創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式 提高扶貧資金效能

創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式提高扶貧資金效能

自201*年開展貧困村互助資金試點(diǎn)工作以來，我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)互助資金試點(diǎn)工作的各項(xiàng)方針政策，以扶農(nóng)助農(nóng)為宗旨，以發(fā)展壯大為主線，以強(qiáng)化管理，防范風(fēng)險為重點(diǎn)，銳意開拓，真抓實(shí)干，有效破解扶貧互助資金試點(diǎn)村貧困戶謀發(fā)展缺資金的難題，增強(qiáng)試點(diǎn)貧困村“造血”功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動力，為試點(diǎn)村貧困農(nóng)戶早日脫貧致富發(fā)揮了有效作用�，F(xiàn)將近年來的工作總結(jié)如下：

一、基本情況

我市互助資金試點(diǎn)工作涉及甘州區(qū)毛家寺和肅南縣白銀、北峰、紅旗、馬蹄等5個村，總?cè)丝?02戶2473人，其中貧困人口480戶1676人，勞動力1352人，耕地5492畝，10個村民小組，投入財政專項(xiàng)互助資金65萬元。至目前，入社農(nóng)戶458戶，入社率達(dá)76%，其中入社貧困戶384戶，貧困戶入社率80%，吸收村民入社資金13.5萬元，社員累計借款156戶，累計借款金額62萬元。其資金主要用于發(fā)展中藥材、旱地谷子、玉米制種、馬鈴薯等特色種植業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)及小型加工、牛羊育肥販銷等生產(chǎn)性項(xiàng)目。通過實(shí)施貧困村互助金，探索出了新時期扶貧開發(fā)工作思路和方法，促進(jìn)了種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)牧民自主解決生產(chǎn)生活困難、自我發(fā)展的熱情，為農(nóng)民帶來了實(shí)惠、創(chuàng)造了財富，提高了農(nóng)牧民群眾脫貧致富的信心。改變了廣大干部群眾思想觀念和精神面貌。增強(qiáng)了村級班子的凝聚力和向心力，使黨群、干群關(guān)系明顯改善。

二、主要成效

（一）緩解了貧困戶發(fā)展資金短缺的困難。貧困農(nóng)民增收渠道不多，收入較低，發(fā)展生產(chǎn)的啟動資金缺乏，金融機(jī)構(gòu)申請貸款手續(xù)繁雜、農(nóng)民急需急取難，成為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富中的難點(diǎn)。針對這一問題，我市的5個互助社借助國家財政扶貧資金的支持，把農(nóng)戶個體零散的資金特別是閑置資金集中起來，形成了一定規(guī)模的資金量，再按照章程，在本村內(nèi)將資金發(fā)放到有需求的社員手中，使社員能夠及時獲得資金支持，并互通有無，互相幫扶，有效地緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金緊缺的問題，為貧困戶脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新了扶貧開發(fā)模式。扶貧互助基金和互助組織的建立，使扶貧資金的管理使用提高到了一個新的水平，創(chuàng)造出了組織窮人、瞄準(zhǔn)窮人、一次投入、滾動發(fā)展、互相幫助、效益多樣的新模式。為貧困戶項(xiàng)目的后續(xù)扶持和管理，扶貧資金作用的有效發(fā)揮搭建了平臺，創(chuàng)新了扶貧開發(fā)模式。

（三）提高了貧困戶應(yīng)對市場風(fēng)險能力。貧困村農(nóng)戶生產(chǎn)大都是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營，部分農(nóng)戶由于自身素質(zhì)和生存環(huán)境的影響，不了解市場，不通信息，不懂技術(shù)，經(jīng)營效益低下，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和扶貧效益的提高。而互助資金試點(diǎn)村有效地改變了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營個體化的現(xiàn)狀。在體制不變的情況下，通過互助社組織的活動，加強(qiáng)了思想交流，促成了信息、資源共享，遇到困難能夠得到集體幫助，共同組織起來發(fā)展生產(chǎn)，共同應(yīng)對市場風(fēng)險，增強(qiáng)了群眾自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力。

