事業(yè)單位清理規(guī)范工作總結(jié)

201*年3月13日中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國工業(yè)和信息化部第126號令頒布了新的《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》)，將于201*年6月1日起實行。1998年3月12日原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家技術(shù)監(jiān)督局、國家工商行政管理總局、國內(nèi)貿(mào)易部、機械工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等六部委頒布的《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》同時廢止。

1998年9月1日起實行的《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》對維護農(nóng)民利益、明確各方責(zé)任和義務(wù)發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)水平的不斷進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的變化，原“三包”規(guī)定一些內(nèi)容已不適用。為此，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部對原“三包”規(guī)定進行了修訂。新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》在原規(guī)定主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營情況的變化、農(nóng)民的需求和農(nóng)機產(chǎn)品的技術(shù)進步情況，對有關(guān)問題進行了修訂、補充和完善，更具有可操作性，能夠更好地保護農(nóng)民合法權(quán)益。新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》包括總則、生產(chǎn)者的義務(wù)、銷售者的義務(wù)、修理者的義務(wù)、農(nóng)機產(chǎn)品三包責(zé)任、責(zé)任免除、爭議處理和附則共分八章四十六條。

新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》指出，在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)機產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、修理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。農(nóng)機產(chǎn)品實行誰銷售誰負責(zé)三包的原則。生產(chǎn)者、銷售者、修理者向農(nóng)機用戶承擔(dān)農(nóng)機產(chǎn)品三包責(zé)任的基本要求。國家鼓勵生產(chǎn)者、銷售者、修理者做出更有利于維護農(nóng)機用戶合法權(quán)益的、嚴(yán)于本規(guī)定的三包責(zé)任承諾。新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》還特別比強調(diào)，銷售者與農(nóng)機用戶另有約定的，銷售者的三包責(zé)任依照約定執(zhí)行，但約定不得免除依照法律、法規(guī)以及本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》規(guī)定，國務(wù)院工業(yè)主管部門負責(zé)制定并組織實施農(nóng)業(yè)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照本規(guī)定的要求，根據(jù)生產(chǎn)者的三包憑證樣本、產(chǎn)品使用說明書以及農(nóng)機用戶投訴等，建立信息披露制度，對生產(chǎn)者、銷售者和修理者的三包承諾、農(nóng)機用戶集中反映的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量問題和服務(wù)質(zhì)量問題向社會進行公布，督促生產(chǎn)者、銷售者、修理者改進產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》對質(zhì)量問題、農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品用戶、生產(chǎn)者、銷售者、修理者等用語進行了清晰的釋義。

新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)機產(chǎn)品出廠記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗制度，未經(jīng)檢驗合格的農(nóng)機產(chǎn)品，不得銷售。依法實施生產(chǎn)許可證管理或強制性產(chǎn)品認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)獲得生產(chǎn)許可證證書或認證證書并施加生產(chǎn)許可證標(biāo)志或認證標(biāo)志。同時新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》強調(diào)，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在銷售區(qū)域范圍內(nèi)建立農(nóng)機產(chǎn)品的維修網(wǎng)點，與修理者簽訂代理修理合同，依法約定農(nóng)機產(chǎn)品三包責(zé)任等有關(guān)事項。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)機產(chǎn)品停產(chǎn)后五年內(nèi)繼續(xù)提供零部件。

新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》規(guī)定，銷售者銷售農(nóng)機產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)建立銷售記錄制度，并按照農(nóng)機產(chǎn)品使用說明書告知產(chǎn)品適用范圍、配置等方面內(nèi)容，對購買者進行必要的操作、維護和安全注意事項的培訓(xùn)。對實施生產(chǎn)許可證管理、強制性產(chǎn)品認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品，銷售者的義務(wù)應(yīng)當(dāng)驗明生產(chǎn)許可證證書和生產(chǎn)許可證標(biāo)志、認證證書和認證標(biāo)志。對于進口農(nóng)機產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)提供海關(guān)出具的貨物進口證明和檢驗檢疫機構(gòu)出具的入境貨物檢驗檢疫證明。

為確保用戶購買產(chǎn)品在三包有效期內(nèi)及時保質(zhì)維修，新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》規(guī)定，修理者應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)者或銷售者訂立代理修理合同，按照合同的約定，保證修理費用和維修零部件用于三包有效期內(nèi)的修理。修理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)三包期內(nèi)的屬于本規(guī)定范圍內(nèi)免費修理業(yè)務(wù)，按照合同接受生產(chǎn)者、銷售者的監(jiān)督檢查。修理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行零部件的進貨檢查驗收制度，不得使用質(zhì)量不合格的零部件，認真做好維修記錄，記錄修理前的故障和修理后的產(chǎn)品質(zhì)量狀況。

