臺江縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況匯報

關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作情況的匯報

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我局認真實施更加積極的就業(yè)政策，加強組織領導，靠實工作責任，狠抓工作落實，就業(yè)工作順利推進。

一、基本情況

全縣總人口000萬人，轄156個行政村，3個社區(qū)。其中農民工000人，占總人口的000%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員000，占總人口的000%，就業(yè)困難人員000人。近來年，我縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會、解決民生問題的要求，圍繞就業(yè)服務、信息網絡、職業(yè)培訓和社會保障“四大平臺”建設，通過各種扶持和保障政策，有力地推進了全縣城鄉(xiāng)的就業(yè)工作，初步形成了“政府引導、市場就業(yè)、有序轉移、保障權益”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作新格局。201*年以來，全縣高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)000人，年創(chuàng)收000萬元，帶動農村勞動力000人；重新就業(yè)人員000人，平均工資福利000元；社會保險繳納000萬元；農村勞動力轉移就業(yè)19.88萬人（次），工資總收入11.74億元，人均6650元。其中今年19月轉移就業(yè)6.85萬人，完成年度目標任務的114.17%，工資總收入3.61億元，人均5270元，預計年底可達7000元。

二、主要做法及成效

（一）注重政策宣傳，強化政策落實。充分利用電視、宣傳欄、工作簡報、上街宣傳等形式，加大對就業(yè)政策的宣傳。在縣電視臺設就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策專欄宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以及自主創(chuàng)業(yè)先進典型；組織人員趕場天在人口比較集中的地方擺設宣傳點對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進行宣傳，熱情接待群眾前來咨詢，并向群眾發(fā)放《就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策問題》、《農民工進城務工指南》、《政策問答》等各類宣傳資料。今年以來，我縣共向發(fā)放各類資料6000余份。同時把就業(yè)信息發(fā)布的陣地延伸到社區(qū)（街）組居民和農村村組農民，采取印發(fā)資料、張貼就業(yè)廣告、上門通知等方式，將招聘信息傳遞到居民和農戶手中，廣泛宣傳動員各類人員創(chuàng)業(yè)；撰寫和印發(fā)就業(yè)工作簡報發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位及各社區(qū)，及時傳遞我縣農村勞動力轉移工作的動態(tài)及用工信息，為廣大群眾提供方便、快捷的就業(yè)渠道，目前已印發(fā)簡報42期，宣傳標語3條；以落實科學發(fā)展觀為指導，積極制定了《促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作方案》和《就業(yè)工作實施意見》，把解決少數民族就業(yè)困難作為進一步轉變工作職能的重點工作，進一步引導他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過宣傳和貫徹落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得了明顯成效，創(chuàng)業(yè)人員從201*年的000人增加到201*年的000人。（二）拓寬融資渠道，扶持自主創(chuàng)業(yè)。不斷整合農業(yè)、教育、科研、經貿等部門的社會資源，為創(chuàng)業(yè)者提供技術、信息、市場分析等幫助，調動全社會力量參與創(chuàng)業(yè)指導工作。啟動了扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的小額貸款工作，主動與信用合作社等金融部門定期溝通聯系，交流情況，密切合作，進一步完善小額擔保貸款管理的辦法和措施，鼓勵、引導和支持城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，以及有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女等貸款創(chuàng)業(yè)，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)初期遇到的資金不足問題，達到“扶持一個人，帶動一批人”的目的。自0000年000月啟動至今全縣累計發(fā)放小額貸款000萬元，直接扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)000人，帶動他人就業(yè)000多人。

（三）強化技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。在開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中，堅持把技能培訓作為一項重要工作來抓，并結合臺江

實際制定出臺推進創(chuàng)業(yè)培訓工作的綜合性政策文件，進一步完善創(chuàng)業(yè)工作長效機制，積極與縣農業(yè)局、農廣校、科技局等部門單位溝通，進行有計劃、有針對性的培訓、實訓，達到目標明確化、操作流程化、管理統(tǒng)一化。針對不同勞動者群體的特點，聯合舉辦建筑、電工、焊工、鉗工等實用技能培訓班，有效為參訓人員搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。與此同時，還加大對創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策落實過程中出現的問題認真進行研究，完善相關政策，適當提高補貼標準，放寬高校畢業(yè)生、農民工等有關人員享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策的門檻。今年以來，全縣共開展創(chuàng)業(yè)培訓職業(yè)技能培訓8期395人次，完成年度目標任務數的55.6%。其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員108人，農民工287人。經過培訓的群眾317人順利實現了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，就業(yè)率達80.1%。加強對定點培訓機構的監(jiān)督、檢查和指導，從機構認定、