（四）拓寬了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金投入�；ブ�資金用于發(fā)展農(nóng)牧村特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)牧民借雞生蛋的意識，緩解了農(nóng)牧村發(fā)展資金缺少的問題。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，農(nóng)牧民增收相對有了保障。試點(diǎn)村農(nóng)戶利用互助資金扶持60戶牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)羊，戶均增收1800元；扶持100戶農(nóng)民發(fā)展馬鈴薯制種，戶均增收1200元；扶持50戶牧民發(fā)展牛羊育肥販銷，戶均增收201*元。

（五）增強(qiáng)了基層組織活力。通過對村干部和互助資金管理人員的培訓(xùn)，提高了他們的綜合素質(zhì)，培育了一批農(nóng)民群眾的“貼心人”和發(fā)展的“能干人”。密切了黨群干群關(guān)系。在試點(diǎn)中，黨員、干部帶頭入社、領(lǐng)頭干事，主動與貧困戶結(jié)成互助小組、幫助發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對基層黨員、干部的信任感。

三、主要做法（一）健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貧困村發(fā)展互助資金是創(chuàng)新扶貧模式的現(xiàn)實(shí)選擇，是為緩解農(nóng)村金融發(fā)展滯后、農(nóng)民生產(chǎn)資金缺乏，解決貧困農(nóng)戶脫貧致富的突出矛盾而爭取的一種特殊扶貧方式。這是加快農(nóng)村脫貧致富步伐的重要舉措，對構(gòu)建和諧社會有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，自互助資金試點(diǎn)工作開展以來，我們始終把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措來抓，成立了以市、縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，扶貧辦、財政局、民政局負(fù)責(zé)人為副組長，扶貧、財政、民政、審計、信用、監(jiān)察等單位為成員的貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并要求各相關(guān)部門和個人認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，整個試點(diǎn)工作形成了一級抓一級,層層抓落實(shí)，橫向到邊，縱向到底的工作格局，確保了資金管理工作平穩(wěn)運(yùn)行和資金的良好使用效率。

（二）完善規(guī)章制度，靠實(shí)工作責(zé)任。為切實(shí)抓好“互助資金”試點(diǎn)工作的落實(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《貧困村互助資金實(shí)施方案》、《貧困村互助資金管理辦法》、《貧困村互助資金組織章程》、《民主監(jiān)督責(zé)任追究制度》、《理事會職責(zé)》、《監(jiān)事會職責(zé)》、《印章管理制度》、《檔案管理制度》等一系列規(guī)章制度。統(tǒng)一印制了“社員證”、“借款合同”、“借款申請表”、“借款誠信卡”、“專用借據(jù)”和“專用收據(jù)”。并嚴(yán)格按照《章程》由社員民主推選出理事會，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施貧困村互助資金日常工作，成立監(jiān)事會，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。同時，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，層層簽定責(zé)任書，村對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣區(qū)扶貧辦、財政局負(fù)責(zé)，縣區(qū)扶貧辦、財政局對市扶貧辦負(fù)責(zé)，做到分工明確、責(zé)任到人、任務(wù)到村。積極推行工作年度考核制，注重工作的實(shí)效性和長效性，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有考核，確保試點(diǎn)工作有序開展。明確了財政、扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等相關(guān)部門的工作職責(zé)。市、縣區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳、規(guī)劃、組織籌建等工作。縣區(qū)財政局負(fù)責(zé)資金的籌集、撥付和監(jiān)管�？h區(qū)民政局負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)注冊、運(yùn)行管理。農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等相關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)職能，負(fù)責(zé)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動群眾。監(jiān)事會對互助社運(yùn)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。（三）狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。市、縣區(qū)扶貧、財政部門定期組織管理人員集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流。主要培訓(xùn)工作方法，業(yè)務(wù)技能。一是對村互助社理事會成員進(jìn)行有關(guān)政策和專業(yè)知識方面的培訓(xùn)；二是請專業(yè)技術(shù)人員對入社成員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、技能培訓(xùn)；三是宣傳介紹開展村級發(fā)展互助資金的目的、意義和操作辦法，讓群眾全面了解、支持、參與試點(diǎn)工作。通過培訓(xùn)逐步提高了管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為互助社的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）搞好宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。為使廣大群眾了解熟悉扶貧互助資金的有關(guān)政策，互助資金扶貧項(xiàng)目能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃要求按時保質(zhì)保量完成，采取印發(fā)宣傳資料、書寫標(biāo)語、召開群眾大會、舉辦宣傳培訓(xùn)班等形式，從政策依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等各方面進(jìn)行廣泛宣傳。通過宣傳使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動了廣大群眾自覺參與的積極性，促進(jìn)了廣大村民積極主動申請入社，熱心監(jiān)督，確保了互助資金項(xiàng)目安全順利運(yùn)行。

