質(zhì)量管理規(guī)范學(xué)習(xí)心得體會(huì)

《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》學(xué)習(xí)心得

應(yīng)公司學(xué)習(xí)文件建議，我***項(xiàng)目部于201*年12月05、06日兩天晚上，組織學(xué)習(xí)了《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》GB/T50430-201*。通過學(xué)習(xí)，了解了目前施工質(zhì)量的現(xiàn)狀，提高了質(zhì)量管理的技能，對今后的學(xué)習(xí)工作起到了指導(dǎo)性作用。

建筑施工質(zhì)量和質(zhì)量管理是建筑工程的生命，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，基本建設(shè)投資項(xiàng)目的不斷增加，建筑施工企業(yè)和建材生產(chǎn)企業(yè)也隨之大量發(fā)展，但是由于一些地區(qū)和企業(yè)對建筑施工質(zhì)量未能進(jìn)行有效的管理，重大工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失和危害，也給社會(huì)帶來了消極影響。究其原因，主要有以下幾方面：一是行業(yè)自身存在片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和建設(shè)速度，對質(zhì)量工作重視不夠，投入不足；二是建筑企業(yè)自身管理能力和質(zhì)量意識(shí)存在問題，有的企業(yè)為投標(biāo)而取得認(rèn)證，有的甚至花錢買證，這樣的企業(yè)質(zhì)量管理體系和責(zé)任根本落實(shí)不到位；三是涉及標(biāo)準(zhǔn)問題，建筑施工是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，影響質(zhì)量的因素很多。

面對這些復(fù)雜的質(zhì)量問題，作為施工單位我們樹立了“質(zhì)量重于泰山”的質(zhì)量目標(biāo)，從施工第一線開始，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好現(xiàn)場質(zhì)量檢查監(jiān)督，做好質(zhì)量檢查整改的相關(guān)資料，做到有活動(dòng)、有記錄、有成效、有資料。通過學(xué)習(xí)，我們對施工質(zhì)量管理有了更很入全面的了解，施工中的過程檢查有了更強(qiáng)的針對性，施工中更注重細(xì)節(jié)監(jiān)督、資料備案，施工結(jié)束注重總結(jié)歸納，使質(zhì)量管理技能在工作學(xué)習(xí)中不斷得到提升。

《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》學(xué)習(xí)過程記錄（附圖）

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筆者在學(xué)習(xí)《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）中得到了不少前輩和同行的指導(dǎo)，受益匪淺，順利通過了201*年10月26日的建筑施工領(lǐng)域質(zhì)量管理體系審核員考試。本文僅就個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)和同行們交流，如有不當(dāng)之處，敬請各位前輩和同行批評指正。

一、《規(guī)范》的產(chǎn)生背景

作為以制造業(yè)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)“機(jī)油味”太重，又由于其脫胎于西方的管理學(xué)說，在管理語言、管理模式和管理方法上和國內(nèi)的工程建設(shè)施工企業(yè)的管理特點(diǎn)有較大的差異，因此全國建筑企業(yè)2萬6千多張認(rèn)證證書里面，貫標(biāo)和企業(yè)實(shí)際管理“兩張皮”的現(xiàn)象較為普遍。為推動(dòng)建設(shè)企業(yè)全面、深入貫徹ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部曾先后出臺(tái)了兩版《建筑企業(yè)貫徹GB/T19000-ISO9000標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，201*年7月又發(fā)布了《GB/T19000-201*質(zhì)量管理體系專業(yè)應(yīng)用指南建設(shè)工程施工》。201*年10月23日以建設(shè)部第725號(hào)公告的形式發(fā)布了GB/50430-201*《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，并于201*年3月1日實(shí)施。頒布《規(guī)范》的目的就是為了規(guī)范企業(yè)行為，提高建設(shè)企業(yè)貫標(biāo)的有效性，提升施工企業(yè)質(zhì)量管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。

二、準(zhǔn)確理解《規(guī)范》的“本土化、行業(yè)化”特點(diǎn)