監(jiān)督實施、檢查驗收等方面，加強經常性管理，嚴格操作程序，規(guī)范操作行為，加強考核和驗收，確保培訓質量。對定點培訓機構實行不定期抽查和年度檢查，對完不成培訓任務、教學質量差、培訓合格率低、就業(yè)安置率低、學員評價差、弄虛作假違反有關規(guī)定的，取消定點培訓機構資格，對符合準入條件的及時納入。

二、存在問題

二、存在的問題和困難

（一）、我縣農民工和下崗失業(yè)人員文化素質偏低，缺乏參加培訓的積極性，培訓基本上是被動性的，沒有結合自身需求，文化素質低和勞動技能單一，給求職者就業(yè)帶來相當大的困難。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障辦公室人員業(yè)務努力有待加強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障辦公室沒有配備專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)底數不清，材料上報相對滯后，對我縣就業(yè)再就業(yè)工作的開展有一定影響。（三）、有組織的勞務輸出難度較大。目前我縣勞務輸出主要是親引親、朋帶友的自發(fā)輸出模式，外出務工人員對政府組織的勞務輸出興趣不大。

（四）、小額貸款擔保基金總量小，無法扶持更多的失業(yè)人員實現自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（五）、部分縣直單位對安置的公益性崗位人員不進行嚴格管理，甚至在我局去調查到崗到位情況時還存在隱瞞的情況，使我局公益性崗位人員的清理工作受阻。

通過調研督查，我們認為，兩州（市）貫徹中央和省的就業(yè)政策和開展就業(yè)工作的情況總體上是好的，但是，存在的問題和不足也應當引起重視，認真加以解決。

（一）就業(yè)形勢依然十分嚴峻。保山市預計201*年全市需要就業(yè)的下崗失業(yè)人員近3萬人，失地農民、大中專技校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新生勞動力等就業(yè)群體2萬余人，而每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位只有3萬人，實際缺崗達2萬個。德宏州預測201*年需要就業(yè)再就業(yè)人員2.2萬人，年新增就業(yè)崗位約1.5萬個，供求缺口7000人。勞動供求總量與結構上的矛盾長期存在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務依然十分繁重。

（二）縣里今年給各州市下達的就業(yè)指標任務，時間過半，但有的地方工作進展離目標要求還有一定差距，仍需努力。

（三）貫徹落實中央和省的就業(yè)政策，需要進一步加大資金到位和地方資金配套力度。兩州（市）“貸免扶補”政策宣傳力度大，工作積極性很高，但上級資金到位不及時，影響了工作的有效開展；同時，中央和縣里按規(guī)定到位的就業(yè)資金，由于地方財力相對薄弱，投入有限，也影響了就業(yè)工作的推進。

（四）對中央和省有關就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠扶持政策宣傳不夠深入，有的企業(yè)負責人、創(chuàng)業(yè)人員對有關創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策理解、掌握和運用沒有完全到位。

三、今后工作建議

為進一步確保中央和省就業(yè)政策不折不扣的貫徹落實，促進全縣就業(yè)工作健康發(fā)展，實現經濟社會又好又快、更好更快地發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，我們建議：

（一）進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀，深刻認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重大意義，把加快發(fā)展和擴大就業(yè)結合起來。就業(yè)是民生之本，是安國之策，促進就業(yè)關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展、國家長治久安的重要基礎。各級政府及勞動保障等部門要認真學習、深刻領會黨的十七大精神，把擴大就業(yè)再就業(yè)作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的一項重要任務，擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，認真落實好就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施。要處理好發(fā)展與就業(yè)的關系，以大發(fā)展促進大就業(yè)，通過大力發(fā)展經濟，加快工業(yè)化、城市化進程，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，力求使經濟持續(xù)健康發(fā)展與就業(yè)持續(xù)擴大形成良性互動。

（二）加強就業(yè)政策的宣傳工作。各級人民政府及其相關職能部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介，使中央和縣里一系列就業(yè)政策和優(yōu)惠措施深入社區(qū)、學校、工廠，使廣大干部群眾了解黨和政府促進就業(yè)再就業(yè)工作的相關政策，教育大中專畢業(yè)生和失業(yè)人員樹立正確的擇業(yè)觀念，克服等、靠、要思想，鼓勵他們積極開展自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的更大社會效應。

（三）加大創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的工作力度。一要把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置，加強創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策的針對性研究，對“貸免扶補”等措施，要加快撥付力度，使其更加快捷簡便，發(fā)揮其在推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面的積極作用；二要加強對就業(yè)資金的投入和監(jiān)管。加大就業(yè)重點工作的資金投入力度，努力提高就業(yè)資金的使用效率。三要推進創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，完善創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)配套服務體系，開展有針對性地創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額貸款、政策扶持、跟蹤服務等工作，大力扶持創(chuàng)業(yè)，逐步提高社會的就業(yè)再就業(yè)水平。

