關(guān)于印發(fā)《徐州市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理規(guī)則(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《徐州市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理規(guī)則（試行）》的通知

徐地稅發(fā)[201*]132號二○○七年九月五日

各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局、市地稅局各分局、稽查局，市局機關(guān)各單位：

為規(guī)范全市重大稅務(wù)案件審理工作，提高審理質(zhì)量和效率，現(xiàn)將市局制定的《徐州市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理規(guī)則（試行）》印發(fā)給你們。

各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局、市地稅局各分局重大稅務(wù)案件審理工作可參照本規(guī)則執(zhí)行。

附件：徐州市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件初審表

二○○七年九月五日

－1－徐州市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理規(guī)則（試行）

第一條為規(guī)范重大稅務(wù)案件審理工作，提高審理質(zhì)量和效率，依據(jù)《國家稅務(wù)總局重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）》，制定本規(guī)則。第二條稽查局每年提交市局審理的案件，在時間上應(yīng)合理安排，避免前松后緊。每次提交審理數(shù)以4-5件為宜。

第三條稽查局提交審理案件所附證據(jù)資料，應(yīng)按《稽查報告》發(fā)現(xiàn)問題的順序編列序號，并在證據(jù)目錄列示。原則上認定的每一個違法事實都應(yīng)附列證據(jù)序號。

第四條法規(guī)處在接到稽查局提交審理的案件5個工作日內(nèi)進行編號、初審。并傳遞到各相關(guān)處室初審。原則上10個工作日內(nèi)提請審理委員會審理。

第五條各處室按下列內(nèi)容及要求進行初審，填寫《重大稅務(wù)案件初審表》，并由處室負責(zé)人簽字。

（一）一處：就《稽查報告》涉及的營業(yè)稅、城建稅、教育費附加等各項地方稅種的政策適用、計算過程、底稿及證據(jù)資料中相關(guān)數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系進行審核；

（二）二處：就《稽查報告》涉及的企業(yè)所得稅、個人所得稅的政策適用、計算過程、底稿及證據(jù)資料中相關(guān)數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系進行審核；

（三）征管處：就《稽查報告》涉及的發(fā)票等涉稅違法違章行為的定性、滯納金計算是否正確等進行初審；

－2－（四）法規(guī)處：就稽查程序是否合法、證據(jù)是否齊備有效、文書使用是否規(guī)范及偷稅比例計算是否正確等問題進行初審。第六條各處室在初審時，如對《稽查報告》及卷宗有不清楚的問題，可直接與稽查局檢查人員聯(lián)系溝通。

第七條法規(guī)處設(shè)專職審理人員審理案件，并就各處室初審意見進行匯總，就案件疑難分歧意見與相關(guān)人員協(xié)調(diào)溝通后方可提請案件審理委員會審理。

第八條法規(guī)處負責(zé)在案件審理會議前通知相關(guān)管理分局參加審理會議；必要時，可要求被查單位參與旁聽。

第九條法規(guī)處在案件審理會議召開三天前通知審理委員會成員。原則上應(yīng)由委員本人參加會議，必要時委員也可以帶助手，如有特殊情況缺席會議，應(yīng)事前請假，經(jīng)審理委員會主任或副主任同意后可以授權(quán)本處室其他成員參加。第十條案件審理會議按以下程序進行：

（一）主持人查明到會人員情況，說明本次會議審理的案件數(shù)及順序，宣布會議開始；

（二）稽查局辦案人員匯報案件查處情況。匯報時應(yīng)簡明扼要，避免照《稽查報告》宣讀。重點匯報案件背景、發(fā)現(xiàn)問題、被查單位有無意見、政策有疑難需要市局定性的問題等幾方面；（三）各委員按照一處、二處、征管處、法規(guī)處順序發(fā)表意見；監(jiān)察室就案件涉及的相關(guān)人員有無涉廉問題發(fā)表意見；（四）各成員就案件有關(guān)情況進行討論；管理分局就案件情況發(fā)

－3－言；

（五）主持人進行總結(jié)，并作出審理結(jié)論。

－4－

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江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省地方稅務(wù)局重大行政決策規(guī)則[試行]》的通知

發(fā)文部門：江蘇省地方稅務(wù)局文號：蘇地稅發(fā)[201*]66號頒布日期：201*-9-5所在地區(qū)：江蘇所屬稅種：稅務(wù)內(nèi)部行政管理所屬行業(yè)：所有行業(yè)

各省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)局，張家港保稅區(qū)地方稅務(wù)局，蘇州市常熟地方稅務(wù)局，本局各單位：

現(xiàn)將《江蘇省地方稅務(wù)局重大行政決策規(guī)則(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二○一一年八月二十六日

江蘇省地方稅務(wù)局重大行政決策規(guī)則(試行)

