作為機(jī)務(wù),為民航強(qiáng)國努力奮斗

我認(rèn)為牢固樹立持續(xù)安全理念,加強(qiáng)維修能力建設(shè),注重促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,構(gòu)建高安全的機(jī)務(wù)維修保障體系,這是航空業(yè)安全發(fā)展的迫切需要,亦是對確保民航的安全發(fā)展起著最根本的決定性影響。（1）強(qiáng)化理念體系建設(shè)。在確保民航持續(xù)安全的“四個體系”(理念體系、隊(duì)伍體系、法規(guī)體系、責(zé)任體系)建設(shè)中,處于首位的是理念體系。思路決定出路,思維差距決定管理成敗。這就需要我們強(qiáng)化理念體系建設(shè),克服思維定勢,牢固樹立持續(xù)安全、相對安全、系統(tǒng)安全、過程安全等全新的、科學(xué)的安全管理理念,用更寬廣的視野、更科

學(xué)的思路去決策安全生產(chǎn)工作。這是培育高安全的機(jī)務(wù)維修保障體系的前

提。“持續(xù)安全”要求我們在安全管理中一定要有所作為,通過持續(xù)的危險識別和風(fēng)險管理,將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險降至可接受的水平或其以下。(2)加強(qiáng)維修能力建設(shè),提高行業(yè)維修質(zhì)量。作為機(jī)務(wù)維修行業(yè),立足的根本就是技術(shù)。全面提高行業(yè)整體維修能力,將為提高我國民航企業(yè)的國際競爭力提供重要的技術(shù)保障,這亦是培育高安全的機(jī)務(wù)維修保障體系的重要基礎(chǔ)。

(3),完善人才培養(yǎng)體系,加強(qiáng)維修隊(duì)伍建設(shè)。這就需要我們加強(qiáng)人才培養(yǎng),充分做好人才儲備,保證維修隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。這是培育高安全的機(jī)務(wù)維修保障體系的有力保證。

民航強(qiáng)國,刻不容緩!成為民航強(qiáng)國,時代趨勢!機(jī)務(wù)維修作為民航業(yè)非常重要的一部分,我們迫切需要以建設(shè)民航強(qiáng)國為契機(jī),從以上幾個方面入手,促進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)程和深入,培育高安全、高效率、高品質(zhì)的機(jī)務(wù)維修保障體系!

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中國民航人要為建設(shè)民航強(qiáng)國而努力奮斗

今年的全國民航工作會議，是我國民航發(fā)展史上召開的一次重要會議。上午，王昌順副局長、李健副局長分別作了很好的報告，各單位要落實(shí)好各項(xiàng)要求。下午，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江同志將做重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

這次工作會議，我重點(diǎn)講一講建設(shè)民航強(qiáng)國問題。大家知道，中央始終高度重視加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。民航業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分，其發(fā)達(dá)程度體現(xiàn)了國家的綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平�，F(xiàn)在，我國已成為名副其實(shí)的民航大國，具備了實(shí)現(xiàn)由“大”向“強(qiáng)”跨越的內(nèi)在條件。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們應(yīng)該從關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。

這次會上，我們向與會人員印發(fā)了《建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想》（討論稿）。這是去年以來課題組專家、民航局機(jī)關(guān)同志的研究成果，民航局黨組多次組織研討。希望大家認(rèn)真思考，充分討論，積極建言獻(xiàn)策，以便使這個戰(zhàn)略構(gòu)想更充實(shí)，更完善，更切合實(shí)際，更富有指導(dǎo)意義，從而更好地統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確我國民航業(yè)未來發(fā)展方向，引領(lǐng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，激勵中國民航人為實(shí)現(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國宏偉目標(biāo)而努力奮斗。下面，我從四個方面談一些思考和認(rèn)識。

一、深刻認(rèn)識民航在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，以高度的責(zé)任感和使命感推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)

按照馬克思主義的哲學(xué)思想，分析問題和認(rèn)識問題要從需要與可能、理想與現(xiàn)實(shí)兩個方面去把握。通過辯證思維、深入思考，我們認(rèn)為，建設(shè)民航強(qiáng)國不但有其必要性與緊迫性，而且有其可能性與現(xiàn)實(shí)性。充分認(rèn)識建設(shè)民航強(qiáng)國的必要性與緊迫性，就是要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，樹立遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)；充分認(rèn)識建設(shè)民航強(qiáng)國的可能性與現(xiàn)實(shí)性，就是要增強(qiáng)信心，堅(jiān)定意志，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)。

（一）要深刻認(rèn)識民航在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。

不同交通運(yùn)輸方式的演變過程，與人類文明、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新有著密切的互動關(guān)系。在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中，航空運(yùn)輸以安全、快捷、通達(dá)、舒適的獨(dú)特優(yōu)勢，不僅確立了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位，而且成為國家戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

民航是經(jīng)濟(jì)全球化的主流形態(tài)和主導(dǎo)模式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動力。過去，人們常常講，要致富先修路！現(xiàn)在是，要開放上民航！事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，航空運(yùn)輸不再僅僅是一種交通運(yùn)輸方式，而且成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的最佳通道。航空運(yùn)輸還改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動了產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展，營造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國際市場的無障礙運(yùn)輸環(huán)境，增加了地區(qū)就業(yè)機(jī)會，因而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市競爭力的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)表明，民航投入與國民經(jīng)濟(jì)回報大約是1∶8的關(guān)系。尤其是大型國際樞紐機(jī)場已突破了單一運(yùn)輸功能，通過與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成帶動力和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。這幾年來，各級政府更加重視發(fā)展民航業(yè)，建設(shè)機(jī)場的熱情高漲，特別看重開辟國內(nèi)主要城市尤其是國際航線航班，說明民航業(yè)的作用在增強(qiáng)。

民航是促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展的重要力量，是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的粘合劑。我國地域遼闊，發(fā)展很不平衡，特別是老少邊窮地區(qū)，交通不便往往是制約其發(fā)展的瓶頸，因而發(fā)展民航便成為更好的選擇。尤其是發(fā)展西部民航事業(yè)，不僅對提升人民生活質(zhì)量、縮小我國地區(qū)差別有著極為重要作用，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要的戰(zhàn)略意義。與此同時，我國還面臨維護(hù)國家領(lǐng)土完整、實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的重大考驗(yàn)。在緩和兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的進(jìn)程中，民航作為重要橋梁和渠道，發(fā)揮著獨(dú)特作用。從臺商節(jié)日包機(jī)、周末包機(jī)、空中雙向直達(dá)航路開通、常態(tài)包機(jī)，到開放旅游、實(shí)現(xiàn)兩岸三通，雙方緩和緊張局勢，加深了相互了解和政治互信。在溝通、促進(jìn)和發(fā)展兩岸關(guān)系中，民航業(yè)已經(jīng)并將進(jìn)一步發(fā)揮更加重要的作用。

民航是國家國防和經(jīng)濟(jì)等安全的可靠保障，是搶險救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件的生力軍。民航業(yè)具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)，是國家空中力量的重要組成部分。一旦發(fā)生緊急事件或戰(zhàn)爭，航空運(yùn)輸是軍事后勤的重要支撐，是部隊(duì)快速機(jī)動、運(yùn)送和補(bǔ)給物資裝備、運(yùn)送傷病員等的重要手段。因此，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，民用飛機(jī)、機(jī)場、設(shè)施、空地勤人員是軍事實(shí)力的一部分，空中交通管理系統(tǒng)是國家防空作戰(zhàn)體系的重要組成部分。與此同時，航空運(yùn)輸具有快速機(jī)動的特點(diǎn)，是搶險救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的空中橋梁。應(yīng)對201*年年初南方部分地區(qū)的冰凍災(zāi)害、“3〃14”拉薩暴力事件、“5〃12”抗震救災(zāi)以及去年的“7〃5”烏魯木齊嚴(yán)重暴力犯罪事件等，民航發(fā)揮了重要作用。整個應(yīng)對過程，既檢驗(yàn)了民航的應(yīng)急和國防動員能力，也更加說明民航的戰(zhàn)略地位和作用。長期以來，在保障經(jīng)濟(jì)安全和空中通道通暢，維護(hù)國家形象、完成黨和國家特殊任務(wù)等方面，民航都作出了重要的貢獻(xiàn)。

民航是世界不同文明溝通交流的重要橋梁，是實(shí)施全球政治外交戰(zhàn)略的寶貴資源。在國家軟實(shí)力的全球傳播中，航空運(yùn)輸是一種新的高效率的文化交流通道，其發(fā)展水平關(guān)系到一個國家的政治聲望和軟實(shí)力。而在實(shí)施全球政治外交戰(zhàn)略過程中，民航不僅僅是一種產(chǎn)業(yè)，還成為外交談判的籌碼、發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的紐帶。各國政府有時利用采購飛機(jī)、開辟航線、開放機(jī)場等，加強(qiáng)彼此間的政治互信和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。各主要國家與我國發(fā)展雙邊關(guān)系過程中，民航事務(wù)始終是一些國家非常關(guān)注并不斷提及的議題。在推進(jìn)區(qū)域合作方面，航空運(yùn)輸也是其中重要的合作內(nèi)容。

