政府采購整規(guī)工作情況匯報

政府采購整規(guī)工作情況匯報

一、整規(guī)中存在的問題：

201*年，是我市全面實施政府采購制度的第七年，在工作中，我們也遇到不少問題和困難：一是一些單位由于認識還不到位，對政府集中采購有一些抵觸情緒。有的擅自進行自行采購，逃避集中采購；有的分解采購項目，化整為零，變相回避采購監(jiān)督；有的先采購后再補辦手續(xù)，搞“先斬后奏”。二是政府采購計劃性不強。采購單位隨意性和盲目性較大，往往臨時動議，說要就要，要求政府采購“隨到隨買”。三是政府采購規(guī)模效應(yīng)較難發(fā)揮。因政府采購預算編制不夠細化，實際采購中由單位分散申報，政府采購集中操作難度大，以致造成采購批量規(guī)模小、采購次數(shù)多、詢價采購多等情況。四是政府采購程序有法定時間規(guī)定，與滿足用戶需要之間存在矛盾，表現(xiàn)為時效性不強，采購效率不盡人意。針對政府采購工作中存在的這些問題，我們從建立和完善政府采購制度、強化采購預算編制、擴大采購規(guī)模、加強內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范采購行為等方面入手，確保政府采購發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

二、措施和辦法：

一、加強制度建設(shè)，建立采購工作長效運行機制規(guī)范是政府采購的生命線，沒有規(guī)范化的管理，“陽光采購”就是空話。因此，我們把加強制度建設(shè)放在政府采購工作的首位。從采購工作啟動之初，特別是《政府采購法》頒布實施以來，我們努力突破原有的工作模式、思維定式，結(jié)合實際工作，把法律法規(guī)中的一些原則性規(guī)定細化為更具操作性、嚴密性和系統(tǒng)性的硬性規(guī)定。先后出臺了有關(guān)采購工作程序、采購資金管理、采購工作監(jiān)督、采購項目驗收、供應(yīng)商管理等方面的政策規(guī)定，逐步建立起了一整套制度體系,使我市采購工作從一開始就有了規(guī)范而又堅實的基礎(chǔ)平臺。

在此基礎(chǔ)上，我們對采購項目的標準進行了細化，制定實施了《大慶市本級政府集中采購目錄及限額標準》，科學屆定集中采購目錄范圍，將更多的項目納入政府集中采購范圍并對外公布，并針對以往采購計劃無序、采購活動分散的實際問題，在全省率先研究編制了《大慶市政府采購預算》，要求市本級列入部門預算的行政事業(yè)單位和團體組織采購列入政府集中采購目錄規(guī)定的項目，必須編制年度政府集中采購預算。各部門根據(jù)批復的采購預算再制定詳細的采購計劃，每月25日前上報下月采購計劃，我們根據(jù)項目計劃采取分項編制的辦法，盡量形成批量和規(guī)模優(yōu)勢，擴大公開招標比例。這樣通過預算管理，既把應(yīng)該實行政府集中采購的項目都管住了，也加強了政府采購的計劃性，增加集中采購規(guī)模，較好地發(fā)揮了政府采購的規(guī)模效應(yīng)。

二、提高工作質(zhì)量，推動采購活動實現(xiàn)陽光交易一是加大分散采購監(jiān)管力度。對分散采購中監(jiān)督采購項目的管理，是政府采購監(jiān)管工作的一大難點。我們經(jīng)過長時間的積極探索，逐步摸索出了一些有效的辦法。對采購單位申報的特殊貨物、專業(yè)性較強的采購項目，或者時間緊、數(shù)額小難以形成批量的采購項目，我們采用由本部門集中采購或特例審批的辦法實行監(jiān)督采購。即采購管理部門及監(jiān)察部門配合采購單位現(xiàn)場采購，管理部門及監(jiān)察部門負責監(jiān)督與指導，談判由采購單位實施。這一做法，既能夠使采購單位直接進行購買、談判、簽約，實現(xiàn)供貨及時、程序簡單，又能通過減少采購環(huán)節(jié)讓供應(yīng)商節(jié)省費用、降低成本，還能夠減少采購代理機構(gòu)的工作量，節(jié)省人力物力。

