關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市的調(diào)研報告

關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型城市的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會日期:201*-3-2410:24:21

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，也是一個城市持續(xù)快速向前發(fā)展的不竭動力。建設(shè)創(chuàng)新型城市是實現(xiàn)城市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。我們就這一專題進行了深入細致地調(diào)研和考察，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、建設(shè)創(chuàng)新型城市是榆林經(jīng)濟和社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀要求和必然選擇建設(shè)創(chuàng)新型城市，是黨中央在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略部署，也是迎接世界挑戰(zhàn)、增強國家綜合整體實力的重大戰(zhàn)略舉措。榆林是一個資源型城市，正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大調(diào)整、大發(fā)展的黃金期，同時也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的轉(zhuǎn)折期，特別是城市經(jīng)濟的發(fā)展，正在由資源消耗型、投資拉動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)創(chuàng)新型城市在榆林不僅具有客觀性，更具有必要性、適時性和迫切性。

狹義的“創(chuàng)新”,通常指的是科技創(chuàng)新活動，而廣義的“創(chuàng)新”則涵蓋全社會、各行各業(yè)、方方面面的創(chuàng)新活動，即以推動科技創(chuàng)新為主線，全面帶動思想觀念、發(fā)展模式、管理體制等方面的創(chuàng)新。它包括人才、信息、知識、經(jīng)費等資源創(chuàng)新的基礎(chǔ)，又包括企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、中介機構(gòu)、政府機構(gòu)等創(chuàng)新的行為主體，也包括激勵、競爭、評價和監(jiān)督機制等創(chuàng)新的保障體系。

但是，增強自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心。榆林在新的機遇與挑戰(zhàn)面前，要實現(xiàn)又快又好地發(fā)展，并為今后的發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)，最關(guān)鍵、最主要的就是把提高自主創(chuàng)新能力作為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要手段，作為提高我市國際競爭力和抗風(fēng)險能力的重要手段，作為促進我市經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

目前，榆林具備建設(shè)創(chuàng)新城市良好的條件和機遇。榆林是國家新型能源的重要接續(xù)地,榆林的煤炭、油氣產(chǎn)量約占全國的5%；榆林是一個新崛起的能源化工城市，是理想的創(chuàng)新試驗示范的場所和基地；榆林具有深厚的文化底蘊，將成為建設(shè)創(chuàng)新城市的重要支撐；榆林將形成資金、人才、技術(shù)等要素聚集的高地，可為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供良好條件；榆林聚集了一批具有國內(nèi)和國際領(lǐng)先水平的知名企業(yè)，成為引領(lǐng)和推動創(chuàng)新的重要力量；榆林形成或正在形成錦界、榆橫、榆林、魚河等多個自主創(chuàng)新的工業(yè)園區(qū)，成為帶動創(chuàng)新的先導(dǎo)力量；榆林已同全國知名院校和科研單位聯(lián)合形成能源化工、農(nóng)業(yè)科研等一些創(chuàng)新試驗示范和培育基地等等。通過自主創(chuàng)新的研發(fā)和積累，經(jīng)過十至十五年的努力，一定能夠率先把榆林建成創(chuàng)新型城市。

二、建設(shè)創(chuàng)新型城市應(yīng)從以下幾個方面重點突破

1、在科技創(chuàng)新上突破�？萍紕�(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力的核心，是引領(lǐng)一切創(chuàng)新活動的龍頭。在科技創(chuàng)新上要著力抓好“五個一批”工程：首先，引進一批具有重大帶動作用的核心技術(shù)，促進高端技術(shù)在能源化工領(lǐng)域的運用。要大力發(fā)展信息技術(shù)，重點推進重大行業(yè)對軟件應(yīng)用，加快鮮活農(nóng)林牧特產(chǎn)品的保鮮、貯藏、烘干、運銷、包裝技術(shù)的研發(fā)、引進和推廣。圍繞資源開發(fā)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準頂尖技術(shù)，發(fā)展裝備制造業(yè)。其次，攻克一批支持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),加快資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市建設(shè)。研究開發(fā)資源節(jié)約利用技術(shù)，降低資源開采與加工中的消耗與浪費，重點研究開發(fā)資源下游產(chǎn)品,形成多層次、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域利用和資源互補共濟的新產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率。要研究開發(fā)水資源節(jié)約利用技術(shù)，加快城市水循環(huán)利用、工業(yè)和生活節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，提高水資源利用效率。要研究開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，進一步開展大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲等污染治理方面的技術(shù)攻關(guān)，提高城市生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

