縣級黨校路在何方

縣級黨校路在何方

光榮的縣級黨校，黨的堅定理論陣地，為黨的建設(shè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀黨員干部，做出了不可磨滅的貢獻，現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，時代的變遷，縣級黨校的地位日趨邊緣，處境每況日下，軟硬件設(shè)施及外部環(huán)境已然不能適應(yīng)新形勢下黨員干部的培訓(xùn)需求。

一、硬件設(shè)施。縣級黨校均已建校多年，校園占地面積較小，綠化較差，教學(xué)樓年久失修，學(xué)員食堂及宿舍大多已經(jīng)棄用，教室簡陋，多媒體設(shè)備欠缺或根本不存在，各種輔助設(shè)施欠缺，夏天沒有空調(diào)，冬天沒有暖氣，可以說是夏暖冬涼，一位學(xué)員曾開玩笑的說：“在黨校學(xué)習(xí)黨的理論還沒有在黨校感受艱苦條件的收獲大。”硬件設(shè)施的不足，嚴重制約培訓(xùn)計劃的安排。

二、師資力量�？h級黨校普遍人員較少，教員不多，有副教授職稱的就更是鳳毛麟角，且年齡較大，出外培訓(xùn)提高機會極少，接受新生事物較慢，知識嚴重陳舊，自身缺乏動力，用一位黨校周老師的話講：“我在縣級黨校干一輩子了，也就混成個老周，要是在高校，估計早就成周老了。”由于黨校培訓(xùn)的特殊性及參訓(xùn)學(xué)員的多元化，導(dǎo)致教員所授課程缺乏針對性，沒有吸引力，嚴重影響參訓(xùn)學(xué)員的積極性。

三、外部環(huán)境�！吨袊�共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，黨校校長由同級黨委書記或副書記擔(dān)任，實際工作中，縣級黨校校長大多由縣委副書記擔(dān)任，但縣委副書記忙于各種事務(wù)，對黨校工作很少參與，組

織部雖然也肩負有對基層黨員干部的培養(yǎng)使命，但組織部和黨校同屬縣委組成部門，黨校校長又是副書記，組織部長也不便于直接干預(yù)黨校工作，負責(zé)黨校日常工作的常務(wù)副校長，一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位工作多年的老同志用來養(yǎng)老而任命的，雖然有一定工作經(jīng)驗，但工作積極性尤其是在全縣的影響力較之縣委副書記、組織部長存在較大差距，難以有效推動黨校的全面工作�？h委副書記不愿管，組織部長不便管，常務(wù)副校長不能管，導(dǎo)致黨校工作缺少一位強有力的推動者，經(jīng)費嚴重緊張，日常工作難以開展，加之函授教育隨著中央和省級黨校的停辦，也走向了末路，經(jīng)費進一步拮據(jù)，嚴重妨礙黨校與時俱進的發(fā)展。

四、培訓(xùn)情況�！陡刹拷逃�培訓(xùn)條例（試行）》要求，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)，對縣處級以上級別的領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)情況作了具體的要求，但對縣級黨校負責(zé)的科級及以下干部參訓(xùn)情況沒有具體的要求，上級組織部門及黨校也很少制定具體的培訓(xùn)任務(wù)，很少督促檢查，縣級黨校培訓(xùn)自主性高，制度化低，調(diào)訓(xùn)無力，由于理論培訓(xùn)工作的特殊性，很難在短期內(nèi)見到量化的成果，當(dāng)一些縣委中心工作如：換屆、計劃生育、信訪、禁燒等工作開展時，培訓(xùn)工作就會被一推再推，再去掉寒暑假，可以說現(xiàn)階段培訓(xùn)工作是在擠時間進行，甚至是應(yīng)付了事，很難取得應(yīng)有的效果，缺少制度約束及長效機制，嚴重阻礙培訓(xùn)工作的正常進行。

陳舊的設(shè)施，孱弱的師資，尷尬的環(huán)境，無力的培訓(xùn)告訴我們，縣級黨校辦學(xué)體制改革迫在眉睫，不改革就難以發(fā)揮作用，不改革就

難以持續(xù)發(fā)展，不改革就難以肩負起新時代黨的思想政治素質(zhì)建設(shè)的歷史使命。作為我黨在縣級地區(qū)的唯一一所學(xué)校，黨校的地位不言而喻，黨校的發(fā)展連在心頭，針對縣級黨校的現(xiàn)狀，只有徹底務(wù)實的改革才能推動黨�？茖W(xué)發(fā)展，才能有力的把縣級黨校推向新的輝煌。

