農業(yè)局信訪舉報“五項機制”工作辦法

淇縣農業(yè)局

信訪舉報“五項機制”工作辦法

201*年我局群眾信訪工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中央、省、市紀委全會精神，充分履行職能，創(chuàng)新工作思路和方法，按照“暢通渠道、強化辦理、健全制度、抓好落實”的要求，依紀依法規(guī)范信訪工作，切實把信訪問題解決在基層，根據全省紀檢監(jiān)察信訪舉報工作電視電話會議精神，結合我局實際，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的科學發(fā)展觀精神為指導，全面貫徹落實《信訪條例》，按照中央[201*]5號文件《關于進一步加強信訪工作的意見》和全省處理信訪突出問題和群體性事件電視電話會議精神，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞服務經濟建設，本著“讓群眾滿意、讓社會滿意”的原則，認真落實信訪工作責任制，積極配合、聯動處置，及時妥善有效處置赴京訪和越級訪上訪事件，推進依法行政和依法上訪，保護信訪人的合法權益，維護社會穩(wěn)定，構建和諧淇縣。

二、信訪舉報“五項機制”工作方法（一）基層信訪苗頭排查化解工作。

各站（所）、場、政策法規(guī)、行政服務股要創(chuàng)造性地貫徹落實全縣信訪穩(wěn)定工作會議精神，進一步提升信息反饋的靈敏度。一是要堅持每月進行一次“海排”，全面系統(tǒng)地排查存在的信訪問題；二是在敏感時期緊急排查，對一些突發(fā)事件重大事件要連續(xù)排查，找出問題的根源；三是要對每一個信訪苗頭都要有方案解決，有落實的措施；充分發(fā)揮基層作用,認真落實信訪穩(wěn)定第一責任人提前介入，及早化解,深入開展矛盾糾紛排查化解工作,努力從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。

（二）群眾來訪雙向承諾工作。

我局要根據信訪問題的輕重緩急，與涉訴來訪群眾雙方簽訂協議，并承諾在一定期限內處理并答復來訪群眾所反映問題，來訪群眾則承諾在一定期限內不再就同一問題重復訪、集體訪、越級訪、進京訪。要設計制作規(guī)范性的來訪承諾書，雙方簽訂承諾書后要有據可查。按照“誰主管、誰負責”的工作原則，對來訪群眾同意簽訂雙向承諾書的，責任股室、責任二級單位必須與其簽訂雙向承諾書；不同意簽訂的，不得強迫簽訂，但應當做好相關記載，以便有關部門核查。一般承諾辦結時限不超過六十日，遇復雜、疑難問題時最長不得超過九十日。辦結時限到期后，責任人員應當在承諾期限內向來訪群眾口頭或書面答復處理意見。責任人員無正當理由不予明確答復的，來訪群眾可向局紀檢組投訴。對

已經作出承諾，但拖延不辦、敷衍塞責、失職瀆職，造成不良影響或嚴重后果的，追究直接責任人和有關領導責任。

（三）領導干部接訪和帶案下訪工作。

一是與群眾零距離接觸，對群眾信訪真心辦理。按照會議要求與貫徹實施《信訪條例》相結合，積極開展帶案下訪。副科級以上領導要輪流接訪，對來訪群眾反映的信訪問題，及時交辦到責任單位和責任股室，爭取做到件件有落實，高效解決群眾來訪問題。

二是對于重要信訪案件，分包領導要深入基層，帶案下訪、走訪群眾、講清政策、安撫情緒，認真負責解決信訪案件，真心實意幫助信訪人員解決困難，不等、不托、不推、徹底解決信訪問題。對于暫時不能解決的信訪問題，要充分做好解釋說明工作，取得信訪人的理解，維控信訪人居住地，積極做好信訪問題的協調工作，一旦失控要追究包案領導的責任。

（四）疑難信訪案件三級會審終審工作

一、什么是三級會審終審。所謂“三級多方會審”，即由信訪人所在的基層政府和上兩級政府主管部門組織召開多部門、多層級的信訪疑難案件定審會議，對案件的化解形成意見后交付責任單位具體組織形成最終處理意見。參會人員一般情況由市級（市直相關工作部門負責人）、縣級（案件涉及的區(qū)縣相關部門負責人）、鄉(xiāng)級（案件涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