二是堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一。對單位有特殊要求的項目，根據(jù)實際情況，在不違反政府采購法律法規(guī)的前提下，實行監(jiān)督采購，請市監(jiān)察部門一并現(xiàn)場監(jiān)督實施，培養(yǎng)部門采購能力。如：在201*年汛期到來時，采用監(jiān)督采購方式，為市水務(wù)局緊急采購了一批防汛器材，通過現(xiàn)場談判，不但節(jié)約資金12萬元，而且保證了工作需要。三是創(chuàng)造性地實施了政府采購計劃催辦制度和跟蹤管理制度。對采購人列入政府采購計劃的項目實施及時催辦，并采用恰當?shù)牟少彿绞浇M織實施采購。截止目前，已經(jīng)下發(fā)政府采購催辦通知書42份，不僅強化了政府采購的計劃性，同時還有效劃清了申報和采購之間的責任。對批辦的采購項目實施跟蹤管理，在采購計劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)都做出了具體規(guī)定，適時地掌握項目進度，并限期督促辦結(jié)，尤其是對于采購計劃緊急的項目，一事一議、特事特辦，有效防止了項目漏辦和延誤期限。

三、201*年重點工作任務(wù)和目標一、繼續(xù)完善政府采購規(guī)章制度體系

制定和完善政府采購預算編制、采購計劃申報、采購方式執(zhí)行、供應(yīng)商和評審專家的管理、采購資金的管理、合同履約驗收、政府采購檔案管理、代理機構(gòu)資格認定、供應(yīng)商投訴、采購信息公開發(fā)布等方面的制度和辦法。繼續(xù)研究和完善協(xié)議供貨制度體系，制定分散采購監(jiān)督管理辦法和網(wǎng)上采購管理辦法，開發(fā)網(wǎng)上采購軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上采購。

二、深化創(chuàng)新政府采購政策導向功能

注重落實政府采購政策功能，發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控功能和市場導向作用。保障國家信息安全，維護國家利益和社會公共利益。在采購活動中，應(yīng)當優(yōu)先采購符合國家無線局域網(wǎng)安全標準并通過國家產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，研究、制定具體的實施辦法。保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊假、冒、違、劣產(chǎn)品，維護陽光采購形象，帶動市場走向法制化。節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，研究和制定優(yōu)先采購環(huán)保、節(jié)能型產(chǎn)品的具體實施辦法。保護民族產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，研究激勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體操作辦法。

三、加強公務(wù)用車編控管理

認真執(zhí)行中央和省關(guān)于公務(wù)用車配備標準和收舊編增新編的有關(guān)規(guī)定，加強對國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體配置的公務(wù)用車的審查。履行審批程序，嚴禁超編、超標準配車，認真落實省委、省政府關(guān)于支持哈飛汽車銷售的政策要求，凡是購買與哈飛汽車同類車型的都要購買哈飛汽車，支持我省汽車工業(yè)發(fā)展。

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我院政府采購工作執(zhí)行情況匯報

近年來，醫(yī)院面臨著快速發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，在醫(yī)院黨委的正確領(lǐng)導和市政府采購辦的精心指導下，我院認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見》等有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞醫(yī)院建設(shè)發(fā)展大局，以科學發(fā)展觀為指導，通過健全采購機制、強化采購責任；堅持采購原則、完善采購制度；加強采購預算、控制采購成本；明確采購目標、制定采購方案；優(yōu)化采購流程、規(guī)范采購檔案；履行采購職責、塑造采購形象；深化采購監(jiān)督、實現(xiàn)廉政采購等有效舉措，依法開展政府采購活動，圓滿地完成了我院各項采購任務(wù)，實現(xiàn)了采購工作的健康運行，在提高資金使用效益，促進廉政建設(shè)等方面取得了較為顯著的成績。201*年上半年累計完成采購項目（包括貨物類、工程類、服務(wù)類等項目）2209.294萬元，實際支付采購金額1914.8435萬元，節(jié)約資金294.45萬元，節(jié)支率達到15.38%�，F(xiàn)將我院今年上半年政府采購工作情況匯報如下：

