201*年法院行政庭個人述職報告

201*年個人述職報告

行政庭副庭長XXX

法院院領導：

201*年即將過去，201*年工作即將全面開展，在這辭舊迎新之際，我就一年來的各項工作情況作一個簡單匯報，如有不妥之處，敬請批評指正。

一、201*年各項工作完成情況

201*年，我繼續(xù)擔任庭里大部分訴訟案件的主審法官，共主審和參審各類訴訟案件10件（新收9件，中院指令審理1件），結案10件，結案率100%，已審結案件均是在法定期限內結案，其中協(xié)調撤訴3件，調撤率為30%。201*年，我獨立執(zhí)行和參與執(zhí)行各行政單位申請執(zhí)行的行政非訴案件76件，涉及了計生社會撫養(yǎng)費、黃水費等行政征收，工商、土地、環(huán)保、教育、人力資源和社會保障等行政處罰等多個行政領域。201*年，我審判、執(zhí)行的案件正確率達100%，所結案件無一錯案，無一被投訴，無一因處理不當而造成上訪。盡管我審理和執(zhí)行的案件數(shù)量不多，但我感到了行政審判和執(zhí)行的艱難：行政訴訟案件大多較為復雜、上訴率高，我們既要照顧到原告當事人的弱勢群體地位，又要維護被告行政機關的權威，這迫使我們在訴訟程序按部就班進行的同時，盡量的做好協(xié)調、再協(xié)調工作，力爭達到行政機關讓步、當事人撤訴的和諧狀態(tài)；行政非訴執(zhí)行案件，鑒于法院的司法威懾力普遍不高，我們一遍遍的下傳票、被執(zhí)行人一次次的不來，但我們不到萬不得已也不忍心采取拘留、罰款等強制措施，因為這樣做肯定會削弱被執(zhí)行人的履行力量，我們只能一遍又一遍的找到當事人做說服勸解工作。

一年來，我共撰寫了2篇論文、5篇案例分析，其中精心準備的在職法律碩士畢業(yè)論文《民事訴訟中的法官釋明制度研究》在X大法學院的畢業(yè)論文答辯中被評為優(yōu)秀等級。我還按照要求把屬于上網(wǎng)范圍的非訴執(zhí)行案件全部及時上網(wǎng)，把屬于上報中院范圍的訴訟案件全部及時上報。

二、存在的問題及201*年工作安排

201*年，我做了一些力所能及的工作，取得了一定的成果，但自查發(fā)現(xiàn)工作中還存在著不少不足，主要是：第一，在業(yè)務學習上鉆研力度不夠，要求不夠嚴格。如對一些新頒發(fā)的法律、法規(guī)、司法解釋尚不能及時地進行熟悉，往往是碰到問題現(xiàn)翻書。二是執(zhí)行理念有待進一步提升，還沒有完全樹立“和諧執(zhí)行”的理念，如有時急于執(zhí)行、沒有顧及被執(zhí)行人的實際困難。

201*年，我決心在工作和學習中進一步提升自己，其中首要的指導思想就是干好事、多干事，不管是審判案還是執(zhí)行案，都要一而再、再而三的多做協(xié)調和說服勸解工作，多向當事人進行釋明，盡多得贏得當事人的理解，爭取達到案結事了的和諧狀態(tài)，使辦理的所有案件達到“無一錯案、無一投訴、無一上訪”的“三零”目標，堅決不給院里惹事。具體目標如下：

第一，繼續(xù)加強業(yè)務學習，提升業(yè)務能力。針對目前行政庭每年受理的訴訟案件數(shù)量有限、類型有限的實際，下一步我要多看、多學習法院局域網(wǎng)中各種類型的行政案例，多開闊些眼界。201*年重點是在審判中進一步提升庭審操控能力和對證據(jù)的認證能力，做到心證更加公開；在執(zhí)行中不斷提升執(zhí)行理念、增加執(zhí)行經(jīng)驗，做一名更加成熟的行政審判、執(zhí)行法官。第二，靜下心來對實務工作做些總結，多寫幾篇有真材實料的論文、案例。第三，在干好行政庭工作之余，拿出一些時間來學習民事審判領域的業(yè)務知識，不斷提升自己的綜合業(yè)務水平，爭取早日成為一名博通型法官。

