拜泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培訓(xùn)工作匯報(bào)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)情況匯報(bào)
201*年3月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[201*]33號(hào)）文件，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)，從此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅要管理好財(cái)政預(yù)算資金和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助性資金，而且要管理好其他公共資源配置，包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施的支農(nóng)惠農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金。從項(xiàng)目選項(xiàng)、公示、論證、上報(bào)、審批、立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付和績(jī)效評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，均要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與或直接管理。這是財(cái)政部多措并舉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重大舉措。對(duì)于各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理干部而言，這既是一個(gè)光榮使命，更是一份責(zé)任。
為適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作需要，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策要求，掌握監(jiān)管方法，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，從今年初開(kāi)始，我縣加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的綜合培訓(xùn)工作，到目前為止已取得了初步成效。
我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理干部68人，通過(guò)參加財(cái)政部組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作培訓(xùn)班、省廳組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理師資人員培訓(xùn)班及縣自行組織的集中面授學(xué)習(xí)等
方式，共培訓(xùn)管理人員68人。培訓(xùn)比例達(dá)到100%
整個(gè)培訓(xùn)工作我縣嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的通知》（財(cái)預(yù)[201*]58號(hào)）和省財(cái)政廳《黑龍江省201*年至201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工作實(shí)施方案》（黑財(cái)鄉(xiāng)[201*]6號(hào)）要求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部政策理論水平、監(jiān)管執(zhí)行能力為培訓(xùn)重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合實(shí)際，全面展開(kāi)。
在具體培訓(xùn)工作中，我們本著“有的放矢，統(tǒng)籌規(guī)劃；精心組織，講求實(shí)效；全員參加，整體提高”的原則，立足當(dāng)前，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊密結(jié)合全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員實(shí)際，注重培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。我們堅(jiān)持把思想教育放在首位，進(jìn)一步統(tǒng)一管理干部思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職能和作用，使大家深刻理解做好監(jiān)管工作的重大意義，明確工作任務(wù)，及時(shí)調(diào)整工作思路，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。一是培訓(xùn)內(nèi)容充實(shí)。分別就財(cái)政管理體制，教育、社保、糧食、農(nóng)資補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、支農(nóng)涉農(nóng)等政策，財(cái)政監(jiān)督，依法行政與道德修養(yǎng)，公文和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容，進(jìn)行了全面詳細(xì)講解，二是培訓(xùn)結(jié)合實(shí)際。把理論政策宣講與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作相結(jié)合，把財(cái)政業(yè)務(wù)與政務(wù)工作相結(jié)合，把課堂講解與經(jīng)驗(yàn)交流、小組討論相結(jié)合，有的放矢、深入淺出，便于理解掌握和實(shí)際操作。
通過(guò)培訓(xùn)，提升了全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的綜合素質(zhì)，思想
覺(jué)悟、理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)踐能力、管理水平和工作效率都得到普遍提高，較好地適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作需要，大家更加安心崗位，踏實(shí)工作，爭(zhēng)作貢獻(xiàn)，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
拜泉縣財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)股二一一年十二月五日
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加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮（201*年）
山西省會(huì)計(jì)函授學(xué)校
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政預(yù)算體系中最基層的一級(jí)財(cái)政，處于財(cái)政管理的最前沿，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的窗口，承擔(dān)著推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均衡化、落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的職責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的載體，如何與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整、發(fā)展工作職能；如何打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。下面我們將對(duì)如何通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的問(wèn)題做一探討，以達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策水平、業(yè)務(wù)技能和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督作用的目的。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的演變
（一）建立期（1949年－1983年）。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，隨著土地改革任務(wù)的完成和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于建立萌芽期。1956年全國(guó)大部分縣試建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”管理體制，收大于支上繳，支大于收補(bǔ)助。
1958年，中央作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，并要求建立公社財(cái)政。公社收支分為固定收入、分成收入、正常收入、專案撥款幾大類，實(shí)行“總額分成”體制，本著國(guó)家與公社互不擠占的原則，實(shí)行“收支兩條線”辦法。隨著“大躍進(jìn)”的盲目推進(jìn)，以及隨之而來(lái)的中央與地方財(cái)政體制的急劇變化，人民公社一級(jí)財(cái)政建立不久即告解體，恢復(fù)了公社財(cái)政作為縣級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位的管理體制。1983年政社分設(shè)試點(diǎn),公社收支包括國(guó)家預(yù)算收入、地方附加和社辦企業(yè)財(cái)務(wù)，其中國(guó)家預(yù)算部分實(shí)行“定收定支、收支掛鉤、超收分成、結(jié)余歸社”的辦法。這一時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，從無(wú)到有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制下，履行著組織收入、安排支出、業(yè)務(wù)核算三項(xiàng)主要職能，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有財(cái)權(quán)，相應(yīng)的事權(quán)和責(zé)任也相對(duì)較小，幾乎沒(méi)有為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)。
（二）發(fā)展期（1983年—201*年）。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在規(guī)定的幾年里取得了顯著成果。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)，1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度，明確收入來(lái)源和開(kāi)支范圍”。1984年山西省財(cái)政廳與省編委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方案的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的性質(zhì)和任務(wù)，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍和管理辦法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。1985年山西省財(cái)政廳制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理試行辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制采取的形式、收支范圍、收支管理等問(wèn)題做出明確規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，步入發(fā)展鞏固的成長(zhǎng)時(shí)期。
