對基層工商所執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險防范的思考

對基層工商所執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險防范的思考

工商所是工商行政管理部門最基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，直接面向社會，執(zhí)行著黨和國家有關(guān)工商行政管理的方針、政策和法律、法規(guī)。因此，工商所規(guī)范化服務(wù)的質(zhì)量直接影響著整個工商行政管理工作的水平，影響到黨和政府的形象和威望。隨著國務(wù)院新“三定”方案的出臺和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商行政管理執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大，行政執(zhí)法權(quán)力不斷增強(qiáng)。這樣可以使之更好地強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。然而，與此同時工商行政執(zhí)法中存在的一系列現(xiàn)實的或潛在的廉政風(fēng)險也會出現(xiàn)加劇的趨勢。因此，我們必須加強(qiáng)對基層工商行政管理部門執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險的防范，將一切腐敗因子消滅在萌芽階段，建立一個廉潔公正、安全和穩(wěn)定的工商隊伍，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)更好地履行執(zhí)法職責(zé)。

一、開展廉政風(fēng)險防范管理的重要性和必要性

我們必須充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防范管理的重要性和必要性。開展廉政風(fēng)險防范，就是針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前預(yù)防，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，既能有效減少權(quán)力濫用的機(jī)會，保證權(quán)力正確行使，又能減少干部犯錯誤的機(jī)會，促進(jìn)廉潔從政。因此，應(yīng)當(dāng)把查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險等級，提出廉政風(fēng)險防范措施，作為建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范機(jī)制的核心�？梢�，開展廉政風(fēng)險防范管理既是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，也是推動懲防體系建設(shè)的重要舉措。一方面，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是我們黨必須抓好的一項重大政治任務(wù)，近年來，在黨委和廣大監(jiān)察員的共同努力下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。但隨著形勢的發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況、新問題。開展廉政風(fēng)險防范管理，就是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)實際情況，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。開展廉政風(fēng)險防范管理既是反腐倡廉建設(shè)的實際需要，也有利于城管隊伍健康發(fā)展和黨員干部健康成長。另一方面，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，要求我們必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，破解工作難題，完善工作機(jī)制。

那么怎樣防范工商執(zhí)法中存在的各種廉政風(fēng)險呢？筆者認(rèn)為：首先，我們必須正確認(rèn)識基層工商行政管理部門執(zhí)法的現(xiàn)狀，正確認(rèn)識在執(zhí)法辦案中已經(jīng)存在的和可能發(fā)生的廉政風(fēng)險。因此，必須通過深入學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的問題和不足。經(jīng)過前段時間對自身廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找，看到已經(jīng)存在的種種現(xiàn)象，其中有自身已經(jīng)掌握的，也有在日常工作中被我們所忽略的情況。通過學(xué)習(xí)與觀察，筆者對基層情況有了更深刻的認(rèn)識，對基層工商執(zhí)法中現(xiàn)實的和潛在的廉政風(fēng)險有了更加清晰的認(rèn)識。二、基層工商所廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式

㈠、執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。如執(zhí)法辦案中著裝不整或未按規(guī)定出示執(zhí)法證件、執(zhí)法方式不當(dāng)、不文明執(zhí)法等。執(zhí)法辦案中保密意識缺乏，向與案件有關(guān)的當(dāng)事人和與案件無關(guān)的第三人談?wù)摪盖�，泄露案件情況。

㈡、在執(zhí)法辦案的各流程中由于部分辦案人員未能嚴(yán)格按照法定程序行使職責(zé)，從而導(dǎo)致一定的廉政風(fēng)險。譬如，在案源管理環(huán)節(jié)，部分辦案人員或辦案單位存在因各種原因，對獲得的案源沒有及時上報；在立案時，未能按法定程序及時立案并公正地處理案件。調(diào)查案件時，不按程序取證、取證不全、不按規(guī)定抽樣取證、不依法定程序采取行政強(qiáng)制措施、實施強(qiáng)制措施不出具有效的執(zhí)法文書等；法律救濟(jì)中由于疏忽沒有嚴(yán)格地按規(guī)定告知當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利；最后，在案件處理結(jié)束后，忽視后期的跟蹤和規(guī)范，存在違法行為的反復(fù)發(fā)生或延續(xù)的可能性，無法達(dá)到查處違法行為的最終目的。