（四）加強基層勞動保障隊伍建設。對基層工作機制不完善，工作力量分散，經費不足的矛盾需引起足夠重視，有針對性地研究對策，加強力量整合，提高工作效率。

擴展閱讀：某市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地項目可行性報告

***市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地項目

可行性報告

***市**區(qū)勞動就業(yè)訓練中心

二O一O年十一月

目錄

一、項目單位基本情況……………………………………………………1二、項目基本情況…………………………………………………………4三、項目建設目標和任務…………………………………………………10四、資金籌措方案…………………………………………………………13五、項目實施組織和安排…………………………………………………17六、項目預期成效…………………………………………………………19七、建設項目實施組織及進度安排………………………………………21八、保障措施………………………………………………………………24

一、項目單位基本情況

***市**區(qū)勞動就業(yè)訓練中心于1991年經原***市編制委員會批準成立，屬**區(qū)人力資源和社會保障局二級事業(yè)單位，現由**區(qū)勞動就業(yè)服務中心管理，股級規(guī)格，編制30人，經費實行自收自支。其主要業(yè)務職能是對當地各類人力資源隊伍進行職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目咨詢、融資服務等，以提高勞動者總體素質，激發(fā)競爭意識，增強市場適應能力，最終實現就業(yè)。

1.1工作場所

就業(yè)訓練中心擁有一座六層綜合教學大樓，地處市中心，交通便利，占地面積約1184.4平方米，建筑面積約2800平方米，設有標準教室4個，其中大教室1個，計算機教室1個，多媒體教室2個；多功能大廳1個，微機室1個，語音室1個；以及教研室、電教室、圖書資料室、活動室、創(chuàng)業(yè)項目展示室、會議室、娛樂室等配套設施。該中心既有傳統(tǒng)的教師授課，又有現代化的電教系統(tǒng)�，F已建設成為具有一定教學規(guī)模現代化培訓基地。

1.2師資力量

中心擁有專職教師和管理人員65名，教師實行專兼職相結合，聘請了12名有專業(yè)技能和中等專業(yè)以上職稱的兼職教師，其中高級職稱8名，中級職稱15名。專職教師均有大、中專以上文憑，專業(yè)技能教師都具有職業(yè)資格證。

1.3專業(yè)課程

中心現開設有計算機操作、餐飲服務、縫紉、電工焊工、數控機床等專業(yè)。

1.4培訓形式以市場需求為導向，以國家職業(yè)教育標準為依據，以農村剩余勞動力、城鎮(zhèn)新增勞動力崗前培訓及下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓為主，以培訓初、中級工為重點，擴大教學規(guī)模，完善教學設施，建立一個規(guī)范化就業(yè)訓練基地。學制采取以長短期相結合，實行多種形式、不同層次的職業(yè)技能培訓模式，使所培訓的學員真正能學有所長，學以致用。

1.5工作機制

中心健立建全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制。職業(yè)技能培訓分為就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓共四類。

享受培訓補貼的人群有：各類登記失業(yè)人員、進城求職農村勞動者等。

對有創(chuàng)業(yè)意愿的1.失業(yè)人員2.復員轉業(yè)退役軍人3.大中專院校畢業(yè)生4.殘疾人5.回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工6.被征地農民等自主創(chuàng)業(yè)的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓。

1.6工作成效

201*年以來，中心在**區(qū)委、區(qū)政府和主管部門的正確領導下，認真貫徹執(zhí)行黨和國家一系列有關就業(yè)訓練工作的方針政策，堅持“先培訓、后就業(yè)，先培訓、后上崗”的原則，適

應市場經濟發(fā)展和勞動制度改革的需要，積極配合再就業(yè)工程和勞動預備制度的實施，把就業(yè)訓練與就業(yè)緊密的結合起來，多形式、多層次地開展就業(yè)訓練工作，共開設就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓、農村剩余勞動力轉移培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等各類培訓班，自開辦以來累計培訓約4萬人次，學員結業(yè)率保持在98%以上，結業(yè)后就業(yè)率保持在96%以上，為全區(qū)經濟發(fā)展做出了重要貢獻。

二、項目基本情況

2.1項目名稱及承辦單位

項目名稱：***市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地項目項目性質：擴建

項目單位：***市**區(qū)勞動就業(yè)訓練中心法人代表：***2.2項目選址

本項目擬擴建在***市**區(qū)委、區(qū)政府東南2公里處，位于市***大道與***大道交叉口西南角，占地15畝。

2.3項目背景及建設必要性

201*年***市全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開以來，**區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實市委、市政府《關于大力推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)促進和諧，全民創(chuàng)業(yè)工作取得了顯著成效，主要表現在：一是全民創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進。全區(qū)新注冊個體工商戶4863戶，私營企業(yè)工商注冊125戶，全區(qū)個體工商戶累計達11986戶，私營企業(yè)累計達201*戶；全區(qū)參與全民創(chuàng)業(yè)人數1608人，其中高校畢業(yè)生95人，新增42人，下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)1150人，新增802人，農民工創(chuàng)業(yè)350人，新增236人；全區(qū)新增就業(yè)6240人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1560人，其中特殊困難群體實現再就業(yè)872人。二是創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)特色鮮明。全區(qū)已建成兩個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，即和和數碼孵化園區(qū)，已入駐商戶625