（五）嚴(yán)格資金管理，確保安全運(yùn)行。為了充分發(fā)揮互助資金使用效益，實(shí)現(xiàn)互助資金滾動增值，精心組織，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)把四個關(guān)口，確�；ブ�金安全運(yùn)行。一是把好項(xiàng)目審核關(guān)�；ブ�資金作為農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)短期資金需求的借款來源，發(fā)放必須有合適的、可靠的發(fā)展項(xiàng)目�；�于此，互助社對申請借款的社員，逐戶核對項(xiàng)目，了解項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，對于項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、扶持前景看好、誠信意識強(qiáng)的社員予以確認(rèn)，真正做到了資金用在點(diǎn)子上。二是把好借款額度控制關(guān)。在實(shí)施過程中，對于各類扶持項(xiàng)目按照投資額大小，規(guī)定了最大的借款額度。對品種改良、農(nóng)藥、化肥、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等一般性生產(chǎn)項(xiàng)目，互助資金借款額度控制在3000元以內(nèi)；對于特殊產(chǎn)業(yè)如大棚蔬菜、牛羊養(yǎng)殖等投資額較大的項(xiàng)目借款控制在5000元以內(nèi)，宜多則多，宜少則少，最大限度發(fā)揮了互助資金的扶持效應(yīng)。三是把好程序運(yùn)作關(guān)。在借款過程中，嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則要求，先由本人提出借款申請，互助社對該農(nóng)戶申請的扶持項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括實(shí)地查看，根據(jù)農(nóng)戶計劃實(shí)施項(xiàng)目的可行性，確定是否對該農(nóng)戶發(fā)放借款。在借款辦理過程中，借款人必須采取三戶聯(lián)�；騻�人擔(dān)保，并張榜公布借款名單及金額，其他社員無異議后與農(nóng)戶簽訂借款合同和還款保證，經(jīng)互助社理事長簽字后由財會人員向農(nóng)戶發(fā)放借款。四是把好監(jiān)督管理關(guān)。為確�；ブ�金良性運(yùn)行，市、縣區(qū)扶貧辦定期聽取互助社的工作匯報，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。同時不定期開展日常檢查、監(jiān)測、階段性評估和定期評估工作，確�；ブ�資金的安全有效運(yùn)行。

（六）瞄準(zhǔn)工作重點(diǎn)，科學(xué)選擇項(xiàng)目。為確保互助資金安全運(yùn)行，發(fā)揮效益，認(rèn)真篩選試點(diǎn)村組建互助社。在放借農(nóng)戶的確定、扶持項(xiàng)目的選擇上，堅(jiān)持因地制宜，因人選項(xiàng)，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)解決試點(diǎn)村農(nóng)戶在增收中“無本”、“無力”、“無助”難題。一是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，提高農(nóng)戶自我發(fā)展增收能力選定項(xiàng)目。二是針對不同試點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然現(xiàn)狀和農(nóng)戶的實(shí)際情況選定項(xiàng)目，使項(xiàng)目利于實(shí)施、利于農(nóng)民增收。三是因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既規(guī)劃在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益明顯的種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目，又著眼于長遠(yuǎn)解決貧困群眾增收問題，穩(wěn)步脫貧選定項(xiàng)目。

四、存在問題及今后打算

雖然我市互助資金的發(fā)展取得了一些成效，但由于此項(xiàng)資金剛剛起步，還存在許多問題和矛盾。主要有以下幾個方面：一是互助金政策宣傳力度不夠，部分農(nóng)民認(rèn)識有待進(jìn)一步提高；二是互助資金投入額度還需加大；三是內(nèi)部管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。四是資金來源渠道單一，項(xiàng)目風(fēng)險保障機(jī)制較弱，可持續(xù)發(fā)展能力不足。針對上述問題，我們在下一步工作中將不斷創(chuàng)新工作思路，積極采取措施，促進(jìn)此項(xiàng)工作再上新臺階。一是加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高農(nóng)民整體綜合素質(zhì)，增強(qiáng)參與管理和發(fā)家致富的能力；二是不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化制度管理，完善資金運(yùn)作發(fā)展模式，保證工作的延續(xù)性和長效性；三是多渠道爭取“入社”資金，獲取更多的扶持，不斷擴(kuò)大資金總量，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（張掖市扶貧辦校德陽張順錄趙自龍）

