建立長效機(jī)制 創(chuàng)新人大信訪工作

建立長效機(jī)制創(chuàng)新人大信訪工作

近年來，區(qū)人大常委會(huì)把信訪工作列入常委會(huì)重要工作日程，建立了人大信訪工作長效機(jī)制，使信訪工作步入了一個(gè)新的水平。

建立代表參與機(jī)制

充分發(fā)揮人大代表的作用，不斷拓寬信訪工作渠道。區(qū)人大進(jìn)一步搭建好人大代表參與信訪接待工作的平臺(tái)，及時(shí)為代表提供信訪動(dòng)態(tài)和信息，通過代表參與信訪接待這種履職形式，努力解決群眾的急難愁等實(shí)際困難和問題。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參與信訪接待，使人大代表直接了解社情民意，真正成為人民利益的代言人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，區(qū)人大組織102名代表參與信訪接待，共接待了212批338人次群眾。從代表參與信訪接待情況看有三個(gè)特點(diǎn)：一是為代表履職提供平臺(tái)。人大代表既有基層的代表，也有領(lǐng)導(dǎo)干部，還有法律方面的專家學(xué)者，他們平時(shí)工作繁忙，通過參與信訪，在了解社情民意中，履行代表職務(wù)，密切了與人民群眾的聯(lián)系。二是化解矛盾能力強(qiáng)。來自司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的代表運(yùn)用法律知識(shí)向信訪人疏導(dǎo)，有效地化解了矛盾，提高了初訪辦結(jié)率；來自國家機(jī)關(guān)、基層單位的代表，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，信訪人對(duì)于他們的答復(fù)聽得清、理解明，息訪概率大。三是承辦單位落實(shí)快。對(duì)于代表參與信訪的交辦件，各承辦單位高度重視，均在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)和處理，較好地解決了信訪人的實(shí)際問題。

建立社會(huì)參與機(jī)制

社會(huì)參與是化解人民內(nèi)部矛盾的有效方式。區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，探索化解社會(huì)矛盾的有效方式。比如，律師介入信訪工作，就國家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)信訪人進(jìn)行指導(dǎo)和講解，并就信訪問題對(duì)信訪人予以明確的答復(fù)和指引。區(qū)人大每年聘請(qǐng)5名業(yè)務(wù)精通的資深律師，組成法律監(jiān)督咨詢小組。參與信訪工作，依法、及時(shí)、合理地處理信訪人的信訪訴求。如某打包站欠陳某七十余歲老人4萬余元，7年無法執(zhí)行。原因是打包站現(xiàn)在是個(gè)人承包了，欠款是轉(zhuǎn)制前的歷史遺留問題。法律監(jiān)督咨詢員參與理清思路，執(zhí)行同志費(fèi)盡周轉(zhuǎn)，找出了轉(zhuǎn)制協(xié)議中關(guān)于“轉(zhuǎn)制前債務(wù)的處理方案”的條款，迅速找到應(yīng)附連帶責(zé)任的某單位并且立即執(zhí)行完畢。

建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)人大樹立大信訪理念，構(gòu)建和完善信訪網(wǎng)絡(luò)體系。建立人大與“一府兩院”之間的橫向網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人大與“一府兩院”信訪聯(lián)席會(huì)作用，每年召開二次信訪工作聯(lián)席會(huì)議，互通信訪工作情況，共同研究重大信訪案件，及時(shí)解決信訪中反映的重大問題，提高信訪工作辦理質(zhì)量和效率；建立與人大各工委、辦公室之間互相聯(lián)系的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，對(duì)受理的信訪件，主動(dòng)征求人大相關(guān)工委、室的意見和建議，運(yùn)用人大內(nèi)部合力共同解決群眾的來信來訪問題；建立與上級(jí)人大信訪部門、與各街、鎮(zhèn)人大以及與政府各職能部門之間的縱向網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)性集體上訪苗頭，及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。