家，帶動近4000人就業(yè)；眾信市場孵化園區(qū)，已入駐商戶近1200家，帶動5000多人就業(yè)。目前，天中數碼孵化園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地正在加緊籌建當中。三是創(chuàng)業(yè)培訓針對性加強。去年以來，共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班19期，培訓各類人員570人次，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目45個，使4192名農民掌握了一技之長，有1150名下崗失業(yè)人員走上創(chuàng)業(yè)之路。四是小額貸款機構實力增強。區(qū)小額擔保貸款機構去年以來為創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔保貸款630筆，共計3160萬元；成立注冊資金4000萬元的**區(qū)振興投資擔保有限公司、產業(yè)集聚區(qū)投融資有限公司和***德裕小額貸款公司，為中小企業(yè)發(fā)展提供擔保貸款4570萬元。

通過開展全民創(chuàng)業(yè)活動，使全區(qū)特色產業(yè)不斷壯大，典型帶動作用不斷增強，產業(yè)輻射效益更加明顯，全區(qū)上下掀起了全民創(chuàng)業(yè)的新高潮。但是，全區(qū)的創(chuàng)業(yè)形勢仍然面臨不小的挑戰(zhàn)，存在一些需要解決的問題。一是思想不夠解放，創(chuàng)業(yè)者隊伍的總量較少，部分群眾創(chuàng)業(yè)信心不足、方向不明、信息不靈，創(chuàng)業(yè)能力偏低，整體創(chuàng)業(yè)水平有待提高。二是宣傳工作還不到位，尤其對創(chuàng)業(yè)典型的宣傳沒有整體規(guī)劃、有序進行。三是培訓設施落后，培訓專業(yè)單一，僅能開展理論培訓，缺乏必要的實施場地、孵化車間、員工宿舍等“硬件”設施和能開展創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務的一些“軟件”，不能滿足當前全民創(chuàng)業(yè)的需求。四是中小企業(yè)擔保貸款進展還比較緩慢，小額擔保貸款因為害怕基金風險，沒有降低反擔�！伴T檻”，影響了一些企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)者的積極性。為此，只有大力發(fā)展經濟，增加就業(yè)崗位，

加強就業(yè)服務新三化建設，發(fā)揮市場調節(jié)功能，才能緩解就業(yè)壓力。

為貫徹落實《人力資源和社會保障部**省人民政府共同推進**全民技能振興工程備忘錄》,強力推進我省人力資源開發(fā),培育人力資源優(yōu)勢,加快我省由人力資源大省向人力資源強省跨越,**省人民政府制定了《推進**全民技能振興工程實施方案》。方案提出了目標任務:到201*年,完成農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓1000萬人次、企業(yè)在崗職工崗位技能提升培訓200萬人次、失業(yè)人員轉崗職業(yè)技能培訓150萬人次,新培養(yǎng)技師、高級技師10萬人,基本建立適應各類勞動者職業(yè)生涯不同階段需求的職業(yè)技能培訓制度,初、中、高級技能人才結構比例力爭達到30∶45∶25。并提出了五項主要工作，其中之一就是實行項目帶動，推進示范基地、研修平臺建設。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地建設工程，支持每個省轄市至少建設1個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地；鼓勵、支持有條件的縣（市、區(qū)）建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。

***市地處中原，擁有人口830萬人，是**省的農業(yè)大市，多年來，由于底子薄、基礎差、投入少，遇到了比其他地區(qū)更多的困難和問題，主要表現在國有企業(yè)多，下崗職工多，就業(yè)壓力大，加之大量農民工進城，就業(yè)壓力不斷增加，為了盡快縮短***市同發(fā)達地區(qū)的區(qū)域差距，緩解社會壓力，培育新的經濟增長點，最重要的一點是要有一個中小企業(yè)、特別是民營中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的大好局面。通過創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持初創(chuàng)企

業(yè)成活，推動成規(guī)摸企業(yè)健康發(fā)展，幫助一批個體工商戶成為小型企業(yè)，促進全民創(chuàng)業(yè)活動的有效開展。為此，建立***市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地是十分必要的。

