總結(jié)講話-人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴在全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會上的總結(jié)講話

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這次會議主要有以下三個方面的收獲：

一是統(tǒng)一了思想，明確了方向，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好創(chuàng)建工作的責(zé)任感。張德江副總理批示：促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實(shí)施積極就業(yè)政策的重要舉措，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)定我國就業(yè)形勢的有效途徑。要大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力完善創(chuàng)業(yè)政策措施，著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，著力營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)，充分發(fā)揮政府部門職能作用，充分調(diào)動社會各界力量，積極探索，開拓創(chuàng)新，密切配合，扎實(shí)工作，努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，促進(jìn)增加就業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。張小建副部長的重要講話，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，客觀分析了當(dāng)前形勢，闡明了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要性和緊迫性，充分肯定了各地在促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中所做工作和取得成效，明確提出了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的工作方向和重點(diǎn)。這項(xiàng)工作我們從十七大以來一直都在研究理清思路中，從去年的天津會議到國辦發(fā)111號文件出臺，再到今天的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會，一步一步積極穩(wěn)妥、扎扎實(shí)實(shí)地推動這項(xiàng)工作。特別是在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的形勢下，召開這樣的會議，加大工作推動的力度，具有特殊的意義，充分顯示了其穩(wěn)定就業(yè)的重要作用。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得新進(jìn)展。

二是學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，受到了鼓舞，進(jìn)一步堅(jiān)定了做好創(chuàng)建工作的信心。會上，10位市長、4位廳長和4位局長的發(fā)言，從各自角度介紹了本地創(chuàng)建工作的基本思路、工作重點(diǎn)和創(chuàng)建措施，經(jīng)驗(yàn)生動具體，具有很好的示范作用。指導(dǎo)小組成員的點(diǎn)評，起到了畫龍點(diǎn)睛的效果，讓大家對10個城市的創(chuàng)建工作要點(diǎn)有了更深刻的了解。大家要向他們學(xué)習(xí)，努力把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作做好。其實(shí)在會前各地爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)型城市熱情空前高漲，原計(jì)劃一個省三個城市，抓典型來推動工作，很多地方上報(bào)四、五個城市、有的七、八個城市，甚至全省所有城市都報(bào)上來。我們認(rèn)為，各地工作不可能整齊劃一，創(chuàng)建工作也要分步走。201*年全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報(bào)告指出，中國的創(chuàng)業(yè)指數(shù)位于第11名，希望能通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作將這一排名上升到第7、8名。北京、天津、上海都是創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)，所以這次我們選擇了除了市之外的省、自治區(qū)所轄的城市，共82個。這次會議又邀請了30位城市市長，10位市長發(fā)言，30位市長聯(lián)合發(fā)出倡議，旗幟鮮明，令人振奮，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們做好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的信心。

三是明確了任務(wù)，布署了工作，為進(jìn)一步做好創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。小建副部長在講話中對下一步創(chuàng)建工作提出了三個率先的具體要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。亞棟、劉康的工作說明，回答了大家關(guān)心的問題，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。

三、貫徹會議的要求

這次會議非常重要。希望大家回去之后，把這次會議的部署、要求以及各地的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，并提出貫徹落實(shí)會議精神的具體安排。結(jié)合學(xué)習(xí)張德江副總理的批示和小建副部長的講話精神，對下一步工作我再提四點(diǎn)要求：

一是要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真研究制定下一步深入開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作計(jì)劃。完善創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的工作方案，進(jìn)一步明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，制定措施，細(xì)化責(zé)任，抓好落實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是各地一定要結(jié)合本市的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，做到八仙過海，各顯神通。

二是狠抓各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的落實(shí)。去年以來，國務(wù)院在新一輪積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上，又連續(xù)出臺了一系列應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)的就業(yè)政策，其中也包括促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策，各地要進(jìn)一步抓好落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮這些政策的積極效應(yīng)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作抓好、抓實(shí)。三是把促進(jìn)大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。大學(xué)生和農(nóng)民工是受這次國際金融危機(jī)影響最大的兩個就業(yè)群體，同時(shí)，又是比較適合自主創(chuàng)業(yè)的群體。所以，當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，一定要以這兩個群體為重點(diǎn)，這既是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的需要，也是穩(wěn)定就業(yè)局勢的需要。

四是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通交流。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和社會各界積極性，動員社會各方力量共同參與，真正形成齊心協(xié)力、齊抓共管、聯(lián)手推進(jìn)的工作局面，共同把這項(xiàng)工作做好。

二○○九年三月十四日

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人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長于法鳴在全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作研修班上的講話

同志們:

大家上午好！

非常高興看到82個創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的同志們，陣容龐大、精神抖擻、生機(jī)勃勃，確實(shí)有一股創(chuàng)業(yè)的氣勢，我們這支隊(duì)伍是整個就業(yè)戰(zhàn)線在創(chuàng)業(yè)這個主戰(zhàn)場上的領(lǐng)軍隊(duì)伍，是我們的骨干隊(duì)伍。今年3月份我們召開了全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會，拉開了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的序幕，30位市長、82位創(chuàng)建城市勞動保障部門負(fù)責(zé)人參加會議，把部里安排部署的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作真正啟動起來。事隔4個月的今天，我們又把大家集中在這里進(jìn)行工作研修，提高大家創(chuàng)建工作能力，這也是今年部里工作的一個重要部署和安排。27個省、自治區(qū)勞動保障部門和82個創(chuàng)建城市的同志都非常重視，有些廳長、局長親自帶隊(duì)，足以見得大家對這期研修班的重視程度。一、創(chuàng)建工作的重大意義

黨的十七大首次提出要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；溫總理在政府工作報(bào)告中把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)又一次作為方針提出來。這使我們的就業(yè)工作進(jìn)入了一個新的階段，也是解決我國就業(yè)問題的一個根本道路。大家都知道我國的基本國情是“四大一突出”。人口基數(shù)大，我國有13億人口，占全世界人口的1/5；勞動力資源基數(shù)大，16歲以上的勞動力10億4千萬，占全世界勞動力總量的1/4；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大，轉(zhuǎn)移勞動力有2億4千萬，還有1億多在農(nóng)村隨時(shí)有可能轉(zhuǎn)移，整個農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移的數(shù)量占全世界的1/3；就業(yè)困難群體數(shù)量大，上個世紀(jì)末到本世紀(jì)初，成千上萬的國有企業(yè)釋放了大量的下崗職工和失業(yè)人員，1997年國有企業(yè)職工存量最高峰是7500萬人，再加上3800萬的集體企業(yè)職工，職工總量在1億1千萬到1億2千萬之間。201*年國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，職工的存量已經(jīng)降到了3300萬。原來國有、集體企業(yè)作為解決中國就業(yè)的主渠道，現(xiàn)在已經(jīng)變成排放的主渠道，我們經(jīng)過五年的艱苦努力，基本上把歷史遺留問題緩解了，但還不能說是解決，因?yàn)閲�有企業(yè)改革還在繼續(xù)，新的節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整還在深化，涉及到的職工隊(duì)伍存量現(xiàn)在初步測算還要有201*00萬人，我們的工作任重而道遠(yuǎn)。除此之外，我們還有5000萬的失地農(nóng)民。這次金融危機(jī)首當(dāng)其沖的是農(nóng)民工，7000萬農(nóng)民工在短短的兩、三個月內(nèi)從城鎮(zhèn)回到了農(nóng)村，這個規(guī)模在任何一個國家都是難以承受的，我們一方面依靠黨中央、國務(wù)院的英明決策，迅速出臺了一系列的政策措施來應(yīng)對危機(jī)；另一方面依靠我們勞動就業(yè)戰(zhàn)線的同志積極出主意、想辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在這個過程中，媒體只是報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮到來了，但是這個返鄉(xiāng)潮流速和流量有多大，開始大家并不清楚，為此我們建立了快速調(diào)查制度，在村里設(shè)立調(diào)查點(diǎn)，十天向中央報(bào)一次，最后在67次國務(wù)院常務(wù)會上，我們的溫總理說“人力資源和社會保障部的數(shù)我相信”，這一句話凝聚著我們勞動就業(yè)戰(zhàn)線上同志們的心血。中央把底數(shù)摸清楚了，決策就科學(xué)了，針對性就強(qiáng)了。我們原

來最擔(dān)心的是這批人回到農(nóng)村春節(jié)以后怎么辦，經(jīng)過我們會同有關(guān)部門共同努力，在春節(jié)后這些人又平穩(wěn)地回到了城市。除此之外，我們還有更大的一個群體，就是靈活就業(yè)人員，數(shù)量太大，東三省搞并軌試點(diǎn)，雖然并軌很成功，但是留下的隱患值得我們?nèi)ニ伎迹�遼寧、吉林、黑龍江并軌結(jié)束后的靈活就業(yè)人員已經(jīng)占到了80%以上，全國的平均值是30%，相當(dāng)于一個億的就業(yè)人員，國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字已經(jīng)驗(yàn)證了這一點(diǎn)，在這種國情下要解決好中國就業(yè)問題的根本出路不是依靠現(xiàn)有的崗位。我國就業(yè)工作的突出問題是崗位資源貧乏。就業(yè)是民生之本，所以溫總理在國務(wù)院67次常務(wù)會上講了一個新的觀點(diǎn)，就業(yè)在中國是一件天大的事。我聽了這句話后先是一喜，后是一驚，真是喜憂參半，如此天大的事放在了我們的肩上，我們是不是承擔(dān)了天大的責(zé)任！這確實(shí)是歷史的重任，非常的光榮。要解決好中國的就業(yè)問題，解決好這件天大的事，完全靠現(xiàn)有崗位比登天還難，只有另辟蹊徑，所以黨的十七大提出要走創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的道路，要讓我們的勞動者到市場中自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，政府要為創(chuàng)業(yè)者提供良好的政策體系、服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市就是部里對十七大提出的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略方針的貫徹落實(shí)。在座的82個城市有幸成為第一批創(chuàng)建城市，工作目標(biāo)就是努力創(chuàng)建成創(chuàng)業(yè)型城市。二、創(chuàng)建工作進(jìn)展