以上報告當否，敬請院黨組批評指正。

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慈溪市人民法院行政庭二○○九年工作總結

201*年，慈溪市人民法院行政庭遵循年初工作思路：認真學習貫徹黨的十七大以及十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“三個至上”的指導思想，牢固樹立社會主義法治理念，積極響應“司法服務年”主題活動，在高質高效完成行政訴訟和非訴執(zhí)行兩大項工作的同時，注重制度創(chuàng)新。在化解行政爭議，維護“司法公正”，做到“司法為民”，創(chuàng)建“和諧慈溪”等方面作出了積極的貢獻。

今年年初，依照院黨組總體工作思路及上級法院的績效考評辦法，結合我庭工作實際和本市行政執(zhí)法現(xiàn)狀，我庭制定了201*年工作目標及創(chuàng)新舉措。圍繞年初制定的工作目標及創(chuàng)新舉措，我庭主要做了以下工作：

一、切實提高行政訴訟案件質量和效率

我庭堅持審判質量與效率并重的指導思想，在案件審理時能調則調，當判則判。201*年，收到行政訴訟67件，結案76件（其中舊存10件），未結的行政訴訟案件為1件，結案率為98.7%，上訴案件22件，上訴案件發(fā)回重審或改判0件。在具體的工作開展中，我庭以下兩方面著手：

一方面，注重協(xié)調，強化審理案件過程中協(xié)調的力度。今年，我庭審結的行政訴訟案件中原告主動撤訴的為42件，占行政訴訟結案數(shù)的55.53%。這42件涉訴案件包括11件拆遷行政裁決，2件公路行政強制，4件工傷行政認定，1件不履行民政行政處理法定職責，1件交通行政處罰，7件土地行政確認，1件土地行政處罰，2件不履行土地行政處理法定職責，2件不履行土地處罰法定職責，4件房屋

行政登記，1件規(guī)劃行政處罰，1件工商行政處罰，1件公安行政確認，1件勞動行政確認，3件行政賠償案件。在開展行政案件協(xié)調工作中，我庭的做法主要有：第一是針對行政賠償類案件以及部分由于行政機關補償不到位引起的案件（例如拆遷行政裁決案件），要了解原告真實想法，設身處地為其著想，對于合法合情合理的要求，盡可能做通行政機關工作，“把利益讓給百姓，把面子留給行政機關”；第二是在行政審判中，發(fā)現(xiàn)行政機關的具體行政行為存在實體或程序方面的違法情形時，主動加強與行政機關的聯(lián)系和溝通，及時提出和反映問題，促使行政機關對案件具體行政行為的是非曲直有一個清醒的認識，敦促行政機關主動改變或撤銷違法的具體行政行為，及時保障行政相對人的合法權益，從而達到定紛止爭、化解矛盾、案結事了的目的；第三是針對行政相對人訴求無事實或法律依據(jù)的，加強對當事人的教育疏導，積極引導行政相對人正確維權，并及時對其做好釋法和協(xié)調工作，促使原告息訴，把矛盾化解在庭外，不僅節(jié)約訴訟成本，避免不必要的司法資源的浪費，也使案件的處理取得較好的社會效果；第四是通過證據(jù)交換，明確是非，從而提高協(xié)調的成功率。由主審法官在開庭前組織當事人或訴訟代理人交換證據(jù)，一方當事人對證據(jù)有異議的，由對方當事人給予必要的說明，從而明確雙方爭議焦點及不爭事實，促使有錯誤的一方當事人認識自已的錯誤，正確行使好自己的訴權。

