淺談航道執(zhí)法中的難點(diǎn)與對(duì)策

淺談航道執(zhí)法中的難點(diǎn)與對(duì)策

市航道管理站

目前我站航道行政執(zhí)法包括航政管理和行政許可兩方面職能，其執(zhí)法依據(jù)主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《江蘇省航道管理?xiàng)l例》。也正是由于航道法律、法規(guī)的局限性，以及宣傳力度不夠，使得我們?cè)诤降缊?zhí)法中碰到許多難點(diǎn)，同時(shí)也給具體航道執(zhí)法工作帶來(lái)難度。

一、航道執(zhí)法中的難點(diǎn)

1．如何讓政府部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守航道法規(guī)，是我們航道執(zhí)法的最大難點(diǎn)。航道法規(guī)層次低，管轄體制不順，對(duì)基層政府違法行為的處軟弱無(wú)力。地方政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)施橋梁改造及其它與通航有關(guān)的設(shè)施，為節(jié)省投資、急功近利，航道法規(guī)不顧，不經(jīng)批準(zhǔn)，隨意降低通航標(biāo)準(zhǔn)；或在通航河道上建設(shè)平橋，造成航道斷航；或者廢除航道或使航道改道，而航道部門在處理地方政府違法案件時(shí)，卻顯得軟弱無(wú)力，無(wú)可奈何。

高東線（即蚌蜒河）跨河管道是興化市政府民生工程，建設(shè)單位未經(jīng)許可擅自在六級(jí)航道上架設(shè)不符合航道技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的跨河管道，屬違章建筑，存在嚴(yán)重的安全隱患。安豐鎮(zhèn)政府對(duì)西白線（即海溝河）興軸大橋進(jìn)行改造，申報(bào)材料是按六級(jí)航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際施工是按七級(jí)航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建造，我站航政執(zhí)法人員按照法定程序履行完行政執(zhí)法的有關(guān)程序后，政府仍然若罔聞，拒不停工，不采取任何補(bǔ)救措施，繼續(xù)按原定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，此舉措嚴(yán)重地限制航道的發(fā)展，限制地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我站航道行政執(zhí)法結(jié)果不能執(zhí)行到位。

2．水域管理與陸域管理存在較大差異。由于水域特殊的周邊環(huán)境與陸域在管理上相比存在的制約因素更加多。在水域管理范圍內(nèi)，法制宣傳的普及性、管理相對(duì)人依法辦事的自覺性、違法案件的處力度以及地方政府的重視程度上都明顯低于陸域。在水域，相當(dāng)多的管理相對(duì)人還沒有意識(shí)到自己侵占航道、損害航道的行為已違反了法律法規(guī)，或者雖然意識(shí)到其行為違法，但由于從眾心理、攀比心理，仍然繼續(xù)實(shí)施其違法行為，使侵占、損害航道的違法行為繼續(xù)蔓延。當(dāng)前侵占、損害航道的違法行為主要有以下三點(diǎn)：

第一，侵占航道搭建建筑物的違法行為。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)人口急劇增加，小城鎮(zhèn)的建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)建設(shè)成倍增長(zhǎng)。由于集鎮(zhèn)區(qū)土地緊張，同時(shí)也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃不當(dāng)，造成許多居民和業(yè)主沿航道侵占邊坡建房，直接影響到航道的整治和發(fā)展，有的甚至影響到防汛泄洪，需要集中力量，強(qiáng)化治理。

第二，向航道傾倒垃圾、廢棄物的違法行為。向航道傾倒垃圾廢棄物會(huì)污染水源，侵占通航水域，減少過(guò)水?dāng)嗝�，降低泄洪速度，影響船舶航行安全，危害十分巨大�?/p>