82個創(chuàng)建城市是在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中脫穎而出的，部里下發(fā)文件，要求每個省上報(bào)三個城市，但地方對創(chuàng)建工作熱情高漲。比如：寧夏全區(qū)五個地市都已經(jīng)提出全區(qū)開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動；吉林是全國第一個提出全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的省份；江西不僅提出了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，而且在創(chuàng)業(yè)政策上有了很大突破。各地在落實(shí)十七大精神，貫徹十七大要求上行動非常迅速，有些地方在中央文件還沒有出臺時(shí)，省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的文件就已經(jīng)制定出來了，有一種長江后浪推前浪的勁頭。部里在協(xié)調(diào)11個部委后，最終國務(wù)院辦公廳于去年9月底轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[201*]111號）文件，全國更是一呼百應(yīng)，到目前為止只有兩個省的還沒有正式出臺創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件。各地在推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)上下了很大功夫，進(jìn)行了深入的思考，做了大量的協(xié)調(diào)工作，制定出真正有用的好政策，一定要把這些政策落實(shí)在實(shí)際工作中去，尤其是要用這些政策體系來為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)造出良好的政策環(huán)境。從我們掌握的情況來看，各地出臺的文件進(jìn)一步細(xì)化和分解了國辦發(fā)[201*]111號文件，而且在這基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽的擴(kuò)展和充實(shí)，無論在工作的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)業(yè)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)等各個方面都有了新的突破，產(chǎn)生了很多的亮點(diǎn)。82個創(chuàng)建型城市已經(jīng)有46個城市出臺了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主體是政府，這里面充分體現(xiàn)了政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面的責(zé)任，就像《就業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定了各級政府具有六大職責(zé)，在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，政府就要制定好政策，提供好服務(wù)，搭建好平臺，82個城市就要為老百姓搭建一個有利于創(chuàng)業(yè)的平臺。各地都已經(jīng)做了很多工作，從目前看，我們收到首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市中的66個城市上報(bào)的摸底調(diào)查。從上報(bào)的數(shù)據(jù)看，各項(xiàng)指標(biāo)都要比全國平均值高。作為全國300多個地級以上城市的排頭兵，我想通過這次研修班，你們能更上一個層次，把全國創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作真正帶動起來，共同來筑造好“創(chuàng)業(yè)中國”的金字招牌。三、對研修班的四點(diǎn)希望

一是端正態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)。希望各位代表珍惜這兩天半的時(shí)間，大家都是業(yè)務(wù)骨干，平時(shí)工作非常忙，我們必須把黨中央、國務(wù)院的政策真正送到老百姓手里，一定要珍惜兩天半的時(shí)間，集中力量，集中精力，互相交流，希望大家全身心地投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中，把你們的問題帶來，把解決的方法帶走。二是加強(qiáng)交流，深入研討。對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題大家能夠暢所欲言，各抒己見。集中你們在一線工作中解決問題的智慧，對這些問題進(jìn)行深入的分析和探討，通過這種深入的交流和探討把更好的經(jīng)驗(yàn)在82個城市中廣泛傳播，使我們通過這次研修班更加明確我們的思路，更加完善我們的目標(biāo)，更加清晰我們將來評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。三是聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。希望大家在會上緊密結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際工作，深入思考，找準(zhǔn)本地區(qū)、本單位在創(chuàng)建工作中的問題，一定要把學(xué)習(xí)成果落實(shí)在創(chuàng)建工作中，完善改進(jìn)創(chuàng)建方案，制定出一份實(shí)實(shí)在在、符合實(shí)際、能出成效的創(chuàng)建方案。四是嚴(yán)守紀(jì)律，保證效果。這次工作研修班機(jī)會難得，希望大家集中精力學(xué)習(xí)，這次研修班也制定了比較嚴(yán)格的學(xué)習(xí)紀(jì)律，大家一定要嚴(yán)格遵守。

最后，希望大家學(xué)有所獲，真正地把全國促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作通過82個創(chuàng)建城市帶動起來。謝謝大家。

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