民航是催生相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求導(dǎo)向，是國家航空產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的積極參與者。民航業(yè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，其中，現(xiàn)代航空器和空中交通管理系統(tǒng)，高度集成了大量先進(jìn)科技。民航業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將為相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供廣闊空間。特別是上游的航空制造業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)鏈長，技術(shù)、資金、知識密集，可拉動材料、冶金、化工、機(jī)械制造、特種加工、電子、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性行業(yè)以及先導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是一國現(xiàn)代化、工業(yè)化、科學(xué)技術(shù)和綜合國力的重要標(biāo)志。世界主要大國一直把發(fā)展航空制造業(yè)列入國家戰(zhàn)略。為避免關(guān)鍵科技長期受制于人，實(shí)現(xiàn)重大科技項(xiàng)目的突破，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級換代，研制大型飛機(jī)已列為我國的國家戰(zhàn)略工程。制造大型飛機(jī)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵靠政府推動、市場拉動。而這其中的“拉動”，很大程度上取決于我國航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平。建設(shè)民航強(qiáng)國，將有力支持我國實(shí)施航空產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。

（二）要緊緊抓住建設(shè)民航強(qiáng)國的歷史機(jī)遇。

改革開放以來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，整體發(fā)展已站在一個新的歷史起點(diǎn)上。特別是我國民航發(fā)展成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，為

建設(shè)民航強(qiáng)國奠定了量的基礎(chǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)步伐加快，為建設(shè)民航強(qiáng)國提供了一定的物質(zhì)條件；力求符合國際趨勢并適合中國國情的民航政府管理體制初步建立，為建設(shè)民航強(qiáng)國提供了重要的制度保障；航空運(yùn)輸市場機(jī)制和多元化競爭格局基本形成，為建設(shè)民航強(qiáng)國提供了市場動力；航空安全管理不斷創(chuàng)新、航空安全水平顯著提升，為建設(shè)民航強(qiáng)國提供了安全基礎(chǔ)。

更應(yīng)該看到，從民航業(yè)發(fā)展角度看，我國是發(fā)展中的大國，疆域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，發(fā)展民航的市場潛力十分巨大。尤其是未來一二十年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將發(fā)生非常巨大、非常深刻的變化，在世界舞臺上的話語權(quán)和影響力將不斷擴(kuò)大，建設(shè)民航強(qiáng)國的機(jī)遇前所未有。

黨中央確定全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，為民航業(yè)跨越式發(fā)展提供了沃土。改革開放30多年來，人民生活水平大幅度提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了很大變化，目前正由生存型消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展享受型消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其中，旅游、交通、通訊類消費(fèi)上升最快。按照黨中央確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，未來十幾年，我國將進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級時代。以旅游為例，目前，我國是全球第四大入境旅游接待國，亞洲最大的出境旅游客源國，形成了全球最大的國內(nèi)旅游市場。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到201*年，我國將成為全球第一大入境旅游接待國、第四大出境旅游客源國。這將為我國民航發(fā)展，提供龐大的消費(fèi)群體和廣闊的市場空間。

黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，對民航業(yè)既提出了新的更高要求，也提供了新的發(fā)展契機(jī)。我國正加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力擴(kuò)大內(nèi)需。特別是不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，制造業(yè)將向高端化方向發(fā)展；建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服

務(wù)業(yè)比重將進(jìn)一步上升，這些使民航業(yè)成為最直接的受益者。著力發(fā)展社會和文化事業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民航業(yè)務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)了新的航空運(yùn)輸需求。加快發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，更加重視提高資源利用效率、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于發(fā)揮民航作為可持續(xù)綠色交通方式的固有優(yōu)勢，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮更大的作用。

黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，為民航業(yè)營造了新的良好發(fā)展環(huán)境。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，形成合理的收入分配格局，有利于開發(fā)新的市場、普及航空運(yùn)輸服務(wù)、縮小民航區(qū)域發(fā)展差距。我國綜合國力的提高、財(cái)政收入的高速增長，各級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共型財(cái)政轉(zhuǎn)變，各級政府有能力推動公共服務(wù)的均等化，將進(jìn)一步加大對包括民航在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

黨中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，為民航業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的科技支持。不斷提高自主創(chuàng)新能力，尤其是航空工業(yè)科技成果的不斷問世，國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目、北斗二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的上馬，將有力地推動民航業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技突破，為民航業(yè)提供具有競爭力的運(yùn)輸工具和配套系統(tǒng)。我國航空技術(shù)及相關(guān)科技的發(fā)展進(jìn)步，將進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)提高效率、降低成本。

（三）要正視建設(shè)民航強(qiáng)國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在看到有利條件的同時，也要看到不利因素。當(dāng)前和今后一個時期，我國民航業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這主要來自四個方面：

從參與國際市場競爭的實(shí)力看，我國民航因?qū)嵙Σ粡?qiáng)、競爭乏力，尚未擺脫被動局面。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，當(dāng)國家之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦等相差懸殊時，各國所得到的利益實(shí)際上是不均等的。這幾年來，世界民航強(qiáng)國借助于“天空開放”政策，不斷擴(kuò)張國際航空運(yùn)輸市場，獲得了巨大的利益。相比而

言，我國航空運(yùn)輸業(yè)處于競爭劣勢地位。在我國國際航空客運(yùn)、貨運(yùn)兩個市場，國外航空公司開辟航線、增加航班、投入運(yùn)力的增長速度明顯快于我國航空公司。在我國國際航空客運(yùn)市場，由于我國航空公司總體規(guī)模偏小，加上國際航權(quán)資源分散，導(dǎo)致國際航線少而分散、全球覆蓋能力較弱、與國內(nèi)航線銜接性較差，直接影響了國際競爭力。即使在中美、中歐等主要國際航線市場上，由于投入運(yùn)力不足，市場份額較少，贏利能力差，我國航空公司總體處于長期虧損狀態(tài)。去年，審計(jì)署在三大航空集團(tuán)審計(jì)時，專項(xiàng)調(diào)研了我國航空運(yùn)輸業(yè)國際競爭力不強(qiáng)等問題，調(diào)研報告引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。

與此同時，由于我國國際航空樞紐建設(shè)起步晚，周邊的日本成田和關(guān)西、新加坡樟宜、泰國曼谷、韓國仁川機(jī)場，國際航空樞紐建設(shè)已形成規(guī)模優(yōu)勢，我國主要航空樞紐處于競爭劣勢地位，分流了本屬我國的中轉(zhuǎn)客貨資源。在我國航空貨運(yùn)市場，世界主要航空貨運(yùn)巨頭的快遞網(wǎng)絡(luò)遍布我國眾多城市，高價位的快件、包裹、電子元器件由外航主導(dǎo)的趨勢越來越明顯。我國航空貨運(yùn)企業(yè)總體實(shí)力差距比較大，存在被邊緣化危險。中國是相對高增長的新興經(jīng)濟(jì)體，世界主要航空公司對我國航空運(yùn)輸市場的爭奪將進(jìn)一步升級。

從國內(nèi)其他交通運(yùn)輸方式發(fā)展趨勢看，我國民航的國內(nèi)市場受到切割。這幾年來，我國高速公路快速發(fā)展，鐵路先后七次提速，尤其是高速鐵路建設(shè)，引起了社會的廣泛關(guān)注。從總體發(fā)展趨勢講，各種運(yùn)輸方式各有優(yōu)勢，相互競爭會促使各自進(jìn)一步清晰發(fā)展定位，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，有利于推動現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。但國內(nèi)市場畢竟是存在競爭的，需要引起高度重視的是，按照“十一五”規(guī)劃，鐵道部已開始實(shí)施“四縱四橫”客運(yùn)專線建設(shè)工程，同時加大了繁忙干線客貨分線力度，這將覆蓋我國東中南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口稠密

地區(qū)。這些地區(qū)是航空運(yùn)輸黃金航線主要集中區(qū)。時速高達(dá)300公里以上的高速鐵路正式運(yùn)行后，將對國內(nèi)客運(yùn)市場競爭格局產(chǎn)生比較深刻的影響。

從我國民航業(yè)發(fā)展的外部資源環(huán)境看，突出的是空域資源嚴(yán)重不足，這一問題越來越成為制約民航發(fā)展的瓶頸。民航僅使用了全國20%左右的空域，目前，三大機(jī)場的空域資源十分緊張，近20個機(jī)場的空域接近飽和。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。與此同時，低空空域開放進(jìn)程緩慢，也極大地制約了通用航空的發(fā)展。國家對民航投資和政策配套不足，很大程度上講，整個行業(yè)是依靠自身積累和銀行貸款實(shí)現(xiàn)發(fā)展的。尤其是民航企業(yè)財(cái)務(wù)成本壓力大、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、贏利能力弱，其資本結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)規(guī)模、投融資能力等，不能適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要。現(xiàn)行的海關(guān)、邊防和檢疫制度，不適應(yīng)我國國際航空運(yùn)輸快速發(fā)展的需要，特別是建設(shè)國際航空樞紐，需要完善協(xié)調(diào)機(jī)制、形成配套政策支持。另外，我國國產(chǎn)干支線飛機(jī)的研制剛剛起步，通用飛機(jī)國產(chǎn)化率低、通航專用作業(yè)機(jī)型少，整個航空工業(yè)對航空運(yùn)輸、通用航空發(fā)展的支撐作用有待提升。社會發(fā)展的綠色環(huán)保趨勢，也提高了建設(shè)民航強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)。