另一方面，注重效率，對于事實清楚協(xié)調無望的案件當判則判。今年，我庭作出判決23件，其中判決確認被告違法2件，判決撤銷3件，判決維持2件，判決駁回原告訴訟請求16件。當事人對一審判決結果不滿提起上訴的案件無一改判或發(fā)回重審。我庭提高審判效率的主要做法有：第一是及時安排開庭，在開庭前就做足協(xié)調工作，

若協(xié)調不成則按期開庭。防止花費大量時間進行協(xié)調，協(xié)調不成后再排庭，節(jié)省了寶貴的時間；第二是適時采用當庭宣判，對于案情較為簡單，庭前準備充分，開庭審理順利的案件，采用當庭宣判的方式，縮短訴訟周期；第三是及時送達判決或裁定，對于擇期宣判的案件，若當事人表示到庭不便或不愿意來法院的，承辦人及時上門送達。

二、強化司法服務意識，全力保障重點工程和重點項目順利推進我院將201*年定為“司法服務年”，要求強化對重點工程的司法保障力度，對涉及重大工程、重大項目的征地、拆遷行為，積極做好法律服務，對涉訟的案件依法做到“快立、快審、快執(zhí)”。今年我庭受理涉市級重點工程行政訴訟案件11件，審執(zhí)非訴行政案件28件。在審理執(zhí)行這類案件時我庭主要做到了一下幾點：1、及時掌握相關信息，在解決糾紛中積極主動。涉及市級工程項目的行政案件，一般社會影響均較大，受關注程度較高。對此類案件，慈溪法院的做法是及時掌握相關信息，充分了解案件情況。既支持和促進依法行政，又充分考慮行政相對人合法權益。既把握推進城市建設的大局，又換位思考，把案件看作是化解社會矛盾的機會，積極主動的開展工作。2、注重協(xié)調，將協(xié)調貫穿于案件整個過程。以案論案并非訴訟的最終目的，定紛止爭，維護公平與正義才是司法的基本任務。慈溪法院在處理涉及市級工程項目的行政案件時，力求妥善解決糾紛，能達到案結事了的效果。為此，該院干警抱著對法律和當事人負責的態(tài)度，將協(xié)調貫穿于辦案整個過程。院領導從大局上予以指導，合議庭成員時刻跟進案件發(fā)展情況，多次安排各方當事人集中協(xié)調或單方協(xié)調。通過不斷的協(xié)調，當事人體會到了法院的良苦用心，逐漸減弱消除了誤解

與怨氣3、加強聯(lián)動，形成化解糾紛的合力。慈溪法院在處理這類案件時，注重加強與街道、拆遷主管部門等相關單位的聯(lián)動。針對被拆遷人各種實際情況，設身處地的為當事人著想，想方設法為老百姓解決難題。通過各方共同努力。在法律規(guī)定的范圍內，達到了行政相對人利益的最大化。通過協(xié)調聯(lián)動，工作步步推進，使得雙方意見一天一個新變化，從較大分歧到細微不同，一點點接近合意。4、適當加壓，精細工作。慈溪法院在處理涉及重大工程案件時，充分聽取各方意見，全面了解案件情況，針對每個案件當事人的特點，在法律允許的范圍內提出不同的處理意見。在案件的審理中，嚴格依照法律規(guī)定，對被訴行政行為進行合法性審查。在案件的協(xié)調過程中，開誠布公，宣講法律法規(guī)及相關政策，保證相對人合法權益得到充分保障。面對部分相對人無理取鬧的情形，法院又注重適當加壓。如在拆遷執(zhí)行工作中，注意選擇執(zhí)行對象時，通過個案的強制執(zhí)行，以點帶面，帶動整個拆遷地塊乃至整個地區(qū)拆遷的順利開展。同時，在每次實施拆遷前前，全面掌握情況，取得拆遷管理、城建監(jiān)察以及供水、供電、廣電、通信等部門的配合，及時進行現(xiàn)場協(xié)調、服務，在服務重點工程建設的同時，確保拆遷戶權益得到維護。

