zhèn)建設(shè)項目：一是解決建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地污水處理問題。建設(shè)污水處理廠76座、敷設(shè)排水管道約1200公里，需投入資金約10億元；二是全面解決所有村莊垃圾處理問題。需建設(shè)垃圾收集點(diǎn)約4000個、建設(shè)填埋式垃圾處理場約450座、配備垃圾清運(yùn)車輛約900輛，需投入資金約7.85億元；三是實(shí)施400個村村莊整治，使地區(qū)行政村實(shí)施村莊整治數(shù)量達(dá)到60％以上，需投入資金約20億元；四是繼續(xù)抓好抗震安居工程建設(shè)，新建抗震安居房70790戶，需投入資金19.12億元。

巴州建設(shè)局4月上旬制定了《巴州建設(shè)行業(yè)對接河北援疆重要項目匯總》，并抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)。通過分析研究，巴州建設(shè)行業(yè)共有城鄉(xiāng)規(guī)劃修編及編制、住房保障、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)抗震安居、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村扶持、城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)、農(nóng)民工培訓(xùn)基地、城市（縣城）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九大項目可以進(jìn)行對接。

二、存在的困難及問題

1、資金不足。至201*年底前，阿克蘇地區(qū)還有25564戶127.82萬平方米廉租住房建設(shè)任務(wù)，需投資15.34億元。由于廉租住房建設(shè)的前期征地、拆遷及建設(shè)過程的配套資金，給各縣（市）財力增加了壓力。特別是烏什、柯坪兩縣屬國家級貧困縣，每年財政收入只有2143萬元和750萬元，地方財政根本沒有能力籌集資金用于廉租住房建設(shè)。城市棚戶區(qū)改造資金不足。地區(qū)城區(qū)棚戶區(qū)居民較多，住房多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)平房，不具備抗震要求，存在嚴(yán)重的安全隱患，從201*年開始用5年時間完成地區(qū)城鎮(zhèn)68787戶、182849人、733.86萬平方米的棚戶區(qū)改造和相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，按照每平方米造價1300元計算（含房屋建設(shè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套設(shè)施建設(shè)投資等），需投資95.4億元（其中:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資21.9億元）。

巴州各縣市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，且發(fā)展不均衡，各級財政投入不足，使全州規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、廉租住房、棚戶區(qū)改造、抗震安居、抗震加固、節(jié)能減排等工作進(jìn)度滯后，影響全州建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

2、人員編制緊張。住房保障機(jī)構(gòu)人員編制不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)和管理人員嚴(yán)重不足。住房保障機(jī)構(gòu)人員缺乏，影響住房保障工作順利開展。巴州八縣一市沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)和編制，各村鎮(zhèn)沒有配備專職村鎮(zhèn)規(guī)劃管理助理員，造成目前城鄉(xiāng)抗震安居工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治及村鎮(zhèn)規(guī)劃等工作較為滯后。

3、建設(shè)用地規(guī)劃審批權(quán)限問題。目前，20畝以下建設(shè)用地規(guī)劃由縣市審批，40畝以上報自治區(qū)審批，造成審批手續(xù)多，項目啟動慢，影響項目順利開展。

4、稅費(fèi)減免問題。廉租住房等政策性住房有關(guān)減免各項行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定，在具體操作中與有關(guān)行業(yè)管理部門存在政策銜接問題。

5、溫宿縣亞瓦溝陡坎居住區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害棚戶區(qū)，存在嚴(yán)重的安全隱患。經(jīng)鑒定，陡坎內(nèi)房屋屬地質(zhì)災(zāi)害高危險區(qū)、地震多發(fā)區(qū)，易引發(fā)滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。該棚戶區(qū)內(nèi)有居民5677戶，共1.89萬人，居民在陡坎邊沿和三條沖擊峽谷中修建土木、磚木結(jié)構(gòu)混雜的平房。溫宿縣委、政府已投入3000余萬元對此區(qū)域內(nèi)620戶低保戶、低收入住房困難居民進(jìn)行異地安，目前，仍有5677戶居民急待整體搬遷，異地安，實(shí)施陡坎高危險區(qū)居民異地安工作迫在眉睫。

三、工作建議

1、多方籌措資金，積極爭取國家支持。保障性安居工程建設(shè)對財政困難地區(qū)可在資金分配中適當(dāng)予以傾斜。同時，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加強(qiáng)保障性住房入住后管理工作。做好棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃和文本編制工作，合理確定改造項目和規(guī)模，做好拆遷信訪工作，避免造成大規(guī)模群體性上訪事件發(fā)生，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

2、落實(shí)住房保障機(jī)構(gòu)設(shè)和人員編制,建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，配備專職村鎮(zhèn)規(guī)劃管理助理員。

3、加強(qiáng)與相有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。在保障性安居工程建設(shè)中遇到的問題，請及時與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，并及時告知上級主管部門。

4、溫宿縣亞瓦溝陡坎居住居民的異地搬遷可納入棚戶區(qū)改造項目，積極爭取國家資金支持。實(shí)施好整體搬遷，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全的隱患，避免可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害造成的重大人員傷亡。

（調(diào)研組成員：徐彬、史正武、于秀強(qiáng)；調(diào)研報告起草人：于秀強(qiáng)）

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