深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法公信力提升

深化規(guī)范執(zhí)法化建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法公信力提升

201*年以來，我院緊緊圍繞“一流的辦案質(zhì)量、一流的執(zhí)法規(guī)范化水平”目標(biāo)，以建立健全執(zhí)法崗位職責(zé)規(guī)范、業(yè)務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范、業(yè)務(wù)工作考評(píng)規(guī)范和執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)范為主要內(nèi)容，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法公信力得到明顯提升。201*年以來，我院共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人**名，對(duì)**名被告人提起公訴，查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件**件**人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失**余萬元，未發(fā)生一起錯(cuò)案，刑事案件定罪準(zhǔn)確率、職務(wù)犯罪案件有罪判決率均為**%，群眾滿意率、滿意度不斷提升，先后被評(píng)為***。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)執(zhí)法觀教育，完善規(guī)范執(zhí)法長效機(jī)制

堅(jiān)持把正確的執(zhí)法觀教育作為加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提升法律監(jiān)督能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從思想上、制度上筑牢規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的防線。一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。按照上級(jí)檢察院的部署要求，先后開展了“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”、“反特權(quán)思想，反霸道作風(fēng)”、政法干警核心價(jià)值觀等一系列教育活動(dòng)，將這些教育活動(dòng)與“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題相結(jié)合，教育引導(dǎo)干警強(qiáng)化宗旨意識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，進(jìn)一步確立實(shí)體法與程序法并重、打擊與保護(hù)并重、

公正與效率并重、尊重和保障人權(quán)、堅(jiān)持辦案的法律效果與政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一等正確執(zhí)法觀。二是強(qiáng)化督促整改。開展對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查，組織全院干警開展“紀(jì)律作風(fēng)回頭看”活動(dòng)，排查工作中的不規(guī)范、不文明行為，認(rèn)真分析原因，研究制訂整改措施，切實(shí)解決在隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。圍繞執(zhí)法環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行全面排查，梳理出執(zhí)法過程中存在的問題和瑕疵，制定整改措施，及時(shí)督促落實(shí)。特別是加強(qiáng)對(duì)不批捕、不起訴等案件的監(jiān)督管理，針對(duì)案件改變定性、涉案數(shù)額發(fā)生重大扣減等影響案件質(zhì)量的問題，要求案件承辦部門和人員逐案說明原因。三是創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)檢察工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，結(jié)合基層檢察工作實(shí)際需要，積極探索規(guī)范執(zhí)法和效能提升機(jī)制。我院反貪局近年來注重在反貪偵查信息工作上動(dòng)腦筋下功夫，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作，磨練偵查技能，著力解決了辦案中存在的由供到證、不注重信息搜集和線索經(jīng)營評(píng)估等問題，以偵查信息化帶動(dòng)了反貪工作的發(fā)展。

二、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，建立全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和執(zhí)法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)把監(jiān)督制約的措施落實(shí)到檢察權(quán)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)辦案流程管理和質(zhì)量監(jiān)督。全面實(shí)行辦案流程管理，成立案件監(jiān)督管理部門對(duì)辦案規(guī)范化和辦案質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部

監(jiān)督,以嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制確保公正廉潔執(zhí)法。201*年以來，先后對(duì)**件案件進(jìn)行質(zhì)效檢查，對(duì)**份法律文書和工作文書進(jìn)行備案審查，對(duì)**萬余元贓款贓物進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管。工作中，逐步摸索出一套行之有效的辦案情況檢查方法：每起案件辦結(jié)后，先由承辦人自查、再由部門干警之間互查、最后由案件監(jiān)督管理部門協(xié)同監(jiān)察部門檢查，形成了自查、互查、復(fù)查有機(jī)結(jié)合的案件質(zhì)量檢查體系，逐步形成了案件備案審查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、辦案期限預(yù)警、辦案質(zhì)量定期通報(bào)等辦案質(zhì)量保障機(jī)制。二是加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各業(yè)務(wù)部門將所辦案件錄入報(bào)表系統(tǒng)后，案件監(jiān)督管理部門在局域網(wǎng)上通過實(shí)時(shí)查看案件的各訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)展情況，監(jiān)督案件的訴訟期限是否遵守、法律文書開具是否規(guī)范、備案文書的報(bào)送和辦結(jié)案件的移送檢查是否及時(shí)等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，強(qiáng)化了對(duì)辦案的流程管理、過程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是開展檢務(wù)督察和執(zhí)法效能監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門采用明察暗訪、突擊檢查等方法，強(qiáng)化對(duì)遵守“禁酒令”和警車使用管理規(guī)定、值班制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察，連續(xù)兩年對(duì)自偵部門履行黨風(fēng)廉政情況及規(guī)范化執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。推行紀(jì)檢部門干警、人民監(jiān)督員對(duì)自偵案件犯罪嫌疑人結(jié)案前談話和到案發(fā)單位回訪考察制度，切實(shí)加強(qiáng)