【責(zé)

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西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)漁河村扶貧互助資金力促產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)漁河村自201*年被縣上確定為“互助資金試點(diǎn)村”以來，通過入戶宣傳、精心謀劃，取得了良好的效果。目前，全村加入互助資金協(xié)會的農(nóng)戶達(dá)到了304戶，占全村總戶數(shù)的84%，并成立了61個聯(lián)保小組，協(xié)會資金總量達(dá)70.88萬元，有效緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入資金短缺的問題，提高了扶貧資金的使用效率，增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶自我發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。一、基本情況

峽口鎮(zhèn)漁河村位于鎮(zhèn)政府以西，與駱家壩鎮(zhèn)相接，同時也是一個距鎮(zhèn)政府最偏遠(yuǎn)的村之一，地形以山區(qū)丘陵為主、群眾居住分散，總體經(jīng)濟(jì)條件較差。全村轄5個村民小組，360戶，1142人，有勞動力572人，其中男性308人，常年在縣內(nèi)外打工人員340人。截止201*年底，全村貧困戶209戶605人，占全村總?cè)丝诘?3%。

201*年，在縣扶貧辦、財政局的幫助指導(dǎo)下，該村采取“財政扶貧資金+會員繳納的入會股金+接受社會和個人捐贈+占用費(fèi)”的扶貧互助運(yùn)行模式，正式成立運(yùn)行扶貧互助資金協(xié)會。截止201*年11月，漁河村互助資金協(xié)會共有會員304人，其中貧困農(nóng)戶126戶；協(xié)會資金總量70.88萬元，其中國家財政扶貧資金16.88萬元（其中1.88萬元屬國家資金收益分配進(jìn)入本金），會員入會資金54萬元。今年發(fā)放借款82戶，借款金額72.5萬元，其中發(fā)展良種茶園借款50萬元。201*年戶均增收201*元左右。二、主要做法

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)上成立了漁河村扶貧互助合作資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，鎮(zhèn)扶貧辦、民政辦、農(nóng)經(jīng)站、財政所等相關(guān)部門為成員單位，并由鎮(zhèn)扶貧辦為牽頭單位的工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府、財政所指派專人負(fù)責(zé)管理。漁河村成立由村支書任組長，村委會、村監(jiān)委會和各村民小組長為成員的工作機(jī)構(gòu)。二是層層召開會議，廣泛宣傳動員。及時召開鎮(zhèn)、村、組會議，傳達(dá)全省貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作相關(guān)會議精神，研究討論如何開展?jié)O河村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面安排和部署。三是制訂方案。根據(jù)縣扶貧、財政部門的工作要求，印發(fā)了《漁河村生產(chǎn)發(fā)展互助資金實(shí)施方案》和互助資金協(xié)會七項(xiàng)制度及六項(xiàng)規(guī)定，選舉產(chǎn)生了漁河村扶貧互助資金協(xié)會監(jiān)事會和理事會。

（二）依法注冊登記。扶貧互助合作社作為獨(dú)立的民辦非企業(yè)單位在縣民政局注冊登記、在公安機(jī)關(guān)備案、在技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、在農(nóng)村合作銀行開設(shè)了專戶。