2.4基礎條件和優(yōu)勢

1、政府支持，政策寬松。***市和**區(qū)兩級黨委、政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)的開展，出臺了一系列支持全民創(chuàng)業(yè)的政策和措施，大力推動全民創(chuàng)業(yè)。目前，**區(qū)全民創(chuàng)業(yè)已進入快速發(fā)展期，中小企業(yè)在全區(qū)經濟中具有舉足輕重的地位。對此，區(qū)委、區(qū)政府對創(chuàng)建***市創(chuàng)業(yè)孵化基地高度重視，市財政拿出200萬元設立全民創(chuàng)業(yè)引導資金。成立了**區(qū)小額貸款擔保中心、**區(qū)振興投資擔保有限公司、產業(yè)集聚區(qū)投融資有限公司和***德裕小額貸款公司，為中小企業(yè)發(fā)展提供擔保貸款。

2、科研機構較多，技術力量雄厚。***市有**學院、職業(yè)技術學院等大學，每年都有較多的科研成果有待于轉化；另外，***市有40多個大中型企業(yè)，有相當數量的高新技術企業(yè)及科研機構，每年都有大量的科研成果轉化為產品。***市科技力量雄厚，具有堅實的科研基礎，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

3、資源豐富，是國家重要的原材料基地�！�***市農業(yè)發(fā)達，農作物種類齊全，農副產品量大質優(yōu)，是**省農牧業(yè)生產的重要基地。全市盛產小麥、玉米、花生、大豆、水稻、油菜、芝麻等糧油作物及煙葉、中藥材、香菇等，有國家糧食生產基地縣、國家優(yōu)質烤煙生產基地縣、全國農村能源綜合建設縣、

全國油料生產百強縣。畜牧業(yè)較為發(fā)達，主要品種有牛、羊、豬、雞等。近年來，***市委、市政府全力開展“項目建設”，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，加快經濟結構調整步伐，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，工業(yè)經濟發(fā)展勢頭強勁，初步形成了以醫(yī)藥、化工、建材、食品、輕紡、機械、糧油加工為支柱的工業(yè)體系，為建立***市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地提供了良好機遇。

4、交通便利，通訊發(fā)達。***市區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎設施完備，交通便利，通訊快捷。境內京廣鐵路，京珠、阿深、新陽、上舞等四條高速公路，106和107國道縱貫全境；省道、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)道縱橫交錯，四通八達；貨運吞吐量大，客貨周轉快速安全。近4萬門程控電話、移動電話、無線尋呼可通達五洲。這些都為建立***市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地提供了優(yōu)越的外部條件。

2.5項目目標與建設內容1、項目目標

本項目實施后，年可培訓201*名創(chuàng)業(yè)者、管理人員和技術骨干，培訓合格率達80%以上，成功創(chuàng)業(yè)率60%以上，年創(chuàng)辦小企業(yè)200家左右，可實現平均每創(chuàng)辦一個企業(yè)帶動就業(yè)崗位10人以上的目標。

2、主要建設內容

項目占地15畝，總建筑面積10260平方米，其中孵化車間1800平方米，實訓車間900平方米，辦公樓2835平方米，培訓樓2835平方米，員工宿舍1890平方米。購置機械加工、

食品加工、服裝加工、電子科技等教學及實訓設備設施。

2.6項目總投資、資金來源及效益分析

項目總投資1750萬元，其中建筑工程費819萬元，設備購置費500萬元，安裝工程費52萬元，其他費用220萬元，預備費159萬元。其資金來源：申請上級財政資金扶持1000萬元，地方財政配套750萬元。

本項目建設后，通過搭建以創(chuàng)業(yè)孵化為中心，職業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)實訓為基礎的集職業(yè)技能培訓與創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化等職能相結合的多元化綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺，進一步弘揚創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，實現以**區(qū)為中心，輻射全市以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。

三、項目建設目標和任務

3.1指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從提高創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，不斷完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，努力激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，催生和造就一大批創(chuàng)業(yè)帶頭人成功創(chuàng)業(yè)并帶動社會就業(yè)。

3.2基本原則

1.市場運作、政府推動的原則。要加大政策引導力度，建立市場化運作、政府扶持、社會資本廣泛參與的運行機制。堅持多元投資，多形式運營，把承擔政府政策性、公益性目標與基地的市場化運作結合起來，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

2.與特色產業(yè)建設相結合原則。特色產業(yè)是我區(qū)民營企業(yè)的優(yōu)勢和潛力所在，創(chuàng)業(yè)孵化基地建設要注重特色產業(yè)的發(fā)展，通過建設基地，整合提升特色產業(yè)整體技術水平，發(fā)展和壯大特色產業(yè)集群。

3.基地建設與社會化服務配套的原則。創(chuàng)業(yè)孵化基地不僅要為創(chuàng)業(yè)者提供有形的場地廠房，還要建立或引進服務機構，為創(chuàng)業(yè)者提供政務代理、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、技術支持、人才引進、人員培訓、法律援助等服務平臺，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地的綜合作用。