對農(nóng)機產(chǎn)品三包內(nèi)容及期限，新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》規(guī)定，農(nóng)機產(chǎn)品的三包有效期自銷售者開具購機發(fā)票之日起計算，三包有效期包括整機三包有效期，主要部件質(zhì)量保證期，易損件和其它零部件的質(zhì)量保證期。新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》明確要求，內(nèi)燃機、拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機的整機三包有效期及其主要部件的質(zhì)量保證期不少于規(guī)定的時間。內(nèi)燃機單機作為商品出售給農(nóng)機用戶的，計為整機，其包含的主要零部件由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機的主要部件由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。三包有效期內(nèi)，農(nóng)機產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，農(nóng)機用戶憑三包憑證在指定的或者約定的修理者處進行免費修理，維修產(chǎn)生的工時費、材料費及合理的運輸費等由三包責(zé)任人承擔(dān)；符合本規(guī)定換貨、退貨條件，農(nóng)機用戶要求換貨、退貨的，憑三包憑證、修理記錄、購機發(fā)票更換、退貨；因質(zhì)量問題給農(nóng)機用戶造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)依法負責(zé)賠償相應(yīng)的損失。對贈送的農(nóng)機產(chǎn)品，新《農(nóng)業(yè)機械三包規(guī)定》明確規(guī)定，不得免除生產(chǎn)者、銷售者和修理者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的三包責(zé)任。

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海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作匯報

根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》（寧黨辦201*45號）、《關(guān)于全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作的實施意見》（寧事改組201*1號）的要求和全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作整體安排，縣委、政府和縣編委及時研究部署，縣編辦深入各事業(yè)單位和相關(guān)部門協(xié)商溝通，多層次多渠道廣泛征求意見。經(jīng)縣委、政府審議，上報了《海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范方案》，區(qū)編辦批復(fù)《方案》后，我縣迅速行動，按照“精簡、優(yōu)化、效能”，“總量控制、只減不增”和“銜接配套、協(xié)調(diào)推進”三項原則，調(diào)整理順事業(yè)單位管理體制和運行機制，優(yōu)化資源配置，規(guī)范和加強機構(gòu)編制管理，激發(fā)了事業(yè)單位活力，有力地保障和促進了各項社會事業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)將我縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作情況報告如下：

一、總體情況

清理規(guī)范工作于9月底全面完成，23個事業(yè)單位已全部撤銷，收回印章并交由縣政府辦集中銷毀，主管部門進行了摘牌工作，海原縣事業(yè)單位登記管理局收回了《事業(yè)單位法人登記證》，并在網(wǎng)上進行了注銷登記，向社會進行了公告。整合的事業(yè)單位按照要求進行了整合，增掛牌子、更名、新設(shè)置的事業(yè)單位到海原縣事業(yè)單位登記管理局辦理了登記手續(xù)，加掛牌子，更換牌子、印章等相關(guān)工作全部就緒，涉及的人員編制和國有資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)到位。二、主要成效

通過全縣上下的共同努力和扎實有效的工作，我縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）機構(gòu)進一步精簡。通過“撤、并、轉(zhuǎn)”，全縣事業(yè)單位由518個減少到494個，減少24個，調(diào)整了部分事業(yè)單位管理體制，進一步優(yōu)化了全縣事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)，管理體制進一步順暢。（二）資源配置進一步優(yōu)化。與政府機構(gòu)改革的大部門管理體制相適應(yīng)，按照管理、執(zhí)法和服務(wù)相分開的原則，大力推進系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的整合。在農(nóng)牧部門，整合了海原縣種子管理站、海原縣農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理站，組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，在部門內(nèi)部實現(xiàn)了綜合執(zhí)法；在人力資源和社會保障部門，整合了海原縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和職工醫(yī)療保險機構(gòu)，成立了統(tǒng)一的醫(yī)療保險事務(wù)管理中心；重新對老城管委會和縣住建局的職能進行了劃分，進一步理順了城市管理綜合執(zhí)法、市政、園林、環(huán)衛(wèi)管理體制。撤并職能弱化，規(guī)模過小的事業(yè)單位24個，收回編制13名，先后給縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障和救助管理中心增加事業(yè)編制4名、海原縣勞動爭議仲裁委員會辦公室增加事業(yè)編制1名、海原縣人民醫(yī)院增加編制14名、海原縣中醫(yī)院增加編制8名。將有限的機構(gòu)編制資源向重點領(lǐng)域和重點行業(yè)傾斜，優(yōu)先保證了關(guān)系民生和關(guān)鍵領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求。

（三）機構(gòu)編制管理進一步規(guī)范。一是摸清了機構(gòu)編制底數(shù)。通過清理規(guī)范，實現(xiàn)了“八清”。即“審批文件清、機構(gòu)狀況清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、在編人員清、超編人數(shù)清、崗位身份清、數(shù)據(jù)信息清”，夯實了機構(gòu)編制管理的工作基礎(chǔ)。二是編制實名制管理進一步完善。目前，全縣各級各類事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員均已上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。三是對事業(yè)單位的九定方案重新進行了審核，明確了職責(zé)、嚴(yán)格了編制管理、明確了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