對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)成整改，確保各項(xiàng)辦案紀(jì)律、規(guī)章制度的全面落實(shí)。四是主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查批準(zhǔn)制度，對(duì)不起訴、抗訴案件以及檢察委員會(huì)決定的重大案件和事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)院備案。按照上級(jí)檢察院的統(tǒng)一部署，開展了刑事審判法律監(jiān)督、職務(wù)犯罪案件贓款贓物專項(xiàng)檢查活動(dòng)并接受省檢院、市檢察院的檢查驗(yàn)收。

三、主動(dòng)接受外部監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法透明度和執(zhí)法公信力堅(jiān)持把外部監(jiān)督作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的動(dòng)力，深化檢務(wù)公開，推進(jìn)“陽光檢務(wù)工程”，以公開促公正，不斷提升檢察執(zhí)法的公信力。一是營造公開透明的執(zhí)法環(huán)境。開通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)互動(dòng)平臺(tái)和遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，通過檢務(wù)專欄、電子視屏、新聞媒體進(jìn)一步拓寬檢務(wù)公開渠道，增強(qiáng)檢察工作的透明度。每年集中開展了“舉報(bào)宣傳周”、“民行檢察宣傳月”、“檢察開放月”“檢察體驗(yàn)日”等系列活動(dòng)。邀請(qǐng)社會(huì)各界群眾代表來院參觀、座談，認(rèn)真聽取人民群眾對(duì)檢察工作的意見和建議，提高群眾對(duì)檢察工作的支持度和滿意度。二是主動(dòng)接受“三大員”的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)人民監(jiān)督員、檢風(fēng)監(jiān)督員、特約檢察員等工作制度，確�！叭�大員”準(zhǔn)確、及時(shí)履行監(jiān)督職能。今年以來，我院已邀請(qǐng)“三大員”開展案件監(jiān)督、列席我院重要會(huì)議等活動(dòng)**余次。邀請(qǐng)人民

監(jiān)督員參與案件質(zhì)量檢查、案件評(píng)議、信訪調(diào)解、宣布不起訴到場(chǎng)監(jiān)督、案件評(píng)議各1次。此外，我院還聘任了特約檢察員和檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行民主監(jiān)督和檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督，定期向他們通報(bào)檢察工作開展情況，征求意見和建議。三是主動(dòng)接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。堅(jiān)持向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)委政法委定期匯報(bào)工作制度，開展代表委員聯(lián)絡(luò)月活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，先后向區(qū)人大、政協(xié)專題匯報(bào)了查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、反瀆職侵權(quán)、青少年維權(quán)、法律監(jiān)督等專項(xiàng)工作。加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，通過上門走訪、發(fā)放征求意見函、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求人大代表對(duì)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見和建議。

四、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，不斷提升規(guī)范執(zhí)法水平

以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，保障公正、廉潔、文明執(zhí)法。一是實(shí)施目標(biāo)管理激勵(lì)機(jī)制。每年年初檢察長與各部門負(fù)責(zé)人簽訂《檢察工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，將執(zhí)行辦案工作流程、辦案質(zhì)量考評(píng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等內(nèi)容納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。建立“個(gè)人業(yè)績檔案”，將每次對(duì)案件質(zhì)量檢查考評(píng)的結(jié)果記入干警個(gè)人檔案，作為辦案人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格落實(shí)檢察職業(yè)行為規(guī)范。

積極引導(dǎo)干警認(rèn)真落實(shí)檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，堅(jiān)定職業(yè)信仰，依法正確履職，嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律，保持良好作風(fēng)，注重職業(yè)禮儀，樹立良好形象。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)干警“八小時(shí)以外”的紀(jì)律約束。制定了《檢察工作人員禮儀規(guī)范》，對(duì)干警在著裝、儀容、撥打接聽電話、接待等方面的禮儀提出明確要求。三是注重加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。按照“學(xué)、練、用”相結(jié)合的方式，廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，不斷提高干警的執(zhí)法辦案水平。注重對(duì)青年干警的培養(yǎng)鍛煉，加快推進(jìn)“青年干警成長成才工程”，為青年干警成長成才營造氛圍、搭建舞臺(tái)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，近年來，我們?cè)趫?zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面下了很多功夫，也取得了一定成績，隊(duì)伍中沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“案件質(zhì)量差錯(cuò)率降到最低、涉檢上訪數(shù)降到最低、規(guī)范執(zhí)法投訴率降到最低、干警社會(huì)公眾形象的投訴率降到最低”的目標(biāo)。但是，我們也認(rèn)識(shí)到，隨著現(xiàn)在群眾對(duì)司法公正的期望越來越高，我們的工作還有很大的提升空間。對(duì)于今后的工作，我想，我們將以迎接修改后刑訴法的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、抓好管理、帶好隊(duì)伍，確保檢察干警在執(zhí)法辦案全過程中正確履行職責(zé)，推動(dòng)我院各項(xiàng)檢察工作的良性健康發(fā)展。