4.因地制宜、整合資源的原則。政府統(tǒng)一規(guī)劃，堅持用科

學發(fā)展觀指導創(chuàng)業(yè)孵化基地建設工作。一是充分發(fā)揮和和數碼和眾信市場孵化園區(qū)優(yōu)勢，為入園企業(yè)提供生產經營場地；二是挖掘現有園區(qū)孵化企業(yè)的潛能，既抓好園區(qū)內和各企業(yè)的孵化，又解決入駐企業(yè)及其職工的后顧之憂，完善配套服務。

5.低門檻準入、場地滾動使用原則。對符合產業(yè)政策，不造成資源浪費、環(huán)境污染，不屬高危行業(yè)，初期投入不大的企業(yè)均可進入；對創(chuàng)業(yè)基地培育的企業(yè)，經過2-3年培育，成長壯大后，必須遷移到相關創(chuàng)業(yè)園區(qū)尋求更大的發(fā)展，空出場地培育新的企業(yè)。

3.3目標任務

本項目實施后，年可培訓201*名創(chuàng)業(yè)者、管理人員和技術骨干，培訓合格率達80%以上，成功創(chuàng)業(yè)率60%以上，年創(chuàng)辦小企業(yè)200家左右，可實現平均每創(chuàng)辦一個企業(yè)帶動就業(yè)崗位10人以上的目標。

3.4扶持對象

制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家、地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業(yè)和行業(yè),鼓勵支持個體私營等非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域,培育創(chuàng)業(yè)主體，重點指導和促進大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復轉軍人、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民等對象創(chuàng)業(yè)。

3.5主要功能

1、提供生產經營場地、基本辦公條件和后勤保障服務。2、協助相關部門落實孵化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶助資金和各項優(yōu)惠政策。

3、免費提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)能力測評、創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢和創(chuàng)業(yè)信息等服務。

4、提供創(chuàng)業(yè)項目推介、技能培訓和企業(yè)經營管理培訓等服務。

5、指導和協助孵化企業(yè)辦理開業(yè)相關手續(xù)。

6、提供孵化企業(yè)發(fā)展的法律、會計、評估、專利、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略設計、市場營銷等方面的服務。

7、建立經營管理和技術開發(fā)專業(yè)隊伍，扶持孵化企業(yè)發(fā)展，改善擴大孵化企業(yè)規(guī)模。

8、指導協助退出孵化基地的企業(yè)，做好遷址、工商稅務登記變更等服務工作。

9、加強宣傳，營造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍。

四、資金籌措方案

4.1投資估算1、估算說明

本項目投資估算范圍包括創(chuàng)業(yè)孵化基地的建筑工程、設備購置與安裝和其它費用等。

2、編制依據

《投資項目可行性研究指南》計辦投資（201*）15號；《投資項目經濟咨詢評估指南》咨經（1998）11號；《**省建筑裝飾工程綜合基價（201*）》；《**省安裝工程單價綜合基價（201*）》；**區(qū)建設工程材料價格信息。3、編制方法

（1）建筑工程根據類似工程決算，并參考**區(qū)建筑工程造價指數信息進行調整，以單方指標計入。

（2）設備參照同類工程設備價格或具體詢價并根據項目具體情況計入。

（3）安裝費按設備購置價的百分比計入。（4）其它費用按有關規(guī)定計取：

建設單位管理費：按豫財建【201*】125號文件規(guī)定計入；前期咨詢費：按工程費用的1%計入；勘察設計費：按工程費用的2%計入；工程建設監(jiān)理費：按工程費用的1.5%計入；

招投標費按計價格〔201*〕1980號文規(guī)定計入；（5）基本預備費率取10%。4、總設資

經估算，項目總投資1750萬元，其中建筑工程費819萬元，設備購置費500萬元，安裝工程費52萬元，其他費用220萬元，預備費159萬元。估算詳見表4-1、4-1-1、4-1-2。

表4-1總投資估算表

單位:萬元

序號1工程或費用名稱建筑工程819.4第一部分：工程費用設備購置500.00安裝工程52.00其他費用0.00合計1371.48投資比例78.37%81.1孵化車間1.2實訓車間1.3辦公樓117.0058.50226.80226.81.4培訓樓0132.31.5員工宿舍1.8道路及場地硬化1.9綠化1.101.1設備及工器具1

117.0058.50226.80226.80031.2514.8312.00500.052.0132.3031.2514.8312.00圍墻及大門0教學及實訓設備460.014

046.0552.