從我國民航業(yè)自身發(fā)展的諸多矛盾看，也影響著整體實(shí)力的全面增強(qiáng)。整個行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)，東、中、西部民航發(fā)展不平衡，支線航空、航空貨運(yùn)、國際航空、通用航空等發(fā)展相對滯后；發(fā)展的保障能力還不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)還不牢，存在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵人才隊(duì)伍和管理水平“三個跟不上”的矛盾。更重要的是，在今后較長時期內(nèi)，面對不斷增長的市場需求，內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大，仍將是我國民航業(yè)面臨的基本矛盾。

上述四個方面的挑戰(zhàn)，對建設(shè)民航強(qiáng)國帶來了不少困難，全行業(yè)必須具有憂患意識。然而，只要我們克服畏難情緒，勇敢面對，認(rèn)識清醒，判斷準(zhǔn)確，

決策正確，這些挑戰(zhàn)不但是完全可以克服的，而且會成為激勵建設(shè)民航強(qiáng)國的強(qiáng)大精神動力。

二、把握民航強(qiáng)國的發(fā)展規(guī)律和趨勢，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略

所謂民航強(qiáng)國，是指民航業(yè)綜合實(shí)力位居世界前列的國家，表現(xiàn)為民航業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，安全好，貢獻(xiàn)大，運(yùn)行品質(zhì)高，具有很強(qiáng)的國際競爭力、影響力和創(chuàng)新能力。我想，民航強(qiáng)國的內(nèi)涵豐富，不僅僅是“量大”，更重要的是“質(zhì)強(qiáng)”。建設(shè)民航強(qiáng)國，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，放眼世界，博采眾長，科學(xué)參照，善于借鑒，避免決策失誤，力爭少走彎路、不走彎路，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，走出一條符合中國實(shí)際的建設(shè)民航強(qiáng)國之路。

（一）準(zhǔn)確把握民航強(qiáng)國的發(fā)展規(guī)律和趨勢。

上世紀(jì)80年代以來，受經(jīng)濟(jì)全球化、航空運(yùn)輸政策自由化以及向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變等因素的影響，世界民航業(yè)呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的重要特征和趨勢，使得發(fā)展格局、利益獲取方式，已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻變化，形成了以美國、德國為代表的綜合性民航強(qiáng)國，以新加坡、荷蘭為代表的國際運(yùn)輸實(shí)力突出的民航強(qiáng)國。這些民航強(qiáng)國之所以“強(qiáng)”，有許多值得研究的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、值得關(guān)注的發(fā)展新趨勢。其中，歸納起來主要有以下七方面：

一是民航發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)良性互動，發(fā)展民航業(yè)是國家（地區(qū)）的重要戰(zhàn)略。鑒于民航在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、軍事、外交、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用，許多國家（地區(qū)）把民航業(yè)定位為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展民航業(yè)上升為國家（地區(qū)）戰(zhàn)略，使之成為本國（地區(qū)）在全球化過程中獲取最大化利益的有力工具。比如，在世界民航業(yè)中，美國一直處于領(lǐng)先地位，這主要得益于美

國政府把“保持美國在全球航空業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升空中交通容量，保證飛行安全，保護(hù)環(huán)境，保證國家防空，保衛(wèi)國家安全”作為發(fā)展民航業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟也把發(fā)展民航業(yè)作為提高其全球競爭力、促進(jìn)歐洲一體化的重要手段。上個世紀(jì)的“亞洲四小龍”，在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，與其把發(fā)展民航業(yè)作為國家（地區(qū)）的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。尤其新加坡，是一個“民航立國”的典型。近年來，海灣各國依靠雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)，采取政策措施支持民航業(yè)發(fā)展，使得該地區(qū)成為全球民航業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一，極大地促進(jìn)了旅游、金融和貿(mào)易的快速增長。

二是從國家利益最大化出發(fā)，推行有利于本國民航發(fā)展的政策。上世紀(jì)70年代后期，美國率先在國內(nèi)航空運(yùn)輸市場實(shí)行“放松管制”政策，此后被絕大多數(shù)國家仿效。憑借本國民航的競爭優(yōu)勢，美國政府迅速在國際航空運(yùn)輸市場推行“天空開放”政策。值得注意的是，在推行“天空開放”過程中，像美國、歐盟國家這樣的民航強(qiáng)國，通過力促其他國家向其開放航空市場，取得了航空運(yùn)輸霸主地位；像新加坡、荷蘭這樣的地域和人口小國，借助航空資源重新配、航空市場重新分割的良機(jī)，走出去謀求更大的發(fā)展空間；像以旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的泰國、阿聯(lián)酋等國家，通過“天空開放”帶動了旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來，美國和歐盟已將“天空開放”確立為一項(xiàng)基本的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，在國際經(jīng)濟(jì)政治交往中，將其納入雙邊和多邊戰(zhàn)略對話內(nèi)容。其實(shí)質(zhì)目的是，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，更多地獲取航空運(yùn)輸上下游產(chǎn)業(yè)利益。截至201*年底，全球締結(jié)了167份“天空開放”協(xié)定，涉及102個國家。

三是打造網(wǎng)絡(luò)型航空公司以利競爭，航空公司聯(lián)盟化和大型國際機(jī)場樞紐化成為趨勢。航空運(yùn)輸業(yè)是典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，航線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和運(yùn)行效率，是決定航空公司競爭力的核心要素。各民航強(qiáng)國的骨干航空公司，普遍以航空聯(lián)

盟、并購重組、企業(yè)交叉持股等手段擴(kuò)展航線網(wǎng)絡(luò)。星空聯(lián)盟、天合聯(lián)盟和寰宇一家這三大航空聯(lián)盟，占據(jù)了全球客運(yùn)航空市場80%的份額。全球航空運(yùn)輸市場競爭格局，已演變成為聯(lián)盟與聯(lián)盟、大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間的競爭。與此同時，打造網(wǎng)絡(luò)型航空公司，使大型國際機(jī)場成為重要的客運(yùn)快速中轉(zhuǎn)中心、集散中心和綜合物流結(jié)點(diǎn)，也成為大勢所趨。目前，在全球客運(yùn)量中，全球前50位樞紐機(jī)場的比重已達(dá)到57%；在全球國際旅客中，全球前30位樞紐機(jī)場的比重已達(dá)到56%。因此，網(wǎng)絡(luò)型航空公司和樞紐型機(jī)場，對行業(yè)資源的積聚、發(fā)散效應(yīng)是巨大的，其發(fā)展趨勢將影響全行業(yè)范圍內(nèi)各企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展取向，很大程度上將決定整個國家航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。

四是由高端消費(fèi)轉(zhuǎn)向大眾消費(fèi)，低成本航空公司快速發(fā)展。上世紀(jì)70年代，低成本航空模式最先在美國出現(xiàn)，很快吸引了大量旅客，市場份額不斷攀升，并席卷整個歐美航空運(yùn)輸業(yè)。順應(yīng)大眾多樣化的消費(fèi)需求，世界各民航強(qiáng)國航空旅行已逐漸從豪華、奢侈型為主，向大眾、經(jīng)濟(jì)型為主轉(zhuǎn)變。從年人均乘飛機(jī)出行次數(shù)看，目前美國為1.78，歐洲主要民航強(qiáng)國也都在1.7次以上。盡管低成本航空的迅速興起，大大加劇了市場競爭，然而，航空運(yùn)輸大眾化發(fā)展方向得到了確立，“面向社會、服務(wù)大眾”的產(chǎn)業(yè)價值得到了更加充分的體現(xiàn)。由此，低成本航空公司以性價比優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在全球范圍內(nèi)已成為一股不可小覷的力量，成為影響民航業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

五是重視發(fā)展支線航空，普遍實(shí)施“國家基本航空服務(wù)計(jì)劃”。在國家公共航空運(yùn)輸體系中，小型機(jī)場是“神經(jīng)末梢”和基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，支線航空是“毛細(xì)血管”。綜合實(shí)力強(qiáng)的民航強(qiáng)國，都具有發(fā)達(dá)的支線航空，這得益于這些國家政府的扶持政策。因?yàn)�，即使像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，要實(shí)現(xiàn)支線航空的經(jīng)濟(jì)效益都是一個難題。特別是在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)

貼機(jī)制，航空公司就沒有經(jīng)營支線航空的積極性，直接削弱了國家航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，中小城市居民也享受不到國家的基本航空服務(wù)。美國的“基本航空服務(wù)計(jì)劃”等政策，明確了小社區(qū)最低的航空服務(wù)水平，并通過政府向承運(yùn)人支付補(bǔ)貼形式予以保證。在歐盟的“公共服務(wù)義務(wù)”航線政策中，對承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任、運(yùn)營支線定期航班的航空公司，成員國可以給予這些航線最低3年的保護(hù)期和一定的補(bǔ)償。與此同時，發(fā)達(dá)國家的干線和支線航空公司之間，還建立了緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支線與干線航班緊密銜接，形成了大型國際樞紐、地區(qū)樞紐與小機(jī)場的分工合作、良性互動發(fā)展格局。