㈢、部分執(zhí)法人員廉政意識較薄弱，執(zhí)法業(yè)務(wù)能力較弱，在自由裁量時容易發(fā)生廉政風(fēng)險。

針對這些廉政風(fēng)險，究其源頭，主要是由于基層工商執(zhí)法權(quán)力范圍在擴(kuò)大而執(zhí)法隊人員的個人素質(zhì)、廉政風(fēng)險意識相對薄弱所導(dǎo)致。

三、基層工商所廉政風(fēng)險防范措施

對于以上廉政風(fēng)險，我們必須采取多種形式的措施加以防范，才能夠建立一個廉政勤政，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，受人民擁護(hù)和愛戴的執(zhí)法隊伍，維護(hù)好廣大群眾的利益，維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)好黨和政府在人民群眾心中的形象。

第一，建立執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險防范教育制度，做好執(zhí)法辦案人員的思想政治教育工作。加強(qiáng)基層工商管理執(zhí)法隊伍和辦案人員的思想政治教育，用勤政廉政、廉潔執(zhí)法的觀念來武裝他們的思想，增強(qiáng)辦案執(zhí)法人員的廉政風(fēng)險防范意識�？梢酝ㄟ^組織學(xué)習(xí)、請專家講課、辦案人員心理咨詢、開展主題實踐教育、示范教育和警示教育，觀看警示教育片等方式使辦案人員充分認(rèn)識廉政風(fēng)險防范的重要性，提高廉政風(fēng)險的防范意識和能力。

第二，提高辦案人員的行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識水平、業(yè)務(wù)能力和法律水平。要建立定期及時地對辦案人員進(jìn)行行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和相關(guān)法律知識培訓(xùn)的制度。采取集中學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)、請工商行政執(zhí)法辦案專家授課、采取隨隊實作、網(wǎng)上培訓(xùn)、執(zhí)法探討、典型案例分析等方式，提高辦案人員行政執(zhí)法辦案的法律水平和執(zhí)法辦案技能。

第三，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案流程的監(jiān)管，建立廉政風(fēng)險防范機(jī)制。一般程序案件實行書式流程和網(wǎng)上流程雙軌制，法規(guī)科、監(jiān)察室實時、定期介入監(jiān)督，有效控制辦案中立案、初審、核審和結(jié)案等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)。嚴(yán)格按照法定程序依法行使行政執(zhí)法職責(zé)。

第四，抓好執(zhí)法人員的考核，樹立正反兩面的典型。定期對執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，防微杜漸。獎勵和鼓勵執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)精，政治思想素質(zhì)強(qiáng)的同志；同時，對辦案中存在問題的同志加以批評教育，嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分。通過這種激勵機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)法辦案隊伍的廉政風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)他們提高業(yè)務(wù)能力和政治思想水平的積極性和主動性。

第五，充分重視和發(fā)揮紀(jì)委在廉政風(fēng)險防范的重要作用。紀(jì)委在廉政風(fēng)險防范中具有十分重要的作用。首先，紀(jì)委要開展全面地輔導(dǎo)、監(jiān)督和督促，通過各種培訓(xùn)教育活動，提高執(zhí)法隊伍的廉政意識和廉政風(fēng)險防范意思和執(zhí)法能力。其次，定期調(diào)研，找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)，及時排查存在的或潛在的廉政風(fēng)險。廣泛采用多種渠道，譬如廉政風(fēng)險舉報箱、舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上專欄等，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法辦案中的各種問題和不良苗頭，并對相關(guān)辦案人員進(jìn)行及時糾錯和提醒，及時清除各種廉政風(fēng)險。