第一條為規(guī)范重大行政決策行為，促進行政決策的法治化、科學(xué)化、民主化，推進依法行政的進程，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省地方稅務(wù)局工作實際，制定本規(guī)則。

第二條重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則。

第三條重大行政決策事項是指由省地方稅務(wù)局作出的對省地方稅務(wù)局行政管理、稅收業(yè)務(wù)管理或者對行政相對人的權(quán)利義務(wù)具有重要影響的事項，主要包括：(一)全省地稅系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃；

(二)全省地稅系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置、人員編制；(三)重要人事任免和獎懲；

(四)年度財務(wù)預(yù)算和重大財務(wù)支出；

(五)稅收征管改革及信息化建設(shè)中重大問題；(六)重大稅收規(guī)范性文件的制定；(七)重大稅務(wù)案件審理；(八)重大稅收執(zhí)法督察決定；

(九)其他對省地方稅務(wù)局有重大影響，需要集體研究、審議、決策的事項。

第四條省局各處室根據(jù)各自職能，負責(zé)承辦重大行政決策建議事項的調(diào)查研究、方案起草與前期論證等工作。省局辦公室負責(zé)重大行政決策事項提請集體審議工作。省局政策法規(guī)處負責(zé)重大行政決策合法性審查工作。第五條重大行政決策程序包括：擬定方案，論證評估，征求意見，聽證，合法性審查，集體決策，結(jié)果公示。

法律、法規(guī)或者國家有關(guān)文件對行政機關(guān)做出重大行政決策另有規(guī)定的從其規(guī)定。第六條凡屬于重大行政決策的事項，由承辦處室會同相關(guān)處室進行調(diào)查研究，在全面掌握情況、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，擬訂重大行政決策事項方案和說明，經(jīng)分管局長審核并報局長批準后提請集體審議。

第七條稅收征管改革及信息化建設(shè)中的重大問題和重大稅收規(guī)范性文件的制定等重大行政決策事項，在提交集體審議前，原則上應(yīng)經(jīng)專家咨詢論證。需要提交專家咨詢論證的重大行政決策事項，根據(jù)性質(zhì)和類別，由承辦處室組織相關(guān)領(lǐng)域的專家、人大代表、律師等召開專家咨詢論證會，對擬訂的重大行政決策事項進行必要性、科學(xué)性、可行性論證。專家咨詢論證意見，由承辦處室整理后提交局領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考。第八條重大行政決策事項涉及其他政府部門的，承辦處室通過書面或者座談會等形式征求意見并進行充分協(xié)商。與其他政府部門存在意見分歧的，應(yīng)在事項說明中如實反映。與稅務(wù)行政相對人利益密切相關(guān)的重大行政決策事項決定前，承辦處室可以通過邀請納稅人代表召開座談會、網(wǎng)上公開征求意見和發(fā)放調(diào)查問卷等方式廣泛聽取公眾意見。對于公眾意見應(yīng)認真記錄，作為決定重大行政決策事項的重要參考。第九條重大行政決策有下列情形之一，應(yīng)舉行聽證：(一)涉及重大社會公共利益的；(二)重大稅收規(guī)范性文件的制定；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的。

承辦處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，確定、分配聽證代表名額，并事先公布代表名單。聽證會舉行10個工作日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表重大行政決策的內(nèi)容和相關(guān)背景材料。

除依法不得公開的事項外，重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開進行。聽證會形成的聽證報告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第十條重大稅收規(guī)范性文件的制定、重大稅務(wù)案件審理、重大稅收征管模式改革、重大稅收執(zhí)法督察決定等重大行政決策事項在決策前應(yīng)當(dāng)對決策草案進行合法性審查。審查內(nèi)容包括：

(一)決策事項是否符合法定權(quán)限；(二)草案擬制過程是否符合法定程序；(三)決策內(nèi)容是否合法。

第十一條提請審議的重大行政決策事項，應(yīng)召開局務(wù)會或局長辦公會集體研究決定。第十二條重大行政決策事項實施后，承辦處室要通過民意調(diào)查、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查等方式對實施情況進行后評價，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，必要時作出停止執(zhí)行的決定，減少決策失誤造成的損失。第十三條加強對重大行政決策的監(jiān)督。有下列情形之一的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)責(zé)任：(一)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出決策的；

(二)應(yīng)進行合法性審查而未審查或經(jīng)審查不合法而作出決策的；(三)未經(jīng)集體討論作出決策的；

(四)依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作為，玩忽職守、貽誤工作的；(五)超越法定權(quán)限、違反法定程序做出決策的其他情形。第十四條本規(guī)則由江蘇省地方稅務(wù)局負責(zé)解釋。第十五條本規(guī)則自201*年9月1日起施行。

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