六是把通用航空作為整個民航發(fā)展的基礎(chǔ)，普遍重視通用航空的發(fā)展。作為民航完整產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分的通用航空，為商業(yè)航空運(yùn)輸輸送了大量的專業(yè)技術(shù)和管理人才，是整個民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，還拉動了其他行業(yè)的發(fā)展。國際上已把通用航空發(fā)展水平，作為衡量一個國家民航業(yè)強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國目前擁有近22萬架通用飛機(jī)，38萬名通航飛行員，15000個通用航空機(jī)場，年飛行量超過2800萬小時，每年創(chuàng)造了1500多億美元的經(jīng)濟(jì)收入，提供就業(yè)崗位120多萬個。加拿大約有3.1萬架通用航空飛機(jī)。在發(fā)達(dá)國家，通用航空之所以一直呈蓬勃發(fā)展之勢，既與旺盛的市場需求有關(guān)，也與政府的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策密不可分。普遍的做法是，放開低空空域，保證一定比例的繁忙機(jī)場起降時刻給予通用航空運(yùn)營，投資研發(fā)小型而且經(jīng)濟(jì)的通用航空器，鼓勵建設(shè)固定維修基地（FBO）等基礎(chǔ)設(shè)施。

七是民航與其他交通運(yùn)輸方式聯(lián)動發(fā)展，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。在發(fā)達(dá)國家，由于運(yùn)輸方式的多樣化，運(yùn)輸過程的統(tǒng)一化，各種運(yùn)輸方式朝著分工協(xié)作、互為補(bǔ)充的綜合運(yùn)輸體系方向發(fā)展。尤其是大型國際航空樞紐，一般都與高速公路網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和城市軌道交通相連接，形成了相互銜接、

優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化綜合交通體系，擴(kuò)大了機(jī)場的輻射范圍。許多國際性航空公司與高速鐵路公司之間，還建立代碼共享等方式的合作關(guān)系，大大方便了旅客出行換乘。

當(dāng)然，世界民航強(qiáng)國的發(fā)展規(guī)律和趨勢不僅僅包括以上七方面，像人文、科技、環(huán)保、便捷、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代社會發(fā)展的共性內(nèi)容，也是我們建設(shè)民航強(qiáng)國過程中應(yīng)該關(guān)注的新趨勢。

（二）建設(shè)民航強(qiáng)國的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)。

建設(shè)民航強(qiáng)國，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以持續(xù)安全為前提，以提升發(fā)展質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新為動力，以確立民航業(yè)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位為突破口，堅(jiān)持改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制，加快建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代民用航空體系，全面提升我國民航業(yè)綜合國際競爭實(shí)力，促進(jìn)國家現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步完善，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

建設(shè)民航強(qiáng)國，一要堅(jiān)持為國家總體戰(zhàn)略服務(wù)，自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，進(jìn)一步發(fā)揮好民航業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)國家利益、國家形象和經(jīng)濟(jì)安全等方面的重要作用。二要堅(jiān)持“安全第一”、以人為本，重點(diǎn)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全，整體提高行業(yè)運(yùn)行效率，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。三要堅(jiān)持主動發(fā)展，積極謀劃，加快推進(jìn)民航各生產(chǎn)要素的建設(shè)，增強(qiáng)民航為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。四要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出統(tǒng)籌好東中西部、干線與支線、航空運(yùn)輸與通用航空、國內(nèi)與國際航空、客運(yùn)與貨運(yùn)等發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)航空公司、機(jī)場和空管系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)國家綜合交通體系建設(shè)的需要。五要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，主動適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提高資源和能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型民航。

建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，伴隨我國全面建成小康社會，民航強(qiáng)國初步成形。到2030年，伴隨著我國的新發(fā)展，全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國到民航強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國家。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略步驟分兩步走。第一步，從現(xiàn)在起到2020年，為全面強(qiáng)化基礎(chǔ)階段。第二步，從2020年到2030年，為全面提升飛躍階段。到2030年，全面建成世界公認(rèn)、可堪自豪的民航強(qiáng)國。

（三）要重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)民航強(qiáng)國的三大戰(zhàn)略。

推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)，與民航業(yè)改革發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)工作密切相關(guān)。必須突出重點(diǎn)、尋求戰(zhàn)略突破點(diǎn)，緊緊抓住事關(guān)民航強(qiáng)國建設(shè)，能統(tǒng)領(lǐng)我國民航業(yè)發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性工作，形成全行業(yè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略意志行動。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及參與國際競爭的需要，全行業(yè)要以不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以拓展航空運(yùn)輸服務(wù)為基礎(chǔ)，以提升國際競爭力為核心，重點(diǎn)推進(jìn)持續(xù)安全、大眾化、全球化等三大戰(zhàn)略。

1.實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，就是始終把安全工作放在第一位，堅(jiān)持用中國民航安全文化統(tǒng)一行業(yè)思想，通過強(qiáng)化職責(zé)，提升素質(zhì)，完善法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管，改善設(shè)施裝備，提高管理水平，使中國民航百萬飛行小時事故率保持在航空界、政府和公眾可接受的范圍以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展。為此，要牢固堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面深入貫徹落實(shí)持續(xù)安全理念，加強(qiáng)理念、法規(guī)、隊(duì)伍、責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)施《國家航空安全綱要》（SSP），完善安全管理系統(tǒng)（SMS），提高持續(xù)安全發(fā)展的綜合保障能力，使我國整體航空安全始終保持世界先進(jìn)水平。

初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，航空安全基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，航空安全達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬小時重大事故率低于0.15。到2030年，航空安全達(dá)到世界先進(jìn)水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬小時重大事故率不超過0.10。

2.實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，就是民航要從提供高端性消費(fèi)向滿足大眾經(jīng)濟(jì)型消費(fèi)擴(kuò)展，使社會大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空客貨運(yùn)服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)“縣縣通、及時達(dá)”。為此，要重點(diǎn)構(gòu)建布局合理的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系、順暢的公共航空運(yùn)輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實(shí)施國家基本航空服務(wù)計(jì)劃。其中，構(gòu)建通達(dá)順暢的公共航空運(yùn)輸體系，要積極發(fā)展空中客運(yùn)快線，大力發(fā)展支線航空，推進(jìn)低成本航空發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全社會物流的快速發(fā)展。通過實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，使民航成為大眾化出行方式。

初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，力爭滿足旅客運(yùn)輸量約7億人次的市場需求；民航開始成為大眾化的出行方式，基本建立空中客運(yùn)快線系統(tǒng)。到2030年，力爭滿足旅客運(yùn)輸量約15億人次的市場需求；民航穩(wěn)定成為大眾化的出行方式；航空消費(fèi)者對民航服務(wù)的滿意度達(dá)到較高水平。

3.實(shí)施全球化戰(zhàn)略，就是要充分利用全球化市場、全球化資源，為我國民航業(yè)開拓更廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)造更有力的發(fā)展條件，提供更強(qiáng)大的發(fā)展動力。要重點(diǎn)加大力度“走出去”,使更多航班飛出去，構(gòu)筑全球航線網(wǎng)絡(luò)；更多資金投出去，形成國際競爭海外橋頭堡；更多標(biāo)準(zhǔn)打出去，擴(kuò)大國際影響力，為國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和國際政治交往的總體戰(zhàn)略服務(wù)。與此同時，要擴(kuò)大和深化開放，加強(qiáng)與民航發(fā)達(dá)國家的交流與合作，把更多好的東西“引進(jìn)來”，為我所用，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要參加國際組織有關(guān)民航公約、規(guī)章、

標(biāo)準(zhǔn)的制訂，積極主動將我國民航自主創(chuàng)立的先進(jìn)理念、先進(jìn)做法、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推向國際。

初設(shè)的目標(biāo)是：到2020年，能夠有效應(yīng)對“天空開放”，國際競爭能力得到較大提高，國際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前3位，本國國際客運(yùn)市場份額達(dá)到50%，部分航空運(yùn)輸服務(wù)達(dá)到先進(jìn)國家水平。到2030年，我國航空運(yùn)輸市場規(guī)模位居世界第一，國際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前2位；我國航空公司國際市場份額位居世界前2位，其中本國國際市場份額達(dá)到60%以上；我國將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯(lián)盟；航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量位居世界前列，創(chuàng)新的航空運(yùn)輸服務(wù)模式或產(chǎn)品被其他國家采用。

三、突出加強(qiáng)全行業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)全面提升各運(yùn)行主體的實(shí)力在建設(shè)民航強(qiáng)國過程中，民航各企事業(yè)單位都發(fā)揮著各自的重要作用，其中，航空運(yùn)輸體系中的航空公司、機(jī)場、空管、服務(wù)保障等運(yùn)行主體是主力軍，航空公司又是排頭兵；通用航空體系中的各運(yùn)行主體，也發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)支撐作用。要圍繞全力支持我國航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，持續(xù)全面提升這些運(yùn)行主體能力，形成航空公司強(qiáng)、機(jī)場強(qiáng)、空管強(qiáng)、服務(wù)保障強(qiáng)以及通用航空系統(tǒng)強(qiáng)，各運(yùn)行主體相互支撐、戰(zhàn)略協(xié)同力強(qiáng)的發(fā)展格局。