建立信息分析機(jī)制

信訪是人民內(nèi)部矛盾的“反應(yīng)堆”，信訪往往能反映一個(gè)區(qū)域工作的運(yùn)行狀況，也是檢驗(yàn)政府工作成效和政府決策正確與否的重要標(biāo)尺。但人民群眾反映的問題往往是表面的、零星的、分散的，區(qū)人大信訪部門通過單純的接待來訪，處理來信，向歸納、綜合、分析信訪信息轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行信訪信息定期分析通報(bào)制度，要求“一府兩院”每季度上報(bào)信訪情況分析報(bào)告，并及時(shí)將人大機(jī)關(guān)信訪和三級(jí)人大代表進(jìn)社區(qū)接訪情況進(jìn)行匯總，定期進(jìn)行綜合分析，找出帶有普遍性、傾向性的問題，提交領(lǐng)導(dǎo)研究，努力為常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)施監(jiān)督當(dāng)好參謀助手，切實(shí)從控制源頭做起，控制信訪量的上升。

建立有效督辦機(jī)制

信訪督辦權(quán)是人大常委會(huì)這個(gè)集體組織所具備的法定權(quán)力。區(qū)人大常委會(huì)有效地發(fā)揮好督辦作用，切實(shí)有效地提高人大信訪案件的解決率，一是建立督辦責(zé)任制。把信訪督辦作為常委會(huì)工作的重要組成部分來抓，從原來的以信訪部門轉(zhuǎn)交為主，改為信訪部門轉(zhuǎn)交常委會(huì)各工作委員會(huì)對(duì)口督辦，并由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，雙管齊下，強(qiáng)勢督辦；二是建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦制度，即對(duì)一些久拖不決的疑難案件，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，并通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場走訪等形式，要求有關(guān)部門向信訪當(dāng)事人作出合理解釋，并共同探尋解決之道；三是建立督辦跟蹤回訪制度。即對(duì)一些重要人大信訪案件辦結(jié)后，區(qū)人大常委會(huì)信訪部門同辦理人大代表建議一樣，及時(shí)派人與信訪當(dāng)事人見面，詢問問題解決否，并將回訪情況反饋其責(zé)任單位。

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人大信訪工作的新探索

浙江省溫嶺市人大信訪工作紀(jì)實(shí)

人大信訪是人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的窗口和橋梁，也是人大作為民意機(jī)關(guān)通達(dá)民意、維護(hù)民利的重要渠道。近幾年來，隨著人民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和職能認(rèn)識(shí)的提高，人民群眾向人大的來信來訪逐年增多。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，浙江省溫嶺市人大常委會(huì)立足于人大信訪工作職能，積極健全網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機(jī)制，暢通渠道，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，逐步建立起了一套適合人大特點(diǎn)的信訪工作模式，在解決群眾信訪問題上發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，積極探索人大信訪工作與代表工作的有機(jī)結(jié)合，在箬橫鎮(zhèn)開展人大代表接待選民信訪試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在廣度和深度上拓展延伸，取得了明顯成效，得到了上級(jí)人大的充分肯定。先后在全省人大信訪工作座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹、全國人大信訪刊物上作了專題報(bào)道，并多次被評(píng)為浙江省、臺(tái)州市人大信訪工作先進(jìn)集體。做法一：以強(qiáng)化合力為基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機(jī)制，適應(yīng)人大信訪工作新要求

近年來，各級(jí)就信訪工作出臺(tái)了一系列文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作提出了新的更高的要求，并且隨著信訪量的不斷增加，特別是復(fù)雜疑難信訪增多，單靠信訪機(jī)構(gòu)力量已很難做好工作。為此，溫嶺市人大常委會(huì)堅(jiān)持把信訪工作作為人大監(jiān)督工

