懷通高速中方段征地拆遷工作匯報(定稿)

懷通高速公路中方段工作

情況匯報

中共中方縣委中方縣人民政府（201*年1月19日）

懷通高速公路中方段全長11.18公里，連接線長3.6公里，途徑我縣2鎮(zhèn)（牌樓、桐木）10村53個村民小組。開工建設(shè)以來，我們積極融洽路地關(guān)系，扎實推進各項工作，實現(xiàn)了征拆安置快、工程進度快的目標(biāo)。截止目前，懷通高速公路中方段完成征地1251.3畝，拆遷房屋99棟1.75萬平方米，遷墳1005棺，提供臨時用地105.3畝;98戶拆遷戶已搬進新居58戶，其余40戶均已落實過渡性安置用房;有線電視桿線全面完成遷移任務(wù)，縣屬電力桿線遷移任務(wù)已完成90%，春節(jié)前可全部完成�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、前段所做的主要工作

1、突出加強領(lǐng)導(dǎo)，確保組織力量到位。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對高速公路建設(shè)高看一眼、厚愛一層，多次召開專題協(xié)調(diào)會，研究解決征拆安置工作中的突出問題�？h委、縣政府成立了由2名副縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的協(xié)調(diào)指揮部，從縣直單位抽調(diào)12名業(yè)務(wù)骨干實行集中地點、集中時間、集中精力

辦公，下設(shè)桐木鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)兩個沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組。同時，專門組建了工地“110”治安巡邏隊，招聘了12名協(xié)警深入征地拆遷現(xiàn)場巡查，為工程建設(shè)提供治安保障。

2、突出健全機制，確保工作責(zé)任到位。一方面，著力健全工作推進機制。對懷通高速公路中方段征地拆遷及安置工作實行“三包”（縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶）“四定”(定任務(wù)、定時間、定人員、定責(zé)任）責(zé)任制，形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，著力健全資金管理機制。在拆遷補償費發(fā)放上嚴把征拆實物量調(diào)查關(guān)、補償協(xié)議簽訂關(guān)、征拆資料核實關(guān)、征拆審查關(guān)、財務(wù)復(fù)核關(guān)、主管指揮長審批關(guān)、銀行核撥資金關(guān)、補償費領(lǐng)取關(guān)“八道關(guān)口”，確保了資金準(zhǔn)確、足額、及時發(fā)放到位。

3、突出依法征拆，確保工作進度到位。我們嚴格按照“依法征地、人性拆遷、協(xié)調(diào)處理”的要求，抓好征地拆遷安置工作。一是抓宣傳，開展“三大講”。大講懷通高速公路建設(shè)的重要作用和意義，大講國家重點工程征地拆遷安置的政策法律和法規(guī)，大講懷通高速征拆工作的目標(biāo)任務(wù)和安排部署。二是抓公開，做到“三見面”。要求征地拆遷規(guī)定的進度要求與群眾見面;征地拆遷范圍、數(shù)量與群眾見面;補償和分配方案與群眾見面。三是抓和諧，實現(xiàn)“三個無”。我們立足于維護群眾的合法權(quán)益，及時化解各類矛盾糾紛，

真正實現(xiàn)了無鬧事、無上訪、無重大事故發(fā)生的“三個無”目標(biāo)。

二、存在的困難及建議

1、縣以上權(quán)屬單位桿線拆遷進展慢，影響施工進度。根據(jù)全市桿線遷移動員大會的部署安排，懷通高速公路中方段桿線遷移任務(wù)由7家市屬以上單位和中方縣按權(quán)屬區(qū)域，于201*年1月30日前完成。但在實際工作中，縣以上權(quán)屬單位桿線拆遷進展較緩，影響了懷通中方段一、二標(biāo)段的正常施工。建議市指揮部加大對縣以上權(quán)屬單位桿線遷移工作的督查力度，確保中方段桿線拆遷任務(wù)按時完成。

2、公路沿線村組水系、路系破壞大，矛盾糾紛增多。懷通高速公路中方段自開工以來，沿線村組的水系、路系受到較大破壞，由于補償資金未及時落實，導(dǎo)致后期改造維護跟不上，影響到周邊群眾的正常生產(chǎn)用水和交通出行，造成了很多新的矛盾糾紛。建議市指揮部加強同上級部門的協(xié)調(diào)溝通，盡快落實補償資金。

三、下一階段工作打算

1、進一步加大桿線遷移協(xié)調(diào)服務(wù)力度�？h協(xié)調(diào)指揮部、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分別安排專人負責(zé)配合縣以上權(quán)屬單位做好桿線遷移的服務(wù)工作，繼續(xù)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的方式，確保遷移任務(wù)按時完成。