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提升執(zhí)法公信力的思考

摘要沒有信仰的法律會(huì)退化成僵死的教條。無法可依是沒有辦法，有法不依，違法不究影響法律的權(quán)威。我國法律體系在不斷完善，但執(zhí)法公信力并沒有隨之提高，執(zhí)法司法腐敗問題比較突出。在中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，研究執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題、弊端。探索不斷提升執(zhí)法公信力的途徑，對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展都非常重要。關(guān)鍵詞執(zhí)法執(zhí)法公信力法治建設(shè)

作者簡介：李國璽，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，平?jīng)鍪形�黨校，副教授，主要從事法學(xué)教學(xué)與研究工作。

中圖分類號(hào)：d926.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0592（201*）02-151-03

201*年3月10日，吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會(huì)議所作的常委會(huì)工作報(bào)告中鄭重宣布以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國實(shí)現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，但法律體系形成并不等于法治建設(shè)大功告成。經(jīng)過多年努力，我國在依法行政、公正司法方面取得了很大的改善，但與嚴(yán)格執(zhí)法的要求還有相當(dāng)大的距離。法律的生命力在于實(shí)施，中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，在總體上解決了“有法可依”問題后，更加突顯出有法必

依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題來。黨的十八大更把“司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。所以要把法律規(guī)定變成實(shí)踐，還有大量的工作要做。一、目前我國執(zhí)法公信力存在的主要問題

總的說來，當(dāng)前我國執(zhí)法存在執(zhí)法體制滯后、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、群眾認(rèn)識(shí)不足等諸多問題。近年來的許多新聞事件都與執(zhí)法司法有很大關(guān)系。比如，藥品安全領(lǐng)域的毒疫苗致死事件、藥用膠囊鉻超標(biāo)事件；食品安全領(lǐng)域的三鹿毒奶粉事件、蘇丹紅事件、上海染色饅頭事件；生產(chǎn)領(lǐng)域的屢禁不止的眾多礦難；公安執(zhí)法領(lǐng)域的孫志剛事件、龔愛愛事件；交通執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”事件；司法中的南京彭宇案、天津許云鶴案、河南趙作海案等。這些事件都是各類行政執(zhí)法和司法直接造成的惡性事件或不利后果。就連貴州甕安事件、云南的“躲貓貓”事件、深圳寶安區(qū)群體襲警事件、甘肅隴南事件，都與行政執(zhí)法有很大的關(guān)系。反思這些事件，這些地方的執(zhí)法機(jī)關(guān)喪失了執(zhí)法公信力，出現(xiàn)了公信危機(jī)。因此，在法律體系形成后，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、提升執(zhí)法公信力將成為我國法治建設(shè)的一項(xiàng)更加重要的任務(wù)。目前我國執(zhí)法司法存在的主要問題是：

（一）執(zhí)法司法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法司法水平比較低，難獲公眾信任

社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，主要是根據(jù)執(zhí)法司法人員的具

體執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。人民群眾是通過具體的案件案件處理認(rèn)知、理解評(píng)價(jià)和信任執(zhí)法司法的。而現(xiàn)階段執(zhí)法司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法司法能力同人民群眾的期望有較大差距：一是缺乏群眾意識(shí)，群眾工作做得不細(xì)致、不到位。不注重釋法說理，態(tài)度普遍生、冷、硬，有些人習(xí)慣用威權(quán)壓服的手段處理矛盾糾紛，忽視執(zhí)法對(duì)象及其親屬的感受，割裂了“情、理、法”的關(guān)系。有些案件雖無法律上的偏差，但由于缺乏必要說理及事后解疑釋惑工作，當(dāng)事人并不理解和認(rèn)可，致使有些執(zhí)法活動(dòng)案結(jié)事不能了。當(dāng)事人不斷申訴、上訪，提高了執(zhí)法成本，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。二是個(gè)體素質(zhì)不高，執(zhí)法水平有限，在執(zhí)法中或多或少都有瑕疵，甚至有重大失誤，當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不服。筆者接觸的兩起典型案例就很能說明問題。一起是未成年人搶劫案，法院根據(jù)量刑規(guī)則判處被告人兩年有期徒刑，但根據(jù)刑法搶劫罪的法定刑是三年以上十年以下，在三年以下判處刑罰要報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)。后來筆者在網(wǎng)上搜索后發(fā)現(xiàn)類似情況不少，量刑規(guī)范的目的是為了解決不同法院對(duì)同一犯罪的量刑差異較大問題，結(jié)果法官只考慮量刑規(guī)范的技術(shù)規(guī)定不注意刑法的總則規(guī)定，破壞了法律的嚴(yán)肅性。另一則案例是趙某酒后糾集多人手持兇器凌晨一點(diǎn)多強(qiáng)行進(jìn)入某理發(fā)店員工宿舍尋釁滋事，在理發(fā)店老板打110報(bào)警，民警走后又二次糾集他人持兇器滋事。被該店員工將他們一人打成輕傷，一人重傷。后當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)對(duì)趙某等人以尋釁滋事進(jìn)行治安處罰，對(duì)該理發(fā)店老板和兩名員工以故意

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