作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極構(gòu)建機(jī)關(guān)齊抓共管信訪工作的內(nèi)部工作格局，探索建立了“日常工作由常委會(huì)信訪辦公室負(fù)責(zé)、各工作委員會(huì)按照職責(zé)分工共同參與，重要日常工作由信訪辦公會(huì)議討論研究，重要事項(xiàng)由主任會(huì)議研究處理，重大事項(xiàng)提請(qǐng)常委會(huì)審議”的信訪工作機(jī)制。

民意直通為保證這一機(jī)制的有效運(yùn)作，他們同時(shí)落實(shí)了相關(guān)措施。一是明確信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由常委會(huì)主任負(fù)總責(zé)，一名副主任具體分管信訪工作。二是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)上級(jí)人大信訪工作會(huì)議精神和臺(tái)州市委指示精神，201*年底將作為辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的信訪科升格為常委會(huì)信訪辦公室（副科級(jí)），配備了二名專職信訪干部，為信訪工作提供了組織保證。三是建立信訪辦公會(huì)議制度。除常委會(huì)主任為召集人外，分管信訪工作的主任、法制工委的主任為副召集人，各委辦的主任為成員，定期研究討論重要日常工作，如遇重要情況，隨時(shí)召開會(huì)議。四是主任會(huì)議定期聽取信訪工作情況匯報(bào)。五是常委會(huì)每年主持召開一次信訪工作會(huì)議。著重檢查通報(bào)人大轉(zhuǎn)交辦信訪案件的辦理情況，保證信訪辦理工作在常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注之下。機(jī)關(guān)齊抓共管信訪工作格局的形成，為解決信訪問題奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

人大信訪工作不直接解決信訪問題的特點(diǎn)，必然要求構(gòu)建暢通有序的工作網(wǎng)絡(luò)，包括橫向與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，縱向與上級(jí)人大、基層人大、人大代表的溝通和聯(lián)系，這是促進(jìn)人

大信訪問題解決的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此，溫嶺市人大常委會(huì)突出加強(qiáng)與市委、市政府信訪部門的密切聯(lián)系，共同分析復(fù)雜疑難信訪案件，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的落實(shí)，著力形成大信訪格局；加強(qiáng)與承辦單位的溝通協(xié)調(diào)，從建立健全制度入手，明確辦理要求，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，通報(bào)辦理情況，落實(shí)承辦責(zé)任，達(dá)到最終解決信訪問題的目的。幾年來，他們先后建立了人大信訪聯(lián)席會(huì)議制度、”公檢法司”四長聯(lián)席會(huì)議制度、重要信訪事項(xiàng)交辦制度、人代會(huì)信訪辦理制度、人大信訪辦理情況通報(bào)制度等一系列工作制度，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了《溫嶺市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作規(guī)定》，明確信訪受理、交辦、督辦、反饋等程序和要求，使與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系更加暢通、有序、規(guī)范，為促進(jìn)信訪問題的解決提供了制度保證。與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)縱向聯(lián)系，把信訪工作納入鎮(zhèn)（街道）人大的工作職責(zé)之中，并規(guī)定了具體的職責(zé)要求。

做法二：以維護(hù)民利為根本，創(chuàng)新督辦機(jī)制，提高人大信訪工作新成效

人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪問題，始終是人大信訪工作的重點(diǎn)。日常信訪中，溫嶺市人大常委會(huì)認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，做到熱心接待，細(xì)心聽取，耐心疏導(dǎo)，依法處理，始終樹立群眾利益無小事的觀念，堅(jiān)持以民為本，想群眾所想，解群眾所難。在堅(jiān)持依法接訪、做好說服解釋和耐心教育疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，把人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)進(jìn)行督辦。同時(shí)，