2、進一步優(yōu)化工程施工環(huán)境。建立矛盾摸排臺帳，明

確矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任，進一步加大調(diào)處力度，把矛盾糾紛化解在施工現(xiàn)場和基層。加大治安巡邏和綜合整治力度，充分發(fā)揮工地“110”治安巡邏隊、警務(wù)110和當(dāng)?shù)嘏沙鏊�的作用，嚴厲打擊強攬工程、偷竊偷盜等各類影響施工進度的行為，保障施工有序進行。

3、進一步加大征地拆遷戶安置力度。加快安置住房建設(shè)進度，確保所有安置戶春節(jié)前入住新居。

擴展閱讀：征地拆遷總結(jié)

征地拆遷

背景

城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會發(fā)展的必然方向。就城市建設(shè)來說，征地拆遷是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個人利益與集體利益、短期利益與長期利益的矛盾，導(dǎo)致了各種矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

存在問題-1

（一）征收涉及個人利益，有的被征收人沒有樹立正確的征收觀念，違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。

一、對補償期望值過高，征收補償要求脫離實際。

二、為謀取利益，違反規(guī)劃，突擊建房、擅自改變結(jié)構(gòu)和加層。

（二）集體土地上房屋征收存在法律的空白和“盲點”。（三）失地農(nóng)民缺乏社會保障，給社會穩(wěn)定留下隱患。（四）綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管的力度還不夠。（五）司法強拆可能存在執(zhí)行難的問題。

(六)當(dāng)事人尋求法律途徑救濟的維權(quán)意識不夠。

（七）我市房屋征收信訪工作一直以來較平穩(wěn)，也存在一些問題，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

（八）媒體的輿論引導(dǎo)失范，持續(xù)放大著征地拆遷問題的嚴重程度。

存在問題-2

(一)利益沖突

(二)法律制度不合理不健全,征地拆遷主體地位不平等作為直接利益關(guān)系人的土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人,卻沒有任何話語權(quán),不能對與自己利益密切相關(guān)的事項發(fā)表任何意見,這是在征地行為中引發(fā)糾紛的一個重要原因。

(三)法律對公共利益界定不明

從前述我國征地拆遷相關(guān)法律的規(guī)定,可以看出對集體所有的土地和對私人的房屋進行征收、拆遷的前提是為了公共利益的需要,公共利益高于個人利益,為了公共利益可以在一定程度上犧牲個人利益。但是,什么是公共利益,公共利益的范疇有多大,卻沒有明確的界定,導(dǎo)致許多開發(fā)商打著公共利益的名義侵犯私人權(quán)利[2]。

(四)補償標(biāo)準(zhǔn)低、補償款難以到位

補償款的確定是按土地的原用途給予補償。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍,依此標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的

(五)政府角色定位不當(dāng)

政府往往是應(yīng)開發(fā)商請求,在政府提供公共服務(wù)的招牌下,以公共利益之名強征土地,然后高價出讓給開發(fā)商,政府和開發(fā)商各取所需、各得其利,在政治、經(jīng)濟利益驅(qū)動下的,政府部門有時會出現(xiàn)角色錯位

(六)糾紛解決渠道不順暢,導(dǎo)致征地拆遷矛盾的激化

存在問題-3

(一)制度設(shè)計指導(dǎo)思想有失公平。

(二)立法程序輕視農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。

(三)公共利益界定范圍渾濁不清。

(四)土地征用正當(dāng)程序缺失。

(五)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低及補償金發(fā)放渠道不合理。

(六)現(xiàn)行土地收益分配制度刺激政府多征地。

對策與建議-1

（一）牢固樹立依法行政的意識，實施依法征收，正確處理征收工作中的各種關(guān)系，切實保障被征收人的合法利益。

房屋征收無小事，因為對于大多數(shù)被征收人而言房屋是其安身立命的根本，是其基本的生活資料。通過研究發(fā)現(xiàn)，土地征收權(quán)制約規(guī)范的癥結(jié)并不在于土地征收權(quán)歸屬，而在于征收土地后的利益歸屬。應(yīng)當(dāng)規(guī)范征收過程中的各方利益分配，減少征地權(quán)力濫用的制度隱患。

在實踐中，

第一，必須注重保持行政機關(guān)公共政策的立場，通過立法規(guī)范各類征收目標(biāo)、征收任務(wù)考核機制，遏制土地短期行為，杜絕征收相關(guān)部門按征收數(shù)量比例劃分或提取利益的做法與規(guī)定，代之以更為科學(xué)合理的集約利用綜合績效考核體系；