《規(guī)范》在內(nèi)容上全面涵蓋了ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的要求，在條文結(jié)構(gòu)安排，語言表述上，結(jié)合施工行業(yè)的管理特點(diǎn)，與我國施工行業(yè)現(xiàn)行的管理模式保持一致，“本土化、行業(yè)化”的特點(diǎn)很突出。

“本土化”概言之就是我們常說的中國特色，也就是政府監(jiān)督、社會(huì)評價(jià)、企業(yè)約束相結(jié)合�！兑�(guī)范》作為施工企業(yè)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，適用于總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)(含分包企業(yè))，可以作為施工企業(yè)質(zhì)量管理的基本框架和思路，既是認(rèn)證的依據(jù)，也是政府相關(guān)部門對施工企業(yè)質(zhì)量管理監(jiān)督、檢查和評價(jià)的依據(jù)。

把握“本土化”的特點(diǎn)必須注意《規(guī)范》在管理語言上的特點(diǎn)。例如：質(zhì)量管理活動(dòng)與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)里“活動(dòng)”的關(guān)系�！兑�(guī)范》的術(shù)語“2.0.1質(zhì)量管理活動(dòng)”說的是“為完成質(zhì)量管理要求而實(shí)施的行動(dòng)”，筆者認(rèn)為這種表述，和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)里的“過程”應(yīng)該是一致的。質(zhì)量管理制度與程序的關(guān)系�！兑�(guī)范》的術(shù)語“2.0.2質(zhì)量管理制度”，明確“應(yīng)規(guī)定質(zhì)量管理活動(dòng)的步驟、方法、職責(zé)”，這和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的“程序”，在本質(zhì)上是一致的。

具體而言，《規(guī)范》有16處明確了需要建立的制度。分別是：3.2.4（《規(guī)范》條款號(hào)，下同）質(zhì)量目標(biāo)管理制度；3.5.1文件管理制度；3.5.3記錄管理制度；5.1.1人力資源管理制度；5.2.3員工績效考核制度；6.1.1施工機(jī)具管理制度；7.1.1工程項(xiàng)目投標(biāo)及工程承包合同管理制度；8.1.1建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備管理制度；9.1.1分包管理制度；10.1.1工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理制度；11.1.1施工質(zhì)量檢查制度；11.3.1試驗(yàn)、檢測管理制度；11.4.1質(zhì)量問題處理制度；11.4.4質(zhì)量事故責(zé)任追究制度；12.1.1質(zhì)量管理自查與評價(jià)制度；13.1.2

質(zhì)量信息管理和質(zhì)量改進(jìn)制度。但是《規(guī)范》明示的16個(gè)制度，還有值得

商榷之處，16個(gè)制度沒有都明確5W1H的要求。

“行業(yè)化”既體現(xiàn)在條文結(jié)構(gòu)安排，語言表述上結(jié)合施工行業(yè)的管理特點(diǎn)，突出了過程方法和PDCA思想，與我國施工行業(yè)現(xiàn)行的管理模式保持一致，還體現(xiàn)在《規(guī)范》在ISO9001標(biāo)準(zhǔn)上又提出了諸多進(jìn)一步的要求。例如：

對于工程資料包括的內(nèi)容及歸檔要求�！兑�(guī)范》10.5.5條款指出“施工過程中的質(zhì)量管理記錄應(yīng)包括：5、圖紙的接收和發(fā)放、設(shè)計(jì)變更的有關(guān)記錄”；《規(guī)范》11.3.3條款指出“施工企業(yè)應(yīng)對工程資料的管理進(jìn)行策劃，并按規(guī)定加以實(shí)施。施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)方移交相應(yīng)資料。歸檔的工程資料應(yīng)符合檔案管理的規(guī)定�！奔捶�合GB/T50328-201*《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求。

對于施工機(jī)具的技術(shù)和安全管理要求�！兑�(guī)范》6.3.1條款明確“施工企業(yè)對施工機(jī)具的使用、技術(shù)和安全管理、維修保養(yǎng)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定的要求�！�

對于合同管理�！兑�(guī)范》7.3條款針對交底要求（如質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)境保護(hù)、工程款支付、結(jié)算等），拓展和延伸了ISO9001的要求。

對于分包方管理�！兑�(guī)范》9.3.1明確需“驗(yàn)證分包方的主要材料、設(shè)備和設(shè)施�！笨偘鼏挝槐仨殞Ψ职�方從業(yè)人員（管理人員和操作人員）的資格與能力，主要材料（包括水泥、鋼材、混凝土），主要設(shè)備（包括起重、混凝土泵送、混凝土攪拌、混凝土澆筑、機(jī)加工設(shè)備等），主要設(shè)施（包括腳手架、模板、吊籃和其他重要的臨時(shí)設(shè)施等）進(jìn)行驗(yàn)證。

對于工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理�！兑�(guī)范》第十章明確了施工的準(zhǔn)備、開工、技術(shù)交底、樣板引路、施工日記、竣工驗(yàn)收等行業(yè)特有的要求。

對于檢測設(shè)備管理的要求�！兑�(guī)范》11.5與ISO9001的7.6比較，增加了對采購和租賃的要求；對設(shè)備使用、管理人員要進(jìn)行培訓(xùn)等。

對于記錄的要求。例如《規(guī)范》提出的圖紙接受、發(fā)放記錄；監(jiān)督檢查記錄；材料、發(fā)放記錄；施工過程記錄等，也是拓展和延伸了ISO9001的要求。

對于交底的要求�！兑�(guī)范》的9.3.1規(guī)定“施工企業(yè)應(yīng)在分包項(xiàng)目實(shí)施前對從事分包的有關(guān)人員進(jìn)行分包工程施工或服務(wù)要求的交底，審核批準(zhǔn)分包方編制的施工或服務(wù)方案，并據(jù)此對分包方的施工或服務(wù)條件進(jìn)行確認(rèn)和驗(yàn)證”。10.2.2明確“項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按規(guī)定接收設(shè)計(jì)文件，參加圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底并對結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)”。10.4.3要求“施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定將質(zhì)量管理策劃的結(jié)果向項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行交底，并保存記錄。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要確定交底的層次和階段以及相應(yīng)的職責(zé)、內(nèi)容、方式�！�

理解《規(guī)范》應(yīng)特別注意，《規(guī)范》只是提供了施工企業(yè)質(zhì)量管理的基本框架和思路，只規(guī)定了施工企業(yè)質(zhì)量管理應(yīng)達(dá)到的基本要求，不同類型的施工企業(yè)，由于工程產(chǎn)品的不同，除執(zhí)行本《規(guī)范》外，還應(yīng)執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，因此“專業(yè)化”的特點(diǎn)是由國家現(xiàn)行有關(guān)不同工程產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來體現(xiàn)的。

三、理解《規(guī)范》需把握住遵法原則

作為ISO9001標(biāo)準(zhǔn)在中國的本土化應(yīng)用，《規(guī)范》的條文多處體現(xiàn)了遵法原則。針對審核員考試，CCAI也給出培訓(xùn)考核所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他要求。因此理解《規(guī)范》的條文，必須依據(jù)遵法原則，明確相關(guān)法律法規(guī)在《規(guī)范》中的體現(xiàn)和要求。針對《規(guī)范》條文，個(gè)人的理解是重點(diǎn)要關(guān)注《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》），《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》），《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》），《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以及《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。