街道辦事處負責人）組成，必要時可根據案件性質邀請省的相關部門及律師、專家學者參加會審。對于最終處理意見，信訪人不得再就同一事件重復訪。

二是對于來訪群眾，相關工作人員首先要對其講明三級會審終審制度的基本步驟和方法以及可能引發(fā)的結果，引導其依法信訪，逐級信訪。

三是到信訪人到縣、市、省等信訪部門信訪，要有下一級信訪工作人員陪同前往，協同信訪，以便得到一個更合理的信訪結果。如果沒有人協同的，要追究有關二級單位、有關股室的責任。

四要相關單位和工作人員要與信訪人做好協調溝通工作，積極配合三級信訪機關反饋信訪情況，做好對信訪人的解釋說明勸和勸返等工作，切實幫助信訪人解決實際困難，同時做好逐級信訪處理后的善后工作，有效控制重復訪的發(fā)生。

（五）加強越級訪和赴京訪快速反應處置工作為了加強越級訪和赴京訪快速反應處置工作，制定如下工作預案：

一是建立了組織機構。我局成立應對越級訪和赴京訪快速反應處置工作組。組長孫錦河，副組長馮文忠，工作人員游永剛、杜學強。

二是制定了詳細的工作預案。一旦發(fā)生赴京訪或越級訪

事件，則迅速啟動本工作預案應急程序，積極穩(wěn)妥地進行現場處置，迅速疏散、勸返群眾，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

1、處置赴京訪問題工作預案。接到群眾上訪苗頭信息后，應立即報告工作組，工作組領導和成員立即進行研究部署；對排查出的重點人員，由責任單位和相關負責人包案，指定專人負責，采取人盯人、多對一做思想疏導、人文關懷工作和堅持每天見面等辦法將其穩(wěn)控在視線內，并每天向工作組報告穩(wěn)控工作情況，確保在當地居住地穩(wěn)控。一旦出現赴京訪，立即與我縣、我市駐京辦事處溝通，并組織責任單位領導及接訪責任人赴京將人接回，接回后采取穩(wěn)控幫扶措施，確保不再發(fā)生赴京訪。

2、處置越級訪工作預案。事情發(fā)生后，立即報告工作組，工作組領導和成員隨即進行研究部署通知派出所第一時間趕到現場，分管領導和有關單位、部門主要負責人必須在40分鐘內到達現場，積極采取措施將群眾勸返。

三是快速反應，相互配合。越級訪、赴京訪事件發(fā)生后，相關二級單位和有關股室應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。要切實加強信訪信息的溝通和交流，實現信息資源共享，為科學決策和快速處置提供可靠依據。要相互協作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內控制事態(tài)。

三、工作要求

一是要堅持“顧全大局、積極配合、快速反應、果斷處置”的原則。建立健全社會利益協調和社會穩(wěn)定的預警工作機制，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

二是要依法處置，防止矛盾進一步激化。堅持依法行政、依法處置。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置群體事件，加強對群眾的說服教育，引導矛盾群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為、盡快平息事態(tài)。

三是要強化責任，落實措施。嚴格落實“一把手”負責制和領導包案責任制。群體性事件發(fā)生后，涉及事件的分管領導和責任單位要積極參與現場處置，要采取有效措施做好善后處置工作。

二○一二年三月五日

擴展閱讀：狠抓信訪舉報工作五項機制落實推進信訪工作扎實有序開展

狠抓信訪舉報五項工作機制落實

推進xx信訪工作扎實有序開展

--xx鎮(zhèn)貫徹落實五項機制工作匯報

尊敬的王書記、各位領導、同志們：

xx鎮(zhèn)位于xx縣城東南xx公里處，地處xx縣、xx縣、xx市、xx縣三縣一市結合部。全鎮(zhèn)轄xx個行政村，xx萬人，國土面積xx平方公里，耕地xx萬畝，是全縣最大的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