(一)全力支持我國航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。

航空公司是整個航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的主體。國內(nèi)外民航業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，航空公司強(qiáng)則民航業(yè)強(qiáng)，航空公司弱則民航業(yè)弱。很大程度上講，航空公司的競爭力決定著全行業(yè)的整體競爭力，也決定著一國民航業(yè)的國際地位。具有強(qiáng)大國際競爭力的航空公司，應(yīng)該成為我國建設(shè)民航強(qiáng)國的首要標(biāo)志。這幾年來，隨著國家和民航改革的深入，包括航空公司在內(nèi)，民航企業(yè)發(fā)展外部環(huán)

境盡管已經(jīng)有了很大改善，但仍然存在不少問題，不利于我國航空公司經(jīng)營發(fā)展、提升國際競爭力。要不斷優(yōu)化行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，全力支持我國航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大。

航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大關(guān)鍵要練好“內(nèi)功”。一家航空公司強(qiáng)不強(qiáng)，表現(xiàn)在許多方面。除具有一般實(shí)力強(qiáng)大企業(yè)的共性特征外，航空公司強(qiáng)的特征主要表現(xiàn)在安全水平高、戰(zhàn)略定位準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大、運(yùn)行效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、抗風(fēng)險能力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)等方面。目前，從整體情況看，我國航空公司還存在不少差距。各航空公司要堅(jiān)持不懈練“內(nèi)功”，不斷夯實(shí)航空安全各項(xiàng)基礎(chǔ)，確保航空運(yùn)輸始終處于安全、穩(wěn)定的可控狀態(tài)。要切實(shí)提升服務(wù)內(nèi)在品質(zhì)，使競爭手段從單純的價格競爭，轉(zhuǎn)變到以安全質(zhì)量、航班正點(diǎn)率等服務(wù)水平為主的綜合性競爭上來。與此同時，各航空公司要不斷清晰戰(zhàn)略發(fā)展思路，保持穩(wěn)健發(fā)展速度，堅(jiān)持圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大航空主業(yè)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，避免重大決策失誤影響企業(yè)安全正常運(yùn)行、危及社會公眾利益。之所以提出這方面的要求，這是由航空公司所處的公眾服務(wù)行業(yè)特性所決定的。

要優(yōu)化我國航空公司的結(jié)構(gòu)。目前，我國航空公司總體規(guī)模仍然偏小，還存在市場定位和戰(zhàn)略同質(zhì)化等問題，這是影響我國航空運(yùn)輸市場秩序和綜合競爭實(shí)力的重要原因之一。而全球航空運(yùn)輸業(yè)已形成了以洲際網(wǎng)絡(luò)型、區(qū)域型和低成本為主體的三種航空公司運(yùn)營模式，且隨著洲際網(wǎng)絡(luò)型和低成本航空公司的發(fā)展，傳統(tǒng)的區(qū)域型航空公司面臨前狼后虎的困境，生存空間被進(jìn)一步壓縮的趨勢明顯。要通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，推動聯(lián)合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，形成2至3家大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。同時，要完善市場準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高注冊資本金，完善扶持政策，大力發(fā)展支線航空公司，推進(jìn)低成本航空公司發(fā)展。要鼓勵大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)和非股權(quán)聯(lián)盟合作關(guān)系，

形成分工合理、共同發(fā)展格局。要著力引導(dǎo)航空公司盡快形成差異化的市場和戰(zhàn)略定位，打造具有不同運(yùn)營模式的高品質(zhì)航空公司。要著力發(fā)展貨運(yùn)航空，鼓勵貨運(yùn)航空公司進(jìn)行并購、重組和業(yè)務(wù)合作。到2030年，我國要擁有一個以上全球知名品牌的航空公司，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前5名；形成一家有國際競爭力的航空貨運(yùn)公司，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前5名。

要形成支持我國大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司構(gòu)建全球航線網(wǎng)絡(luò)的政策環(huán)境。長期以來，多家國內(nèi)航空公司共飛同一條國際(地區(qū))航線帶來了種種問題。無序競爭、運(yùn)力資源投入分散以及“內(nèi)耗”，影響了我國三大國際航空樞紐建設(shè)的進(jìn)程，大大削弱了我國民航業(yè)整體國際競爭力。而民航發(fā)達(dá)國家都把不同航線由不同航空公司分頭經(jīng)營，集中力量一致對外。要盡快完善國際航權(quán)分配機(jī)制，整合已有的國際航權(quán)資源，增強(qiáng)我國航空公司在中國至北美、歐洲等國際航線上的抗衡實(shí)力，確立我國航空公司在中國至南美、非洲等國際航線上具有主導(dǎo)的優(yōu)勢地位。在建設(shè)國際航空客貨樞紐過程中，要鼓勵和支持主基地航空公司開辟中遠(yuǎn)程國際客貨運(yùn)航線，增加航班班次，打造“航班波”，形成有利于構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)的政策環(huán)境。對開辟獨(dú)家經(jīng)營的特殊政策性遠(yuǎn)程國際航線，民航局等相關(guān)部門將根據(jù)經(jīng)營情況形成支持政策。要支持有能力的航空公司通過并購等方式，設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，建立海外航空樞紐節(jié)點(diǎn)。在航權(quán)開放方面，要服從國家外交政策大局，滿足對外經(jīng)濟(jì)交往和人員往來需要，有效應(yīng)對“天空開放”，根據(jù)國家實(shí)力對比，從我國航空公司國際競爭需要出發(fā)，加強(qiáng)總體政策研究，確定相應(yīng)步驟、方式和進(jìn)度，積極、漸進(jìn)、有序、有保障地開放我國國際航空運(yùn)輸市場。

（二）著力構(gòu)建布局合理的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，培育具有國際競爭力的大型航空客貨樞紐。

機(jī)場作為民用航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國家及區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有廣泛的社會和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。衡量一家機(jī)場尤其是大型國際航空樞紐強(qiáng)不強(qiáng)，要考慮區(qū)位、所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，而安全服務(wù)設(shè)施全、航線連通性廣、客貨規(guī)模大、服務(wù)流程順、運(yùn)行效率高、運(yùn)營成本低、應(yīng)急救援能力強(qiáng)、地面交通方式多、整體環(huán)境優(yōu)等，是機(jī)場強(qiáng)的主要特征。目前，我國機(jī)場整體發(fā)展與發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）機(jī)場的差距還比較大，其中的原因是多方面的，主要是對機(jī)場定位不清、政府投資不足、管理體制不新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，緊緊圍繞公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，強(qiáng)化機(jī)場特別是大中型機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，積極探索機(jī)場公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施分類管理的新模式，進(jìn)一步推動機(jī)場由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)機(jī)場建設(shè)發(fā)展、提高運(yùn)營管理水平。

要構(gòu)建布局合理的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。從整體看，目前我國機(jī)場建設(shè)和發(fā)展，還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)快速發(fā)展的需求。突出表現(xiàn)在機(jī)場總量不足，密度不高。從數(shù)量上看，我國20萬以上人口的城市數(shù)已達(dá)800個以上，已有的166個民用機(jī)場，僅為城市總數(shù)的1/5。從密度上看，我國每10萬平方公里1.6個民用機(jī)場，僅為美國的1/4；即使與印度和巴西相比，也相對偏低。目前，全國還有45%的縣、38%的人口和18%的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)不能得到航空運(yùn)輸服務(wù)。尤其是機(jī)場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾比較突出。與此同時，機(jī)場容量、功能不足。目前，我國近40個機(jī)場的設(shè)施容量，已經(jīng)飽和或即將達(dá)到飽和狀態(tài)，其中，9個大中型機(jī)場已經(jīng)飽和，預(yù)計(jì)一兩年內(nèi)還有29個機(jī)場將達(dá)到飽和狀態(tài)。同時，絕大多數(shù)大中型機(jī)場綜合功能跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，一定程度上限制了民航和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了安全運(yùn)行和運(yùn)輸服務(wù)。今后幾年，我國將加快機(jī)場建設(shè)步伐。到2020

年，我國機(jī)場布局基本完善，機(jī)場數(shù)量將達(dá)到240個以上。到2030年，我國機(jī)場數(shù)量及布局將進(jìn)一步滿足如下需求：在100公里范圍內(nèi)，全國95%以上的縣級行政區(qū)、95%以上人口能得到航空運(yùn)輸服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國總量的98%以上。