第六，健全執(zhí)法責(zé)任公示制度和監(jiān)督制度。一方面做到執(zhí)法責(zé)任公開，加強(qiáng)外部監(jiān)督：圍繞工商管理職能，通過編印“政務(wù)公開冊”、設(shè)立政務(wù)公開欄、舉報電話、投訴信箱等形式，全面推行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。針對重點(diǎn)案件建立通報制度。對政府交辦和群眾關(guān)注的重點(diǎn)案件，在案件事實調(diào)查清楚后，要及時向當(dāng)?shù)卣�府匯報或通過轄區(qū)媒體向群眾通報，接受社會和群眾監(jiān)督。另一方面，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、法制等部門的督察組，具體負(fù)責(zé)對工商所的行政執(zhí)法檢查和紀(jì)律監(jiān)察，實行自上而下的監(jiān)督。加強(qiáng)對執(zhí)法辦案流程的監(jiān)管，促進(jìn)執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范辦案、依法定程序行使行政執(zhí)法職責(zé)。

第七，建立辦案、核審、督查分離制度。辦案人員、核審人員和督查人員各司其職，互不干擾，做到辦案、核審、監(jiān)督分離。這樣可以進(jìn)一步防范辦案各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。

第八，建立案件回訪和評議制度。定期隨機(jī)抽查已辦結(jié)的案件，同時對行政處罰當(dāng)事人進(jìn)行回訪，聘請廉政行風(fēng)監(jiān)督員查訪評議。最后公示回訪和評議結(jié)果，對有違規(guī)問題的案件進(jìn)行復(fù)查，一旦查證追究的追究，該糾正的糾正。此外，通過信訪舉報、行政投訴、群眾反映等渠道廣泛收集廉政風(fēng)險信息，查找可能涉及廉政風(fēng)險的風(fēng)險環(huán)節(jié)、風(fēng)險崗位和風(fēng)險人員，及時制定相應(yīng)的防范措施。

最后，要定期深入基層，調(diào)研廉政風(fēng)險的新情況、新問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時加以解決，做到對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行為的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的有效控制。

四、基層工商所廉政風(fēng)險防范展望盡管在基層工商所行政執(zhí)法辦案中存在著不少廉政風(fēng)險，但是只要我們在基層工商行政管理部門的隊伍建設(shè)和執(zhí)法辦案中，做到對執(zhí)法隊伍堅持廉政思想教育，堅持執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識和能力培訓(xùn)，堅持嚴(yán)格的考核制度；對執(zhí)法辦案堅持依法執(zhí)政，堅持文明規(guī)范辦案，堅持公開公正的原則，堅持發(fā)揮紀(jì)委在風(fēng)險防范中的巨大作用，堅持內(nèi)部外部監(jiān)督并重，堅持廉政勤政，堅持定期調(diào)研，及時排查風(fēng)險點(diǎn)，及時糾正提醒和防范，我們就能夠?qū)⑿姓��?zhí)法辦案中存在或潛在的各種廉政風(fēng)險消滅在萌芽階段，就能夠建立一支思想政治素質(zhì)過硬，執(zhí)法辦案能力強(qiáng)，依法規(guī)范行使行政執(zhí)法職責(zé)的基層行政管理執(zhí)法辦案隊伍，就能夠做到廉潔執(zhí)政，執(zhí)政為民。

擴(kuò)展閱讀：廉政風(fēng)險防范的工商探索

和靜縣反腐倡廉建設(shè)理論調(diào)研課題

廉政風(fēng)險防控的工商探索

（和靜縣工商局）

和靜工商局作為試點(diǎn)推行廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理的基層工商部門，以全面建立具有工商特色的反腐敗懲防體系建設(shè)為目標(biāo)，三年多來，通過不斷摸索、研究，結(jié)合借鑒兄弟單位的經(jīng)驗、做法，找準(zhǔn)了風(fēng)險防控的關(guān)鍵問題，研究出了解決問題的有力對策，探索出了推進(jìn)防控的可行舉措，形成了日漸成熟的工作方法，增強(qiáng)了廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的實效。

一、“一針見血”，找準(zhǔn)當(dāng)前廉政風(fēng)險防控中存在的根本問題，是推進(jìn)風(fēng)險防控的前提

和靜縣工商局廉政風(fēng)險防控建設(shè)堅持全程監(jiān)督中突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“找、防、控”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，在實踐中發(fā)現(xiàn)了各個環(huán)節(jié)存在的突出問題。