為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)和管理。1989年7月山西省七屆十次人代會(huì)，審議通過(guò)了《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的責(zé)、權(quán)、利及管理體制、收支范圍、公共事業(yè)費(fèi)的管理等進(jìn)行了明確規(guī)定，至此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作步入正軌化、法制化的軌道。這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，主要履行著七項(xiàng)職能：一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；二是負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理和五項(xiàng)統(tǒng)籌的征收管理；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過(guò)安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理；六是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)管；七是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其它工作。
1994年國(guó)家全面實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制，主體稅種層層被截留、分成，從上到下基本上是“財(cái)力上收”的一種體制，有時(shí)候還起到“鞭打快牛”的不利作用，增長(zhǎng)的越多，下輪體制調(diào)整時(shí)集中的就越多。由于轉(zhuǎn)移支付制度不健全，隨著人員工資等剛性支出、各種保障性支出標(biāo)準(zhǔn)提高和建設(shè)性支出的增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政漸漸入不敷出，嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺(tái)高筑，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。財(cái)政職能局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)處于停滯局面。
（三）轉(zhuǎn)型期（201*年以來(lái)）。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的完善，農(nóng)業(yè)稅的取消以及公共財(cái)政體制的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)涵和職能也相應(yīng)發(fā)生了很大變化，大致是從“收支管理型”向“支出管理型”過(guò)渡，再向“監(jiān)管服務(wù)型”轉(zhuǎn)變：
一是由組織收入為主向管理支出為主轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革前，農(nóng)業(yè)四稅收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入的半數(shù)以上。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)教育集資、農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的取消，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政征收管理職能大大削弱，直至201*年全面取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的征收管理職能基本不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能開(kāi)始由“征收型”向“支出型”過(guò)渡。
二是由為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出為主向?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。201*年隨著農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的完善，原占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出70%以上的支出管理職能轉(zhuǎn)移到縣級(jí)財(cái)政�！班l(xiāng)財(cái)縣管”的試行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級(jí)財(cái)政的一個(gè)預(yù)算單位，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理的職能大幅削弱。201*年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)“三農(nóng)”投入的力度不斷加大，涉及農(nóng)民的補(bǔ)貼種類越來(lái)越多，涉農(nóng)資金規(guī)模越來(lái)越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承擔(dān)了兌付、監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出管理工作量減輕了，但工作重心轉(zhuǎn)移到涉農(nóng)資金監(jiān)管和服務(wù)“三農(nóng)”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能由“支出型”向“監(jiān)管服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本情況和職能現(xiàn)狀
（一）基本情況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到201*年底，山西全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1397個(gè)，其中有財(cái)政機(jī)構(gòu)的1283個(gè)，現(xiàn)有在編人數(shù)4500人，其中男性4095人、女性405人；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，財(cái)政所659個(gè)、財(cái)經(jīng)管理中心584個(gè)；在隸屬關(guān)系上，屬縣級(jí)財(cái)政垂直管理382個(gè)、屬“雙重管理”財(cái)政所277個(gè)、屬鄉(xiāng)政府管理584個(gè)；在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下675人、36-45歲765人、45歲以上3060人，分別占在編人數(shù)的15%、17%、68%；在學(xué)歷程度上，本科學(xué)歷225人、大專學(xué)歷1710人、中專和高中學(xué)歷2340人、高中以下學(xué)歷135人；在人員身份上，干部4338人、工人162人；在占編制情況，占行政編制1878人、占事業(yè)編制2622人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-4人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要工作職責(zé):
1、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度。
2、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入征管，做好政府非稅收入納入預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理工作。
3、負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（計(jì)劃生育罰款）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用的解繳上劃等管理工作。
4、負(fù)責(zé)編報(bào)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)決算。
5、指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算工作，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。6、負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審核發(fā)放和監(jiān)督管理。
7、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。
8、按照授權(quán)依法監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格和會(huì)計(jì)信息，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員，督促會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。
9、負(fù)責(zé)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門(mén)和單位對(duì)財(cái)稅政策、財(cái)會(huì)制度的執(zhí)行情況。
10、配合做好農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作。
11、指導(dǎo)“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作，監(jiān)督村級(jí)組織中財(cái)政性資金的使用情況。
12、同級(jí)政府或上級(jí)財(cái)政部門(mén)安排的其它工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能現(xiàn)狀
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，農(nóng)村綜合改革不斷深入和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、工作環(huán)境和管理方式均發(fā)生很大變化。在這種情況下，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職責(zé)，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的工作大致相同，主要體現(xiàn)為：
1、提供基本財(cái)力的職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門(mén)，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，去組織收入，監(jiān)管支出，努力適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，做好農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。
