以加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作為切入點

加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，推進基層民主政治建設

研究室

政治體制改革宜從基層開始。我國經(jīng)濟體制改革取得明顯成效的情況下，深化政治體制改革的必要性尤為明顯，政治體制改革取得的進展將為經(jīng)濟社會進一步發(fā)展提供必要的體制性條件。在推進了行政管理體制改革和司法體制改革的基礎上，下一步的目標應該是更進一步進行國家權力格局的調整，加強國家權力的有效配置和監(jiān)督，促進民主政治的進一步發(fā)展。政治體制改革是一項復雜而艱巨的工作，因而必須堅持審慎穩(wěn)妥的原則推進，確保改革不影響政治穩(wěn)定、不對社會關系造成難以修復的破壞，真正達到革弊布新的目的。長期以來自上而下的政策推進，形成了政策執(zhí)行力度層層遞減的問題，結果是人民群眾對中央的改革政策反應微弱，也難以享受到改革帶來的實惠，在民主政治上尤為明顯。突出的表現(xiàn)就是在基層政權組織中濫用職權，漠視人民群眾利益，違反民主原則的做法依舊盛行，民主法制意識仍然淡薄。推進政治體制改革從基層著手，發(fā)動廣大人民群眾的積極性，才能確保改革穩(wěn)妥性和有效性，真正推動整個國家民主政治的發(fā)展。

建設國際旅游島尤其要加強基層民主法治建設。建設海南國際旅游島是一項艱巨的歷史任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項舉全社會之力，人人有責的事業(yè)。基層民主法治建設對于提高社會管理水平具有重要的作用，和諧、文明的社會風氣才能形成，才能營造一個與國際先進水平相適應的旅游環(huán)境。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是糾正基層民主政治缺陷的有效方式。長期以來農(nóng)村社會觀念更新落后，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，基層管理人員素質難以得到很大的提高，基層管理中存在濃厚的封建特權思想。檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，職能上的定位使得檢察工作人員保持了較好的廉潔意識；職責內容的程序性，也減少了檢察工作濫用權力的幾率。因而在歷年反腐敗工作中檢察領域職務犯罪現(xiàn)象最少。在進一步深化中央改革精神，加強基層民主法治建設中，通過延伸檢察觸角，將法律監(jiān)督的范圍擴展至基層政權組織，將高素質的檢察工作人員派駐到基層，提高基層政府工作人員素質是一條可行的方法。

加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作必須堅持的原則。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作是一項制度創(chuàng)新，拓展了檢察工作的范圍，創(chuàng)新了檢察工作方法，提高了檢察工作的境界，是檢察工作服務大局，服務黨的事業(yè)、人民事業(yè)的新方式。作為一項創(chuàng)新性工作，首先必須堅持正確的政治方向，緊緊依靠黨的領導，堅決貫徹執(zhí)行黨的意志；在工作中堅持黨委的統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調職能，把自身工作融入黨委全部工作中去謀劃，做好黨委的參謀助手。其次，作為國家法律監(jiān)督機關的觸角，必須牢牢堅持中國特色政治制度，積極服務于人民代表大會制的中國特色政權體制的完善，服從人民代表大會的監(jiān)督，加強對執(zhí)法行為、審判行為的監(jiān)督。第三，必須加強和政府部門的配合，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。政府部門承擔了執(zhí)行法律，推進各項建設的重要職責，派駐檢察室工作要從促進經(jīng)濟社會建設需要出發(fā)，積極行使職能。政府部門也要在資金和條件上支持派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設。第四，必須注重隊伍建設。隊伍建設是各項工作的根本，把高素質、品行好的檢察人員派駐到基層，才能在工作開始階段實現(xiàn)較好效果，才能夠有效克服基層工作人員法律意識淡薄，對群眾態(tài)度冷漠等不良現(xiàn)象，提高人民群眾對檢察工作的信任度，從而進一步提高對黨和政府的信任度。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推進基層民主法治建設的方式和方法。圍繞著中央的三農(nóng)政策，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展涉農(nóng)案件的查處，維護農(nóng)民的合法權益是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室一項緊迫的工作任務，這也促進鄉(xiāng)、村兩級政府組織正確執(zhí)行中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策，提高自身的工作水平。通過配合派出檢察院的各項業(yè)務工作開展，提高檢察工作實效，是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室履行檢察職能的固有工作。開展檢察職能宣傳和法律宣傳是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的一項基礎性工作，通過提高廣大人民群眾的法律水平，才能夠真正推動政府的法治工作水平，才能充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能。通過深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢，不斷收集人民群眾中反應強烈的問題和社會中的潛在矛盾，結合自身職能進行有效的化解，職能以外不能獨自處理的通過向黨委反映，建議政府解決，是履行法律監(jiān)督職能的重要方式，也是促進社會管理創(chuàng)新的有效機制。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉活動監(jiān)督，對村兩委活動的指導監(jiān)督，是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與基層民主政治建設的直接方式。