第三，在通航水域內(nèi)設(shè)漁網(wǎng)漁籪的違法行為。當(dāng)前，在航道內(nèi)設(shè)漁網(wǎng)漁籪的現(xiàn)象時(shí)有反彈，網(wǎng)籪間距過(guò)密，通航凈寬明顯不足，直接影響船舶安全航行和航道泄洪。特別是違規(guī)設(shè)的攔河網(wǎng)，既給船舶安全航行造成隱患，又給泄洪造成了障礙。過(guò)密的漁網(wǎng)漁籪，影響了水流的泥沙運(yùn)動(dòng)，改變了河床的流態(tài)環(huán)境，增加了河床的淤積速度，其危害很大，必須進(jìn)行整治。

3．航道規(guī)劃實(shí)施期間以及行政處罰的法定程序，給我們航道執(zhí)法工作帶來(lái)困難。省政府制定了《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，泰州市制定了《泰州市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》，制定航道規(guī)劃的目的是樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，使我省和我市交通適應(yīng)和引導(dǎo)我省和我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是很多航道規(guī)劃只有規(guī)劃方案表，沒有具體的實(shí)施時(shí)間表，對(duì)我們的行政許可工作帶來(lái)困難。

西白線（即海溝河）目前現(xiàn)狀等級(jí)是七級(jí)，而雌雄港和幸福河目前現(xiàn)狀等級(jí)是等外級(jí)，根據(jù)《泰州市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》，這三條航道升級(jí)為規(guī)劃六級(jí)航道。這三條航道所處的位都是經(jīng)濟(jì)比較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果今后在這三條航道上建橋，要求他們按規(guī)劃六級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦理許可，我們認(rèn)為難度很大，也很有可能導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干脆不來(lái)辦理許可。

《江蘇省航道管理?xiàng)l例》規(guī)定，興建跨河建筑物應(yīng)當(dāng)要符合航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范，有規(guī)劃而不執(zhí)行，航道部門沒有去依法行政，同時(shí)體現(xiàn)不了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。如果規(guī)劃在近期內(nèi)實(shí)施，就必須拆除不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，地方資金投入浪費(fèi)，航道部門還要給予補(bǔ)償。執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)橋梁的投資會(huì)加大，橋梁建設(shè)提高一個(gè)航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增加的資金就要超過(guò)幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)，如果建筑物的設(shè)計(jì)使用期也許只有幾十年，在設(shè)計(jì)使用期內(nèi)，規(guī)劃又不可能實(shí)施，就意味著多投入的資金會(huì)全部打水漂。

航道行政執(zhí)法過(guò)程，從發(fā)現(xiàn)違法行為到下達(dá)《違法行為通知書》、《責(zé)令改正通知書》，再申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除，整個(gè)執(zhí)法程序下來(lái)要經(jīng)過(guò)幾個(gè)月時(shí)間。如果真的強(qiáng)制拆除掉，出資的地方政府和老百姓肯定會(huì)阻止，因?yàn)槟侨�是老百姓的血汗錢，同時(shí)也體現(xiàn)不出我們執(zhí)法為民，和諧執(zhí)法的理念。另外我們沒有法定的行政強(qiáng)制權(quán)，眼看違法行為進(jìn)一步發(fā)生，損失進(jìn)一步擴(kuò)大，但是我們卻沒有辦法去阻止。二、航道執(zhí)法中的對(duì)策

1．加大宣傳力度，推進(jìn)依法治航的步伐。

我們要通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、《縱橫交通》欄目、《行風(fēng)熱線》、《民生直通車》等多種途徑大力宣傳航道法律法規(guī)，充分營(yíng)造依法治航的濃烈氛圍。航道行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持不懈地向基層地方政府、部門、企事業(yè)單位和群眾宣傳航道法律法規(guī)，引起全社會(huì)對(duì)航道保護(hù)的重視，徹底扭轉(zhuǎn)人們對(duì)航道行政執(zhí)法工作的模糊認(rèn)識(shí)，使航道法律法規(guī)在人們心目中同樣豎立起神圣的法律尊嚴(yán)，加快航道行政執(zhí)法工作法治化的進(jìn)程。