02公用設備第二部分：其他費用040.006.00219.40.000.000.003144.02.1土地費用2.2建設單位管理費2.3前期咨詢費2.4勘察設計費2.5工程建設監(jiān)理費第一、二部分費用合計219.4312.54%819.4500.052.000144.0013.7113.7113.7113.7127.4327.4320.5720.57219.43159.091590.91159.099.09%83預備費00.000.000.003.1基本預備費3.2漲價預備費4總投資819.4500.052.002.97%159.090.00378.5221.63%159.090.001750.00100.00%100.00%8投資比例46.83%028.57%表4-1-1主要建筑物一覽表

序號

建(構)物名稱單建筑結構長505052.515

寬18189層數單位：萬元、米單價金額位面積m2m2m2數量1161孵化車間2實訓車間3辦公樓

1800輕鋼900輕鋼2835框架20.0650117.0010.065058.5010.0800226.

4培訓樓5員工宿舍小計m2m22835框架1890磚混52.552.5966610.0800226.8010.0700132.30761.4010260表4-1-2主要設備設施一覽表

序號一1234567二123名稱教學及實訓設備機械加工食品加工服裝設計加工實驗檢測中心電子科技生活服務設施網絡信息系統(tǒng)公用設備供電設施供水設施消防設施合計金額460.00160.0060.0050.0020.0070.0040.0060.0040.0025.0010.005.00500.00單位：萬元

備注4.2資金籌措方案

項目總投資1750萬元，其資金來源：申請上級財政資金扶持1000萬元，地方財政配套750萬元。

五、項目實施組織和安排

5.1項目實施組織

成立由區(qū)長任組長、常務副區(qū)長任副組長，人力資源和社會保障、發(fā)展改革、財政、教育、國土、建設、招商、金融、國稅、地稅、工商、交通、公路、環(huán)保、林業(yè)、農牧、工信等相關部門主要負責同志為成員的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目工作領導小組，統(tǒng)一領導創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目的各項工作。領導小組辦公室設在區(qū)人力資源和社會保障局，局長兼任辦公室主任，負責項目規(guī)劃工作的日常事務。

項目建設領導小組主要職責是：協調各部門的關系，幫助解決項目建設中存在的問題，并檢查項目建設進展情況，做到

職責明確，有計劃、有組織地對項目的建設進行監(jiān)督和管理。

5.2具體工作安排

各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，搞好協調配合，及時交流情況，共同做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地項目工作。

1、人力資源和社會保障部門要發(fā)揮綜合協調作用，重點推進就業(yè)增長型就業(yè)。

2、發(fā)展改革部門要將以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃之中，對創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目依據國家有關規(guī)定，履行基本建設程序。

3、財政部門要按規(guī)定籌集用于促進創(chuàng)業(yè)的扶持資金，及時審核撥付各項補貼資金和服務經費。

4、建設、土地管理部門要幫助創(chuàng)業(yè)者妥善解決生產經營場地問題。

5、稅務、工商等部門要落實好稅費減免政策。6、科技、中小企業(yè)等部門要在場地、資金等方面支持全民創(chuàng)業(yè)。

7、環(huán)保部門對于符合所在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的項目，要簡化其項目環(huán)境影響評價內容。

8、衛(wèi)生部門要提高效率，加強管理，完善服務，依法做好衛(wèi)生許可及年審工作。

9、公安消防部門在確保消防安全的前提下，要簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的消防審批手續(xù)，對輕微的消防違法行為免于處罰。

10、各經辦銀行要積極開展小額擔保貸款業(yè)務，簡化貸款業(yè)務流程，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷便利的信貸服務。

11、電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，要開展多種形式的宣傳報道活動，大力宣傳鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策、公開辦事程序，普及創(chuàng)業(yè)知識，宣傳開展促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義，對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。在全社會形成政府重視、部門支持、社會鼓勵的良好輿論氛圍。

六、項目預期成效

創(chuàng)業(yè)孵化基地是指由政府投資建設或以政府扶持為主，引導社會民營資本出資建設，擁有孵化服務場所、服務設施和服務機構，能夠為初創(chuàng)企業(yè)的生成發(fā)展提供低成本和全方位服務的公益性組織。因此，本項目為公益性項目，不以贏利為目的，主要是利用和整合現有資源為***市下崗職工、創(chuàng)業(yè)人員提供就業(yè)機會，具有顯著的社會效益。

創(chuàng)業(yè)孵化基地的建立，是完善城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調整整合社會資源，促進創(chuàng)新，培育小企業(yè)，開發(fā)新崗位，拉動經濟增長，維護社會穩(wěn)定大局的一個有效手段，同時也是正確處理均衡與發(fā)展的關系，實現我國全面小康目標的一項重大舉措，它對孵