2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更為顯著。一是運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)于農(nóng)民增收和財(cái)政增收；二是建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收；三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)黨和政府的社會(huì)保障和涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)；四是大力培植稅源經(jīng)濟(jì)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
3、財(cái)政資金監(jiān)管的職能
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在不斷擴(kuò)大，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各種財(cái)政補(bǔ)貼資金也越來(lái)越多。如農(nóng)廉建設(shè)、糧食直補(bǔ)、退耕還林、三資清脫查、征地拆遷、移民征地、家電下鄉(xiāng)、林權(quán)改革、一卡通、脫貧款、修路款、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等。資金監(jiān)管的任務(wù)在不斷加大，只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)有作用。
4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的職能
隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村村級(jí)都取消了會(huì)計(jì)和出納，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)的職能強(qiáng)化。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生20多年來(lái)，其發(fā)展、壯大、調(diào)整、弱化，有著時(shí)代的背景和諸多因素的影響。用發(fā)展的眼光，立足于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際，盡管對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能定位和管理方式等方面進(jìn)行了積極探索和改進(jìn)，但從一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在職能轉(zhuǎn)變和定位上、在資金監(jiān)管上，還存在著一些問(wèn)題：（一）職能弱化，工作消極被動(dòng)
從近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀看，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，一級(jí)財(cái)政賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門(mén)，就要積極提供基本的財(cái)力保障，去組織收入，監(jiān)管支出。但隨著稅費(fèi)改革的深入，“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入的職能已經(jīng)基本喪失，收入主要是反映上級(jí)撥入的各類經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)助過(guò)日子，根本無(wú)力支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。從支出管理上看，原占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出比例較大的衛(wèi)生、教育等支出陸續(xù)劃到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)支出。特別是實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制后，從某種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完整的財(cái)政，而是縣級(jí)財(cái)政的報(bào)賬單位，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理職能大幅削弱。財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致資金監(jiān)督職能弱化。如上級(jí)財(cái)政安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”涉農(nóng)資金，下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政后由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目的支出核撥到同級(jí)主管部門(mén)，由主管部門(mén)直接支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難參與監(jiān)督管理，導(dǎo)致很多涉農(nóng)資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，形成了資金“體外循環(huán)”現(xiàn)象，失去財(cái)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)不具有完整的財(cái)政概念。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行面臨困難，償還債務(wù)能力差
近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，而自有收入及其有限，主要靠上級(jí)財(cái)政扶持，加之債務(wù)包袱沉重，收入增長(zhǎng)乏力。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，但對(duì)財(cái)力增長(zhǎng)沒(méi)有多大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支出大于收入，資金缺口大的現(xiàn)狀仍然十分嚴(yán)重。由于財(cái)力不足，勢(shì)必造成許多關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事因?yàn)橘Y金問(wèn)題而擱淺，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，也嚴(yán)重制約了廣大農(nóng)民致富的步伐。同時(shí)，也造成了諸多干群矛盾和不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的積極性難以調(diào)動(dòng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)失去了債務(wù)償還的來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行面臨較大困難。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)滯后
首先，思想混亂的現(xiàn)象依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部產(chǎn)生了失落感，心里沒(méi)底，茫然無(wú)措，不知道下一步該干什么，出現(xiàn)渙散、消極等現(xiàn)象。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部學(xué)歷層次不高，大專以上學(xué)歷的人數(shù)占43%，中專以下學(xué)歷的人數(shù)占57%，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的相關(guān)學(xué)歷是通過(guò)在職教育取得的，自學(xué)能力相對(duì)較低，掌握的知識(shí)面窄、浮淺，接受再教育的機(jī)會(huì)比較少。第三，年齡結(jié)構(gòu)不合理。36歲-45歲占17%，而35歲以下占15%，青黃不接的趨勢(shì)顯現(xiàn)，老齡化問(wèn)題突出，難以適應(yīng)信息化、自動(dòng)化辦公條件。第四，政策水平低。對(duì)政策了解得比較少、掌握得不夠細(xì)、認(rèn)識(shí)上較浮淺。第五，人員編制少。從調(diào)查中了解到全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不一，最多5人，還有一人的情況，平均為3-5人，據(jù)省財(cái)政廳初步統(tǒng)計(jì)，201*年110月份山西省用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金達(dá)70多項(xiàng)，要承擔(dān)這么多項(xiàng)財(cái)政資金的管理確實(shí)困難，就是監(jiān)督和服務(wù)也很難到位。第六，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后
實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，原來(lái)由財(cái)政所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅等稅種的征收職能劃歸地方稅務(wù)部門(mén)，原財(cái)政所的工作人員大部分也隨之上劃地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的房產(chǎn)大都劃歸地方稅務(wù)所所有。造成許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無(wú)固定的辦公場(chǎng)所，至今未得到解決。與同類型機(jī)構(gòu)比較，如工商所、稅務(wù)所、司法所、公安派出所，都有固定的辦公場(chǎng)所，配有交通工具、電腦等自動(dòng)化辦公設(shè)備，并定期更新。而全省有工作用車(chē)的財(cái)政所寥寥無(wú)幾，辦公場(chǎng)地有限，辦公設(shè)施落后和更新更加緩慢，辦公自動(dòng)化、信息化基礎(chǔ)發(fā)展較差，與當(dāng)前繁忙的工作要求不相適應(yīng)。（五）機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理的差異，削弱工作進(jìn)取心
我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的設(shè)置基本分為兩種類型：一種是獨(dú)立建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；另一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)管理中心。在機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上，有屬行政機(jī)構(gòu)，有屬事業(yè)單位。在管理方式上，有的隸屬縣級(jí)財(cái)政，有的隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也有的屬“雙重”管理。管理方式的不同，在某種程度上會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形成制約，不利工作的開(kāi)展。機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差別，在實(shí)行公務(wù)員津貼工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員履行著公共財(cái)政職能卻待遇不同，極大地挫傷了基層財(cái)政人員的積極性，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)工作的落實(shí)和開(kāi)展。
四、解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議