2．上門拜訪。

通過(guò)印制宣傳單的方式上門拜訪市政府部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從堅(jiān)持航道技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有助于消除安全隱患、有助于地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度簡(jiǎn)明其重要性，耐心說(shuō)服政府部門領(lǐng)導(dǎo)能自覺帶頭遵守航道法律法規(guī)，接受航道部門意見，支持航道行政執(zhí)法。

3．加大巡航力度，及時(shí)查處違章，讓違法行為消除在萌芽狀態(tài)。針對(duì)一些業(yè)主利用節(jié)假日違規(guī)偷建礙航設(shè)施的情況，我站航政執(zhí)法人員加大巡航力度，經(jīng)常開展節(jié)假日突擊檢查活動(dòng)，處理航道違章決不手軟。

4．加強(qiáng)橫向溝通，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法是強(qiáng)化航道行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)有效措施。一是可以克服行政執(zhí)法力量不足，上航巡查頻率不夠的問(wèn)題，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章，及時(shí)查處。二是可以制造濃烈的行政執(zhí)法氛圍，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)解決一些疑難問(wèn)題，有利于加快航道管理工作的法治化進(jìn)程。我站每年都聯(lián)合漁政、海事、公安、水利部門組織二至三起漁網(wǎng)漁籪專項(xiàng)整治活動(dòng)，每次都取得很好的效果。5．嚴(yán)格按法定程序執(zhí)法，同時(shí)期待201*年1月1日起《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，以便更能提高執(zhí)法效率。

在今后的航道執(zhí)法工作中，我站將通過(guò)各種對(duì)策，不斷克服航道執(zhí)法工作中的許多難點(diǎn)，努力使我站的航道執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

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淺談基層地稅執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策

作者：佚名文章來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：524更新時(shí)間：201*-11-14

依法治稅是稅收工作的靈魂，也是當(dāng)前稅收工作規(guī)范管理的根本保證。而規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，是實(shí)現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在要求，也是市局提出的“12366”戰(zhàn)略思想實(shí)現(xiàn)依法治稅的基本保證。稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范與否，關(guān)系著納稅人的利益，更是衡量稅務(wù)部門執(zhí)法水平高低的主要標(biāo)志。在新形勢(shì)下，稅收工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，稅收?qǐng)?zhí)法中存在著這樣或那樣一些問(wèn)題，大的執(zhí)法環(huán)境與依法治稅的要求還有不少差距，本文筆者就執(zhí)法難點(diǎn)及對(duì)策與大家做一探討。

一、造成當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法難的主要問(wèn)題1、現(xiàn)行稅收法律體系不夠健全

當(dāng)前，急需出臺(tái)一部《稅收基本法》或法典來(lái)規(guī)范和明確基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法問(wèn)題，在基層實(shí)際工作中常常遇到一些實(shí)際問(wèn)題不能解決，請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門要么模棱兩可不予確定，要么與其他部門相互推諉，相關(guān)政策缺乏超前性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。單行稅法不多，大量使用的是暫行條例、行政法規(guī)，在相關(guān)法院的判決中對(duì)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)很不利，稅法剛性受到影響。

2、稅收?qǐng)?zhí)法不嚴(yán)

一是稅務(wù)干部的知識(shí)層次、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平參差

不齊，不能完全適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的要求，在執(zhí)法過(guò)程中還帶有一定的隨意性。二是對(duì)稅源缺乏有效監(jiān)控，由于收入的隱形化、多元化、使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握稅源，給企業(yè)偷逃稅留下了空隙，也給稅收?qǐng)?zhí)法的嚴(yán)肅性帶來(lái)了影響。三是對(duì)偷逃稅者的處罰力度不夠。主要表現(xiàn)為朋友說(shuō)情，領(lǐng)導(dǎo)招呼，還有個(gè)別征納互相利用違紀(jì)違法現(xiàn)象，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)偷逃稅者的懲罰失之于寬，且有以權(quán)代法、以補(bǔ)代罰、以罰代刑的現(xiàn)象出現(xiàn)。部分納稅人感到“違法成本小于違法代價(jià)”，往往敢于鋌而走險(xiǎn)，恣意偷逃國(guó)家稅款。

