201*年文物處工作總結(jié)

201*年文物處工作總結(jié)

按照市委、市政府提出的文化工作任務(wù)和201*年貴陽市文化工作要點，文物處圍繞局制定的文化工作目標，認真研究、精心組織、合理安排、狠抓落實，經(jīng)過近一年的工作，取得了一定的成績�，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、目標任務(wù)

1、共性目標本處室均能認真貫徹執(zhí)行，在工作中堅決執(zhí)行黨和國家的文物工作方針、政策，執(zhí)行上級的決定和指令；對基層問題及時解決；對目標完成情況隨時督檢、按時匯報。

2、認真貫徹全國文物工會議和省文物工作會議精神，4月3日組織召開了全市文物工作會，會上傳達了全國和省文物工作會議精神，簽訂了201*年文物安全責任書；11月4日又舉辦了全市文物系統(tǒng)文物法規(guī)培訓班，培訓干部40余人，通過授課、討論、考試，進一步加強了文物系統(tǒng)干部對文物法規(guī)的理解和學習。

3、落實各級文物工作“五納入”督促指導各區(qū)縣加強文物的管理、保護、利用。今年以來，在與區(qū)縣文物工作聯(lián)系中加強文物工作“五納入”的宣傳，使各區(qū)縣文物工作已普遍納入領(lǐng)導責任，并逐步納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預算；在指導管理、保護、利用工作中加強與各區(qū)縣文管所的聯(lián)絡(luò)，對他們在工作中遇到的困難、問題及時處理、解決，幫助協(xié)調(diào)部門與上級對文物工作的支持。特別是對花溪區(qū)青巖文物管理上做了大量工作。

4、“四有”基礎(chǔ)工作。指導市文管所繼續(xù)充實了部分記錄檔案歸

檔，安排對市內(nèi)17處不規(guī)范保護標志重新制作安裝，繼續(xù)由市文管所與文物使用單位簽訂了文物使用責任書。

5、根據(jù)各區(qū)縣申報的材料，組織專家對各申報點進行了認真踏勘后，形成了踏勘意見。經(jīng)組織專家反復討論后，確定25處申報市級文物保護單位，向市政府報告后經(jīng)政府辦公會討論通過，于10月11日正式公布列保。

6、維修工作。大覺精舍一期工程，達德忠烈宮改造工程已全面完工，忠烈宮小舞臺投入使用后創(chuàng)造了良好的社會效益；拱南閣維修已開始動工；明文閣維修方案正在制訂中，擬定于11月下旬動工；同時還將安排達德學校舊址外墻粉飾、油漆。

7、文物景區(qū)今年調(diào)整了文昌閣，展出了“中國名樓閣展”；扶風山景區(qū)進行了庭院綠化，舉辦了“貴陽首屆牡丹花展”；甲秀景區(qū)改造了假山疊水，舉辦了“金秋十月菊花展”；達德景區(qū)規(guī)整了后園綠化；修文陽明園展覽調(diào)整后經(jīng)省文物局推薦參加國家文物局精品展覽評選。這些措施擴大了文物宣傳、美化了文物環(huán)境、吸引了游客，創(chuàng)造了效益。

8、《貴陽文物》叢書已出甲秀景區(qū)和扶風山景區(qū)兩個初稿，現(xiàn)正在對兩個書稿進行修改。

二、其它工作

1、根據(jù)國家文物局“關(guān)于請立即糾正擅自改變文物保護單位管理體制問題的通知”要求，組織了對文物保護單位管理體制的檢查，通過檢查，對花溪青巖的文物管理體制提出糾正意見報市政府，并根據(jù)政府專題會議要求督促，幫助花溪理順管理體制。同時組專家對青巖文物保護單位修復陳列進行專門檢查，形成書面整改建議交花溪區(qū)

政府。

2、組織全市“518國際博物館活動日”宣傳活動，全市7個區(qū)市縣文管所以開展街頭宣傳、圖片宣傳、散發(fā)宣傳資料、免費開放等方式進行了主題為“博物館與朋友”的宣傳活動，取得良好的社會反響。

3、組織修文陽明園、中共貴州省工委活動舊址參加“第五屆全國博物館十大陳列展覽精品評選活動”獲提名。

4、組織推薦全國文物先進縣評選，經(jīng)省文物局對全省推薦的縣評選后向國家文物局推薦報送了修文為我省全國文物先進縣參評。

5、根據(jù)國家文物局“關(guān)于做好文物保護工程單位及個人資質(zhì)申請工作的通知”精神，組織審核了我市文物保護設(shè)計單位1家，施工單位4家，個人資質(zhì)市文物系統(tǒng)25人，設(shè)計和施工單位50余人的資料報省文物局。