三、進一步落實行政首長出庭應訴制度

推行行政機關負責人出庭應訴制度適應了我國法治建設的需要，也是改善司法環(huán)境的重要舉措。我市人民政府為進一步深化行政執(zhí)法責任制，強化行政首長依法行政觀念，推進法治型政府的建設，制定了《慈溪市行政首長出庭應訴工作試行辦法》。今年，行政首長積極出庭應訴了我庭審理的10件行政訴訟案件，較前幾年有所增多。分

別為（201*）甬慈行初字第18號，出庭的行政首長為慈溪市農業(yè)局副局長諸永高；（201*）甬慈行初字第20號，出庭的行政首長為慈溪市道路運輸管理所法定代表人徐劍東；（201*）甬慈行初字第23號，出庭的行政首長為慈溪市人民政府坎墩街道辦事處副主任沈帑松；（201*）甬慈行初字第30號，出庭的行政首長為慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長陳伯炬；（201*）甬慈行初字第48號，出庭的行政首長為慈溪市勞動和社會保障局的法定代表人周干爾；（201*）甬慈行初字第50號，出庭的行政首長為慈溪市國土資源局法定代表人史建范；（201*）甬慈行初字第51號，出庭的行政首長為慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長陳伯炬；（201*）甬慈行初字第54號，出庭的行政首長為寧波市工商行政管理局慈溪分局副局長戚俊彥；（201*）甬慈行初字第59號，出庭的行政首長為慈溪市規(guī)劃局副局長盧文明；（201*）甬慈行初字第62號，出庭的行政首長為慈溪市環(huán)境保護局局長龔建能。行政首長參與庭審全過程，不僅更直接地了解了人民群眾的意愿和呼聲，也利于及時發(fā)現(xiàn)本機關在行政執(zhí)法中存在的問題，有的放矢地采取改進措施。

四、積極利用司法建議，加強與行政機關的溝通和聯(lián)系司法建議是加強與行政機關的溝通和聯(lián)系重要方式，是實現(xiàn)行政審判與行政執(zhí)法的良性互動的重要橋梁。我庭在堅持行政審判合法性審查的同時，積極利用司法建議形式，及時將案件中存在的違法、瑕疵情況向被訴行政機關指出，以促進依法行政。今年我庭共發(fā)出3份司法建議，其中一份發(fā)慈溪市監(jiān)察局，原因是市國土資源局拒絕履行法院生效判決，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十五條的有關規(guī)定：“當事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以向該行政機關的

上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院�！北驹簱�(jù)此向市監(jiān)察局提出司法建議，建議該局及時督促市國土資源局依照本院判決作出處理。第二份發(fā)慈溪市人民政府，我院在審理一起土地行政許可一案中發(fā)現(xiàn)市人民政府頒發(fā)給原告的集體土地承包權證與原慈溪市坎墩鎮(zhèn)人民政府作出的住宅用地審批行為存在明顯的沖突，該頒證行為存在合法性問題，容易引發(fā)不必要的糾紛。為此，建議市政府注銷涉案的浙江省農村集體土地承包權證并重新頒證，或對承包權證內容予以更正。第三份司法建議是針對市勞動和社會保障局作出的，我庭在審理一起勞動行政處理案件中，發(fā)現(xiàn)該局在處理原告工傷認定申請時對申請人的舉證責任要求過于嚴苛，故建議該局在今后工作中，考慮原告舉證能力以及工傷認定案件舉證責任的分配原則，適當放寬對原告舉證責任的要求，并依職權對案件事實進行調查核實。由于建議書從促進依法行政的層面展開，并具有現(xiàn)實的針對性和指導性，因此受到了相關行政機關的重視，他們在肯定我庭建議的同時，均表示將在今后的具體行政行為中加以落實。