有些法律法規(guī)的條款是需要重點(diǎn)關(guān)注。例如：《建筑法》：第3、7、12、15、18、19、21、24、25、26、27、28、29、32、35、38、54、55、56、58、59、60、61、62、74、75條�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》：第5、17、18、26、27、30、31、32、33條�！逗贤�法》第十六章，及第5、10、13、25、32、34、44、56條�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》：第2、4、7、10、11、14、16、17、18、19、21、25、26、27、28、29、30、31、32、37、39、40、43、44、52條�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》：第7、9、10、14、15、16、17、19、21、23、24、25、26、35、36、37條�！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》：第26、27、42、43條�！督ㄖ�業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（201*年）：第5、6、7、8、9、10、11條�！短胤N作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》：第1.2/2/3.1/5.1/5.2/5.3/6.1/6.2條�！督ㄖ�施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》：第3、4、5、6、17、22條�！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》：第35、36、38、40、42、47條�！督ㄔ鞄焾�(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》：第4、24、29條�！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》：工程變更、工程計(jì)量、見證、旁站、平行檢驗(yàn)；第5.2.8/5.3/5.4/6條�！督ㄔO(shè)工程合同示范文本》：第4部分圖紙、第7.3/7.4條�！督ㄔO(shè)工程文件管理規(guī)范》：術(shù)語----建設(shè)工程項(xiàng)目、單位工程、分項(xiàng)工程、分部工程、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件；第3.01/3.02/3.03/3.04/3.05/4.2.7/4.2.8/6.01/6.0.2/6.0.3/6.0.4/6.0.5/7/7.0.1條�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1、2、14、15、19條等。

《規(guī)范》條文里有5處明文提到了“依法”：

6.2.3“施工企業(yè)應(yīng)依法與施工機(jī)具供應(yīng)方訂立合同，明確對施工機(jī)具質(zhì)量及服務(wù)的要求”。施工機(jī)具是指施工企業(yè)在生產(chǎn)過程中為滿足施工需要而使用的各類機(jī)械、設(shè)備、工具等，其來源包括施工企業(yè)自有、外部租賃和分包方提供等。這里的“依法”指的是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，此外涉及到需要人員資質(zhì)的有《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（GB5306-1985）和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第30號(hào)）。例如，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第16條明確規(guī)定“出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明�！钡�17條明確規(guī)定“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字�！�

7.1.2“施工企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行工程項(xiàng)目投標(biāo)及簽約活動(dòng)，并對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控�！�

7.2.2“施工企業(yè)應(yīng)通過評審在確認(rèn)具備滿足工程項(xiàng)目要求的能力后，依法進(jìn)行投標(biāo)及簽約，并保存評審、投標(biāo)和簽約的相關(guān)記錄�！边@里的依法，指的是依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)施工招標(biāo)文件》和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律法規(guī)要求。例如《建筑法》第27條規(guī)定“兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程�！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對招投標(biāo)的過程給出了詳細(xì)規(guī)定�！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議�！薄逗贤�法》第十六章“建設(shè)工程合同”第272條規(guī)定“禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成�！钡�278條規(guī)定“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失�！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。(無效包括口頭約定等)”。

9.2.1“施工企業(yè)應(yīng)按照管理制度中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法，根據(jù)所需分包內(nèi)容的要求，經(jīng)評價(jià)依法選擇合適的分包方，并保存評價(jià)和選擇分包方的記錄�！�

9.2.2“施工企業(yè)應(yīng)按照總承包合同的約定，依法訂立分包合同�！边@里明確了施工企業(yè)必須按《建筑法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，依法開展工程分包活動(dòng)，禁止違法分包及轉(zhuǎn)包。此外，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理》第6條規(guī)定“取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)分包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)�業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)�！蔽覈�在建設(shè)行業(yè)實(shí)施執(zhí)業(yè)資格注冊制度，作業(yè)及管理人員持證上崗制度，因此針對勞務(wù)分包，如果涉及有特種作業(yè)人員的，還必須按有《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（GB5306-1985）和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第30號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

四、系統(tǒng)把握《規(guī)范》條款之間的聯(lián)系

《規(guī)范》從與工程質(zhì)量有關(guān)的所有質(zhì)量行為的角度，即“大質(zhì)量”的概念出發(fā)，全面覆蓋企業(yè)的所有質(zhì)量管理活動(dòng)。領(lǐng)會(huì)《規(guī)范》不能僅僅局限于條文的理解，更應(yīng)把握標(biāo)準(zhǔn)條款之間的聯(lián)系。限于篇幅，以下列舉數(shù)例加以說明。