3、基層稅務(wù)人員執(zhí)行不力

基層稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平不高，難以嚴(yán)格執(zhí)行稅

法，現(xiàn)在要求精細(xì)化、法制化管理，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，而部分稅務(wù)人員缺乏危機(jī)意識(shí)，特別是偏遠(yuǎn)基層所平時(shí)不注意業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不能及時(shí)適應(yīng)新時(shí)期稅收工作需要，從而造成執(zhí)法時(shí)誤解、曲解、肢解稅法或忽視程序、文書不規(guī)范等問(wèn)題，引起執(zhí)法偏差，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是執(zhí)行不力。處理問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水，對(duì)人要求嚴(yán)，

對(duì)己要求寬，只講原則話，不辦具體事，虎頭蛇尾，開始聲勢(shì)浩大，后期偃旗息鼓。

二是能力不強(qiáng)。政策理解不全、程序把握不定，標(biāo)準(zhǔn)界定不清，大事做不了，小事做不好，能力不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行工作走樣，不執(zhí)行，虛執(zhí)行，亂執(zhí)行，有稅不收，無(wú)稅亂收，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁難止。

三是風(fēng)氣不正。社會(huì)上一些不良風(fēng)氣逐漸侵蝕地稅干部，這些干部熱衷于迎來(lái)送往，眼睛只往上盯，不向下看，自己不干，要求別人干，自己不干，阻礙別人干，干事多的人出錯(cuò)扣分的多，不干事的扣分的少，苦樂不均。有的見利就爭(zhēng)，遇事則躲，上有政策，下有對(duì)策，不推不動(dòng)，推也不動(dòng)，辦事只認(rèn)關(guān)系，不講原則。四是學(xué)風(fēng)不濃。學(xué)習(xí)沒時(shí)間，玩耍有時(shí)間，工作無(wú)精打采，打牌精神抖擻，學(xué)電腦沒興趣，打游戲有興趣，不懂裝懂，得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘。

五是“人治”干預(yù)執(zhí)法。在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，仍然存在以權(quán)壓法，以親代法，以情擾法等“人治”干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，越權(quán)減免稅的問(wèn)題屢禁不止。在稅收處罰中，來(lái)自方方面面的“說(shuō)情風(fēng)”應(yīng)接不暇。

六是濫用職權(quán)隨意執(zhí)法。有的稅收?qǐng)?zhí)法人員在維護(hù)稅收權(quán)力的過(guò)程中，特別是在現(xiàn)有自由裁量權(quán)的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)中，個(gè)人價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和感情取向替代法律的標(biāo)準(zhǔn)和取向，執(zhí)法隨意性大，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)收“人情稅”，“關(guān)系稅”等問(wèn)題。漠視執(zhí)法程序，一些基層稅務(wù)所在稅收?qǐng)?zhí)法中重實(shí)體法，輕程序法。往往為了稅收任務(wù)的完成，不認(rèn)真履行法定程序，導(dǎo)致程序違法，這些突出問(wèn)題制約了基層稅務(wù)部門執(zhí)行力，影響了各項(xiàng)地稅工作在基層的全面貫徹落實(shí)。

4、地方政府及部門對(duì)稅收工作的相互協(xié)調(diào)配合不夠

一是行政干預(yù)、地方保護(hù)主義現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。當(dāng)國(guó)家稅法與地方利益發(fā)生沖突時(shí)，有些地方政府為保護(hù)地方利益，越權(quán)開減免稅的口子，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行行政干預(yù)，人為地給稅收?qǐng)?zhí)法制造種種阻力，造成執(zhí)法不嚴(yán)，稅賦不公。