一、體制改革入手。縣級黨校校長不再由縣委副書記兼任，改為組織部長兼任，組織部分管干部教育工作的副部長兼任黨校常務(wù)副校長，組織部干教科長兼任黨校辦公室主任，協(xié)調(diào)黨校日常工作，這樣，中央、省委縣級黨校辦學(xué)體制改革要求縣級黨校的選址、建設(shè)、“六統(tǒng)籌”等主要工作任務(wù)就有了組織部門這個有影響力、戰(zhàn)斗力的一整套班子去協(xié)調(diào)，去推動，也能夠把組織部門的有力調(diào)訓(xùn)和黨校培訓(xùn)有機的結(jié)合起來。把新校址建設(shè)同縣老干部活動中心、拓展基地等整合起來，發(fā)揮多元化作用，把各縣級黨校的教員全部上掛到市委黨校，加強教員之間的教學(xué)研討，學(xué)術(shù)交流，提高市級黨校師資力量及教育培訓(xùn)水平。逐步把縣級黨校發(fā)展為黨員干部培訓(xùn)的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)及服務(wù)機構(gòu)，改縣級黨校機構(gòu)設(shè)置為辦公室、聯(lián)絡(luò)科、后勤科、調(diào)研科、拓展科等科室，強化縣級黨校服務(wù)培訓(xùn)的職能。在有培訓(xùn)任務(wù)時，針對不同培訓(xùn)對象，邀請省、市黨�；蚱渌�高校的教師授課，提高教學(xué)水平，增強培訓(xùn)吸引力，調(diào)動廣大參訓(xùn)學(xué)員的積極性。

二、強化制度約束�！盁o規(guī)矩不成方圓�！睕]有強有力的調(diào)訓(xùn)制度，沒有強有力的監(jiān)督措施，培訓(xùn)就成了一幅空架子，走過場就成為一種常態(tài)。縣級黨校應(yīng)由上級組織部門結(jié)合黨建工作項目化建設(shè)的要求，制定具體的培訓(xùn)要求，其中包括縣管干部、村支書、村主任、后備干

部等群體的培訓(xùn)周期、培訓(xùn)時間、主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)等，確保通過制度化約束使各級領(lǐng)導(dǎo)干部及時有效的掌握黨的路線、方針、政策等內(nèi)容，夯實黨的基層組織基礎(chǔ)。每年年終，結(jié)合條例檢查，共同組成考核組，對干部的培養(yǎng)、選拔進行有效監(jiān)督，把中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》三大規(guī)章科學(xué)合理運用，有機結(jié)合起來，逐步形成干部的培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督一體化部署，一體化運作，一體化考核，一體化提升，進一步提高選人用人科學(xué)化水平。

三、建立長效機制。自古以來，中國都是人治社會，一個人就是一項制度，一個人就是一部法典，這是非常不科學(xué)的，“人走茶涼”，制度也就荒廢了。在當(dāng)代社會，也經(jīng)常有類似的情況，而縣級組織干部教育培訓(xùn)工作是一項基礎(chǔ)性的、長期性的工作，是基層組織建設(shè)的基石，更關(guān)系國家的長治久安。只有通過強有力的組織支撐，建立長效機制，才能把縣級黨校抓牢、辦好，才能重振黨的理論陣地，才能使黨的影響深入人心，才能使國家科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。要建立干部教育培訓(xùn)長效機制，就必須重新認識培訓(xùn)工作重要性，高度重視培訓(xùn)工作，把培訓(xùn)工作作為一項中心工作來抓，有布置，有實施，有落實，有檢查；加大對培訓(xùn)工作的經(jīng)費投入，每年把培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，專款專用，并接受審計部門審計；為每位參訓(xùn)干部建立學(xué)習(xí)檔案，把干部參訓(xùn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)甚至是必要依據(jù)；建立培訓(xùn)需求調(diào)研機制，于培訓(xùn)前開展需求調(diào)研，合理安排課程，提高培訓(xùn)針對性。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。縣級黨校改革勢在必行，

刻不容緩，組織部門重任在肩，組工干部義不容辭，要通過加大工作力度，完善工作制度，強化工作監(jiān)督，把縣級黨校理論主陣地作用充分發(fā)揮，進一步加強黨的基層組織建設(shè)。