如何解決好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)因地制宜，找準(zhǔn)不足，“對(duì)癥下藥”，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的作用。面對(duì)問(wèn)題，不遮不掩，不等不靠，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。特別是在新的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法”出臺(tái)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作要以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，在“不越位、不缺位、補(bǔ)到位”的前提下，積極轉(zhuǎn)變和發(fā)揮職能。
（一）加大培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變思想觀念
“思路決定出路”，面對(duì)新形勢(shì)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心，理出新思路。要以創(chuàng)新的精神投入到本職工作中去，充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的重要性和緊迫性，要從過(guò)去向農(nóng)民抓收入的“征管型”向面向農(nóng)民實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去“業(yè)務(wù)單純型”向業(yè)務(wù)“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的積極作用，服務(wù)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，合理分配財(cái)權(quán)事權(quán)
分稅制體制的實(shí)施，只是對(duì)整個(gè)財(cái)力在五級(jí)財(cái)政之間進(jìn)行了調(diào)整，而對(duì)現(xiàn)行政府間事權(quán)及支出劃分沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，形成了事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一的狀況。按照適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建立農(nóng)村工作新機(jī)制的要求，按照“財(cái)力與事權(quán)相匹配、激勵(lì)和約束相結(jié)合、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，科學(xué)界定縣鄉(xiāng)政府事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分收入范圍。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度，保障公共財(cái)政城鄉(xiāng)均衡化。建立支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)財(cái)源的激勵(lì)機(jī)制。大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制
經(jīng)省財(cái)政廳初步統(tǒng)計(jì)：201*年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入100萬(wàn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)674個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的48.2%；100萬(wàn)500萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)321個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的23%；500萬(wàn)1000萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的12.2%；收入1000萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)232個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的16.6%，全省有35個(gè)財(cái)政赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此看出我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件參差不齊，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅源分布情況，分類實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，妥善處理縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的財(cái)政管理方式。應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)資金工作力度，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財(cái)力差別，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能提供基本財(cái)力保障。
（四）積極主動(dòng)服務(wù)，資金監(jiān)管到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重心轉(zhuǎn)移到涉農(nóng)資金監(jiān)管和服務(wù)于“三農(nóng)”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳和認(rèn)真落實(shí)好中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，做好涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的申報(bào)、認(rèn)定、審核和公示等基礎(chǔ)工作，做到應(yīng)保盡保，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)安全到位，要積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，努力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究和督查督辦，敏銳地把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極主動(dòng)履行好職責(zé)，不斷提高服務(wù)水平。三是要加強(qiáng)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼信息化管理工作，借助“金財(cái)工程”平臺(tái)，建立涉農(nóng)補(bǔ)貼資金信息管理系統(tǒng)。隨著公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅增加。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要認(rèn)真做好監(jiān)管文章，通過(guò)有效的監(jiān)管，提高財(cái)政整體管理水平。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制，堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則，科學(xué)合理的編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)算。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和社會(huì)管理基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變重?fù)芨�、輕管理的作法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)資金的審核、撥付、使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控。三是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，嚴(yán)格按照“項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公示、跟蹤項(xiàng)目實(shí)施、及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收”的程序管好用好項(xiàng)目資金。對(duì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，要建立健全項(xiàng)目庫(kù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目真實(shí)性、可能性、跟蹤管理、評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為發(fā)生。對(duì)于上級(jí)財(cái)政與主管部門(mén)共同支持或上級(jí)主管部門(mén)直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)在下達(dá)資金時(shí)，要告知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，建立上級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要主動(dòng)收集項(xiàng)目資金文件，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，及時(shí)實(shí)施管理，及時(shí)將資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)有關(guān)部門(mén)。四是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全債務(wù)和化債工作規(guī)章制度；建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一，積極探索“村財(cái)鄉(xiāng)管”的有效管理方式。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義
（一）新農(nóng)村建設(shè)需要一支健全的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能不能向新的廣度和深度推進(jìn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村能不能邁出較大步伐，關(guān)鍵性的因素取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力和素質(zhì)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部處于財(cái)政體系的最前沿，是財(cái)政管理的基礎(chǔ)，肩負(fù)著財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)，他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著支柱的作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，對(duì)加快建立和完善縣級(jí)公共財(cái)政體制具有特殊的意義。造就一支高素質(zhì)、能勝任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要取得社會(huì)的共識(shí)，得到各方面的支持和配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取綜合措施，才能取得良好成效。