二是稅收?qǐng)?zhí)法的部門協(xié)作不力。例如，在金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)欠繳稅款的扣款問(wèn)題上，按照《征管法》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)欠繳的稅款，經(jīng)縣以上稅務(wù)局長(zhǎng)批準(zhǔn)書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款。但是，許多開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)考慮到自己的利益，往往不配合執(zhí)法。此外，相關(guān)部門也因種種原因不配合稅收?qǐng)?zhí)法或協(xié)助不力。

5、納稅人法律意識(shí)不夠，影響稅收法律效力的發(fā)

展

一方面體現(xiàn)為納稅意識(shí)不強(qiáng)，缺乏納稅的自覺性；另一方面體現(xiàn)為對(duì)納稅人的監(jiān)督不夠，更缺乏依照稅法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

二、形成稅務(wù)執(zhí)法難問(wèn)題的原因分析1、執(zhí)法意識(shí)落后

不按規(guī)定程序進(jìn)行文書送達(dá)、核定稅款、罰款，應(yīng)先知的不告知，應(yīng)按偷稅予以罰款的，因執(zhí)行手續(xù)繁多便僅以補(bǔ)稅、加收滯納金收?qǐng)觥?/p>

2、稅收法規(guī)政策不健全

稅收法制不完善，當(dāng)前一些稅收法規(guī)政策與其他法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與同級(jí)稅收文件相矛盾的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成執(zhí)行時(shí)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文件依據(jù)，給實(shí)際稅收征管工作帶來(lái)不少難題。且稅收政策變動(dòng)頻繁，優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，嚴(yán)重影響了稅法的統(tǒng)一性。

3、稅務(wù)人員整體執(zhí)法水平不高

部分農(nóng)村所的干部職工缺乏危機(jī)意識(shí)，不注意業(yè)務(wù)學(xué)

習(xí)。在執(zhí)法上存在執(zhí)法偏差和不公的現(xiàn)象。

4、個(gè)別稅務(wù)干部為稅不廉

在實(shí)際征管和稽查工作中，有的稅務(wù)人員只要得了納稅人的好處，他就給納稅人提供不應(yīng)該提供的信息，幫納稅人出不應(yīng)該出的點(diǎn)子，這些為稅不廉的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了地稅形象。

5、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不到位

稅務(wù)工作實(shí)踐證明執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的落實(shí)情況是整個(gè)執(zhí)法責(zé)任制取得成效的重要保證。如果責(zé)任追究不到位，僅僅以通報(bào)批評(píng)或扣發(fā)少量津貼，執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施則難以收到實(shí)際效果。但要嚴(yán)格執(zhí)行追究，便會(huì)造成工作越多、責(zé)任越大的出的問(wèn)題越多、受到責(zé)任追究越多，嚴(yán)重影響了執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施效果，在很大程度上打擊了地稅干部的工作積極性。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

去年以來(lái)，大竹縣作為全市實(shí)施依法治稅戰(zhàn)略工程試

點(diǎn)縣之一，對(duì)全縣規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為制定了相關(guān)的制度和管理辦法。但基層地稅單位的主要負(fù)責(zé)人和管理人員均有以下體會(huì)：一怕當(dāng)管理員，開票員，稽查員；二怕當(dāng)稽核員；三怕多做工作；四怕與納稅人打交道。原因在于全民法制意識(shí)增強(qiáng)，稅務(wù)內(nèi)部要求更高更嚴(yán)，監(jiān)督檢查的力度加大，稅務(wù)干部害怕執(zhí)法不到位或不正確被追究責(zé)任。改變這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