由于特殊的地理位置，眾多的人口，加之近年來經濟的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐的加快，各種新矛盾、新問題逐年增加，情況越來越復雜，處理難度也越來越大，信訪形勢嚴峻，信訪壓力巨大。因此，鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視信訪工作，把信訪穩(wěn)定工作放在與農村經濟發(fā)展同等重要的位置，只要是鎮(zhèn)里安排部署工作就不忘安排信訪工作，做到大會講小會談平時問。特別是今年2月份，省紀委在全省統(tǒng)一部署推行五項信訪舉報工作機制后，我鎮(zhèn)信訪工作在省、市、縣的正確領導下，在紀委、信訪局的精心指導下，認真把五項信訪舉報工作機制貫徹落到實際工作中，努力化解了人民內部矛盾，切實維護了群眾的根本利益，為全鎮(zhèn)經濟社會全面提速，加快發(fā)展營造了良好的環(huán)境。下面，我將工作開展情況向各位領導做一匯報：一、領導重視，組織有力

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪工作，把信訪穩(wěn)定工作上升到與農村經濟發(fā)展同等重要的位置，只要是鎮(zhèn)里安排部署工作就不忘安排信訪工作，做到了大會講小會談平時問。為確保信訪工作組織有力，成立了樂業(yè)鎮(zhèn)信訪工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，政府鎮(zhèn)長和黨委副書記任副組長，有關部門負責人任成員，領導小組下設辦公室，由分管領導兼任辦公室主任，并主持開展日常性工作。各村也都相應地成立了以村黨支部書記為組長，村主任為副組長的信訪工作領導小組。在硬件建設方面，我們專門設立信訪接待室和矛盾排調中心，做到了辦公地點、人員、資金三到位，對各項工作制度全部上墻，使這項工作更加規(guī)范化。

二、狠抓制度落實，強化制度約束

為使信訪工作步入制度化、法制化的軌道，我鎮(zhèn)嚴格落實信訪首問、信訪領辦、領導包案、矛盾糾紛排查等多項信訪工作制度，形成了對重點案件實行信訪領辦、領導包案到底，各部門協調聯動的工作機制，使信訪處理工作開展的更順利，更及時。一方面認真落實“一把手”抓信訪工作制度。對已摸排和發(fā)生的信訪案件，明確要求主要領導對所包案負直接責任，要對所包案件的調查，談話、處理和結案，一抓到底，直到問題解決。對疑難訪、纏訪、重大訪實行主要領導包案和領辦制度，經常排查了解情況，隨時掌握他們的思想動向，做到提前發(fā)現苗頭性傾向，及早做好防控化解工作。另一方面實行信訪工作分工負責制。按照“各司其職、各負其責、依法治訪、齊抓共管”的原則，建立和完善“主要領導負總責，分管領導具體抓，有關領導協同抓，一級抓一級，層層抓落實”為主要內容的信訪工作領導責任制，在實行信訪工作《領導信訪接待日制度》的基礎上，對所有信訪案件實行“掛牌銷號”，明確辦理部門，牽頭領導，辦理時限，各位領導要及時反饋查辦情況，不得推諉扯皮，更不得把矛盾上交。

此外，加強信訪檔案的管理，對信訪案件及時登記，并對處理過程和結果進行記載，為以后的工作留下資料。一年來，全鎮(zhèn)共接待群眾來訪37人次，現已辦結36件，辦結率為97%，剩下一件，正在由村書記領辦走法律程序。

三、建立健全信訪工作網絡，細化矛盾排查化解我們把信訪矛盾糾紛的排查化解工作作為維護我鎮(zhèn)安定、穩(wěn)定的有力抓手，積極轉變以往那種信訪工作事后處理的工作方式，在工作方法上力求創(chuàng)新，組建了鎮(zhèn)、村兩級信訪調解組織，并對其應承擔的職責進行了明確。鎮(zhèn)設調解委員會，主要任務是承擔基層行政調解、法律服務、人民調解和信訪接待四項職能。村設調解室，各村調委會主任由村黨支部書記兼任，調解員由群眾從老干部、老黨員中推選出，全鎮(zhèn)共有13名調委會主任，78名調解員，建立起了上下貫通，左右銜接的信訪處理網絡。同時，我們還根據信訪和矛盾發(fā)生率高低的特點，把全鎮(zhèn)21個村屯劃分成三個等級四個大方面類別，根據情況進行分類指導，在各村屯設立信訪信息員，隨時了解村兩委落實處理信訪工作情況。