第二，對征收補償款項的收支建立嚴格監(jiān)管制度，確保征地補償款能夠給被征收人帶來實際的補償，從根本上減少征收所帶來的社會不安定因素。

（二）盡快制訂出臺有關(guān)集體土地房屋征收的相關(guān)政策，切實保障被征收人的權(quán)益。

在城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)下，應(yīng)該采取權(quán)變思維，區(qū)別對待，盡快將討論、制定有關(guān)農(nóng)村房屋征收相關(guān)政策法規(guī)提上日程。另外，在目前打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進工業(yè)化和城市化的時代背景下，也可考慮制定統(tǒng)一的房屋征收政策、法律法規(guī)和管理條例，但需要根據(jù)城市和農(nóng)村已存在的不同特點做出恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。

（三）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。

更新理念，制定合理的政策，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)。

按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，以強化失地農(nóng)民培訓(xùn)為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；

按照“政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；

大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；

要制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。

進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補償。

（四）加大各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)力度，促進征收工作順利進行。

（五）司法強拆采取“裁執(zhí)分離”制度，以保障征地拆遷的順利進行。（六）嚴格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，暢通征收信訪渠道，探索建立解決房屋征收矛盾的有效機制。

一、認真排查、梳理征收中的不穩(wěn)定因素。組織專門力量，對征收項目，包括有歷史遺留問題的項目，正在進行和將要進行的項目，集中進行排查，對可能發(fā)生群體上訪和圍堵黨政機關(guān)、阻斷交通等的征收項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。

二、及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。同時，要制定穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性事件，及時采取有效措施，依法妥善處理。

三、征收主管部門應(yīng)專門設(shè)立信訪接待日，委派熟悉政策、業(yè)務(wù)能力強的同志，向被征收人解釋拆遷有關(guān)政策。對被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開口子；對少數(shù)要價過高，無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對少數(shù)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的被征收人，要依法及時進行嚴肅處理。從根本上解決房屋征收工作中的突出矛盾和問題，改善征收的社會環(huán)境，努力實現(xiàn)社會效益、企業(yè)利益和個人權(quán)益共贏，促進社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（七）創(chuàng)建經(jīng)濟廉租房制度，盡快解決部分困難被征收居民的居住問題。（八）建立開放型房屋征收程序，落實被征收人的程序參與權(quán)。

公開、透明的征收程序，充分有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，是依法行政的基本內(nèi)容。征收行為實施前和實施過程中，凡是涉及被征收人重大權(quán)益的事項，包括征收目的、征收方案、征收范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、可供選擇的安置方案都應(yīng)當(dāng)告知被征收人。同時，設(shè)置相對合理的征收調(diào)查程序和聽證程序，聽取、征求、采納被征地農(nóng)民的意見。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立充分有效的爭議解決機制，保證行政程序中的協(xié)商程序不流于形式，充分保障被征收人的合法權(quán)益。

（九）堅持輿論先導(dǎo)，做好房屋征收中的法制宣傳工作。

深入開展法制宣傳，使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎(chǔ)。要把政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結(jié)，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳征地拆遷對城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

對策與建議-2

1、制定拆遷政策時充分尊重民意，尤其是充分考慮被拆遷人的意見，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。有些拆遷政策決策者思想迂腐，他們認為拆遷政策如果充分考慮被拆遷人的意見就會導(dǎo)致被拆遷人漫天要價而無法進行拆拆工作。

2、凈化拆遷工作人員隊伍，提高拆遷工作人員自身素質(zhì)，堅決杜絕“忽悠”被拆遷戶的行為，努力提升拆遷人員言語在被拆遷人中的信用度。

3、堅決全面依法（依規(guī)依章）拆遷，維護法律尊嚴。在拆遷過程中，維護法律尊嚴實際上是在維護拆遷行為自身的尊嚴。依法拆遷過程所遇到的阻力遠遠小于非法拆遷所遇到的阻力。非法拆遷，一但拆遷雙方發(fā)生沖突，拆遷成本可能成倍增長。因為此種情況下，“平息”沖突的代價非常大。

4、公正、合理、公開、透明的補償每一位被拆遷戶�！肮�正”、“合理”的補償是我們追求的目標(biāo)；“公開”“透明”是這、一目標(biāo)實現(xiàn)的前提和保障。

5、嚴格限制強制拆遷的范圍，避免矛盾激化。必要時可以通過縮減或調(diào)整拆遷規(guī)劃方案，把矛盾比較大的地方先暫時“甩出”來，等拆遷雙方都冷靜下來后再次進行談判。

6、拆遷方、被拆遷戶都要學(xué)會換位思考，相互理解對方的處境，增加和諧因素。畢竟現(xiàn)在的拆遷矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，是用人民幣能夠解決掉的矛盾。

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