（三）強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行。一是健全制度。出臺了《漁河村互助資金實(shí)施方案》，制定了《漁河村互助資金會計核算辦法》，并依據(jù)貧困戶的不同類型，對入股本金進(jìn)行了適當(dāng)分類，建立了機(jī)制，形成了制度，從而有錢辦事，有人管事，能長久堅(jiān)持。另外制定了完備的村級《扶貧互助資金協(xié)會章程》及其相關(guān)配套制度，聘請了財務(wù)管理人員，統(tǒng)一了互助資金的借款申請、項(xiàng)目審查、資金審批、資金回收等完備的運(yùn)行流程，有效保證了互助資金協(xié)會的規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。由鎮(zhèn)扶貧辦分別就《章程》解讀、《實(shí)施方案》、業(yè)務(wù)流程、對外合作、財務(wù)管理、注冊登記、專業(yè)合作社發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行了專題培訓(xùn)，對各類報表進(jìn)行了現(xiàn)場培訓(xùn)學(xué)習(xí)；邀請縣扶貧辦、民政局、農(nóng)業(yè)局進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，開展扶貧互助協(xié)會知識講座，幫助群眾了解認(rèn)識扶貧互助協(xié)會，讓群眾明白如何從扶貧互助協(xié)會申請利用資金發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營。三是積極發(fā)展會員。扶貧互助協(xié)會以農(nóng)戶家庭為單位，對遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，具有民事行為能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有一定技術(shù)特長；入會農(nóng)戶繳納互助金1000元以上，有加入?yún)f(xié)會的意愿，接受扶貧互助協(xié)會的章程，執(zhí)行扶貧互助協(xié)會決議、決定，均可提出申請，經(jīng)互助協(xié)會理事會討論通過登記后即為會員，發(fā)給會員證。確保群眾積極參與入會。入會貧困戶的認(rèn)定一般由本人申請后，村兩委召開會議，有黨員代表和村民代表集體進(jìn)行評議，評議結(jié)果公示后由村委會上報鎮(zhèn)扶貧辦審核批準(zhǔn)后方可入會。四是發(fā)揮好理事會、監(jiān)事會作用。漁河村扶貧互助資金協(xié)會理事會作為會員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)互助協(xié)會開展日常工作；理事長、副理事長、秘書長等具體領(lǐng)導(dǎo)開展互助協(xié)會相關(guān)工作。監(jiān)事會主要監(jiān)督理事會執(zhí)行扶貧互助協(xié)會章程和規(guī)章制度情況等相關(guān)事項(xiàng)。扶貧互助協(xié)會日常管理運(yùn)行工作任務(wù)主要有：（1）協(xié)會會員入會和退會；（2）負(fù)責(zé)資金發(fā)放、回收和爭議仲裁等管理工作；（3）承擔(dān)互助協(xié)會的日常工作；（4）對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，按季度進(jìn)行公示；（5）按月向主管部門上報項(xiàng)目實(shí)施情況，財務(wù)、監(jiān)測報表等；（6）接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)。監(jiān)事會主要由監(jiān)事長和監(jiān)督員兩人履行職責(zé)，輪流進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督理事會執(zhí)行扶貧互助協(xié)會章程和規(guī)章制度情況和資金的使用情況。監(jiān)事會在日常工作中的主要工作形式一是定期開展公示公開，二是不定期對資金賬目進(jìn)行抽查，確保無呆賬、死賬的出現(xiàn)，三是督促各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。四年來，監(jiān)事會共糾正挪用貸款資金現(xiàn)象2例，為扶貧互助協(xié)會運(yùn)行建立起一道防火墻，有效保障了互助資金賬目的清晰明了、運(yùn)行健康持續(xù)。由于該村扶貧互助協(xié)會理事會及監(jiān)事會責(zé)任分工明確，也極大提高了互助協(xié)會及理事會成員的工作效率和效果，每次放款和還款過程，理事會工作人員當(dāng)天便可辦理好相關(guān)的手續(xù)。（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)。漁河村互助協(xié)會不斷改善基礎(chǔ)條件，達(dá)到了“六有”，即有固定的辦公場所、有辦公桌椅、有檔案柜、有保險柜、等現(xiàn)代化設(shè)施，提升了工作手段，增強(qiáng)了服務(wù)能力。三、主要特點(diǎn)