擴展閱讀：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗材料

立足檢察職能服務基層發(fā)展

XX縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗材料201*年以來，我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上級院及本院黨組的正確領導下，認真貫徹落實法律監(jiān)督工作向基層延伸，促進檢力下沉的部署要求，以深入推進三項重點工作為契機，以維護基層和諧穩(wěn)定為著力點，立足檢察職能，在查辦和預防職務犯罪、化解社會矛盾、服務人民群眾、維護基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力提升了檢察機關的公信力。主要做法是:

一、統(tǒng)一思想，加強領導。

院黨組高度重視派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，及時組織召開了全院干警大會，學習宣傳建設派駐檢察室有關政策精神，使全體干警充分認識到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在延伸法律監(jiān)督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關心支持、積極參與派駐檢察室建設工作。同時，安排一名黨組成員專門負責這項工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報。

二、健全各項工作制度，確保檢察室正常運轉。

為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規(guī)則》、《檢察室工作職責》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責》等10余項制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴格按照相關規(guī)章制度開展工作。XX檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，XX檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴格按照《值班安排表》按時到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運轉。

三、認真履行工作職責，扎實開展工作。

（一）大力開展法律宣傳與服務，促進農(nóng)村法制建設。為了推進農(nóng)村法制建設，檢察室工作人員以服務“三農(nóng)”、促進農(nóng)村法制建設、推進農(nóng)村改革發(fā)展為目標，突出“三個功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務等基礎性工作做起，逐步擴大檢察室工作成果。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學法知法守法意識。加強法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報宣傳周、普法宣傳日、預防職務犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認真普及法律知識。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學法、知法、守法和依法維護個人權益的意識得到極大的增強，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強了人民群眾對檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任，推動了農(nóng)村法制建設和基層穩(wěn)定。

二是突出法律咨詢服務功能，提高群眾運用法律維權能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務是檢察室神圣職責，檢察室的工作人員，結合開展“八訪八問八破解八促進”活動，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務”活動，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與

廣大農(nóng)民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農(nóng)村百姓答疑解惑，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務犯罪預防功能，提高基層干部認真履職意識。加強職務犯罪預防宣傳教育是檢察室重要職責之一，在開展經(jīng)常性法律宣傳教育的基礎上，利用一切可利用的機會，通過預防職務犯罪專題講座，發(fā)放預防犯罪宣傳單等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行職務犯罪預防宣傳教育。同時，針對群眾反映的強農(nóng)惠農(nóng)資金、民政資金、項目資金的發(fā)放、管理和使用情況的問題，我們及時調查了解掌握情況，并及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及管理人員進行座談，針對群眾反映的問題要求相關單位、相關人員及時整改，嚴防職務犯罪的發(fā)生。結合“舉報宣傳周活動”之機，檢察室干警在預防科、控申科的配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展舉報宣傳活動和預防職務犯罪專題講座，收到了較好的預防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。促進農(nóng)村和諧，維護基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進“三項重點工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手，發(fā)揮“三個作用”，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務，堅持經(jīng)常性深入農(nóng)村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務，認真開展矛盾糾紛

排查化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)。

二是發(fā)揮接待信訪維護穩(wěn)定作用，以熱心接訪為抓手推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為認真開展信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經(jīng)過認真細致的調查后都及時答復并做好解釋工作。如：201*年初，XX鎮(zhèn)XX村群眾集體來訪反映村干部貪污項目資金，引起群眾強烈不滿，多次向鎮(zhèn)領導反映，XX鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)紀委、財政所調查答復后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時介入調查，發(fā)現(xiàn)所反映的情況失實，考慮到事態(tài)的嚴重性，經(jīng)過與鎮(zhèn)領導溝通及時在XX村召開了答復會，經(jīng)過耐心細致的解釋和答復工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護了基層和諧穩(wěn)定。

三是發(fā)揮配合打擊職務犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進基層和諧穩(wěn)定。配合自偵部門嚴厲打擊職務犯罪，也是檢察室工作職責之一。檢察室在搜集到有價值的職務犯罪線索后，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，積極主動地協(xié)助和配合自偵部門查辦案件。如：XX檢察室自成立以來，受理發(fā)現(xiàn)有價值職務犯罪線索6件，積極協(xié)助配合反貪局查處了XX村、XX村村干部貪污犯罪案件X件X人；協(xié)助配合反瀆局查處了XX工作人員濫用職權犯罪X件X人。充分發(fā)揮了檢察室先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預防了犯罪。

（三）、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。多年來，對基層行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)

督工作一直是個弱項。對此，檢察室將行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。首先，從涉農(nóng)資金專項治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統(tǒng)，對轄區(qū)內重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金、民政資金、項目資金使用情況有針對性的進行了清理。其次，對農(nóng)社保、救濟、優(yōu)撫對象的確定及惠農(nóng)資金發(fā)放等也進行了必要的監(jiān)督；再次，對于行政履職情況實施了監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

總之，在上級院和本院黨組的正確領導下，檢察室的工作雖然取得一些成績，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法，認真履行工作職責，不斷開創(chuàng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作新局面！

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