要培育具有國際競爭力的航空客貨樞紐。我國經(jīng)濟(jì)已逐步融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之中，確保人流和物流快速流動，需要在我國重要政治經(jīng)濟(jì)中心城市，搭建能與世界主要經(jīng)濟(jì)體平等對話的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)平臺，必然要加快建設(shè)大型國際航空樞紐港。這對建設(shè)民航強(qiáng)國至關(guān)重要，有利于形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化民用機(jī)場體系。目前，我國前30位機(jī)場的旅客運(yùn)輸量比例接近90%，中小機(jī)場業(yè)務(wù)量則相對不足，且客流量主要集中于東部，這與我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有著密切的關(guān)系。這幾年來，我們的政策重點(diǎn)向中西部和中小機(jī)場傾斜，結(jié)合應(yīng)對國際金融危機(jī)，還出臺了中小機(jī)場、支線航空以及基建貸款利息補(bǔ)貼等辦法，各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)開始顯現(xiàn)。其中，從去年旅客運(yùn)輸增長速度看，中西部快于東部，中小機(jī)場快于干線機(jī)場，干線機(jī)場快于大型樞紐機(jī)場。為進(jìn)一步促進(jìn)民航區(qū)域平衡發(fā)展，今年還將出臺促進(jìn)新疆、西藏民航發(fā)展意見，鼓勵、支持航空公司在新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、青海五�。▍^(qū)）增加運(yùn)力投入，設(shè)立航空公司（分公司），新增國內(nèi)國際航線航班。在加大政策支持力度的同時，我們還要高度重視航空樞紐建設(shè)對中小機(jī)場發(fā)展的帶動作用。我想，整個航空運(yùn)輸是一個網(wǎng)絡(luò)，大、中、小機(jī)場是相互依存的關(guān)系，只有小型機(jī)場發(fā)展起來了，我國航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)才能真正實(shí)現(xiàn)四通八達(dá)。目前，我國主要是點(diǎn)到點(diǎn)航線結(jié)構(gòu)，中小機(jī)場有限的客貨流量資源，分散在不同的航線上，加上航班頻率過低，當(dāng)?shù)睾娇者\(yùn)輸市場很難培育。如果建立樞紐網(wǎng)絡(luò)型航線結(jié)構(gòu)，客貨通過區(qū)域性樞紐機(jī)場中轉(zhuǎn)，擴(kuò)大對中小機(jī)場的航

線輻射范圍，等于增加了航線的數(shù)量。要從宏觀上統(tǒng)籌解決這些問題，逐步形成功能完善的樞紐、干線、支線機(jī)場體系，大、中、小層次清晰的機(jī)場結(jié)構(gòu)。到2020年，將建成2個以上國際樞紐機(jī)場。到2030年，將建成3個以上國際樞紐機(jī)場，10個以上全國性和區(qū)域性航空樞紐機(jī)場。

要重視航空客貨樞紐與其他交通運(yùn)輸方式的相互銜接問題。目前，就全國機(jī)場整體而言，旅客進(jìn)出機(jī)場的地面交通方式還不太便捷，機(jī)場服務(wù)和輻射的區(qū)域范圍還不夠廣，一定程度上影響了機(jī)場整體功能的發(fā)揮。加強(qiáng)以大中型機(jī)場為核心的綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，對促進(jìn)我國現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展具有重大意義，對民航自身發(fā)展也具有積極而深遠(yuǎn)的影響。按照現(xiàn)代綜合交通理念，要以機(jī)場為樞紐，把航空、鐵路、公路有機(jī)結(jié)合起來，使機(jī)場與鐵路干線網(wǎng)絡(luò)、公路干線網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通和城際鐵路相連接，形成相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化綜合交通體系。

（三）著力構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系，推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)。

空管是民用航空運(yùn)行體系的中樞，在建設(shè)民航強(qiáng)國中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的角色。安全運(yùn)行好、空域容量大、服務(wù)效率高、保障能力強(qiáng)，是空管系統(tǒng)強(qiáng)的主要特征，要圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國目標(biāo)，構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。

要積極協(xié)調(diào)解決和有效開發(fā)民航空域資源。從我國航空運(yùn)輸市場發(fā)展態(tài)勢看，空中交通流量將持續(xù)快速增長，著力改變空域資源緊張狀況，全面提升空域使用效率，是建設(shè)民航強(qiáng)國的重要突破點(diǎn)。要適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展需求，促進(jìn)運(yùn)行效率提高，加強(qiáng)與軍方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新空域管理和靈活使用的機(jī)制，逐步改變航路航線固定使用的管理辦法，推進(jìn)飛行路線的靈活選擇。要協(xié)調(diào)實(shí)施空域分類管理和使用，滿足航空運(yùn)輸、通用航空等用戶對空域的多樣

化需求。要積極優(yōu)化空域和航路結(jié)構(gòu)，完善全國航路航線網(wǎng)絡(luò)，增大航路航線運(yùn)行容量，實(shí)現(xiàn)空域的集約管理、高效使用。要全面提升導(dǎo)航、通信、監(jiān)視、氣象、情報的服務(wù)能力，推進(jìn)空中交通綜合服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。我們的目標(biāo)是，到2020年，空中交通的系統(tǒng)管理和服務(wù)能力得到全面提升；到2030年，建成管理先進(jìn)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的空中交通管理體系。

要加快新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高設(shè)施設(shè)備保障能力。要全面構(gòu)建功能完備、適應(yīng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)完善、布局合理，具有我國特色的民航空管技術(shù)和裝備體系，實(shí)現(xiàn)空管技術(shù)應(yīng)用和裝備水平的全面跨越式發(fā)展。特別是要廣泛應(yīng)用基于性能的導(dǎo)航技術(shù)（PBN）、廣播式自動相關(guān)的監(jiān)視技術(shù)（ADS-B）、通信導(dǎo)航監(jiān)視的系統(tǒng)技術(shù)（CNS）及空管自動化的處理技術(shù)（ATM）等新技術(shù)，提高我國空中航行的綜合技術(shù)保障能力，為不斷提升空域容量和民航運(yùn)行安全裕度提供技術(shù)保證。到2030年，要全面建成新一代空管系統(tǒng)，空管技術(shù)裝備、管理手段和保障能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（四）著力構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)保障體系，培育有力支撐民航強(qiáng)國建設(shè)的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系。

經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，我國民航業(yè)規(guī)模日益龐大，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸變長，開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邊界相對清晰、分工更為專業(yè)化的發(fā)展趨勢。這是民航業(yè)發(fā)展逐漸成熟的標(biāo)志。更重要的是，這種專業(yè)化的過程，是行業(yè)資源優(yōu)化整合、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、加速產(chǎn)業(yè)化的過程，有利于民航業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在我國民航業(yè)技術(shù)服務(wù)保障體系中，適航與維修、航油供應(yīng)、信息服務(wù)和航材保障等系統(tǒng)的地位和作用十分重要，是建設(shè)民航強(qiáng)國的一支重要力量。要以適應(yīng)民航業(yè)可持續(xù)

發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力的需要為出發(fā)點(diǎn)，到2030年，建成安全可靠、運(yùn)行高效、技術(shù)先進(jìn)、適應(yīng)發(fā)展、服務(wù)成本低和創(chuàng)新能力強(qiáng)的技術(shù)支撐保障體系。

要建立健全初始適航和持續(xù)適航審定系統(tǒng)，培育具有國際競爭力的飛機(jī)維修企業(yè)。以國家啟動國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目為契機(jī)，要全面加強(qiáng)審定技術(shù)能力建設(shè)，建立適應(yīng)國際新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新程序的適航審定系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)適航審定中心、驗(yàn)證中心和技術(shù)研究與管理中心，以及部分省（區(qū)、市）監(jiān)管局適航審定機(jī)構(gòu)。航空維修系統(tǒng)是確保飛行安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要支持國內(nèi)維修企業(yè)采取各種合作方式，學(xué)習(xí)吸收國外核心工程技術(shù)，提高航空器深度維修能力的國產(chǎn)化。要加強(qiáng)與國內(nèi)外航空工業(yè)界的合作，集中國內(nèi)優(yōu)勢力量、進(jìn)一步加強(qiáng)自主研發(fā)工作，整體提高我國航空器維修核心工程技術(shù)能力。要通過提高民航主管部門的工程技術(shù)審定水平，完善工程技術(shù)審批體系，促進(jìn)國內(nèi)維修企業(yè)提升核心技術(shù)開發(fā)能力。要進(jìn)一步推進(jìn)維修法規(guī)建設(shè)，細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)體系。要合理布局和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，分別形成3個以上規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群、航空部（附）件維修集群及通用航空器維修集群，重點(diǎn)培育1至2家具有國際競爭力的飛機(jī)維修企業(yè)。

要構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的航油供應(yīng)保障系統(tǒng)，培育能適應(yīng)民航業(yè)快速發(fā)展、符合航空用戶需求的航油供應(yīng)市場主體�！叭f里航程，從油開始”，航油供應(yīng)保障系統(tǒng)是民航業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要建立健全航油安全管理體系，將安全管理范圍延伸到物流環(huán)節(jié)。降低航油成本、改善供油服務(wù)，要加快推進(jìn)航空煤油供應(yīng)體制改革，構(gòu)建符合市場規(guī)則的航油供應(yīng)市場機(jī)制，形成航油供應(yīng)和加注油市場的有序競爭。針對國內(nèi)航油資源不足、分布與消耗不平衡、運(yùn)輸存在瓶頸等問題，要穩(wěn)定、優(yōu)化進(jìn)口航油資源供應(yīng)渠道，大力發(fā)展航油物流，建設(shè)環(huán)