我們每半個月開展一次矛盾糾紛的排查化解活動。特別是在九月份，在全鎮(zhèn)開展的“大調解攻堅月”活動中，成功化解了3起信訪老矛盾，預防12起新矛盾。十一月份，積極配合市公安局開展了“百警進百村”的活動，通過努力，共排查出各類民間糾紛42起，調處率達到100%，調處成功率98%，答復政策性咨詢36件。

四、積極引導信訪工作邁向法制化、規(guī)范化軌道結合普法工作的開展，我鎮(zhèn)加大信訪知識和相關法律、法規(guī)的宣傳力度，引導人民群眾正確行使民主權利，從根本上加強民主政治和法制建設。一方面，利用每月一次信訪例會，積極加強對信訪工作人員業(yè)務知識和相關理論的培訓，提高信訪工作人員的理論水平；另一方面在全鎮(zhèn)范圍內利用廣播、會議、板報、講座等多種形式向廣大人民群眾廣泛宣傳《信訪條例》、《土地法》等與群眾生產、生活密切相關的法律法規(guī)，增強群眾的法制意識。與此同時，信訪接待人員在接待群眾來訪過程中，抓住時機，向來訪人員宣傳相關政策、法規(guī)，對上訪人員動之于情，曉之于理，以案說法，逐步引導上訪群眾正確行使民主權利，維護正常的信訪秩序，按正規(guī)的途徑解決問題，促使信訪工作邁向法制化、規(guī)范化的軌道。

五、下一步工作計劃

一是建立健全信訪工作大格局。按照規(guī)范完善鎮(zhèn)一級，大力加強村一級的思路，進一步加強信訪網絡建設，我們將要建立大信訪工作格局，要把鎮(zhèn)黨政班子領導都作為鎮(zhèn)信訪工作領導小組成員，鎮(zhèn)村兩級干部根據自己的工作業(yè)務，都要成為信訪調解員，同時，還要要求司法所加強民調工作，發(fā)揮村治保作用，努力將矛盾化解在基層。

二是高度重視處理初訪。有些越級訪的案件都是由于初訪解決不及時而引起的。今后，我們要求各村屯、各部門及時處理群眾初訪問題，態(tài)度要良好，能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，取得群眾的理解和信任，及時向領導匯報情況，以便研究制度解決措施。對提出不合理要求的，要做好說服教育工作，并將處理情況向分管領導及時匯報。

三是落實信訪紀律。對一些突發(fā)性、異常性的群體性上訪，鎮(zhèn)黨委、政府主要領導要做到親臨現場解決，疏導化解矛盾。同時，我們要求各村要及時上報信訪動態(tài)信息，對本村有可能發(fā)生10人以是上集體上訪或上訪人數較多，有可能引發(fā)集體上訪的重大案件，要及時向鎮(zhèn)政府報告，對漏報、瞞報、遲報而造成嚴重后果要進行追究村黨支部書記和相關責任人責任。

四是加大信訪法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范群眾信訪行為。充分利用基層組織建設、科普之冬等活動，大力宣傳《信訪條例》，把法制宣傳教育貫穿于依法治訪工作之中，使廣大干部群眾樹立起依法信訪的觀念，教育群眾正確行使權利，依法有序，逐級上訪，反映問題。

總之，通過一年的工作，我鎮(zhèn)的信訪工作取得了一定的成績，但也存在著一些不足。我們將繼續(xù)努力工作，積極探索解決信訪的新路子，開拓創(chuàng)新，求真務實，把信訪工作堅持不懈地抓下去，切實維護好人民群眾的根本利益，確保樂業(yè)鎮(zhèn)的經濟和社會各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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