6、根據(jù)《中國文物地圖集貴州分冊》編委會要求，對我市條目組織各區(qū)縣文管所再核實，增補條目39條。

7、組織專家對《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護法》（草案）、《貴州省歷史文化名城（鎮(zhèn)）、歷史文化街區(qū)管理辦法》、《貴州省歷史文化名城（鎮(zhèn)）、歷史文化街區(qū)申報評選辦法》、《貴州省歷史文化名村、鎮(zhèn)管理辦法》等四個辦法進行論證，并形成了書面意見上報。

8、制定了“貴陽博物館建設(shè)項目建議書”，申報在金陽新區(qū)新建貴陽市博物館，擬草了“關(guān)于將大覺精舍辟為貴陽市歷史文化陳列館的請示”并做了前期調(diào)查研究；就市委民主生活會“八辦”修復的意見與有關(guān)部門協(xié)調(diào)后形成了書面報告，并已制定修復設(shè)計方案

9、配合中央電視臺《走遍中國》欄目拍攝“歷史貴陽”部分組織文物景區(qū)資料、聯(lián)系專家接受采訪、安排景區(qū)接待等；配合“中國城市指標研討會”組織景區(qū)接待，文藝演出；配合市文聯(lián)就增補文物景區(qū)楹聯(lián)牌匾做了調(diào)查研究，并組織專家論證形成意見。

10、對涉及文物保護單位周邊建設(shè)土地問題的“王伯群故居”、“陽明祠”、“達德學校舊址”、“水口寺”、“劉統(tǒng)之先生祠”等各級文物保護單位根據(jù)《文物保護法》與建設(shè)單位妥善處理了建設(shè)與保護的矛盾。組織市文管所收回了使用單位無力保護的市級文物保護單位“劉氏支祠”。

11、對人大、政協(xié)提案、群眾來信及基層請示認真辦理，回復人大、政協(xié)提案7件，群眾來信3件、基層請示若干。對人大、政協(xié)組織的文物考察認真準備材料，匯報情況全面、準確。

配合市國土局編制貴陽市砂石資源規(guī)劃整理統(tǒng)計了文物保護數(shù)據(jù)上報，對市規(guī)劃局近期建設(shè)規(guī)劃提供了文物保護規(guī)劃資料、對貴陽市綠化規(guī)劃方案提供了文物保護數(shù)據(jù)資料。

12、組織接待了文化部長孫家正、國家文物局長單霽翔以及市政府接待的中山大學校長一行和北京第二外國語學院黨委書記一行，市委組織部接待的全國人事信息員培訓班，重慶市文化局一行參觀我市文物景區(qū)。

三、存在的問題和困難

1、由于財政經(jīng)費下?lián)芡恚�維修啟動工作往往在下半年，對維修安排就顯得倉促和準備不充分，至使工作中出現(xiàn)不細致和計劃不周密的情況。

2、由于處室主要工作是行政事務(wù)，對業(yè)務(wù)工作中的一些技術(shù)性

工作不熟悉，以至一些工作要依靠專家解決，拖延了工作時間，同時由于近年來文物工作的內(nèi)容日益豐富，需要應(yīng)對的問題多樣化，也感到人手不足。

對于上述問題我們想：一是努力查找主客觀原因，如維修工作可在上半年做好維修工作方案，組織選定施工單位，籌措墊資啟動維修工作；處室工作中加強業(yè)務(wù)學習，爭取參加一些專業(yè)培訓，盡快提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)工作需要。二是請局領(lǐng)導考慮增加文物處業(yè)務(wù)干部。

文物處201*年11月10日

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201*年南京市文物行政執(zhí)法工作總結(jié)

南京市文化局（市文物局）（201*年10月30日）

根據(jù)江蘇省文物局的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將南京市文物行政執(zhí)法工作簡要總結(jié)如下。

201*年，南京市以大力推行行政執(zhí)法責任制為重點，從基礎(chǔ)工作抓起，加強制度建設(shè)，積極推進文物行政執(zhí)法，重點做好了以下四項工作。

一、建立和完善各項制度，大力推進行政執(zhí)法責任制

從201*年11月中旬起，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，重點圍繞加強全市文化行政機關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責任制制度建設(shè)，開始了重大決策程序規(guī)定、行政決策聽證程序規(guī)定、行政許可聽證程序規(guī)定，行政執(zhí)法責任制規(guī)定、行政過錯責任追究規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，政務(wù)信息公開規(guī)定，領(lǐng)導干部學法用法制度等制度的研究制定工作。