五、高度重視非訴行政執(zhí)行工作，試行多項創(chuàng)新舉措

非訴行政執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行是人民法院監(jiān)督和支持行政機關依法行政，保護行政相對人合法權益的一道重要防線。審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件是我庭的一項基本業(yè)務，今年，非訴行政執(zhí)行收案1174件，與去年同期相比增長72.65%；結案1193件，與去年同期相比增長62.98%，未結2件，執(zhí)結率達99.83%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明今年行政庭非訴行政執(zhí)行案件的收案數(shù)量呈爆發(fā)式增長。經(jīng)分析，出現(xiàn)非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量激增的主要原因有兩個：一是部分行政機關開展集中整治活動，將大量未履行的行政處罰案件申請法院強制執(zhí)行；二是

出現(xiàn)了新類型的非訴行政執(zhí)行案件，如消防行政處罰案件，先予執(zhí)行環(huán)保行政處罰案件。為了保證如此大量的非訴行政案件能夠“消化得了”，行政庭嘗試了多項創(chuàng)新舉措。1、在非訴行政執(zhí)行案件審查中，試行合并聽證制度。選取申請執(zhí)行人相同、被申請人處于同一區(qū)域、行政行為類型一致的案件，集中聽取當事人陳述、申辯和質證。既讓當事人充分發(fā)表了意見，又集中釋法，解答當事人的疑惑，提高審查的效率。同時，在某些被申請人認識到行為的違法性，自覺履行行政行為確定的義務后，能起到較好的輻射效應。另一方面，通過合并聽證，容易發(fā)現(xiàn)行政行為存在的問題，也能控制部分雖然具有執(zhí)行內容但客觀上無法執(zhí)行的案件進入執(zhí)行程序。自今年5月試行合并聽證制度以來，已進行12次合并聽證會，完成117件案件的審查，在合并聽證過程中，通過審判人員的釋法明理，有56名被申請人自覺履行了義務，取得了一定的成效。2、在非訴執(zhí)行階段，繼續(xù)探索和完善非訴案件的委托執(zhí)行機制。自201*年試行《慈溪市人民法院關于非訴行政執(zhí)行案件委托執(zhí)行的若干規(guī)定（試行）》以來，我院已委托執(zhí)行非訴案件1152起。委托執(zhí)行制度在實現(xiàn)行政效能、改善執(zhí)法環(huán)境以及提高我院執(zhí)結率、緩解執(zhí)行難方面發(fā)揮了及其重大的作用。為了進一步完善委托執(zhí)行制度，提高委托執(zhí)行的執(zhí)行效率和質量。今年6月，慈溪市人民政府于出臺了慈政發(fā)【201*】54號《關于加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》，明確了各鎮(zhèn)、街道應接受法院非訴案件的委托執(zhí)行，對委托執(zhí)行的土地行政處罰案件未在規(guī)定期限內組織力量強制執(zhí)行的，將對各鎮(zhèn)、街道主要及分管負責人實行問責。對法院委托執(zhí)行制度提供了有力支持。今年我院共計委托行政非訴執(zhí)行案件303件，執(zhí)結301件。3、在非訴執(zhí)行工作中，對涉及重大公共利益的非訴行政處罰案件嘗試先予執(zhí)行機制。今年4月30日，我庭受理了3

起非訴環(huán)保行政處罰案件，于5月7日全部順利執(zhí)行完畢，及時制止了當事人的環(huán)境違法行為，執(zhí)行效果明顯。4、在總結去年設立駐市建設局、舊城辦司法聯(lián)絡室的成功經(jīng)驗基礎上，我院行政庭今年上半年設立了慈溪法院駐市交通局、城管局、衛(wèi)生局三家司法聯(lián)絡室，由我庭有關工作人員兼任聯(lián)絡室成員。此外，我院還成立了非訴協(xié)調聯(lián)絡小組，原行政庭庭長何堅強為負責人。這些機構的設立，強化了法院對行政機關的指導功能，有力促進了行政機關依法行政。六、明年的工作思路