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縣級黨校路在何方論市縣黨校體制改革

任掌元馮慈理

縣級黨校因辦學(xué)軟硬條件的制約，越來越難以適應(yīng)新的形勢發(fā)展的需要，難以擔(dān)當(dāng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的重任。鑒于此，從上到下，從下到上，一致要求，對縣級黨校要進行體制上的徹底改革。目前有兩種通行做法：一種是徹底取消縣級黨校，認為縣級黨校目前再沒有存在的必要。另一種將縣級黨校設(shè)為市級黨校的分校。兩種做法都有政策依據(jù)。我們平?jīng)鲈趺醋�，目前還沒有成熟的意見，現(xiàn)處在調(diào)研階段。筆者是老黨校人，長期關(guān)心、研究縣級黨校的改革發(fā)展問題。借這次工作研究年會，將此問題以論文的形式帶到會上，與各位同仁共同研究和探討，以促進我市市縣兩級黨校的改革和發(fā)展。

一、不改絕對沒有出路

縣級黨校目前存在的問題是比較多的，有的問題可以自行解決和完善，但有一些問題若不改革現(xiàn)行體制，靠自身的力量是難以解決的。一是縣級黨校勢單力薄，沒有能力完成大規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù)。由于受編制等方面的影響，專業(yè)教員人數(shù)少，平均不到7人，有的縣黨校連1名高級講師都沒有，怎么設(shè)教研室，學(xué)科怎么分，教研人員的專業(yè)和研究方向怎么定，只能是“萬斤油”，什么都學(xué)，什么都教，結(jié)果

什么都學(xué)不精（人的精力或?qū)W習(xí)能力畢竟有限），也講不好，影響了培訓(xùn)質(zhì)量，影響了黨校的聲譽。二是市縣多頭培訓(xùn)問題嚴重。各級培訓(xùn)機構(gòu)自行制訂培訓(xùn)規(guī)劃，缺乏集中統(tǒng)一的安排，有的干部有時需要同時參加兩個以上的培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容也往往雷同。三是教育資源利用嚴重不足�？h級黨校大多是半年工作半年閑，教育資源利用率嚴重不足。四是培訓(xùn)招生難調(diào)度�？h級黨校培訓(xùn)報到率一般不到80%。原因當(dāng)然是多方面的，有經(jīng)費問題、有工作脫不開身的問題，還有領(lǐng)導(dǎo)不重視的問題和參訓(xùn)人員本人的問題等。五是培訓(xùn)收效不高。多年的實踐證明，縣級黨校通過幾天的短期培訓(xùn)，其收效甚微。未能達到提升素質(zhì)、增強技能、統(tǒng)一思想，鼓舞士氣的目的�？陀^的講，大部分縣級黨校的培訓(xùn)就是為完成培訓(xùn)計劃，為正常生存、正常運轉(zhuǎn)收點培訓(xùn)費（收費也多次遭到學(xué)員單位的質(zhì)疑），搞點創(chuàng)收，彌補經(jīng)費不足，如此狀況，還有何存在的意義，更談何發(fā)展？

要從根本上解決以上問題，需要對現(xiàn)行的黨校體制進行徹底的改革，組建“集團化的市級大黨�！薄？h級黨校改為市級黨校的分校，在廣東、黑龍江等省（市）已率先試行，且運轉(zhuǎn)非常良好。這是黨校辦學(xué)體制上的創(chuàng)新和突破，是黨校教育培訓(xùn)模式的拓展，是與時俱進的現(xiàn)實要求，是實現(xiàn)市縣（區(qū)）黨�；セ蓦p贏的重要舉措。組建“市級大黨�！睂�進一步增強地方黨校辦學(xué)實力、提高黨校教學(xué)質(zhì)量和管理水

平，更好地發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)方面的主陣地、主渠道作用意義重大。

二、要改怎么改

根據(jù)201*年中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第七條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市委可根據(jù)實際情況，設(shè)立縣（市）委黨校。不設(shè)立縣（市）委黨校的，可設(shè)立市（地）委黨校分校�！�201*年，中央又頒布了《201*2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》。該《綱要》進一步指出：“要深化市(地)、縣(市)黨校(行政學(xué)院)辦學(xué)體制改革�？h級黨校(行政學(xué)校)可作為市(地)級黨校(行政學(xué)院)分校,由市(地)級黨校(行政學(xué)院)統(tǒng)籌教學(xué)工作。按照少而精、突出特色的原則,大力推進部門、行業(yè)干部教育培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)化整合”。

這里，圍繞辦學(xué)資源整合，有兩個改革方向，一個是“平行整合”，也叫塊上整合，即縣級黨校同縣上各部門、各行業(yè)干部教育資源的整合，對此問題，筆者于201*年進行過全面的探討和論述（詳見甘肅省人民出版社《黨校教育研究》第五卷41頁至46頁）。