堅(jiān)持把人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題貫穿于人大的各項(xiàng)監(jiān)督工作之中，充分發(fā)揮人大信訪的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在常委會(huì)開展調(diào)研、視察、審議和聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)時(shí)，將群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)信訪問題融入其中，交職能部門辦理落實(shí)。這種方式，既豐富了常委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容、增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，也使一些群眾反映的問題得到及時(shí)落實(shí)解決，推動(dòng)了信訪工作的深入開展。如，結(jié)合市人大常委會(huì)審議市政府關(guān)于基本達(dá)標(biāo)生態(tài)市建設(shè)情況的報(bào)告，將群眾反映強(qiáng)烈的前溪環(huán)境綜合整治信訪問題交市政府辦理。在市人大的多次督促下，市政府組織相關(guān)職能部門開展2次集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，前溪環(huán)境這個(gè)涉及民生的熱點(diǎn)問題得到了有效治理。同時(shí)，他們還堅(jiān)持從大量信訪事項(xiàng)中篩選出重要信訪件，突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行交辦，并依法督促職能部門解決落實(shí)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的法定職權(quán)，人大信訪工作雖然沒有直接處理信訪問題的職權(quán)，但可以充分發(fā)揮監(jiān)督職能，依法督促“一府兩院”解決落實(shí)問題。為了促進(jìn)轉(zhuǎn)交辦信訪事項(xiàng)的解決，提高信訪工作實(shí)效，溫嶺市人大強(qiáng)化了對(duì)轉(zhuǎn)交辦信訪事項(xiàng)的督辦力度。一是加強(qiáng)與承辦單位的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)了解辦理情況，對(duì)辦理不力的，積極協(xié)同相關(guān)委辦督促落實(shí)；二是強(qiáng)化對(duì)各單位辦理人大轉(zhuǎn)交辦信訪情況的通報(bào)；三是突出對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的調(diào)查，研究分析案件情況，使交辦信訪有的放矢，督辦時(shí)

更具針對(duì)性和實(shí)效性。如201*年8月，太平街道人民東路二期等購房戶反映，向市城市建設(shè)綜合開發(fā)公司購得的余房無法辦理土地使用證，要求人大督促市政府解決。為了摸清各期余房銷售情況，溫嶺市人大常委會(huì)對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行走訪調(diào)查，認(rèn)為反映情況基本屬實(shí)，經(jīng)梳理后，將此信訪問題交市政府辦理。10月份，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)住戶購置余房辦理土地使用證問題進(jìn)行專題研究，并形成了會(huì)議紀(jì)要，落實(shí)解決了信訪問《監(jiān)督法》明確規(guī)定，人民來信來訪集中反映的問題，可以作為常委會(huì)確定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查議題的途徑之一。為此，溫嶺市人大切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，不簡單地就信訪論信訪，把信訪工作與貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》有機(jī)結(jié)合起來。在做好日常工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)來信來訪的綜合分析，充分發(fā)揮信訪反映社情民意的信息功能，切實(shí)為常委會(huì)監(jiān)督工作提供服務(wù)。在大量的信訪信息中，認(rèn)真篩選，深入分析，堅(jiān)持月信訪摘報(bào)和季匯總分析情況制度，對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題及苗頭性、突發(fā)性、群體性問題，以簡報(bào)、摘報(bào)、送閱等形式送常委會(huì)和各工委參閱。通過對(duì)群眾來信來訪的分析和摘閱，使常委會(huì)更好地體察民情、反映民意，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。做法三：以代表活動(dòng)為載體，創(chuàng)新接訪機(jī)制，開辟人大信訪工作新途201*年初，溫嶺市人大開始探索代表工作與信訪工作的結(jié)合，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，主任會(huì)議研究制定了《人大代表接待選民信訪試點(diǎn)方案》，確定在箬橫鎮(zhèn)開展人大代表接待選

