違章建筑整治和規(guī)范管理工作會議稿肖鎮(zhèn)長

在全鎮(zhèn)違章建筑整治和規(guī)范管理工作

會議上的講話

肖漢宏

同志們：

今天，召開全鎮(zhèn)違章建筑整治和規(guī)范管理工作專項會議，主要任務(wù)是認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)精神，認真分析我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃和管理的現(xiàn)狀，強化遏制違法違章建筑的責(zé)任落實，規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)管理行為，動員和組織全社會的力量對違章建筑進行整治，切實規(guī)范和提高鎮(zhèn)村建設(shè)管理的水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極的貢獻。

一、剖析現(xiàn)狀，認清危害，切實增強對整治工作重要性、必要性和緊迫性的認識。

近年來，我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)框架面積從3.6平方公里擴大到了現(xiàn)在的6.05平方公里；集鎮(zhèn)人口不斷增多，現(xiàn)已增加到2萬多人；集鎮(zhèn)功能不斷完善，集鎮(zhèn)環(huán)境不斷改善，水柳路、十八團大街整治工程基本完成；集鎮(zhèn)改造加快推進，集鎮(zhèn)居民住房條件得到了較好改善；集鎮(zhèn)管理不斷加強，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。但是，我們也要看到，在我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)快速推進的過程中，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符，違法違章建筑時有發(fā)生，環(huán)境衛(wèi)生存有死角，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

一是不按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)。極少數(shù)建房對象戶沒有按照制定的村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、詳規(guī)實行功能分區(qū)。唐莊、廖莊的個別拆遷戶以

不服從拆遷為籌碼要挾政府，不按規(guī)劃建房，結(jié)果造成一拆再拆；唐莊金龍馬小區(qū)建設(shè)不按小區(qū)規(guī)劃實施，綠化栽植不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境不佳。

二是不按程序進行申請報批。如：廖莊的個別居民占地為王，建了幾間門面房，私下出售，擅自開工，違章建披房，根本沒有按規(guī)劃建設(shè)，按程序建設(shè)。少數(shù)工業(yè)企業(yè)也存在“先上車后買票”的現(xiàn)象，為建設(shè)管理和產(chǎn)權(quán)辦證帶來了困難。

三是私搭亂建侵占公共道路、綠化場所的現(xiàn)象嚴(yán)重。違法違章建筑以侵占公共空間為手段，影響鄰里關(guān)系，并引發(fā)矛盾、糾紛。違法違章建筑沒有質(zhì)量保證，存在著嚴(yán)重的安全隱患。不少違法違章建筑還侵占消防通道，導(dǎo)致消防車無法通行存有嚴(yán)重的安全隱患。如水柳路唐莊、劉莊的本地居民、拆遷戶建了三層主房、二層廚房、后又違章搭建小披房形成所謂“三、二、一”的格局。鎮(zhèn)區(qū)的潘福新、水柳路頭的孫洪江等侵占公共土地、私搭亂建從事經(jīng)營活動影響極壞。特別是集鎮(zhèn)道路兩側(cè)、集鎮(zhèn)出入口、窗口地段的違法違章建筑，嚴(yán)重地影響了集鎮(zhèn)的對外形象。

四是變相開發(fā)、房屋設(shè)計形象效果差。在集鎮(zhèn)改造建設(shè)過程中，有些居民申請住房改建自住，但又私下轉(zhuǎn)讓他人。所建設(shè)的房屋立面不設(shè)計、亂裝潢、亂張貼，與整潔美觀的城鎮(zhèn)化集鎮(zhèn)形象格格不入。

五是農(nóng)村村民建房不按中心村規(guī)劃建設(shè)。為了節(jié)約土地資源，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村村民嚴(yán)禁零星翻改建房屋，統(tǒng)一集中到中心村建房是城鄉(xiāng)規(guī)范所制定的，但部分村民仍存有僥幸心理，置若

罔聞違章建設(shè)。如洪橋村的洪從扣、唐慶松，分別在鎮(zhèn)域道路兩側(cè)、接通道路的出入口處違法違章建筑，嚴(yán)重地影響了慶豐的對外形象。如洪橋村、東喬村、吉莊村、北秦村、高豐村，沿路違章搭建屢有發(fā)生，有的建了拆，拆了又建，成了違章建筑的多發(fā)路段、多發(fā)村，個別人甚至煽動鬧事、暴力抗法，少數(shù)村干部圖自已私利甘當(dāng)違章建筑的保護傘，在社會上造成了極壞的影響。

二、重拳出擊懲治違章，切實推進違章建筑整治的高壓態(tài)勢。

㈠、宣傳法規(guī)，提高意識。要運用多種形式，廣泛深入地宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守慶豐鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，增強全民規(guī)劃意識。

違法違章建筑違反了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。整治違法違章建筑，就是維護法律法規(guī)的尊嚴(yán)，就是嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格依法行政。整治工作是順應(yīng)群眾意愿、維護群眾利益的具體行動。建設(shè)一座功能齊全、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、個性鮮明的集鎮(zhèn)，這是全鎮(zhèn)人民的夙愿，是人民生活提高的表現(xiàn)。違法違章建筑的存在，直接損害了公眾的利益，廣大群眾要求整治的呼聲越來越高。因此，開展集中整治行動，是鎮(zhèn)黨委、政府把群眾呼聲作為“第一信號”的具體體現(xiàn)，是維護最廣大人民群眾根本利益的一項“民心工程”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，整治工作是推進“創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)”工作，改善集鎮(zhèn)環(huán)境的重要抓手。違法違章建筑已經(jīng)成了“創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)”工作的“攔路虎”，直接影響