另一個是“垂直整合”，即黨校系統(tǒng)內(nèi)部整合。中央的這次改革主要指的是后一種。

縣級黨校改革的政策很清楚，方向和思路也很明確。其核心內(nèi)容包括三個方面：（1）領(lǐng)導(dǎo)體制由單一體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭h（市）委主管、市級黨校協(xié)管的復(fù)合體制；（2）管理模式由

獨自辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閷�縣級分校實行班次、教學(xué)、科研、師資、評估“五個統(tǒng)籌”；（3）任務(wù)模式由平面培訓(xùn)向立體培訓(xùn)延伸，增加了對縣級分校的宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教學(xué)科研協(xié)調(diào)和師資及人事服務(wù)。

根據(jù)廣東省的成功經(jīng)驗，我市改革可以從以下三個方面入手。

第一是“加掛新牌，實現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)”。將全市六個縣委黨校一次改為市委黨校的分校，縣委黨校受各縣委和市委黨校雙重領(lǐng)導(dǎo)。但各分校仍是各縣的縣委黨校，其隸屬關(guān)系、行政級別和財政保障維持不變。

第二是“提級培訓(xùn)，明確培訓(xùn)范圍”。副科以上干部由市委黨校負責(zé)統(tǒng)一培訓(xùn)，縣委黨校負責(zé)培訓(xùn)縣直機關(guān)其他黨員干部、基層黨支書、村委主任等。

第三是“優(yōu)化整合，實現(xiàn)五個統(tǒng)籌”。市委黨校必須成立校委會領(lǐng)導(dǎo)下的教學(xué)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排本校及分校的學(xué)制設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計劃、師資調(diào)配和教學(xué)考評，市委黨校統(tǒng)一調(diào)配和培養(yǎng)各縣委黨校各班次的授課教師。

最后要強調(diào)的是對區(qū)委黨校的改革一定要慎重。按照《綱要》精神，改革后市委黨校直接承擔(dān)原由區(qū)委黨校承擔(dān)的區(qū)管干部培訓(xùn)工作，但區(qū)委黨校的撤并存在一些具體困難，主要是教職員工的分流和安問題。改革中可根據(jù)不同情況有四種選擇：一是人財物整體劃撥，取消區(qū)委黨校，與

市委黨校整合，培訓(xùn)業(yè)務(wù)移交市委黨校；二是人財物整體留歸所在區(qū)，取消區(qū)委黨校，機構(gòu)編制自行消化，培訓(xùn)業(yè)務(wù)移交市委黨校；三是人財物留歸所在區(qū)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)歸市委黨校，區(qū)黨校變?yōu)閰^(qū)屬事業(yè)單位，承擔(dān)黨員培訓(xùn)、基礎(chǔ)干部培訓(xùn)以及市委黨校外包的部分培訓(xùn)任務(wù)，財政體制不變，不足部分由創(chuàng)收解決。四是對遠離市區(qū)的區(qū)委黨�？蓞⒄湛h委黨校的改革，改為市委黨校的分校。這四種模式都能較好地減輕改革帶來的震動。筆者比較傾向于第一種選擇。

三、改革要把握好五大關(guān)系（一）市委黨校與縣級分校的關(guān)系

法律、經(jīng)濟方面的關(guān)系。從法律角度看，縣黨校既然是分校就應(yīng)該是非法人單位，但是目前的改革仍然保留分校的法人地位，是獨立的事業(yè)單位；從經(jīng)濟角度看，分校在業(yè)務(wù)、資金、人事等方面不受市級黨校支配，經(jīng)濟上彼此獨立，相關(guān)而不相干，同時按黨的組織原則下級服從上級，分校作為下級服從上級黨校領(lǐng)導(dǎo)，僅限于“五個統(tǒng)籌”，而且干部管理權(quán)和干部教育培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)權(quán)都在屬地，改革后市委黨校將大幅度增加工作任務(wù)而沒有相應(yīng)的經(jīng)濟回報，事權(quán)和財權(quán)不對稱。面對上述種種情況，新體制運行必然存在一個磨合期，因此在改革過程中應(yīng)注意新舊體制功能交互作用的客觀現(xiàn)狀，采取恰當(dāng)措施，處理好兩者之間的關(guān)系，有條件的地方可以通過市場化運作如將聯(lián)合辦學(xué)收入成立市縣兩級培訓(xùn)