（二）農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)需要一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是鄉(xiāng)政府履行職能的基礎(chǔ)，是政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部是財(cái)政部門(mén)的形象在農(nóng)民群眾中的直接反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的思想品質(zhì)、廉政作風(fēng)、公仆意識(shí)直接關(guān)系著黨的威信，關(guān)系著農(nóng)村發(fā)展的安定團(tuán)結(jié)大局。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍站在直接服務(wù)“三農(nóng)”工作的最前沿，履行著對(duì)財(cái)政資金的使用和管理職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的積極作用，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要，就更加需要對(duì)這支隊(duì)伍加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)。
（三）財(cái)政改革與發(fā)展需要一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和財(cái)政體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)和任務(wù)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能和任務(wù)都發(fā)生了根本的改變。近年來(lái)，公共財(cái)政逐步覆蓋了農(nóng)村，“三農(nóng)”資金投入大幅度增加，必然要求基層財(cái)政加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理，以保護(hù)農(nóng)民利益，提高資金的使用效益。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的管理職能弱化、服務(wù)滯后等問(wèn)題，影響了黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于整個(gè)財(cái)政管理體系的末梢，是立足基層、加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又是我們最基層的一級(jí)政府財(cái)政，直接面對(duì)廣大農(nóng)村和農(nóng)民，肩負(fù)著重大的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是“三農(nóng)”工作的窗口。因此，財(cái)政部要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和政策水平；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和財(cái)政資金監(jiān)管能力；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。因此，財(cái)政改革與發(fā)展的大局要求我們必須加快建立一支思想技術(shù)過(guò)硬的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。
六、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與建議
（一）合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重要組成部分和延伸，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位和定好位。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)納入國(guó)家財(cái)政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中央盡快出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過(guò)創(chuàng)新體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難和問(wèn)題。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能出發(fā)，結(jié)合《預(yù)算法》、《稅收征管法》等相關(guān)法律法規(guī)，圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)來(lái)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，并著重從管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面予以細(xì)化。
（二）統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制
建議財(cái)政部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見(jiàn)，為了便于管理，提高工作職極性，消除打破“條塊”分割造成的各種弊端，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理指導(dǎo)；建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)性質(zhì)明確為行政管理機(jī)構(gòu)，編制和人事上劃歸縣級(jí)財(cái)政局垂直管理，人員納入國(guó)家公務(wù)員管理，副科級(jí)建制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部提拔任用納入縣區(qū)組織人事部門(mén)的大盤(pán)子，建立能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的良性機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作量不斷增加的實(shí)際，重新核定人員編制。從目前來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所35人的編制已無(wú)法適應(yīng)工作，建議編制68人，以確保工作需要。
（三）落實(shí)對(duì)口管理指導(dǎo)責(zé)任
建議在省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能中增加指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，加掛“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局”的牌子，副廳級(jí)建制，負(fù)責(zé)對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理和指導(dǎo)。在市、縣兩級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加掛“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局”的牌子，分別為縣級(jí)和科級(jí)建制，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，并對(duì)其人、財(cái)、物進(jìn)行管理。
（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
建議各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所硬件和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)包括辦公用房、交通工具、辦公設(shè)備等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部創(chuàng)造必要的工作環(huán)境，促進(jìn)基層財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)。應(yīng)由縣區(qū)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。軟件建設(shè)主要是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)，加快推進(jìn)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)“金財(cái)工程”建設(shè)，盡快將信息化管理技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管中，建立縣鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠適應(yīng)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的新要求，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)
制度是規(guī)范工作行為的準(zhǔn)則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要在原有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作發(fā)展需要，進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理制度，完善崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考評(píng)制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確、責(zé)任到位、政務(wù)公開(kāi)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。制訂獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和行政效能機(jī)制。認(rèn)真研究新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，理順各種管理關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力創(chuàng)建一支新型的財(cái)政干部隊(duì)伍。
建議制定出臺(tái)資金管理使用辦法、會(huì)計(jì)人員工作制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、備用金管理制度、民主理財(cái)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)會(huì)聯(lián)絡(luò)工作制度、集體資產(chǎn)管理制度、村級(jí)籌資籌勞管理制度、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、檔案管理制度及相關(guān)工作準(zhǔn)則、規(guī)定等。
（六）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障