（一）互助資金與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對結(jié)。村級扶貧互助資金試點(diǎn)實(shí)行互助資金與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，將村級扶貧互助資金試點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收三者有機(jī)地進(jìn)行了結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、互助協(xié)會增效的三贏格局。將國家資金、農(nóng)民入股資金、社會資金進(jìn)行了整合，解決了貧困群體發(fā)展生產(chǎn)迫切需要解決的資金瓶頸問題。漁河村適宜茶葉發(fā)展，生豬養(yǎng)殖也是傳統(tǒng)優(yōu)勢。漁河村扶貧互助資金協(xié)會根據(jù)會員的自身能力獨(dú)立自主地選擇發(fā)展項(xiàng)目。如漁河村三組村民熊文斌，201*年入會成為互助協(xié)會的首批會員。201*年他從協(xié)會借款10000元購買仔豬擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，當(dāng)年就出欄生豬100頭，其中商品豬60頭，收入3萬多元；201*年再借款10000元，擴(kuò)大了養(yǎng)殖量，當(dāng)年出欄150頭，總收入50000元。通過互助資金的周轉(zhuǎn)使用，使他脫離了貧困，走上了致富路。

（二）富裕農(nóng)戶與貧困農(nóng)戶對接。讓有帶動能力的村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、個體經(jīng)營大戶等富裕農(nóng)戶和一定數(shù)量的貧困戶對接，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。為貧困戶提供擔(dān)保，帶領(lǐng)貧困戶開展種茶、養(yǎng)豬及茶葉加工、中藥材等項(xiàng)目，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）互助協(xié)會與專業(yè)合作社相互依托，促產(chǎn)增收。漁河村是一個以茶葉種植、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，全村現(xiàn)有茶園面積1100畝，種茶農(nóng)戶155戶，茶葉加工企業(yè)6戶，201*年該村成立了茶葉專業(yè)合作社。為進(jìn)一步支持合作社的健康發(fā)展和壯大茶產(chǎn)業(yè)，協(xié)會會員中43戶茶葉種植大戶以茶園入股的方式成為茶葉專業(yè)合作社成員，這些會員懂經(jīng)營、會管理、技術(shù)好，使茶葉專業(yè)合作社平穩(wěn)起步，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，迅速打開市場，專業(yè)合作社成員由成立之初的25人發(fā)展到105人，資本金達(dá)590萬元。該村村主任孫翠萍06年創(chuàng)建茶葉加工廠一個，08年加入互助資金協(xié)會，09年以茶葉加工廠入股為茶葉專業(yè)合作社成員，201*年借款10000元用于茶葉收購加工，共加工茶葉26000斤，收入4萬余元，較201*年增加收入8000元，短短6個月的資金周轉(zhuǎn)為她增加了大筆收入，她高興的說：“明年我還要擴(kuò)大生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的收入”。四、主要成效

（一）緩解了農(nóng)民的融資難問題。貧困地區(qū)農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的最大難題是資金短缺，扶貧互助協(xié)會的建立，使農(nóng)民有了自己的“銀行”，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，可以直接向互助協(xié)會申請借款，從而解決了貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難的問題。

（二）推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。將扶貧資金注入到扶貧互助協(xié)會，以借款的形式提供給農(nóng)戶，實(shí)行有償使用，滾動發(fā)展，這樣既提高了資金使用的針對性，也符合瞄準(zhǔn)貧困人口的政策要求，增強(qiáng)了扶貧資金的“造血”能力。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。通過互助協(xié)會工作的開展，入會村民都相互信任、相互支持、相互監(jiān)督。帶動全村形成相互幫助、鄰居間和諧共處的景象。同時還積極投身農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，有效地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）提高了國家扶貧資金的使用效率。國家扶貧資金由過去無償給予變?yōu)橛袃斒褂�，一方面�?shí)現(xiàn)扶貧資金增值保值，另一方面收回的扶貧資金可以投放到其他貧困戶手中，循環(huán)使用，提高了扶貧資金的使用效率。

五、兩點(diǎn)體會

1、互助資金的發(fā)展核心是產(chǎn)業(yè)�；ブ�資金主要用于支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民增加收入的能力，農(nóng)民增收的主要致富項(xiàng)目是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能建立村民自主管理，自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

2、貧困戶受益是根本。扶貧開發(fā)項(xiàng)目中，貧困戶直接受益的除扶貧搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和危房改造等項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目很難覆蓋到貧困戶，而互助資金對特困戶采取贈股、低收入戶配股的方式，提高了入會成員中貧困戶和貧困人口比例，讓他們借到了錢，使貧困戶直接受益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了收入，得到了實(shí)惠。

（西鄉(xiāng)縣扶貧辦供稿）

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