民信訪試點(diǎn)工作。根據(jù)方案要求和市人大常委會(huì)的指導(dǎo)意見，箬橫鎮(zhèn)人大制訂了《人大代表接待選民信訪工作職責(zé)》、《人大代表接待選民信訪受理范圍》等制度，設(shè)立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)人大代表接待室，確定每月古歷十八為代表接待選民信訪日，將代表分成六個(gè)小組，輪組開展接訪活動(dòng)。同時(shí)，按照“誰值日、誰接訪，誰接訪、誰督辦”和不直接處理問題的原則，建立起“綜合分析，實(shí)行初查，提出意見，轉(zhuǎn)交辦理，督促回復(fù)”的運(yùn)行模式，對(duì)接訪件依法有序進(jìn)行交辦和跟蹤落實(shí)。為確�；顒�(dòng)取得實(shí)效，箬橫鎮(zhèn)還在各個(gè)組推選了一名組長，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制；將接訪代表的姓名、聯(lián)系方式等向社會(huì)公布，群眾可以隨時(shí)向代表反映情況；制作醒目的代表接待選民信訪標(biāo)志牌，實(shí)行掛牌接訪。201*年，在溫嶺市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，箬橫鎮(zhèn)人大將代表接訪點(diǎn)延伸到村居，增設(shè)2個(gè)管理區(qū)、2個(gè)村和1個(gè)居的接訪點(diǎn)，并開設(shè)了鎮(zhèn)級(jí)“人大代表講壇”和代表工作室，接訪工作得到進(jìn)一步完善，接訪廣度、深度有了進(jìn)一步延伸。箬橫鎮(zhèn)的試點(diǎn)實(shí)踐證明，人大代表接待選民信訪工作，不僅拓寬了代表和選民的溝通渠道，提高了代表的履職意識(shí)和自身素質(zhì)，也緩解了群眾的情緒，促進(jìn)了矛盾的化解。民意直通

人大代表接待選民信訪作為一項(xiàng)全新的探索性工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和參考，只能邊探索、邊實(shí)踐、邊提高。為了抓實(shí)抓好工作，溫嶺市人大常委會(huì)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行專題調(diào)研、指導(dǎo)，幫助

解決接訪工作中碰到的困難和問題。同時(shí)，逐步推廣箬橫鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大代表接待選民信訪工作的范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市各鎮(zhèn)（街道）多種形式地開展接訪工作。如，濱海鎮(zhèn)人大建立起《市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表參與黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》，將每月農(nóng)歷初八確定為黨政領(lǐng)導(dǎo)與人大代表協(xié)同接待日，由人大代表參與政府接待選民來訪并對(duì)政府辦理答復(fù)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督。對(duì)群眾反映的信訪問題，由鎮(zhèn)人大督促鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行處理，并在五個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)上訪人。澤國鎮(zhèn)人大在人大代表參與政府接訪的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，探索建立鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集體下訪制度，定期深入基層解決選民反映強(qiáng)烈的信訪問題，幫助政府做好息訪工作。同時(shí)，有重點(diǎn)地根據(jù)人大代表和選民反映的問題，約同政府職能部門帶著問題下訪，面對(duì)面溝通解決問題。松門鎮(zhèn)人大注重探索代表接訪工作與民主懇談的有機(jī)結(jié)合，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題，組織接訪代表、選民定期開展民主懇談活動(dòng)，促進(jìn)信訪問題的解決。從實(shí)踐來看，這些不同特色、各有側(cè)重的代表接訪模式，不僅拓寬了代表和選民的溝通渠道，提高了代表的履職意識(shí)和自身素質(zhì)，也緩解了群眾的情緒，促進(jìn)了矛盾的化解，受到了基層老百姓的熱烈歡迎和好評(píng)“暢開信訪門，搭建連心橋”。通過幾年來的探索和實(shí)踐，溫嶺市人大常委會(huì)基本形成了一套適合人大監(jiān)督職能、滿足人大工作需要、有效解決信訪問題的信訪工作機(jī)制，為保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極的努力，并贏得了人民群眾的認(rèn)可和上級(jí)

黨委、人大的肯定。他們在工作實(shí)踐和探索中提煉出的“健全網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新機(jī)制、暢通渠道、維護(hù)民利”16字真言，為人大信訪工作打開了全新空間，激發(fā)并釋放出了人大信訪工作的活力和潛力，在人大保持同人民群眾密切聯(lián)系的土壤中孕育出了豐碩的果實(shí)！

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