建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)。隨著鄉(xiāng)財(cái)政所工作量的大幅增加，需要的辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也相應(yīng)增長(zhǎng)，如惠農(nóng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、電腦等辦公設(shè)備更新、下鄉(xiāng)所需的交通工具開(kāi)支、印刷大量的農(nóng)戶補(bǔ)貼清冊(cè)等等，這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以保證的。經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題直接影響工作效率與工作實(shí)效，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的經(jīng)費(fèi)需要，確保各項(xiàng)工作順利完成，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的步伐。
七、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的必然途徑
溫家寶總理在201*年的政府工作報(bào)告中指出：“三農(nóng)”問(wèn)題是最為重要的民生問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)，民族復(fù)興，只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)主義才能在真正意義上進(jìn)入小康社會(huì)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)中央精神，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)涉農(nóng)政策措施，逐年大幅增加“三農(nóng)”資金投入，全力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著涉農(nóng)政策資金規(guī)模的不斷加大，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施效果，確保財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)到位，財(cái)政資金使用安全高效，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重點(diǎn)。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)的具體執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)的精疏、素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到資金的安全、有效和政策落實(shí)。因此，要緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以財(cái)政業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部能力素質(zhì)為目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)行地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的職能，是形勢(shì)所需，勢(shì)在必行，也是其落實(shí)的必然途徑。概而言之，就是要通過(guò)培訓(xùn)，著力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)型要求培訓(xùn)
轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能主要包括以下四個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，含稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)施綜合預(yù)算；二是涉農(nóng)補(bǔ)貼管理工作，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、直接服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，大力推行“一卡通”或“一折通”發(fā)放形式，為農(nóng)民提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；三是參與專項(xiàng)資金管理，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)資金，包括農(nóng)林水專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等實(shí)施監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效；四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制。以上轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與傳統(tǒng)財(cái)政職能發(fā)生了較大變化，財(cái)政資金在使用管理上如出現(xiàn)較多較大的問(wèn)題，不僅會(huì)造成資金損失，也會(huì)使財(cái)政惠農(nóng)政策大打折扣，在社會(huì)上造成不良影響。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金使用效益，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的光榮使命，責(zé)無(wú)旁貸。因此，迫切需要通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部資金監(jiān)管的觀念和能力，確保資金在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀要求培訓(xùn)
目前，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政所有1283個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部4500人，占全省財(cái)政系統(tǒng)干部職工數(shù)的26.5%，這部分財(cái)政干部的文化程度低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，年齡偏高，執(zhí)行政策能力不強(qiáng)，制約了財(cái)政職能的發(fā)揮。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和綜合能力的重要途徑，是提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的重要保證，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)的改革與發(fā)展中起著不可替代的作用。
（三）財(cái)政改革與發(fā)展的形勢(shì)要求培訓(xùn)
近年來(lái)，財(cái)政改革方興未艾，經(jīng)濟(jì)政策頻出新招，可以說(shuō)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加深和公共財(cái)政體系的逐步建立，經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，而我國(guó)成功運(yùn)用財(cái)政工具調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段也越來(lái)越嫻熟。但是，改革也存在不到位現(xiàn)象，特別是基層財(cái)政更為突出。所以，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部明確財(cái)政改革的方向、思路和措施，確保和各級(jí)財(cái)政改革同步，使改革不斷向縱深推進(jìn)。
（四）落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策要求培訓(xùn)
近年來(lái)，中央高度重視“三農(nóng)”工作，對(duì)“三農(nóng)”實(shí)行了“多予、少取、放活”的方針，并重點(diǎn)在“多予”上下功夫，出臺(tái)了大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策，投資領(lǐng)域從注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生產(chǎn)生活并重，惠農(nóng)政策力度不斷加大�，F(xiàn)在，用于財(cái)政支農(nóng)政策60多項(xiàng)，而且有標(biāo)準(zhǔn)、有對(duì)象、有程序和有要求。如何把這些政策真正落實(shí)到農(nóng)民手中，把公共財(cái)政的陽(yáng)光灑向農(nóng)村千家萬(wàn)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部肩負(fù)著重要責(zé)任，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部必須及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地熟悉、理解政府出臺(tái)的一系列政策，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政策水平和為民服務(wù)的能力，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)所在，也是廣大人民群眾的熱情期盼。
八、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的實(shí)施規(guī)劃
開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，是新形勢(shì)下健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的重要手段，必須統(tǒng)籌兼顧、精心規(guī)劃。按照財(cái)政部《關(guān)于全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)貫徹落實(shí)201*-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)辦【201*】6號(hào)）文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)作為整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作的重要組成部分來(lái)做。山西省財(cái)政廳按照部署，于201*年8月制定了《山西省201*-201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)規(guī)劃》，此規(guī)劃是我省近3年做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃對(duì)我省開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的基本原則、目標(biāo)與任務(wù)、內(nèi)容和方式、管理與實(shí)施、保障措施等都有了明確的描述，但課題組認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)還應(yīng)在以下幾個(gè)方面做出更高更細(xì)的規(guī)劃：
（一）培訓(xùn)工作目標(biāo)