（一）“邊界不清、職責(zé)不明”

廉政風(fēng)險點(diǎn)隱藏在用權(quán)過程、重點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中，目前存在權(quán)力底數(shù)、業(yè)務(wù)事項摸不清、理不明的問題，導(dǎo)致考核、測評普遍都是泛泛地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患或不廉潔行為，致使一些部門、個別干部都認(rèn)為風(fēng)險考核不必要，

風(fēng)險防控效果不大。

（二）“避實就虛、空泛無著”

在廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找過程中，查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險點(diǎn)較多，查找個性、針對性、特殊性的風(fēng)險點(diǎn)較少；結(jié)合崗位、職責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險點(diǎn)多，聯(lián)系個人品行、修養(yǎng)、道德查找的風(fēng)險點(diǎn)少；突出貪腐等典型涉廉風(fēng)險的多，查找體制漏洞、責(zé)任缺失風(fēng)險的少，沒有真正抓住問題的要害、找到真正的風(fēng)險所在，自然使得風(fēng)險得不到有效防控。

（三）“流于形式、約束無力”

在“防”和“控”的環(huán)節(jié)上，干部制定的自我防范措施空泛，缺乏可操作性；風(fēng)險分級監(jiān)控制度不落實，內(nèi)外監(jiān)督反饋機(jī)制形同虛設(shè)；多數(shù)部門沒有履行或不完全履行程序，最終多以紀(jì)檢監(jiān)察部門的名義進(jìn)行監(jiān)控考核，考核指標(biāo)體系設(shè)不科學(xué)，考核結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映被考核部門和個人的情況，不能很好地把責(zé)任考核結(jié)果與干部的獎勵懲處、選拔任用掛起鉤來，缺乏激勵機(jī)制。即使做了考核評估，由于責(zé)任制度設(shè)不合理、制度執(zhí)行不力、責(zé)任追究不到位，未能對出現(xiàn)的風(fēng)險乃至風(fēng)險后果認(rèn)真處，導(dǎo)致防控機(jī)制功能失衡，功效失真。

二、“對癥下藥”，研究出解決問題的合理對策，是完善風(fēng)險防控的基礎(chǔ)

（一）權(quán)力運(yùn)行要暢通

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有職必有權(quán)、用權(quán)須防險，針對風(fēng)險防控中“邊界不清、職責(zé)不明”的問題，首先要疏通權(quán)力運(yùn)行這條“大動脈”。

清權(quán)。做到權(quán)力事項梳理要全面、業(yè)務(wù)事項梳理無遺漏，單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作分工梳理出每個班子成員的主要職權(quán)事項，又要將內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位的權(quán)力底數(shù)和業(yè)務(wù)事項摸清摸透。特別是對具有領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、審批許可權(quán)、行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的重點(diǎn)崗位進(jìn)行全面清理審核，對共通的權(quán)力事項和共抓、協(xié)管的重點(diǎn)業(yè)務(wù)事項，要分清職責(zé)、劃定邊界，真正因崗確權(quán)、因事明責(zé)。

削權(quán)。認(rèn)真查找崗位職責(zé)設(shè)中是否存在權(quán)力重疊、環(huán)節(jié)冗雜等漏洞和弊端，進(jìn)一步削減權(quán)力事項，簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，做到職權(quán)法定、用權(quán)有規(guī)，堅決把無依據(jù)的“權(quán)”消減下來，認(rèn)真把有依據(jù)的“權(quán)”規(guī)范起來。

亮權(quán)。將廉政風(fēng)險防范與黨務(wù)公開、政務(wù)公開同步進(jìn)行、相互促動。根據(jù)梳理出的職權(quán)事項，科學(xué)編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，全部進(jìn)行上墻公開，確保以公開促公正、以透明保廉潔。

（二）查找風(fēng)險要徹底

廉政風(fēng)險防控中存在“避實就虛、空泛無著”的問題，主要是風(fēng)險點(diǎn)排查不徹底，只有把這個廉政風(fēng)險防范管理工作的基礎(chǔ)做扎實，才能有的放矢，規(guī)避風(fēng)險。