《規(guī)范》第三章是對施工企業(yè)建立質(zhì)量管理體系的總要求。第3.1.1-3.1.3條款明確了按“過程方法”的管理方法和“PDCA”的管理思路建立、實(shí)施和改進(jìn)質(zhì)量管理體系的基本步驟。應(yīng)把握與該章內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的條款的關(guān)系。3.1.3“施工企業(yè)應(yīng)檢查、分析、改進(jìn)質(zhì)量管理活動(dòng)的過程和結(jié)果”，具體的實(shí)施條款為3.4.3及第11、12、13章內(nèi)容。

11.2.1是3.3條款的具體實(shí)施要求，也是10.2條款質(zhì)量策劃結(jié)果的重要組成部分。對施工質(zhì)量檢查進(jìn)行策劃，包括質(zhì)量檢查的依據(jù)、內(nèi)容、人員、時(shí)機(jī)、方法和記錄是施工企業(yè)的重要活動(dòng)。如果這項(xiàng)工作的內(nèi)容不充分，將直接影響質(zhì)量檢查和驗(yàn)收的實(shí)施效果，甚至造成由于檢驗(yàn)策劃不到位而導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的發(fā)生。3.4條款的具體應(yīng)用要求體現(xiàn)在12.1.1，12.2.2，12.2.6等條款上。12.1.1是對各項(xiàng)條款實(shí)施效果的驗(yàn)證和評估。12.2.2既是3.4條款的具體應(yīng)用要求，也是10.5條款的跟進(jìn)管理要求。施工企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理部的質(zhì)量管理活動(dòng)如果不根據(jù)本條文的要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，則很有可能出現(xiàn)對施工現(xiàn)場實(shí)物和管理質(zhì)量的失控，甚至出現(xiàn)致命的工程質(zhì)量缺陷。12.2.6要求收集工程建設(shè)有關(guān)方的滿意信息，并明確這些信息收集的職責(zé)、渠道、方式及利用這些信息的方法將有效地提升施工企業(yè)的質(zhì)量管理能力和水平。再如，3.4.3“施工企業(yè)應(yīng)評審和改進(jìn)質(zhì)量管理體系的適宜性和有效性”，具體由13.2條款實(shí)施。

3.5條款的具體實(shí)施性要求體現(xiàn)在10.5.5,11.2.2,11.3.3，12.2.5等條款上。如10.5.5條款指出施工記錄只有符合相關(guān)規(guī)定的要求，才能滿足施工過程質(zhì)量控制的追溯性要求和質(zhì)量改進(jìn)的預(yù)防和糾正措施信息的需求。11.2.2是3.5條款在施工質(zhì)量檢查與評價(jià)中的具體實(shí)施要求。沒有完善的質(zhì)量檢查記錄勢必形成檢驗(yàn)結(jié)果處理的重大遺漏，同時(shí)也會(huì)違反建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)的相關(guān)要求。11.3.3本條文是3.5文件管理的具體實(shí)施要求。如果工程資料的形成沒有與工程進(jìn)度同步，則可能造成重大的質(zhì)量信息缺失，甚至導(dǎo)致工程質(zhì)量事故。

理解《規(guī)范》第四章，除了要清楚為避免縱向和橫向工作部門指令的矛盾，矩陣式組織結(jié)構(gòu)有三種運(yùn)行模式，還要理解本章條文之間的聯(lián)系。如4.3.3條款與4.3.2結(jié)合使用。其中4.3.2針對專職質(zhì)量管理的部門和崗位，而4.3.3則針對相關(guān)的質(zhì)量管理部門和崗位。其核心目的是在條款4.2.1和4.2.2的基礎(chǔ)上使企業(yè)明確質(zhì)量管理的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置質(zhì)量管理的相關(guān)部門和崗位，并明確各自相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。