要根據(jù)不同時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的特點(diǎn)，梳理工作的主線，撬動(dòng)面上的工作。從我省情況看，近年來(lái)主要是解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作業(yè)務(wù)和管理體系再造問(wèn)題，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制機(jī)制中存在的若干問(wèn)題，特別是要重點(diǎn)解決基本保障能力薄弱問(wèn)題、資金監(jiān)管不到位等問(wèn)題。要用改革的辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的問(wèn)題，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。
（二）培訓(xùn)工作目的
以強(qiáng)化新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉政自率性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和資金監(jiān)管能力為目的，開(kāi)展大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部具有全面、較高的業(yè)務(wù)水平，熟練掌握方方面面的業(yè)務(wù)，樹(shù)立高度的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，強(qiáng)化為民理財(cái)?shù)淖谥加^念，錘煉求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，提高為群眾服務(wù)的工作方法和工作能力；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的資金監(jiān)管能力、依法理財(cái)能力、廉潔理財(cái)能力；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和資金監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，財(cái)政職能得到有效發(fā)揮。
（三）培訓(xùn)工作對(duì)象實(shí)施大范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，即以全省近4500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為主體，含其他涉農(nóng)財(cái)政工作人員：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)和縣、市（區(qū)）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作人員，把他們統(tǒng)一作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部”培訓(xùn)的對(duì)象。
（四）組織實(shí)施
財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)辦【201*】37號(hào)）提出：“充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門(mén)中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校作用，大規(guī)模培訓(xùn)基層財(cái)政干部和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員”，因此，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)將是中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校新的職能，這充分體現(xiàn)了財(cái)政部黨組對(duì)函校四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源的重視。課題組認(rèn)為，在財(cái)政部預(yù)算司的總體指導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政預(yù)算處（科）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作，利用中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校遍布全國(guó)的教學(xué)資源，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、總校領(lǐng)導(dǎo)、省市兩級(jí)函校具體實(shí)施”的培訓(xùn)原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部實(shí)施培訓(xùn)，是切合實(shí)際的正確決策。而在多部門(mén)、多崗位、多層次的培訓(xùn)體制下，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，需要凝練各方智慧，協(xié)調(diào)各部門(mén)資源，形成共識(shí)，聚成合力。切實(shí)做到認(rèn)識(shí)明確、思想到位，周密組織、精心安排，按需施教、分類培訓(xùn)，創(chuàng)新形式、確保質(zhì)量。把培訓(xùn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處，促進(jìn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成績(jī)。
（五）培訓(xùn)周期
按照財(cái)政部“每三年將所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一次”的要求，課題組認(rèn)為，第一輪培訓(xùn)可以按照三年周期來(lái)完成，以后建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)該是每年培訓(xùn)一次。由會(huì)計(jì)函授學(xué)校為所有列入同級(jí)培訓(xùn)對(duì)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部建立培訓(xùn)檔案，按照類似于目前會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的做法與農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)相結(jié)合，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部年度培訓(xùn)。因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政改革方興未艾，涉農(nóng)、惠農(nóng)政策出臺(tái)頻繁，如以三年作為一個(gè)培訓(xùn)周期，將不能很好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部知識(shí)更新的需要。（六）監(jiān)督考核
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的精細(xì)化、科學(xué)化管理，必須強(qiáng)化培訓(xùn)工作的監(jiān)督考核工作。課題組認(rèn)為，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，必須制定嚴(yán)格的監(jiān)督考核辦法，即在培訓(xùn)前應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行摸底，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷構(gòu)成，重點(diǎn)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在當(dāng)前歷史背景下對(duì)知識(shí)的渴求；在培訓(xùn)中，要詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的時(shí)間是否合理、內(nèi)容是否實(shí)際、方法是否得當(dāng)，并要了解學(xué)員們對(duì)培訓(xùn)的要求和建議；在培訓(xùn)結(jié)束后，要對(duì)各市分校鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查各市分校鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況、培訓(xùn)工作進(jìn)展及完成情況和急需解決的問(wèn)題。
（七）經(jīng)費(fèi)保障
中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政條件較好的地區(qū)，可以考慮由中央、省、市負(fù)擔(dān)，上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分建議按照轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，以避免截留和挪用�？紤]培訓(xùn)成本部分，建議按照人均1000元安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
九、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)規(guī)劃制定后，要按照規(guī)劃，穩(wěn)步組織落實(shí)，同時(shí)必須明確以下幾個(gè)重要問(wèn)題：
（一）培訓(xùn)內(nèi)容
1、財(cái)政改革和財(cái)政政策。涉及當(dāng)前財(cái)政改革背景和主要內(nèi)容，現(xiàn)行財(cái)政政策，農(nóng)村稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入來(lái)源等。
2、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度。涉及總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度等。
3、財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助政策及資金管理辦法。了解涉農(nóng)補(bǔ)助政策的出臺(tái)背景、政策內(nèi)容、資金管理方式、補(bǔ)貼發(fā)放操作辦法等，涉及種糧補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)保障資金等。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作有關(guān)制度、工作模式和方法。國(guó)家金庫(kù)制度、財(cái)政專戶管理制度、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等。
5、廉政建設(shè)與職業(yè)道德。了解黨和國(guó)家及財(cái)政系統(tǒng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不斷提高思想覺(jué)悟和政治素質(zhì)，培養(yǎng)吃苦耐勞、精益求精的財(cái)政工作作風(fēng)，樹(shù)立良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部形象。學(xué)習(xí)近年來(lái)發(fā)生在財(cái)政系統(tǒng)的案例，進(jìn)行警示教育。
6、其他內(nèi)容。結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展諸如簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、銀行卡知識(shí)、稅務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，這是一塊不封閉的培訓(xùn)內(nèi)容。
（二）培訓(xùn)方式