堅持全面排查突出重點(diǎn)領(lǐng)域。突出問題易發(fā)、高發(fā)的重

點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域，從單位、部門和崗位實際出發(fā)，按照“自己查、互相找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審”的要求，認(rèn)真查找本單位、本部門、本崗位在思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在的風(fēng)險，確保風(fēng)險點(diǎn)不排查不放過，排查不準(zhǔn)不放過，排查不全不放過。

堅持分類查找突出重點(diǎn)崗位。查找單位廉政風(fēng)險堅持“對權(quán)不對人”，圍繞涉及人財物、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)權(quán)力，查找在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險堅持“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險和表現(xiàn)形式；查找個人廉政風(fēng)險堅持“對事不對人”，對照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找業(yè)務(wù)辦理過程可能出現(xiàn)的問題及風(fēng)險。

合理劃分風(fēng)險等級突出重點(diǎn)權(quán)力。對查找出的風(fēng)險點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生幾率、危害程度，經(jīng)干部職工評議、領(lǐng)導(dǎo)班子研究，合理劃分風(fēng)險等級，并按照干部管理權(quán)限，實行分類管理、分級布控。在實踐中，堅持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)布控，重點(diǎn)權(quán)力重點(diǎn)防范，重點(diǎn)對象重點(diǎn)要求，既不可無病呻吟，更不能避重就輕。要不斷檢驗風(fēng)險點(diǎn)排查的準(zhǔn)確性、等級劃分的合理性，定期對風(fēng)險內(nèi)容、風(fēng)險等級進(jìn)行評估和調(diào)整，針對職務(wù)調(diào)整、職能變化等新情況，不斷加以修正完善。

（三）防控措施要有力

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查找風(fēng)險是基礎(chǔ)，防控風(fēng)險是目的。因此防控措施定出來，要做到管得住、控得嚴(yán)、防得牢，才能徹底解決“流于形式、約束無力”的問題。

細(xì)化防范措施。根據(jù)風(fēng)險的不同類別，分類進(jìn)行防范。如用教育防范思想道德風(fēng)險、用民主防范決策風(fēng)險、用科技手段風(fēng)險防控人情風(fēng)險、開展專項治理防范交易風(fēng)險、用制度防控執(zhí)行風(fēng)險等，要緊緊抓住內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵點(diǎn)、權(quán)力行使的風(fēng)險點(diǎn)和人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)建章立制工作，完善內(nèi)控機(jī)制。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力。制度面前講平等，制度管控?zé)o例外。探索建立配套的風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究等內(nèi)控機(jī)制，形成行之有效的廉政風(fēng)險防控體系。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險防范的重點(diǎn)對象，也是防范措施落實的具體責(zé)任人，要發(fā)揮引領(lǐng)示范和表率作用。

三、“舉一反三”，總結(jié)探索風(fēng)險防控的普遍可行舉措，是風(fēng)險防控長效發(fā)展的保障

和靜縣工商局根據(jù)一系列問題的查找、解決以及工作實踐中各種情況的應(yīng)對，不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，建立起全力推進(jìn)、全域覆蓋、全員參與的防控機(jī)制，總結(jié)探索出了工商風(fēng)險防控的普遍可行舉措。

（一）“教育+能力”，構(gòu)建前期自律機(jī)制，夯實基礎(chǔ)防控

基礎(chǔ)防控注重“防”，主要內(nèi)容是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實打牢防控廉政風(fēng)險的堅實基礎(chǔ)。和靜縣工商局堅持把反腐倡廉思想教育作為懲防體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程來抓，定期開展廉政教育活動，樹立干部職工的宗旨意識和職業(yè)操守；注重能力建設(shè)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、課題研討活動，不斷提高隊伍的履職能力，進(jìn)而提升風(fēng)險防范的能力，努力構(gòu)建前期預(yù)防的自律機(jī)制。