1、加強(qiáng)基層所班子建設(shè)是前提

稅收征管不到位、程序不合法，暴露的是執(zhí)行不力。

“要想火車跑得快，全靠車頭帶”。一是所長(zhǎng)必須先撲下身子，深入納稅戶進(jìn)行調(diào)查研究，深入全面地把握情況，再遵循依法行政的原則辦事；二是上級(jí)用人要考量，用能干事的人，用會(huì)干事的人，盡量充分發(fā)揮每位職工的潛能；三是所長(zhǎng)、稽核員、法制員要對(duì)每位管理崗的工作進(jìn)行落實(shí)檢查，敢抓敢干，真抓實(shí)干，要敢于碰硬，不怕得罪人；

2、規(guī)范行為是保證

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為是實(shí)現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在要求和基

本保證。稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范不僅關(guān)系納稅人的利益，而且是衡量稅務(wù)部門執(zhí)法水平高低的重要標(biāo)志。我們必須清醒的看到，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中仍然存在著這樣或那樣一些問(wèn)題，與依法治稅的要求還有不少差距，阻礙了依法治稅進(jìn)程，需要我們認(rèn)真進(jìn)行分析，切實(shí)加以解決。

一是提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。一要在執(zhí)法人員選拔上嚴(yán)格把關(guān)，要將業(yè)務(wù)優(yōu)、作風(fēng)硬、責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到執(zhí)法崗位上去；二要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育和執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力；要不斷振奮職工精神，鼓舞職工士氣，提高職工榮譽(yù)感，團(tuán)結(jié)凝聚人心，增強(qiáng)責(zé)任心，強(qiáng)化事業(yè)心和責(zé)任感，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程。三要進(jìn)一步落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量考核制度，將執(zhí)法質(zhì)量同干部考核、獎(jiǎng)懲、任免、升遷有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)和水平。

二是加大稅收?qǐng)?zhí)法力度。加大對(duì)稅務(wù)違法案件的處罰

力度，使納稅人偷騙稅等違法行為所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于依法納稅的付出，除對(duì)稅收違法案件依法補(bǔ)稅、罰款外，還要對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

三是切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。部分稅務(wù)人員在依法治稅的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上存在偏差，必須堅(jiān)持內(nèi)外并舉、重點(diǎn)治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導(dǎo)方針，牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，避免執(zhí)法的隨意性，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)和權(quán)威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性過(guò)大等問(wèn)題有相當(dāng)部分都是濫用、錯(cuò)用執(zhí)法權(quán)引起的，因此，依法治稅實(shí)際上是一切自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“革命”，不僅要“治外”更重要的是“治內(nèi)”，“治內(nèi)”的重要內(nèi)容就是“治權(quán)”，即制約稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。

四是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查工作。加大稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、檢查工作是對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，是稅收法制化管理的法律基礎(chǔ)工作，監(jiān)督制約機(jī)制對(duì)于規(guī)范和約束稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，保證權(quán)力的正確、合法、有效行使，發(fā)揮著重要作用。我們要從體制、機(jī)制、制度入手，通過(guò)一系列配套的制度、辦法來(lái)管理、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，同時(shí)，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督要在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，從執(zhí)法權(quán)行使中問(wèn)題較多或容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機(jī)制不健全的方面入手，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

從目前稅收法權(quán)行使中存在的問(wèn)題看，征管環(huán)節(jié)主要應(yīng)對(duì)稅款的征收、入庫(kù)、上解，政策的執(zhí)行方面入手，管理環(huán)節(jié)主要應(yīng)對(duì)發(fā)票管理、個(gè)體戶定額管理、停歇業(yè)管理、企業(yè)所得稅匯算清繳等方面入手，稽查環(huán)節(jié)主要是應(yīng)對(duì)選案、檢查、審理、執(zhí)法等四個(gè)程序及稅務(wù)行政處罰入手，各環(huán)節(jié)分別進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

實(shí)踐證明，營(yíng)造良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境是項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要征納雙方乃至全社會(huì)的共同努力。因此，我們必須對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境給予高度關(guān)注，必須有的放矢，全面規(guī)劃，綜合治理，以期推動(dòng)依法治稅進(jìn)程。

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