三、主要做法及下一步的工作

201*年8月全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作啟動以來，我縣高度重視，全面落實事業(yè)單位清理規(guī)范工作。主要做法是：（一）健全組織機構(gòu)，搭建工作平臺。全區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作會議后，縣編辦立即組織全體人員傳達學(xué)習(xí)《事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案》，并向縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報了會議精神。縣委政府高度重視，多次召開編委會，縣委常委會研究審定《海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范審核方案》并以縣委辦政府辦文件印發(fā)。為確保清理規(guī)范工作順利開展，縣上成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的全縣事業(yè)單位清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組織協(xié)調(diào)清理規(guī)范工作。同時建立部門聯(lián)席會議制度，機構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財政、審計、檔案等部門強化協(xié)作，共同配合做好清理規(guī)范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相繼成立了清理工作機構(gòu)，配齊力量，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作運行機制，確保全縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作扎實有效。

（二）明確工作重心，強化工作責(zé)任。在清理環(huán)節(jié)，對“撤、并、轉(zhuǎn)”的適用情況做出了明確規(guī)定，將無正式在編工作人員等七種情況的事業(yè)單位納入撤銷范圍，將分工過細、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一、工作量不大、社會效益不佳等六種情況的事業(yè)單位納入合并范圍，將現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的事業(yè)單位納入轉(zhuǎn)企改制范圍。在規(guī)范環(huán)節(jié)，將機構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費來源、人員編制和結(jié)構(gòu)比例、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等七個項目作為規(guī)范重點，并對各項內(nèi)容均提出了明確要求。我縣還制定了《全縣事業(yè)單位機構(gòu)編制方案審核日程安排表》，明確了每個階段清理規(guī)范工作責(zé)任分工，規(guī)定了完成時限，狠抓了工作落實，建立了工作進展情況定期調(diào)度和督查制度，督查結(jié)果實行一周一通報，確保了清理規(guī)范工作的順利進行。（三）周密組織實施，狠抓工作落實。一是廣泛宣傳。充分利用有線電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，廣泛宣傳中央、區(qū)、市事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要性、緊迫性，使各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要意義；同時，收集整理《事業(yè)單位改革及清理規(guī)范的政策文件匯編》，印發(fā)全縣機關(guān)和事業(yè)單位，為事業(yè)單位清理規(guī)范工作營造了良好的社會氛圍。二是充分準(zhǔn)備。縣上分期分批組織了清理規(guī)范工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，熟悉掌握了中央、區(qū)、市事業(yè)單位改革、清理規(guī)范工作的政策。機構(gòu)編制部門搜集整理了有關(guān)文件，對照實名制管理人員數(shù)據(jù)庫，為集中審核提供了基礎(chǔ)信息和政策依據(jù)；研究確定了審核標(biāo)準(zhǔn)和要求，對審核過程中可能遇到的有關(guān)問題，提出了需要把握原則和處理意見；制定了上報核查信息和清理規(guī)范方案的時間表。三是嚴(yán)格審核。根據(jù)機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定和增減人員的政策文件，嚴(yán)格核對各部門單位上報的核查表，確保信息全面、準(zhǔn)確。四是狠抓落實。制定下發(fā)了《關(guān)于進行事業(yè)單位法人注冊登記和注銷登記的通知》（海編辦發(fā)201*16號），根據(jù)國家事業(yè)單位登記管理《條例》的有關(guān)規(guī)定和《海原縣事業(yè)單位清理規(guī)范實施方案》精神，辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)2個，收回《事業(yè)單位法人登記證》及以其名義從事的一切活動隨即終止。辦理新成立和更名的事業(yè)單位登記手續(xù)2個，確立事業(yè)單位法人資格。增掛牌子事業(yè)單位1個，更名事業(yè)單位2個，整合事業(yè)單位2個，撤銷事業(yè)單位23個。五是確保穩(wěn)妥。統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃，立足于解決實際問題，盡量減少矛盾和避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。六是嚴(yán)肅紀(jì)律。對違規(guī)設(shè)立的機構(gòu)堅決予以糾正，對違規(guī)進入的人員堅決予以清退，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅了機構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律。

我縣清理規(guī)范工作雖然取得了一定的成效，為下一步事業(yè)單位分類改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。但一些事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)技術(shù)人才偏少，公益服務(wù)效率和質(zhì)量不高等問題仍然存在。因此下一步我們突出抓好三個方面的工作，一是嚴(yán)抓法制化管理。要大力宣傳有關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的政策法規(guī)，認真做好“撤、并、減、立”的事業(yè)單位跟蹤檢查工作，確保清理規(guī)范工作落到實處。二是狠抓規(guī)范化管理。進一步建立健全事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作機制，切實加強事業(yè)單位機構(gòu)編制的動態(tài)管理。三是積極推進事業(yè)單位分類改革。進一步加強事業(yè)單位分類改革政策的學(xué)習(xí)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，準(zhǔn)確把握認定標(biāo)準(zhǔn)，認真做好調(diào)整后事業(yè)單位的模擬分類工作，為分類推進事業(yè)單位改革打下堅實基礎(chǔ)。

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