（二）“制度+科技”，筑牢風(fēng)險防范“防火墻”，夯實中期防控

中期防控，注重“控”。和靜縣工商局不斷在制度建設(shè)上、科技手段上加強(qiáng)完善，增強(qiáng)控制力。

一是建立廉政風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是不斷完善科學(xué)合理的風(fēng)險防控機(jī)制。首先堅持分類防控，不僅在風(fēng)險點(diǎn)查找上堅持“對權(quán)不對人”、“對崗不對人”、“對事不對人”，而且圍繞排查確定的各類風(fēng)險和重要風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地采取防控措施。如針對單位風(fēng)險，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過程，同時針對業(yè)務(wù)特點(diǎn)，抓住工作

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流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密的防控措施；針對崗位（個人）風(fēng)險，重點(diǎn)研究加強(qiáng)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險防控措施，細(xì)化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過大、暗箱操作的問題；針對專項風(fēng)險，認(rèn)真研究一個領(lǐng)域存在的共性問題，結(jié)合工作實際，制定全過程、全方位防控措施，明確防控責(zé)任，形成防控合力。其次，堅持預(yù)警防控。建立廉政風(fēng)險信息系統(tǒng)，廣泛收集預(yù)警信息，對廉政風(fēng)險實施動態(tài)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭、傾向性問題，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，運(yùn)用相關(guān)處措施，及時化解廉政風(fēng)險。

三是建立嚴(yán)密有力的廉政風(fēng)險檢查考核機(jī)制。通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，建立和完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)檢查考核制度�？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核結(jié)合進(jìn)行�？己私Y(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價系統(tǒng)。

四是充分發(fā)揮信息化手段作用，實現(xiàn)廉政、業(yè)務(wù)風(fēng)險同步防控。通過推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案，最大限度消除了人為因素干擾，實現(xiàn)了工作權(quán)限“系統(tǒng)控制”、業(yè)務(wù)流程“系統(tǒng)固化”、責(zé)任追溯“系統(tǒng)監(jiān)督”的廉政風(fēng)險防控管理信息化。同時，充分利用“12315”信息平臺、3G執(zhí)法筆記本和維權(quán)專用手機(jī)，做到科技監(jiān)控，用權(quán)留痕，跟蹤問效。

（三）“監(jiān)督+問責(zé)”，強(qiáng)化處置懲戒機(jī)制，夯實后期防

控

一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險內(nèi)外監(jiān)督制約。一方面通過明察暗訪、滿意度測評等多種形式，全面強(qiáng)化效能督查。另一方面通過實行電子政務(wù)監(jiān)察等手段不斷強(qiáng)化黨務(wù)公開、政務(wù)公開。同時扎實開展基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉、政風(fēng)行風(fēng)評議等活動，形成科學(xué)規(guī)范的長效機(jī)制。

二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險責(zé)任追究。堅持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的原則，對制度不落實、防范措施不到位的以及其他不積極防控廉政風(fēng)險，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的行為，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、“庖丁解�！�，創(chuàng)新科學(xué)有效的工作方法，是廉政風(fēng)險防控建設(shè)發(fā)展的制動力

在近年的具體實踐中，和靜縣工商局以“一盤棋”系統(tǒng)謀劃、“一把手”領(lǐng)銜推進(jìn)、一個專班督導(dǎo)、一套辦法考評、一項優(yōu)化機(jī)制等“五個一”工作方法，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。

（一）“一盤棋”系統(tǒng)謀劃

局黨組把廉政風(fēng)險防控工作作為一件大事系統(tǒng)部署，制發(fā)了《和靜縣工商行政管理局廉政風(fēng)險防控工作實施意見》、《實施方案》及《風(fēng)險點(diǎn)防范實施細(xì)則》，明確了廉政風(fēng)險防控工作目標(biāo)、任務(wù)、要求。

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（二）“一把手”領(lǐng)銜推進(jìn)

全面實施“一把手工程”，強(qiáng)化了廉政風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)力。黨組書記對廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作負(fù)總責(zé)，任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，局長為廉政風(fēng)險防控工作第一責(zé)任人，任領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長。各部門也做到科、所長負(fù)總責(zé)、親自抓，不僅部署安排防控工作、督查工作進(jìn)度，而且?guī)ь^接受風(fēng)險教育、帶頭排查廉政風(fēng)險、帶頭制定防控措施，力求發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和帶頭示范作用。