一、健全采購機制，強化采購責任

領(lǐng)導重視、各有關(guān)科室密切配合是做好政府采購工作的關(guān)鍵。醫(yī)院黨委高度重視政府采購工作，始終把采購執(zhí)行情況作為我院采購工作的重要考察內(nèi)容之一。我們深刻領(lǐng)會采購工作的重要性，始終堅持公開透明、公平競爭、公正誠信、擇優(yōu)采購、效益明顯的采購原則，定期組織有針對性的分析討論，廣泛征求科室意見，實行“領(lǐng)導負責、科學決策、公開透明”的政府采購內(nèi)部責任制，成立了由分管領(lǐng)導、項目負責人以及財務(wù)、紀檢、審計、技術(shù)等人員組成的采購領(lǐng)導小組，對大型采購項目必須進行科學論證，經(jīng)院長書記辦公會研究通過，再上報主管部門審批，最后確定采購項目。實行了采購物資質(zhì)量保證制度，對采購物資的質(zhì)量嚴格落實“誰采購、誰負責”的終身負責制，推行“采購工作項目化、項目責任化、責任具體化”的工作方針，確保了我院采購工作有章有序的扎實開展。通過建立并完善采購管理機制和運行機制，逐步擴大了政府采購范圍，提升了政府采購管理的科學化、精細化水平。

二、堅持采購原則，完善采購制度

政府采購被譽為“陽光下的交易”，政府采購活動有關(guān)信息面向社會公開發(fā)布，全面、廣泛地接受監(jiān)督，減少了采購過程的隨意性。在采購活動中，我們始終堅持“公平、公正、公開”的原則，以采購管理精細化，采購行為規(guī)范化，采購權(quán)責明晰化，采購監(jiān)督透明化，采購渠道多元化，采購人員專業(yè)化為著力點，以強化招標采購制度和專業(yè)隊伍建設(shè)為支撐，杜絕化整為零規(guī)避政府采購的不良現(xiàn)象的發(fā)生。凡列入市級政府集中采購目錄內(nèi)的醫(yī)學裝備、或集中采購目錄以外政府采購限額標準以上的醫(yī)學裝備都嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理了政府采購手續(xù)，自覺執(zhí)行并貫徹落實政府采購政策，本著“歡迎投標，希望中標”的態(tài)度，公平、公正地對待每一位供應(yīng)商，避免了因干預正常采購活動而影響政府采購政策的貫徹落實和政府采購工作中的“暗箱操作”，增強了社會公眾對采購工作的信任，體現(xiàn)出政府采購的信譽和優(yōu)勢。將建立健全政府采購制度作為采購工作的重要基礎(chǔ)和保障，先后制定了《經(jīng)濟活動決策機制和程序》、《重大經(jīng)濟活動決策制度和責任追究制度》、《醫(yī)學裝備購置論證制度和決策程序》、《招標采購管理制度和采購程序》、《采購當事人行為規(guī)范》、《供應(yīng)商評價與選擇程序》、《采購過程控制程序》、《采購產(chǎn)品驗證程序》、《采購人員廉潔自律若干規(guī)定》等十余個配套辦法和規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起多層次的、相互銜接的政府采購制度和較為完善的服務(wù)體系。

三、加強采購預算，控制采購成本

采購預算是加強財政支出管理、提高資金使用效益的客觀要求，是預算執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提，是解決預算執(zhí)行問題的關(guān)鍵。在采購預算和計劃的編制過程中，立足于我院實際，科學分析采購項目計劃的依據(jù)、必要性與可行性，防止出現(xiàn)盲目計劃、或雖有計劃但卻難以按時實施的現(xiàn)象。實際工作中，以編制規(guī)范的月份、季度的采購計劃為起點，努力實現(xiàn)編制較完整的年度政府采購預算，以利于集中采購發(fā)揮規(guī)模效益。通過認真執(zhí)行政府采購法規(guī)，加強采購預算，控制采購成本，提高預算執(zhí)行的質(zhì)量和效益等一系列有效的措施的運用，直接體現(xiàn)了醫(yī)療成本的下降、盈利的增加和醫(yī)院競爭力的增強。

四、明確采購目標，制定采購方案

根據(jù)醫(yī)院的近期目標和長遠規(guī)劃，確定了我院采購的總目標是：及時、準確的采購，以滿足臨床的需要和醫(yī)院的發(fā)展，實現(xiàn)采購成本的降低和經(jīng)濟效益的提高。在此基礎(chǔ)上，研究制定了采購的具體目標，如訂購批量目標、訂購時間目標、供應(yīng)商目標、價格目標、交貨期目標等。工作中必須結(jié)合采購項目的“預測性、目的性、可行性、評價性”制定最佳的采購方案，以“為單位創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益”為最終采購目標，全力打造“陽光采購、和諧采購”。