化中小企業(yè)、實現企業(yè)產業(yè)化經營、開發(fā)就業(yè)崗位、緩解社會壓力、培育新的經濟增長點，具有重要的現實作用和深遠的政治意義。

本項目是以實施“以培訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的就業(yè)倍增計劃為核心目標，以扶創(chuàng)業(yè)及就業(yè)為基本要求，以公益性、示范性、專業(yè)性為主要特征，集創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、公共服務區(qū)、教學區(qū)、技能培訓區(qū)等四位一體的綜合性勞動技能服務平臺。項目實施后，年可培訓201*名創(chuàng)業(yè)者、管理人員和技術骨干，培訓合格率達80%以上，成功創(chuàng)業(yè)率60%以上，年創(chuàng)辦小企業(yè)200家左右，可實現平均每創(chuàng)辦一個企業(yè)帶動就業(yè)崗位10人以上的目標。

通過搭建以創(chuàng)業(yè)孵化為中心，職業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)實訓為基礎的集職業(yè)技能培訓與創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化等職能相結合的多元化綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺，進一步弘揚創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，實現建設以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。

七、建設項目實施組織及進度安排

7.1基本要求

在項目建設過程中，必須結合建設條件，發(fā)揮建設單位和技術協作單位的優(yōu)勢，加強工程管理，科學合理地組織施工，確保工程有序進行，以節(jié)省投資，加快進度，確保工程質量。

7.2項目組織

根據工程自身的特點，本項目擬采用工程總承包的管理模式，由建設單位組建精干高效的籌建小組�；I建小組在組織上實行單位負責人領導下的責任工程師負責制。在管理制度上制定籌建工作條例，實行崗位責任制，對工程質量、進度、合同、資金、施工現場等進行管理協調和成本控制。

7.3項目管理1、質量管理

根據工程特點，本項目整體設計、建設，技術要求較高，因此項目全過程要加強質量控制，建立和健全質量保障體系，實現質量管理工作制度化。要聘請監(jiān)理機構，督促總包及分包，設專職質量部、質量科及質檢員，形成質檢網絡。建立分包自檢、總包復檢、施工監(jiān)理跟蹤檢驗的制度、隱蔽工程驗收制度和質量一票否決制度。要牢牢把握材料選用關，嚴把工程質量關。

2、進度管理

針對工程特點，要求承包商合理的安排建設進度，根據工程前后邏輯組織工序交叉和立體交叉施工，以提高效率，控制工程總進度計劃，設計實驗與施工要交叉進行，上部結構與地下工程要交叉施工，多種工種要交叉作業(yè)，立體交叉施工，以確保工程有序進行。

3、資金管理

本項目在建設過程中要及時支付工程款，防止承包商以此為由拖延工期，對項目資金實行分階段驗收報賬管理，對不達進度、不合質量標準的工程堅決不予驗收和撥付資金。

4、現場管理

工程建設期間，要確保現場有條不紊、文明施工。要根據不同施工階段制定不同的總平面圖，以總平面圖為依據檢查施工落實情況。對出入施工現場的施工人員要制定相應的管理制

度，以保證施工現場人員的管理得到有效的控制。

7.4建設階段劃分

本項目在可行性研究報告批準后，抓緊項目的設計審批工作，積極籌措項目資金。主要包括以下幾個階段：可研報告編制與報批，初步設計階段，施工圖設計階段，場地準備和“三通一平”階段，招標投標階段，土建施工階段，竣工驗收階段，各項工作可穿插進行。

7.5建設進度計劃

項目建設期為18個月。具體項目建設進度計劃安排見表7-1。

表7-1項目實施進度計劃表

項目可研報告編勘察設計土建工程水電安裝竣工驗收試運營正式運營1√23456789101112131415161718√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√

八、保障措施

8.1組織領導

本項目承辦單位是***市**區(qū)勞動就業(yè)訓練中心，中心專設項目建設領導小組，由主管領導任組長，下設辦公室，直接對項目法人負責，以確保項目質量、高起點、高標準按進度計劃安排的工期完成。

8.2保障措施

1、實行工程質量終身負責制

對項目建設工程質量負主要責任的領導、參建單位的領導人和直接責任人，實行工程質量終身追究制度。

2、建立項目品質監(jiān)控體系

項目品質主要包括設計品質和工程質量。工程質量的控制可以通過招標挑選有實力的施工單位，同時委托監(jiān)理公司、質量監(jiān)督站進行質量監(jiān)控。

3、實行工程監(jiān)理制

項目建設過程中，聘請有資格的監(jiān)理單位和人員，對項目建設進行監(jiān)理，抓好工程進度，提高工程質量，降低成本。

4、建立完善的合同管理體系

在項目建設實施過程中，項目單位應與設計院、監(jiān)理公司、施工單位、材料設備供貨商等通過合同形式來約束雙方的責任、義務與利益關系，共同完成項目建設過程。項目單位通過合同對各單位進行監(jiān)控，以保證項目按時完成。

5、嚴格項目資金管理

對項目資金實行專帳管理、專款專用，嚴禁挪用和擠占。

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