基金，用于市委黨校擴大培訓(xùn)任務(wù)的相應(yīng)經(jīng)濟補償，通過在新的工作運行模式中不斷摸索和創(chuàng)新達到調(diào)整和完善，減少對新體制的沖擊和破壞作用，保證改革的順利進行。（二）組織管理方面的關(guān)系。軟連接和軟管理是一個基本形式，市委黨校主要突破點在于宏觀指導(dǎo)、教學(xué)科研協(xié)調(diào)和師資人事服務(wù)上，是引領(lǐng)而不是推動，是指導(dǎo)而不是領(lǐng)導(dǎo)，是服務(wù)而不是管理，是共享優(yōu)勢資源而不是獨攬一切。兩級黨校的關(guān)聯(lián)性在于黨校核心業(yè)務(wù)，即主體班培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)�！拔鍌�統(tǒng)籌”的班次統(tǒng)籌，嚴格意義上不是黨校的職責(zé)而是組織部的職責(zé)，教學(xué)評估統(tǒng)籌也應(yīng)該是組織人事部門，首尾在組織部。改革前大多數(shù)省份的市縣兩級黨校沒有關(guān)聯(lián)，改革后以五統(tǒng)籌方式發(fā)生關(guān)聯(lián)，資源共享，使干部培訓(xùn)更具系統(tǒng)化。

（三）培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)系

改革后市級黨校培訓(xùn)規(guī)模將擴大，為防止規(guī)模擴大質(zhì)量下滑，兩級黨校要強化四個新：一是更新觀念。市、縣黨校整合是大勢所趨，是客觀現(xiàn)實所致，要以積極心態(tài)轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)新的工作運行模式。二是創(chuàng)新教學(xué)管理和運行機制。在培訓(xùn)強制性，教學(xué)趣味性，選學(xué)競爭性，內(nèi)容針對性上有突破，以有限的教學(xué)資源取得最好的培訓(xùn)效果。三是創(chuàng)新師資隊伍建設(shè)途徑，充分發(fā)揮縣級分校與基層密切聯(lián)系的有利條件，建立師資培訓(xùn)基地，市縣兩級黨校優(yōu)勢互補，體制改革

達到雙贏。四是創(chuàng)新黨校教育培訓(xùn)模式。市、縣黨校尤其是市委黨校應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)不同類型、班次和對象，采取聯(lián)合、委托或指導(dǎo)等形式開展培訓(xùn)，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，探索辦學(xué)新途徑和新模式。對市級黨校來說，重點解決發(fā)展和帶動的問題；對縣級分校來說，重點是辦學(xué)特色和出路問題。市級黨校能否提高綜合競爭實力，發(fā)揮好區(qū)域龍頭和輻射作用，關(guān)鍵看對縣級分校的資源整合和精簡重組工作效果如何，因此要在堅持和搞好“五個統(tǒng)籌”的同時，堅持統(tǒng)分結(jié)合，尊重縣級分校相對獨立地位和主觀能動性，鼓勵和支持縣級分校拓展培訓(xùn)范圍、提升培訓(xùn)功能、發(fā)展壯大事業(yè)。（四）主體班培訓(xùn)和學(xué)歷教育的關(guān)系

黨校是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的主陣地，一方面必須按照組織部的調(diào)訓(xùn)計劃完成主體班培訓(xùn)任務(wù)，同時又要新辦學(xué)歷教育，創(chuàng)收彌補自身運轉(zhuǎn)經(jīng)費的不足�？梢赃@么說，主體班是主業(yè)，學(xué)歷班是副業(yè)，在全力搞好主業(yè)的前提下，縣級黨校要依托市委黨校新設(shè)的干部繼續(xù)教育學(xué)院，繼續(xù)抓好各類學(xué)歷教育工作這個副業(yè)，不斷完善自身造血功能，努力提高自身生存能力和發(fā)展能力。

（五）改革快與慢的關(guān)系

根據(jù)《綱要》精神，“市縣兩級黨校要在201*年前基本完成體制改革，實現(xiàn)資源整合”。所以從中央方面來看，時間跨度較大，改革一定要穩(wěn)步，不能一刀切，更不能操之

過急。條件成熟了的市可以先改，條件不成熟的待條件成熟之后再改。這樣有利于平穩(wěn)過度，減少改革成本。

總之，市、縣黨校改革整合是大勢所趨，是客觀現(xiàn)實所致，我們要以包容的心態(tài)，開放的胸襟，積極打造“集團化的市級黨�！�，實現(xiàn)市縣黨�；セ蓦p贏。

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