《規(guī)范》第五章講人力資源管理，其中的人力資源發(fā)展規(guī)劃和員工績效考核制度是對ISO9001中6.2條款的發(fā)展。例如5.2.3“施工企業(yè)應(yīng)建立員工績效考核制度，規(guī)定考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、頻度，并將考核結(jié)果作為資源管理評價(jià)和改進(jìn)的依據(jù)。”理解本章的重點(diǎn)是：人力資源制度覆蓋的內(nèi)容；人力資源發(fā)展規(guī)劃的角度、層次和期限；任職條件所包含的內(nèi)容；質(zhì)量管理、操作人員持證上崗的要求；績效考核制度包含的內(nèi)容；識(shí)別培訓(xùn)需求所需的方面；培訓(xùn)的類型；了解人力資源規(guī)劃流程。其中的人員持證上崗和能力要求，在第9、10、11、12章中均有體現(xiàn)，如其中的11.1.1，11.2.1，11.5.1，11.5.5，12.2.3等條文。還需注意特種人員的要求（GB5306-1985）和國家安監(jiān)總局30號(hào)令對持證上崗人員證在復(fù)審時(shí)間上的區(qū)別。

《規(guī)范》第六章對施工機(jī)具的管理提出了明確的要求。施工機(jī)具指的是施工企業(yè)在生產(chǎn)過程中為滿足施工需要而使用的各類機(jī)械、設(shè)備、工具等，包括自有、租賃和分包方提供等。第八章設(shè)備管理指的是建筑物功能要求所需的構(gòu)成建筑物實(shí)體組成部分的設(shè)備。理解第六章，同樣需要把握條款之間的聯(lián)系。如：6.1.1對施工企業(yè)建立施工機(jī)具管理制度提出了基本要求，與第三章、第四章直接相關(guān)，是第四章組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的具體實(shí)施。6.2.2是6.2條款中的重要控制環(huán)節(jié)，是10.4施工準(zhǔn)備的實(shí)施性條款。施工機(jī)具供應(yīng)方的評價(jià)選擇一般是在施工準(zhǔn)備過程中實(shí)施的。6.2.4是檢查性條款，是10.4施工準(zhǔn)備的具體體現(xiàn)，與9.3關(guān)系密切，是8.3.1和9.3.1的平行條款。6.3.1作為實(shí)施性條款，是10.4和10.5的具體運(yùn)行，與第9章的關(guān)系也十分緊密。

對《規(guī)范》第七章理解，必須認(rèn)識(shí)到7.2.2投標(biāo)及簽約是對ISO9001中7.2條款的繼承。7.3條款針對交底要求（如質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)境保護(hù)、工程款支付、結(jié)算等），拓展和延伸了ISO9001的要求。如7.3.1“施工企業(yè)應(yīng)使相關(guān)部門及人員掌握合同的要求，并保存相關(guān)記錄”，具體是由9.3.1，10.2.2，10.4.3等來實(shí)施的。7.3.2里造成合同變更的原因多，設(shè)計(jì)變更造成的變更應(yīng)與10.3.1區(qū)分清楚。再如7.3.3“施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)對合同履約情況進(jìn)行分析和記錄，并用于質(zhì)量改進(jìn)”，是9.3.3條款在分包過程中的實(shí)施。8.2.4和8.2.5條款和第七章的關(guān)系緊密。此外，針對施工企業(yè)的實(shí)際情況，也需要對建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的幾種模式，如D+B模式，EPC模式，BOT模式，Partnering模式等增加了解。對《規(guī)范》第十章的理解，首先需把握本章條款之間的關(guān)系。如10.2章節(jié)，10.2.1是第4、5章的應(yīng)用條款，10.2.2是10.2章節(jié)的基礎(chǔ)，也是實(shí)施10.3，10.4,10.5的基本條件。10.2.3是10.2工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，其中規(guī)定的內(nèi)容要考慮完善、相互協(xié)調(diào)。在具體的工作中，可以結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)而有所側(cè)重。10.2.4是10.2.3的延續(xù)，必須符合GB50319《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求。再如對于10.5章節(jié)，需把握其中各個(gè)條款之間的聯(lián)系。