五、優(yōu)化采購流程，規(guī)范采購檔案

我院是救死扶傷的公益性事業(yè)單位，與一般單位相比具有特殊性。有時采購醫(yī)學裝備非常緊急，尤其遇到公共性突發(fā)事件。同時醫(yī)學裝備具有品種繁多、性能復雜、用途專一、來源有限、價格千差萬別的特點，由于市場波動大，招標時的價格與緊急購買情況下的價格會有一定出入，有時還可能較大，所以緊急情況下的采購流程亟待解決和優(yōu)化。我們在采購業(yè)務(wù)辦理過程中重點突出“方便、快捷”的原則，在不違反規(guī)定的前提下，靈活處理業(yè)務(wù)和管理過程中遇到的問題，積極對臨床科室開通“綠色通道”，盡量簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，縮短采購時間。

在采購活動中，建立真實、完整的采購檔案，是做好政府采購系統(tǒng)工程中必不可缺少的一項重要工作，我們對采購項目所有采購資料都及時整理、合理歸檔、科學分類，妥善保存，嚴格管理。主要包括：①采購項目類別、名稱；②采購項目預算、資金構(gòu)成和合同價格；③采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，載明原因；④邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；⑤評標標準及確定中標人的原因；⑥廢標的原因；⑦采用招標以外采購方式的都做了相應(yīng)記載。

六、履行采購職責塑造采購形象

人是采購行為的主體，物資采購過程是否規(guī)范，采購物資質(zhì)量是否優(yōu)良，很大程度上取決于對采購行為主體的管理。在政府采購全過程中，我們始終貫徹嚴謹?shù)墓ぷ鞒绦�、嚴肅的工作作風、嚴格的工作紀律、嚴密的保密措施。采購工作中，弘揚愛崗敬業(yè)、遵紀守法、依規(guī)辦事、實事求是、堅持原則的精神，樹立“責任重大，使命光榮”的工作信念，牢記“為單位節(jié)約每一分錢”的工作理念，逐步培養(yǎng)成“成本概念清，利潤思維優(yōu)，風險意識強、統(tǒng)籌能力高、交流溝通好”的職業(yè)習慣。無論是醫(yī)療設(shè)備采購，還是藥品、低值易耗品采購，都堅持“同等質(zhì)量比價格，同等價格比服務(wù)”、“最大限度為單位節(jié)約成本”的工作原則，努力塑造良好的職業(yè)道德形象和廉潔高效的政府采購形象。

七、深化采購監(jiān)督實現(xiàn)廉政采購

廉政采購是政府采購的生命線。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，沒有過程的控制，很難達成理想的目標。采購工作中堅持“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責、管理監(jiān)督部門為主、各部門齊抓共管”的工作機制，強化“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”的采購監(jiān)督約束機制，堅持事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。在采購工作中，通過學習不斷強化自律意識、自強意識，法制意識，自覺規(guī)范采購行為。積極開展廉政教育、警示教育、職業(yè)教育和技能培訓，時刻保持清醒的頭腦，恪守道德準則。禁止采購人員在政府采購活動中索取或者接受供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當利益。通過規(guī)范政府采購行為，提高了政府采購資金的使用效益，維護了國家利益和社會公共利益，保障了政府采購當事人的合法權(quán)益。

下一步，我們將以這次會議召開為契機，認真落實會議精神，虛心學習各部門的好經(jīng)驗、好做法，進一步貫徹落實《政府采購法》，加強采購預算、完善采購制度、優(yōu)化采購流程、深化采購監(jiān)督，規(guī)范采購行為。要認真研究分析醫(yī)學設(shè)備采購工作所面臨的新形勢、新任務(wù)，遵循醫(yī)院科學發(fā)展的規(guī)律，努力適應(yīng)新形勢、勇?lián)�新任�?wù)、展現(xiàn)新作為。繼續(xù)堅持節(jié)約資金、提高效率、注重績效的原則，努力實現(xiàn)我院政府采購的科學化、規(guī)范化、標準化和程序化，立足本職，履行職責，為實現(xiàn)我院跨越式發(fā)展的宏偉目標做出應(yīng)有的貢獻。

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