渤海、長三角、珠三角三大航油儲運(yùn)基地。要積極開發(fā)應(yīng)用低排放、可再生替代能源。

要全面提升我國民航業(yè)信息化水平，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的信息技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商。當(dāng)今世界，信息化水平是衡量一個國家現(xiàn)代化程度、一個行業(yè)國際競爭力的重要標(biāo)志。民航是一個高度依賴信息技術(shù)的行業(yè)，加快信息化建設(shè)是民航強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。要集中優(yōu)勢資源，全面提升生產(chǎn)信息系統(tǒng)、商務(wù)信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)水平，重點(diǎn)建設(shè)全球分銷系統(tǒng)和公共信息服務(wù)系統(tǒng)。要引導(dǎo)和支持民航企事業(yè)單位通過技術(shù)創(chuàng)新，提高信息化水平，重點(diǎn)提升航空運(yùn)輸企業(yè)信息支持系統(tǒng)。要建立民航網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)民航信息的持續(xù)安全。航空信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)要強(qiáng)化市場、服務(wù)和競爭意識，更加主動地為民航業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支持。

要著力提升航材適航性和綜合保障能力，培育具有國際一流管理水平的航材供應(yīng)商。航材供應(yīng)對航空公司與維修單位保障航空安全、提高維修效率和降低維修成本，發(fā)揮著重要的作用。要著力系統(tǒng)提高航材保障的可靠性、敏捷性和經(jīng)濟(jì)性。要加強(qiáng)對航材供應(yīng)商的監(jiān)管，加強(qiáng)對器材采購、運(yùn)輸、儲存和供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保航材的適航性。要鼓勵民航企業(yè)通過各種聯(lián)合和合作方式，打造航材信息共享平臺、規(guī)模采購平臺和航材供應(yīng)共享平臺。要促進(jìn)航材供應(yīng)商提高供應(yīng)鏈管理水平，鼓勵其與用戶建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好、具有規(guī)模優(yōu)勢和國際一流管理水平的航材供應(yīng)商。

（五）著力構(gòu)建功能完善的通用航空體系，拓寬通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域。

通用航空是民航業(yè)兩翼之一，具有高效、便捷、適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高等特點(diǎn)。就整體而言，通用航空強(qiáng)的特征主要表現(xiàn)在具有一定的發(fā)展

規(guī)模、安全水平高、業(yè)務(wù)種類多、受益范圍廣、應(yīng)變能力強(qiáng)、服務(wù)成本低等方面。它對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈本身，而且是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和航空運(yùn)輸體系的重要組成部分，更在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，通用航空發(fā)展?fàn)顩r是民航業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的重要標(biāo)志。目前，無論是與通用航空發(fā)達(dá)國家相比，還是與我國日益增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，我國通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。加快通用航空發(fā)展是我國建設(shè)民航強(qiáng)國的重要內(nèi)容之一。

中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視加強(qiáng)通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，去年以來，多次對加快發(fā)展通用航空作出重要批示。去年“兩會”期間，全國人大代表、政協(xié)委員提出的通用航空提案、建議達(dá)17件，發(fā)展通用航空已成為全社會的共識。目前，國家相關(guān)部門緊密協(xié)作，正在積極探索解決低空空域管理改革試點(diǎn)等政策環(huán)境問題。我國通用航空將面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

近期，民航局印發(fā)了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》。圍繞構(gòu)建功能完善的通用航空體系，我們將放寬市場準(zhǔn)入，支持有條件的社團(tuán)和企業(yè)興辦通用航空企業(yè)；擴(kuò)大通用航空服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營性和社會公益性作業(yè)服務(wù)能力；依托航空制造企業(yè)，培育具有示范效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)拉動作用的重點(diǎn)通用航空企業(yè)；制定通用航空發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行保障體系建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通用航空的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年初具規(guī)模；到2030年發(fā)展環(huán)境根本改變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，形成布局合理、規(guī)模適宜的通用機(jī)場和通勤機(jī)場結(jié)構(gòu)，建立功能齊全、服務(wù)規(guī)范的通用航空服務(wù)體系，作業(yè)范圍基本覆蓋所有縣級行政單元。

四、為實(shí)施建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力保障，切實(shí)做好民航各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

中央領(lǐng)導(dǎo)同志始終高度重視民航工作，對民航總體工作作出了一系列重要指示。中央各部委以及各�。▍^(qū)、市）黨委、政府，為民航改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和幫助。推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)，需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面予以保障，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

（一）努力提高建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略層級，積極爭取各級政府、有關(guān)機(jī)構(gòu)加大對民航業(yè)發(fā)展的支持力度。

要積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門、中央政策研究機(jī)構(gòu)和重要科技咨詢機(jī)構(gòu)，共同研究制定建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力推進(jìn)將民航強(qiáng)國建設(shè)上升為國家意志，進(jìn)而聚集國家優(yōu)勢資源、形成發(fā)展合力，使我國民航業(yè)成為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的重要一極。

要積極推動建立高層級的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域。自201*年以來，民航管理體制總體上還處于磨合階段，一些關(guān)系尚未完全理順，決策和管理職能分散在諸多部門，許多深層次矛盾尚未完全解決。建設(shè)民航強(qiáng)國，需要有一個強(qiáng)有力的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。我們將積極推動建立國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策機(jī)制，更好地加強(qiáng)對建設(shè)民航強(qiáng)國的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保建設(shè)民航強(qiáng)國的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

要積極爭取各有關(guān)部門的支持。民航系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是機(jī)關(guān)職能部門同志，要積極開展多層面的工作，主動匯報民航情況，積極提出建議，爭取各方面的支持。長期以來，部隊(duì)和國家空管委一直高度重視民航發(fā)展工作，軍民航密切合作，空域環(huán)境不斷得到優(yōu)化。要積極建議加快推進(jìn)國家空域管理體制改革，進(jìn)一步完善軍民航空管運(yùn)行的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)軍民航統(tǒng)一管

理。要配合做好加快開放低空空域改革試點(diǎn)工作，建立科學(xué)高效的低空空域管理機(jī)制和運(yùn)行模式。要加強(qiáng)與聯(lián)檢部門合作。上個月的29日，民航局與國家質(zhì)檢總局正式簽訂了《合作備忘錄》。要進(jìn)一步主動協(xié)調(diào)，爭取各聯(lián)檢部門支持，完善落地簽證等相關(guān)政策，簡化出入境聯(lián)檢手續(xù)，再造聯(lián)檢流程。要深化與航空工業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立民航業(yè)與航空工業(yè)協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，形成相互促進(jìn)、相互支持、共同發(fā)展的生動局面。

要積極爭取各級政府的政策扶持。要爭取中央和地方各級政府加大對民航業(yè)的投入，提高民航企業(yè)尤其是大型國有航空運(yùn)輸企業(yè)的資本金比例；通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民航重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持民航領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。要研究探索通過擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，改變目前“一金一費(fèi)”等建設(shè)資金籌集辦法，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的民航公共資金收取和使用辦法。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委，綜合考慮民族航空工業(yè)與我國民航業(yè)的持續(xù)發(fā)展，出臺使用國產(chǎn)民機(jī)的優(yōu)惠政策。要著眼于民用航空器以及空管、機(jī)場保障設(shè)施設(shè)備的引進(jìn)、制造和維護(hù)，出臺促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，提高民用航空器及其附件尤其是空管、機(jī)場保障設(shè)施設(shè)備的自主創(chuàng)新能力。要積極爭取設(shè)立中國民航產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對國際航空、支線航空、通用航空、科技教育和節(jié)能減排的扶持力度，推進(jìn)建立基本航空服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制。

要全面加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。民航業(yè)是資金和技術(shù)密集性行業(yè)，解決民航建設(shè)發(fā)展的資金需求，除需要各級政府加大財(cái)政投入外，更需要強(qiáng)有力的金融保障。要改變民航業(yè)長期主要依賴政府投資、銀行貸款等投融資模式，全面加強(qiáng)與國內(nèi)外金融和投資機(jī)構(gòu)的合作，建立多元化的投融資渠道。要積極而慎重地進(jìn)行金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融杠桿在民航建設(shè)發(fā)展中的作用。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門

制定、修改現(xiàn)行的租賃法律和稅務(wù)等政策，優(yōu)化國內(nèi)飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，打破外資飛機(jī)租賃企業(yè)壟斷局面，推動國內(nèi)飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展，提高國際競爭力。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮國家民航主管部門的職能作用，全面提高對行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和安全監(jiān)管能力。

去年3月，國務(wù)院印發(fā)了民航局“三定”規(guī)定：“將原中國民用航空總局規(guī)范管理航空運(yùn)輸業(yè)、實(shí)施航空安全和空中交通管理、組織協(xié)調(diào)重大緊急航空運(yùn)輸任務(wù)等職責(zé)劃入中國民用航空局”，只是“取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)”。同時，還特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)航空安全監(jiān)管、規(guī)范航空運(yùn)輸業(yè)、通用航空管理的職責(zé)，保障民航安全，促進(jìn)民航行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這明確規(guī)定了民航局各級行政機(jī)構(gòu)的工作總責(zé)。