經(jīng)過了兩次廣泛征求意見、數(shù)易其稿，在全面完成梳理南京市市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責任制制度保障體系。

這一制度保障體系主要包括以下四個方面的內(nèi)容第一，行政決策。它包括了重大決策程序規(guī)定、行政決策聽證程序規(guī)定和行政許可聽證程序規(guī)定，其核心是推進決策民主，控制行政權(quán)力。重點是加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學性和正確性。

第二，行政執(zhí)法。它包括了市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法責任制規(guī)定、行政過錯責任追究規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定和市級文化（文物）行政許可事項和行政執(zhí)法程序流程。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機關(guān)的“權(quán)力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設(shè)定科學、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實現(xiàn)公民的行政參與權(quán)，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護公民權(quán)利。（3）建立全市文化（文物）行政機關(guān)條塊結(jié)合的評議考核機制，包括綜合評議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。（4）落實責任，關(guān)鍵是對不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門的法律和行政責任。

第三，政務(wù)公開。政務(wù)信息公開是構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，政務(wù)信息公開規(guī)定的核心是“以公開為原則，不公開為例外”，充分保障公開權(quán)利人依法享有獲取本機關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個基準點，我們對政務(wù)公開責任制、公開內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開、監(jiān)督與救濟等進行了明確規(guī)定，同時強調(diào)，凡是公開義務(wù)人違反本規(guī)定，不履行公開義務(wù)的都將受到行政處分。

第四，學法用法。領(lǐng)導干部學法用法制度是作為南京市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃的附件，一并印發(fā)的。這項制度除了對本系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部學法用法的內(nèi)容、時間和考查方法進行了規(guī)定外，重點強調(diào)了，（1）堅持三項制度，即：理論學習中心組學法制度、法制培訓制度和舉辦法制講座制度；（2）局長辦公會，不定期專題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問題；（3）從今年起，每年度組織一次本系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部學法用法考試工作。

上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國南京網(wǎng)發(fā)布后，引起了社會的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索，先后被中國法律資源網(wǎng)、文化政策圖書館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢網(wǎng)站錄入，并把它作為南京市文化行政機關(guān)落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要、改善南京文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進依法行政和行政執(zhí)法責任制的熱點文章向網(wǎng)民推薦。國務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起，加強制度建設(shè)，積極推進行政執(zhí)法責任制的咨訊。

二、明確執(zhí)法主體依據(jù)，建立和完善執(zhí)法隊伍

經(jīng)過認真梳理，市文化（文物）行政機關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項、行政執(zhí)法依據(jù)25項、行政許可事項10項、行政處罰88項（文化53項、文物35項）、行政征收2項、其他行政行為21項。各區(qū)縣文化行政機關(guān)（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據(jù)41項，行政執(zhí)法依據(jù)75項（其中文化文物25項、新聞出版19項、廣播電視31項），行政許可14項，行政處罰245項（其中文化80項、文物26項、新聞出版74項、廣播電視65項），其他行政行為22項。

在此基礎(chǔ)上，針對全市文化遺產(chǎn)保護和維護文物安全形勢的需要，為了進一步加強全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上，組建了南京市文物行政執(zhí)法隊，由市文化局黨委書記、市文物局局長張年安直接分管，總?cè)藬?shù)35人，其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機制，更有力地依法保護文物。其性質(zhì)是：不屬于行政處罰法第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；而是在全市文物保護形勢嚴峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時性的行政執(zhí)法組織。其主要職責是：宣傳文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對全市文物違法行為的舉報和投訴；組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門實施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動。

三、文物、公安實現(xiàn)報警、處置、保護“三聯(lián)動”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機制

針對今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢，我們會同市公安局聯(lián)合開展了以嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物為重點的專項行動。重點做好了以下四項工作。

第一，加強培訓，提高執(zhí)法能力。根據(jù)南京市文物局關(guān)于貫徹落實201*201*年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓規(guī)劃綱要的實施意見（寧文物字201*32號）的規(guī)定，今年4月18日，我們會同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護知識培訓班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊、治安支隊、法制辦、勞教委、14個分（縣）公安局的分管領(lǐng)導，各分（縣）公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導等110多人參加了培訓。在培訓班上，南大歷史系賀云翱教授、南京博物院院長龔良研究員、市博物館華國榮副館長，分別就南京地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、南京文物保護區(qū)域和全市文化（文物）與公安機關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場等內(nèi)容，結(jié)合嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動專項行動工作的實際，進行了生動的講授。參訓人員一致反映，通過這次培訓，在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺，對加強文物、公安兩個系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動起到了積極的作用。