依照院黨組總體工作思路及上級法院的績效考評辦法，結合我庭201*年工作實際和本市行政執(zhí)法現(xiàn)狀，通過庭務會討論初步確定了201*年工作思路，并提出了一些想法和要求。

201*年行政庭的工作思路：在堅持做好行政審判工作的同時，狠抓非訴行政執(zhí)行；在腳踏實地辦案的同時，著眼制度創(chuàng)新；在認真總結經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)學習改進。

1、以辦案質量與效率為工作的核心，提出量化要求。司法公正是人民法院永恒的主題，扎扎實實辦好每個案件是法院本職所在。201*年，我庭擬通過量化指標，為法官辦案提供直觀的考核標準，以達到提高辦案質量與效率的目的。在辦案質量方面，訴訟案件要求上訴率不高于30%，無發(fā)回重審或上訴改案件，撤訴和解率達到60%以上；非訴案件的有效執(zhí)結率不低于80%。在辦案效率方面，如無特殊情況，所有行政案件均應在20天內開庭審理，一般應在45天內審結，非訴行政案件在立案后7天內安排談話或實地調查，一般應在40天內結案。

2、積極探索庭審制度新模式，規(guī)范庭審操作�？偨Y庭審經(jīng)驗，針對庭審中發(fā)生的各種狀況，我庭擬于201*年制定行政訴訟庭審操

作規(guī)程。另將著力于探索庭審新模式，如參照民事訴訟中相關做法，選取典型案件采用就地開庭審理方式。

3、能動司法，加強對行政機關的業(yè)務指導。明年，我庭將進一步貫徹落實201*年6月26日最高人民法院《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》精神，積極發(fā)揮司法的服務、指導功能，支持、監(jiān)督、促進行政機關依法行政。一方面，我庭將采用制度上墻、年度計劃、建立臺帳等方式進一步規(guī)范司法聯(lián)絡室的運作。同時，以司法聯(lián)絡室為平臺，加強與行政機關的常態(tài)聯(lián)系。采取聯(lián)席會議、授課、主動走訪等多種形式，為行政機關提供法律指導。另一方面我庭擬在201*年制作“行政訴訟白皮書”，對行政機關敗訴案件進行匯編。通過這種案件反饋方式促進行政機關依法行政。

4、實行“庭務會集中討論制”。201*年，我庭擬實行案件庭務會集中討論制，對訴訟中遇到的疑難問題，通過庭務會討論進一步理清思路；對非訴行政執(zhí)行案件中遇到的執(zhí)行難題、結案方式等由庭務會討論確定。這一方面可通過總結經(jīng)驗得失，提高行政審判、執(zhí)行工作水平；另一方面，有利于實現(xiàn)司法公正、透明、防止暗箱操作，不失為廉政工作一項新嘗試。

5、重視信訪案件的處理。在歷年的涉訴涉法信訪中，行政庭的案件占了很長比重。針對這一狀況，我庭201*年將進一步完善信訪登記制度，做好來訪接待記錄和來信登記，并對信訪反映的問題作出及時妥善處理。

6、以司法聯(lián)絡室為平臺，加強與行政機關的良性互動。201*年我院在慈溪市衛(wèi)生局、慈溪市城市管理局、慈溪市建設局、慈溪市交通局設立了司法聯(lián)絡室，201*年將充分發(fā)揮上述機構的作用，采用例如座談會、授課等多種方式，加強對行政機關的法律指導，促進其

依法行政。

7、落實青年法官培訓計劃，充分發(fā)揮資深法官的幫、帶作用。201*年，我庭擬采取多種方式落實青年干部培訓工作。根據(jù)現(xiàn)有的師徒結對情況，探索師傅當審判長、徒弟當主審人的案件審理方式、師傅帶徒弟開展協(xié)調的工作方式等，扎實做好師徒間的教學工作。

二○○九年十二月三十日

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