要充分發(fā)揮好戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用。民航各級行政機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)行政管理能力建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好對全行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。其中，民航局機(jī)關(guān)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將一些具體的監(jiān)管和協(xié)調(diào)等工作職能，交由下級機(jī)關(guān)承擔(dān)。民航局機(jī)關(guān)要更多地研究和謀劃行業(yè)改革發(fā)展的全局性、政策性、前瞻性問題。去年，民航局在“三定”工作中，已向地區(qū)管理局、監(jiān)管局下沉許多行業(yè)管理職責(zé)，今后還要下沉更多的職責(zé)。與此同時，要增強(qiáng)民航行政部門的行業(yè)管理決策支持能力，切實(shí)提高政府科學(xué)決策水平。要不斷完善行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)。要重點(diǎn)完善民航安全、對外開放、國際航空、支線航空、貨運(yùn)航空、通用航空和中西部地區(qū)民航發(fā)展等戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，研究實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級政策，促進(jìn)民航發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

要深化民航管理體制改革，不斷完善行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，關(guān)鍵要發(fā)揮好市場和政府兩方面的作用。當(dāng)然，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，市場

與政府的關(guān)系，是理論和實(shí)踐中討論不休的永恒話題。但從總體上講，市場和政府都不是萬能的，兩者各有各的功能，誰也替代不了誰。要發(fā)揮市場配資源的基礎(chǔ)性作用，不斷完善民航管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立公平競爭、規(guī)范有序的航空運(yùn)輸市場體系。要進(jìn)一步厘清政府與市場之間的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔、高效、權(quán)威的政府管理體系，加快國內(nèi)航空運(yùn)輸市場監(jiān)管體系建設(shè)，維護(hù)良好的市場秩序。要進(jìn)一步理順航空公司、機(jī)場、空管、保障企業(yè)等運(yùn)行主體之間的關(guān)系，建立各系統(tǒng)協(xié)調(diào)順暢的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，要盡快理順公安管理體制。今后一個時期，要著力推進(jìn)機(jī)場管理模式轉(zhuǎn)型改革，探索中小機(jī)場空管管理體制改革。

要全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。經(jīng)過長期努力，民航法制建設(shè)取得了很大成績，但離市場經(jīng)濟(jì)、民航深化改革和行業(yè)快速發(fā)展的客觀要求還有較大差距。應(yīng)該講，民航安全生產(chǎn)法規(guī)體系相對要好一些，但仍需要進(jìn)一步完善，而行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，尤其是空防安全管理和經(jīng)濟(jì)管理的立法工作滯后。與此同時，有些法規(guī)規(guī)章中的條款已不符合民航改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。有些法規(guī)規(guī)章過于原則，缺乏可操作性，削弱了法規(guī)規(guī)章的硬約束作用。全面推進(jìn)依法行政，要加強(qiáng)民航立法工作，完善民航立法程序，擴(kuò)大立法民主參與程度。要及時制定、修改有關(guān)民航法律規(guī)章，著力推動《民用航空法》修訂工作，重點(diǎn)加強(qiáng)空中交通管理、適航審定、航空運(yùn)輸市場管理、通用航空管理等立法工作。要完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，要深入研究民航改革發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題。目前，民航企業(yè)數(shù)量越來越多，一些企業(yè)的性質(zhì)、投資主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面各不相同。有的企業(yè)出現(xiàn)的一些問題，并不屬于民航局的事權(quán)職責(zé)范圍，但問題出現(xiàn)后，往往直接影響隊(duì)伍穩(wěn)定，危及安全生產(chǎn)運(yùn)行，影響社會公眾利益，甚至出現(xiàn)公共安全隱患

問題，引起高層、社會公眾和媒體廣泛關(guān)注。近年來，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的幾起民航企業(yè)典型危機(jī)案例，就已給民航的法律法規(guī)建設(shè)提出了新的課題。要借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)的做法，從確保航空安全、保護(hù)航空消費(fèi)者利益角度，深入研究探索，進(jìn)一步完善行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。

要突出行業(yè)安全監(jiān)管，提高安全監(jiān)管的能力。在民航各級行政機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管職能中，安全監(jiān)管職能是重中之重。要堅(jiān)持持續(xù)安全理念，圍繞落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，不斷完善安全監(jiān)管體制，推動安全監(jiān)管機(jī)制、手段和文化創(chuàng)新，提高安全監(jiān)管能力和水平。要從安全政策與目標(biāo)、安全風(fēng)險管理、安全保證及安全促進(jìn)四個方面，建立我國民航安全管理體系，重點(diǎn)完善并實(shí)施民用航空安全綱要（SSP）和安全管理體系（SMS）。要大力實(shí)施運(yùn)行單位安全績效考核、安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對外航和通用航空的安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高航空器事故調(diào)查能力。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建包括飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）在內(nèi)的安全監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管效能和行政透明度。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵人才隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)科教創(chuàng)新體系建設(shè)。當(dāng)今世界，國際競爭是綜合實(shí)力的競爭，根本上是高技術(shù)、高素質(zhì)人才的競爭，本質(zhì)上是科技和教育的競爭。這些年來，在培養(yǎng)人才和科研方面，民航院校、科研機(jī)構(gòu)作出了積極努力；在員工培訓(xùn)方面，民航企事業(yè)單位也下了很多工夫，但總體還不能完全適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要。全行業(yè)專業(yè)人才總量不足，高素質(zhì)復(fù)合型人才短缺，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技水平相對落后，已成為制約我國民航業(yè)發(fā)展的根本因素。要從建設(shè)民航強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)出發(fā)，把人才、科教和創(chuàng)新體系建設(shè)，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作來抓。

要加強(qiáng)民航院校特色專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。特色和質(zhì)量是民航教育的核心。民航院校要牢固樹立為行業(yè)服務(wù)的辦學(xué)理念，以培育大學(xué)精神為核

心，以建設(shè)民航特有專業(yè)、夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要、自身辦學(xué)條件和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，合理確立本院校的發(fā)展定位、辦學(xué)思路和發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好規(guī)模與質(zhì)量、綜合發(fā)展與行業(yè)特色、教學(xué)與科研等關(guān)系。要圍繞建設(shè)飛行、機(jī)務(wù)、空管和機(jī)場管理等民航重點(diǎn)特有專業(yè)，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、課程與教材建設(shè)、特色師資隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)以及提高辦學(xué)綜合效益等方面取得突破，帶動院校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提升辦學(xué)層次，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

要加大人力資源開發(fā)力度，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵人才隊(duì)伍建設(shè)。全行業(yè)要建立完善多元化、開放式的教育培訓(xùn)體系，支持民航企事業(yè)單位通過自辦或合作方式，興辦高層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要大力強(qiáng)化人人成才意識，創(chuàng)造尊重人才、人盡其才的機(jī)制環(huán)境，建立健全人才預(yù)測與儲備機(jī)制。要重點(diǎn)培養(yǎng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、機(jī)場運(yùn)營管理四類專業(yè)技術(shù)人才和高層次復(fù)合型經(jīng)營管理人才，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要加大培養(yǎng)國際化人才力度，增強(qiáng)民航參與國際競爭的能力。要吸引和培養(yǎng)拔尖人才，建設(shè)行業(yè)高層次專家隊(duì)伍。

要推進(jìn)民航科技創(chuàng)新，為民航持續(xù)發(fā)展提供支持。要瞄準(zhǔn)世界最新科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，產(chǎn)用研相結(jié)合的開放式科技創(chuàng)新體系，占領(lǐng)最新科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)。要完善民航基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究相協(xié)調(diào)的機(jī)制，著重應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。要著力建設(shè)若干民航重點(diǎn)科研基地，積極培育5個以上國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（或工程技術(shù)中心），構(gòu)建多層次、高起點(diǎn)、有特色的民航科技創(chuàng)新平臺。要充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外科技力量的積極性，以使用為導(dǎo)向，積極扶持行業(yè)內(nèi)外的民航科技創(chuàng)新。要建立一支能攻關(guān)的高水平科研隊(duì)伍，實(shí)施重大科技專項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃。要重點(diǎn)圍繞建設(shè)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)，建立以衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)為基礎(chǔ)，高度信息化、智能化的新一

代空管系統(tǒng)；建立飛行、適航、維修和安全技術(shù)保障體系；建立高度自動化的大型機(jī)場運(yùn)營管理和技術(shù)支撐系統(tǒng)。要推動低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)綠色民航的發(fā)展。

同志們，剛才我從四個方面對建設(shè)民航強(qiáng)國的總體思路，做了一個粗略的介紹，希望大家都來共同思考這一重大戰(zhàn)略課題。請大家結(jié)合本單位的實(shí)際，圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國，清晰戰(zhàn)略定位，謀劃發(fā)展思路。雖然實(shí)現(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，但我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有科學(xué)發(fā)展觀的正確指引，伴隨著中華民族的偉大復(fù)興，只要全行業(yè)堅(jiān)定信心，同心同德，砥礪斗志，開拓創(chuàng)新，不懈奮斗，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)民航強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)！

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