考慮到基層財(cái)政干部的特殊性，建議以集中面授為主要培訓(xùn)方式，每年規(guī)定學(xué)時(shí)，制定培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)制集中培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄記入干部檔案；遠(yuǎn)期采用遠(yuǎn)程教育形式，由中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校總校在遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上安排培訓(xùn)資源和內(nèi)容，市級(jí)函校負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)和考評(píng)等具體工作；條件允許時(shí)，組織貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部相互到所在地區(qū)考察學(xué)習(xí)，交流管理和理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，作為培訓(xùn)工作的延伸。
（三）培訓(xùn)教材
根據(jù)上述對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)內(nèi)容定位，可開(kāi)設(shè)《財(cái)政會(huì)計(jì)學(xué)》、《涉農(nóng)惠農(nóng)政策匯編》、《財(cái)政干部職業(yè)道德》等三門(mén)課程。教材的編寫(xiě)難度建議按照通俗易懂的原則，深淺程度以職業(yè)中學(xué)教材為藍(lán)本編寫(xiě)。
教材編寫(xiě)組織工作，建議由總校組織專家、教授和財(cái)政機(jī)關(guān)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和研究的同志來(lái)承擔(dān)。每門(mén)課程教材的編寫(xiě)，應(yīng)首先解決教學(xué)大綱的問(wèn)題。教學(xué)大綱同樣按照通俗易懂的原則，以職業(yè)中學(xué)水平為基礎(chǔ)確定。
（四）培訓(xùn)師資
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)定位為財(cái)經(jīng)職業(yè)中學(xué)水平，因此，培訓(xùn)師資可以從幾個(gè)渠道解決：一是省、市函�，F(xiàn)有教師，他們具備較好的理論知識(shí)和豐富的授課經(jīng)驗(yàn)；二是各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)中熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)務(wù)、具有一定授課經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)干部，他們具有長(zhǎng)期接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體業(yè)務(wù)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)中能做到有的放失，針對(duì)性強(qiáng)；三是大專院校的專家教授，對(duì)于完成一期培訓(xùn)任務(wù)后，可以專門(mén)安排一次專題講座，邀請(qǐng)專業(yè)教授講授財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行剖析，作為培訓(xùn)的補(bǔ)充。
（五）組織調(diào)研
為使培訓(xùn)工作做到有的放矢，省屬各分校應(yīng)組織人員深入基層進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、電話咨詢、召開(kāi)小型座談會(huì)等方式，詳細(xì)了解各市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化構(gòu)成，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，有重點(diǎn)、分步驟地調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)方式、方法和內(nèi)容，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的針對(duì)性，最大限度地提高培訓(xùn)效果。
十、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的發(fā)展前景與遠(yuǎn)期設(shè)想
財(cái)政部門(mén)是一個(gè)與多個(gè)部門(mén)、多種人打交道的關(guān)鍵部門(mén)，應(yīng)擁有一定數(shù)量的高素質(zhì)復(fù)合型人才，尤其是既懂電腦、懂網(wǎng)絡(luò)，又懂財(cái)務(wù)、懂管理的人才更是緊缺，因此要建立一個(gè)長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)。
（一）培訓(xùn)任務(wù)的加重
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展，財(cái)政部門(mén)急需加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的信息化建設(shè)，應(yīng)以財(cái)政部牽頭的“金財(cái)工程”為平臺(tái)，逐步改造升級(jí)縣級(jí)服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，盡快建立覆蓋全國(guó)（包括縣、鄉(xiāng)一級(jí)）的財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實(shí)際需求推廣相關(guān)應(yīng)用軟件，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的信息化。這就需要加大財(cái)政干部培訓(xùn)力度。下一步應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)，讓所有縣、鄉(xiāng)財(cái)政干部熟練掌握信息化操作技能，適應(yīng)工作需要，提高工作效率。
（二）培訓(xùn)方式與手段的創(chuàng)新
隨著培訓(xùn)任務(wù)的加重，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的方式與手段都要升級(jí)創(chuàng)新，從當(dāng)前的面授輔導(dǎo)盡快過(guò)度到遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部邊工作、邊學(xué)習(xí)，學(xué)以致用的培訓(xùn)模式。利用培訓(xùn)軟件來(lái)開(kāi)展大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，既節(jié)省了財(cái)力、物力、人力，也節(jié)省了時(shí)間。而且，形式靈活，不受時(shí)間空間的限制。但這要有個(gè)前提，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的情況有所改善之后，他們的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)都能夠接受了這種培訓(xùn)方式才能實(shí)施，現(xiàn)階段可以開(kāi)展試點(diǎn)，條件成熟后逐步推開(kāi)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的打造
按照山西省財(cái)政廳《關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理和資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》晉財(cái)預(yù)【201*】59號(hào)文件精神，201*年，我省計(jì)劃完成4500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)工作。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，省財(cái)政列支1000萬(wàn)預(yù)算用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，肩負(fù)著落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要任務(wù)。所以在培訓(xùn)時(shí)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省財(cái)政廳鄭建國(guó)廳長(zhǎng)在為山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作批示中指出的“走出了一條財(cái)政加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的路子”的指示精神，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員兩支隊(duì)伍建設(shè)。因此，我們建議從全國(guó)來(lái)講，也要加強(qiáng)兩支隊(duì)伍的打造和建設(shè)，加強(qiáng)雙基教育，盡快提高整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的管理素質(zhì)和工作實(shí)效。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制的建立
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部肩負(fù)著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和宣傳的重任，其培訓(xùn)工作不能一蹴而就，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。要保證此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期開(kāi)展，應(yīng)積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和工作目標(biāo)，建立激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持德才并重的培訓(xùn)原則；堅(jiān)定文化塑人的理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)作為財(cái)政文化建設(shè)的一部分，并作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；堅(jiān)定廉政律人的理念，增強(qiáng)拒腐防變能力，用培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果來(lái)保證培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展。
課題研究領(lǐng)導(dǎo)組
領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)：鄭建國(guó)
領(lǐng)導(dǎo)組副組長(zhǎng):胡雙明、張五勝、崔春香
領(lǐng)導(dǎo)組成員：閆紅斌、魏志華、常國(guó)華、王永福、裴克存、任凍、常錦全、王彥明、李世山、趙銀德、武燦明、張春生
課題研究主持人：張春生
課題研究副主持人：尚貴林、李蘭萍課題研究論證評(píng)審組和編寫(xiě)組
1、課題研究論證評(píng)審組：
組長(zhǎng)：鄭建國(guó)
成員：石常明、胡雙明、張五勝、潘賢掌、張?zhí)�、武濤、崔春香、閆紅斌、魏志華、常國(guó)華、王永福、李世山、任凍、高曄、王東、薄新偉、張春生
2、課題報(bào)告編寫(xiě)組：
組長(zhǎng):張春生
成員：尚貴林、李蘭萍、王之璽、焦相裕、符立志、王茂杰、楊利、楊應(yīng)旗、周慧、張瑋
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