此外，還需把握此章內(nèi)容與《規(guī)范》其他章節(jié)對應(yīng)條款之間的聯(lián)系。例如，10.2的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)體現(xiàn)在10.4.3和10.5.1條款上，而11.2.3，11.3.1，11.3.也是10.2條款的具體實(shí)施要求。10.4和10.5條款的具體實(shí)施要求體現(xiàn)在8.4.3，8.4.4，8.5.1，8.5.2，9.2.1，9.2.2等條文上。

此外，《規(guī)范》當(dāng)中有10處明示策劃的要求，如何理解這些策劃的關(guān)系，限于篇幅，不作贅述。

五、對《規(guī)范》的幾點(diǎn)商榷之處

通過學(xué)習(xí)《規(guī)范》，可以發(fā)現(xiàn)它按施工企業(yè)組織生產(chǎn)過程編寫，體現(xiàn)PDCA模式，對ISO9001有了不少的繼承和發(fā)展，長處還是很明顯的。但是也存在些值得商榷之處。筆者不才，在此提出幾點(diǎn)商榷之處，權(quán)作拋磚引玉。

1.術(shù)語欠缺�！兑�(guī)范》給出了5個(gè)術(shù)語，這5個(gè)術(shù)語與ISO9001的術(shù)語還是有些差異�！兑�(guī)范》沒有提出引用ISO9000的術(shù)語，但是正文里面卻大量引用了ISO9000的術(shù)語，對于通過ISO9001的施工企業(yè)，執(zhí)行起《規(guī)范》，還是會(huì)有些疑惑。同時(shí)一些重要的術(shù)語欠缺，例如：人力資源發(fā)展規(guī)劃，績效考核，施工設(shè)計(jì)，施工準(zhǔn)備等，未做出說明。

2.內(nèi)容重復(fù)。例如每章的一般規(guī)定和后續(xù)要求之間，行文應(yīng)越簡略越好。涉及組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，前后章節(jié)之間都有重復(fù)。

3.制度方面的規(guī)定不夠規(guī)范。例如，《規(guī)范》里明示的16項(xiàng)制度，有的規(guī)定了5W1H（WHY、WHAT、WHO、HOW、WHEN、WHERE），而有些卻未作規(guī)定，如3.2.4質(zhì)量目標(biāo)管理制度，11.4.4質(zhì)量事故責(zé)任追究制度等。還有4.1.1“規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限并形成文件”，是否需要建立類似于“企業(yè)職責(zé)權(quán)限規(guī)定”這樣的制度；4.2.2“施工企業(yè)應(yīng)在各管理層次中明確質(zhì)量管理的組織協(xié)調(diào)部門或崗位，并規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限”，是否需要建立質(zhì)量責(zé)任制等。此外，結(jié)合施工企業(yè)的實(shí)際，只要企業(yè)編制的制度能符合《規(guī)范》要求，是否必須嚴(yán)格按《規(guī)范》的名稱，例如工程項(xiàng)目投標(biāo)及工程承包合同管理制度等。

4.大質(zhì)量概念的應(yīng)用方面。按卓越績效模式觀點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)營已經(jīng)從追求生產(chǎn)效率和數(shù)量到追求質(zhì)量，從追求產(chǎn)品（包括服務(wù)）質(zhì)量（性能/壽命/可靠性/安全性/維修性/經(jīng)濟(jì)性/時(shí)間性）到過程質(zhì)量（實(shí)物質(zhì)量/成本/周期時(shí)間/環(huán)保/安全），再到經(jīng)營質(zhì)量和相關(guān)方（股東、顧客、員工、供應(yīng)商、社會(huì)）滿意質(zhì)量進(jìn)行演進(jìn)�！兑�(guī)范》雖然是對施工企業(yè)質(zhì)量管理的基本要求，但是在執(zhí)行《規(guī)范》的同時(shí)，又鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要進(jìn)行管理創(chuàng)新，如實(shí)施卓越績效模式等，提升企業(yè)的競爭能力。這方面的條文可再適當(dāng)增加些。

撰稿：世標(biāo)認(rèn)證/WSF福州分公司審核員王振宇

責(zé)任編輯：江艷

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