第二，調(diào)查摸底，明確重點。在張年安書記和市公安局黃新國副局長的帶領(lǐng)下，文物、公安聯(lián)合對南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域進行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查：南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個：（1）玄武區(qū)明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關(guān)區(qū)幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺區(qū)鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺區(qū)雨花臺古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺區(qū)西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個區(qū)縣為重點地區(qū)，要求各分（縣）公安局會同當?shù)匚幕�（文物）主管部門，按照“市公安局專項行動方案”進行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊，根據(jù)實際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動的專項行動方案，制定古墓葬及重點文物的保護措施。全市文化（文物）部門會同公安機關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護單位納入視線，形成工作機制，實施長期重點防控。

同時，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點文物保護地區(qū)，就如何發(fā)動群眾進行文物防護工作、文物主管部門和公安機關(guān)建立舉報、破案獎勵機制等課題進行了學習考察。

第三，發(fā)布通告，廣泛動員。我們和市公安局通過對近年來盜掘古墓葬犯罪活動案件線索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點多面廣的特點，盜掘古墓葬犯罪活動主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點。為發(fā)動群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的通告。通告申明：為了貫徹國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知精神，加強南京地區(qū)地下文物的保護和管理，遏制盜掘和非法買賣文物的違法犯罪行為，根據(jù)文物保護法、刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)精神發(fā)布通告。申明地下文物屬于國家所有，單位和個人都有依法保護文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對保護文物有功的單位和個人，將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，同時公布了舉報電話。通過各區(qū)縣文化局、全市42個派出所散發(fā)和張貼了該通告，號召全市人民群眾積極舉報有關(guān)線索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭。

第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門在公安機關(guān)的有力支援下，完成了“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人中港第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護范圍內(nèi)違法建設(shè)案進行行政調(diào)查。同時，我們積極配合公安機關(guān)嚴厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的違法犯罪活動，協(xié)助公安機關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如：高淳縣文化局配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類文物90多件，在已鑒定30多件文物中國家三級文物4件。又如：江寧區(qū)文化局配合區(qū)公安局，當場抓獲了祁長征、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國家三級文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評選中，我市報送了6份卷宗參評，其中“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎，我局獲團體二等獎。

四、加強法制理論研究，努力解決推進行政執(zhí)法責任制中的突出問題

今年以來，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，結(jié)合推進行政執(zhí)法責任制實踐中遇到的突出問題，加強了法制理論的研究和探索，先后形成和公開發(fā)表了五篇法制理論文章，主要有南京市文化法制建設(shè)與依法行政研究報告、推進行政執(zhí)法責任制需要解決的幾個突出問題和由南京一起文物違法案件引發(fā)的思考等。我們認為，行政執(zhí)法責任制既是一項法律制度，也是一項政府行政機關(guān)自身的強制性綜合制度。但是，在具體的推進過程中，我們面臨著四大難題。

難題一：職權(quán)規(guī)定錯綜復雜。在現(xiàn)行的法律中，部門職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級的法律規(guī)定對部門職權(quán)都有規(guī)定，導致部門行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯綜復雜，這為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責、明晰執(zhí)法責任增加了不確定的因素。

難題二：法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時，都因法律依據(jù)缺位而無法對直接違法行為人實施行政處罰。這一問題的直接后果是，既對我市名城保護和文物安全構(gòu)成了嚴重威脅，同時，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。

難題三：法律規(guī)定的錯位。行政執(zhí)法責任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機關(guān)的職權(quán)同一視為職責，以責任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責任制的內(nèi)涵，是將行政主體對外承擔的法定職責確立為內(nèi)部考核目標。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯位，這給我們明確職責、科學確定考核目標、層層分解責任、加強檢查監(jiān)督、實施獎懲等工作帶來了尷尬。

難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機關(guān)職權(quán)的同時，也賦予了行政機關(guān)的義務(wù)和責任，行政機關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴重。

針對上述難題，我們的解決路徑主要是：

第一，完善行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政管理相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎勵、行政征收、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也在執(zhí)法。解決這個問題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責任制制度保障體系，下一步我們要重點抓好各項制度的落實工作。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。要進一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機制，強化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。

第三，完善地方性法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項目。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化、文物發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序，逐步完善規(guī)范配套的文化、文物法律規(guī)范體系。

第四，完善培訓機制。根據(jù)南京市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃的規(guī)定，“五五”普法期間，我們將繼續(xù)以文化（文物）行政執(zhí)法人員為重點，抓好法制培訓。通過深入扎實的法制培訓和法制實踐，進一步增強全市文化（文物）行政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。同時，積極推進文化（文物）行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)綜合執(zhí)法，從根本上解決行政執(zhí)法力量薄弱的問題。

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