（三）一個專班督導(dǎo)

成立了廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由紀(jì)檢監(jiān)察室主任擔(dān)任辦公室主任，明確辦公室成員，具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等日常工作。建立健全了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、層層督辦的工作機(jī)制，采取重點(diǎn)督導(dǎo)、交叉檢查、組織抽查等方式抓好工作落實。

（四）一套辦法考評

研究制定了《和靜縣工商行政管理局風(fēng)險點(diǎn)防范實施細(xì)則》、《和靜縣工商行政管理局風(fēng)險防控工作考評辦法》及考評指標(biāo)體系�？荚u工作實行分級負(fù)責(zé)、分層管理、分頭實施，通過日常檢查、年中自查、年底考評等方式，對廉政風(fēng)險防控工作落實情況和工作績效進(jìn)行考核評估，考評結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核計分范圍，并與評先評優(yōu)和干部選拔任用直接掛鉤，對工作明顯滯后、導(dǎo)致廉政風(fēng)險問題突

出，甚至發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

（五）一項優(yōu)化機(jī)制

在廉政風(fēng)險防控實踐過程中，堅持不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷修正優(yōu)化的原則，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

五、“以點(diǎn)帶面”，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作“四化”，反腐倡廉工作取得實效

和靜縣工商局根據(jù)廉政風(fēng)險防控工作的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)合理的工作方法，制定客觀可行的運(yùn)行舉措，初步建立了按照計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”，對“兩類”風(fēng)險實施前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處三道防線的全方位管理，形成以崗位為點(diǎn)、以程序為線、以制度機(jī)制為面的廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險防控管理體系，廉政風(fēng)險防控工作實現(xiàn)了“四化”，整個反腐倡廉建設(shè)工作取得實效。

風(fēng)險教育全員化。在201*年度，和靜縣工商局堅持教育在先、常抓不懈，平均每周開展一次全員教育學(xué)習(xí)，黨員干部的風(fēng)險意識和憂患意識得到加強(qiáng)，防控廉政風(fēng)險的責(zé)任感和自覺性不斷提升。

風(fēng)險排查標(biāo)準(zhǔn)化。按照風(fēng)險排查、等級評定、審核備案、風(fēng)險公示、動態(tài)管理等統(tǒng)一步驟和規(guī)定要求，標(biāo)準(zhǔn)化地開展

了查險定級工作。突出腐敗易發(fā)點(diǎn)、用權(quán)行為點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)，重點(diǎn)排查行政許可、處罰、強(qiáng)制、監(jiān)管、審批和單位內(nèi)人財物管理等方面的廉政風(fēng)險點(diǎn)。

風(fēng)險防范系統(tǒng)化。以規(guī)范用權(quán)行為為目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督制約措施，系統(tǒng)防范廉政風(fēng)險。按照職權(quán)法定原則，各部門認(rèn)真梳理行政職權(quán)、分類編制目錄，通過紅盾網(wǎng)站和上墻等方式向社會公開。

風(fēng)險化解常態(tài)化。開展風(fēng)險防控工作以來，腐敗跡象不斷呈現(xiàn)看得見、防得住、控得牢的態(tài)勢。全局共制定配套工作制度五項，形成了廣泛收集廉政風(fēng)險信息、認(rèn)真做好廉政風(fēng)險信息分析評估、預(yù)警處審核發(fā)布、處結(jié)果督察等工作程序，同業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，實現(xiàn)良性互動、深度融合。

作為一名工商干部，“在其位、謀其政、做其事、盡其責(zé)”是杜絕腐敗發(fā)生的不二“法寶”，廉政風(fēng)險防范僅是制止違法亂紀(jì)行為發(fā)生的外力和手段，我們相信只要真正做到依法行政，監(jiān)管到位，風(fēng)險是可以防范和避免的。

本文作者：李敏聯(lián)系電話：18799838839

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