到我鎮(zhèn)能不能順利通過“鹽城市五十強重點鎮(zhèn)”的考核驗收，能不能獲得創(chuàng)建“市文明集鎮(zhèn)”的重要問題。

㈡、克服困難，排除干擾。違法違章建筑總是與集鎮(zhèn)建設(shè)相伴

而生。集鎮(zhèn)發(fā)展史，其實就是一部打擊違章的改造史。從我鎮(zhèn)的實際來看，由于慶豐集鎮(zhèn)是一座老鎮(zhèn)，居住、商貿(mào)等功能需要一個改造完善的過程，管理經(jīng)驗需有一個積累的過程，群眾意識需有一個養(yǎng)成的過程，加之大量集鎮(zhèn)人口的增加，使得違法違章建筑的出現(xiàn)更帶有一定的客觀性。同時，由于整治工作是個人利益與公共利益的矛盾，工作推進過程中會碰到許多阻力和困難。違法違章建筑危害嚴(yán)重，非整治不可；整治工作意義重大，非下定決心不可；整治任務(wù)十分艱巨，非堅定信心不可。這就要求我們作好充分的思想準(zhǔn)備，采取有力的對策措施，達到預(yù)期的目標(biāo)和效果。

㈢、健全機制，從嚴(yán)審批。嚴(yán)格履行村鎮(zhèn)工程申請、審批、領(lǐng)證、放線、驗收等規(guī)定程序，對違反的村鎮(zhèn)建設(shè)工程要層層把關(guān)，不報、不批、不準(zhǔn)建設(shè)。

一是核查確認。由各村（居）和責(zé)任單位對各類違法違章建筑進行核實、取證、認定，并將認定情況報鎮(zhèn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由鎮(zhèn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出公告，接受群眾監(jiān)督，確保“公開、公平、公正”。

二是限期自拆。由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)執(zhí)法主體鎮(zhèn)村建中心向違法違章建筑當(dāng)事人發(fā)出限期自行拆除通知書。各責(zé)任單位落實專人，做好思想工作，教育督促當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違章建筑。

三是查漏補缺。各責(zé)任單位要結(jié)合限期自拆，認真搞好查漏工作，對查漏中發(fā)現(xiàn)的違法違章建筑，一拆到底，確保應(yīng)拆盡拆不留死角。

四是依法強拆。對超過自行拆除期限，仍不拆除的違法違章建筑，在履行相關(guān)法律程序后，多管齊下，聯(lián)合行動，依法予以強制拆除。對暴力對抗依法強拆的，堅決依法嚴(yán)厲打擊。違法違章建筑拆除后，由鎮(zhèn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，有關(guān)單位具體負責(zé)，按照集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，及時做好還道、添綠、增景等工作。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)，切實形成整治管理的強大陣容。

為了切實搞好這次整治違章建筑的活動，鎮(zhèn)成立了整治違章建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨群書記李育佐同志任組長，村建、土管、城管、公安、工商、農(nóng)電等部門負責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在村建服務(wù)中心，由張守彬同志任主任，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)整治工作的部署、協(xié)調(diào)、處理等具體事項，各村（居）明確村支書為第一責(zé)任人，同時配一名副職主管整治工作，各相關(guān)單位要各施其職，協(xié)同配合，聯(lián)合作戰(zhàn)。

各村（居）是村鎮(zhèn)建設(shè)的前沿陣地，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法，杜絕違章建筑，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是各村（居）支部書記、主任的主要工作職責(zé)。村鎮(zhèn)工作是村（居）議事的主要內(nèi)容，村（居）支部書記為第一責(zé)任人，把村建工作與村（居）支部書記的工資報酬掛鉤。村（居）支部書記要在第一時間發(fā)現(xiàn)違章建筑，第一時間制止違章建筑，第一時間向鎮(zhèn)政府、村建、國土部門報告違章建筑，直至徹

底處理違章建筑。對年度發(fā)生違章建筑未及時發(fā)現(xiàn)、未及時處理、產(chǎn)生后果的有一起扣發(fā)全年工資的10%,發(fā)生兩起的誡勉談話或免職。

鎮(zhèn)村建中心、國土所、城管中隊是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的職能單位。相關(guān)工作人員要落實到村（居），實行分配包干，堅持每周巡查不少于兩次，省國道沿線每周巡查不少于三次。對責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的違章建筑，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對發(fā)現(xiàn)不及時、處理不到位，甚至有包庇縱容、徇私枉法行為的，要嚴(yán)格依紀(jì)、依法查處。公安、工商、水利、電力等部門要按各自職能，切實做好配合查處工作。對違法占地、違章建筑的單位和個人，工商行政部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，公安部門不得辦理入戶手續(xù)。村建、土管、房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證，供電、供水部門不得接電、接水，因村鎮(zhèn)建設(shè)等原因需要拆遷時不得補償。對違反上述規(guī)定的當(dāng)事人，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

同志們，開展違章建筑整治，規(guī)范集鎮(zhèn)管理，任務(wù)繁重、要求很高，涉及面廣，政策性強，我們將充分運用法律的武器，鐵的立場，鐵的手腕，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起打擊一起；認真做好耐心細致的思想工作，曉之以理，動之以情，最大限度的爭取廣大群眾的理解和支持，爭取當(dāng)事人自拆自糾，共同營造良好的村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境，為構(gòu)建慶豐和諧優(yōu)美的村鎮(zhèn)建設(shè)新局面，提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理新水平而努力奮斗。

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