第三，培育一批科技與文化結(jié)合的共性技術(shù)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用高新技術(shù)將歷史上形成的小說、戲劇、傳說、故事等制成現(xiàn)代動漫、影視制品、音響制品，使傳統(tǒng)內(nèi)容經(jīng)過現(xiàn)代手段加工、改造和提升，形成高質(zhì)量、高品位的文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。促進文化產(chǎn)業(yè)向更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次滲透和發(fā)展，形成自主研發(fā)的文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)品牌。

第四，應(yīng)用一批新技術(shù),提升城市管理和服務(wù)水平。綜合運用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)信息化城市管理系統(tǒng)。大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，強化信息安全建設(shè)。發(fā)展智能化交通管理技術(shù)。要推進人口健康和公共安全領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用，開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)對技術(shù)和重大疾病防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展重大事故、災(zāi)害的危險源識別與診斷、監(jiān)測與監(jiān)控、預(yù)測與預(yù)防、風(fēng)險評估與預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)與指揮決策等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與運用。第五，推廣一批服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的適用技術(shù)，促進新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育技術(shù)、動植物疫病防控技術(shù)的研究推廣，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。加快特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的研發(fā)與推廣，加快節(jié)水、節(jié)能技術(shù)特別是沼氣技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。利用計算機網(wǎng)絡(luò)和多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展遠程教育，通過信息化促進新農(nóng)村建設(shè)。2、在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上突破。要緊緊圍繞榆林現(xiàn)代新型能源化工基地建設(shè),全面改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建面向未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要圍繞“三大目標(biāo)”，發(fā)展“四大經(jīng)濟”，著力打造“五大經(jīng)濟園區(qū)”，做強以能源化工為龍頭的第二產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住畜牧業(yè)、林果業(yè)、雜豆業(yè)、蔬菜業(yè)、花卉業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)。要加速推進金融、物流、貿(mào)易、信息等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大第三產(chǎn)業(yè)。要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)以及新型能源產(chǎn)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)。要建立產(chǎn)業(yè)基地集群，打造國內(nèi)一流、國際知名的產(chǎn)業(yè)品牌，使經(jīng)濟園區(qū)成為全市增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為參與國內(nèi)外高新技術(shù)競爭與合作的前沿陣地。

3、在建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)新上突破。要圍繞建設(shè)全國乃至世界精品城市的要求，大氣魄、高起點、高標(biāo)準、高水平搞好百萬人城市規(guī)劃，按照跨越式發(fā)展，建設(shè)能夠完全支撐起以信息化武裝起來的能化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和人才密集的國際知名能源化工基地；以建設(shè)沙漠森林公園城市為標(biāo)志，展現(xiàn)城在林中、湖在城中、樓在綠中、人在景中的詩情畫意的時代理念，建成山川秀美的生態(tài)人居城市；建設(shè)既體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵，又表現(xiàn)時代氣息、現(xiàn)代文明特征的，達到二者高度融合的新型一流、文化文明、綠色宜居城市。

推行法定圖則制度，對指定片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強度、公共配套設(shè)施、道路交通、市政設(shè)施、城市設(shè)計等方面作出控制和引導(dǎo)規(guī)定。針對市場性內(nèi)容和公共性內(nèi)容作出不同的規(guī)定，即對于市場性開發(fā)建設(shè)的用地和設(shè)施，法定圖則將容積率、用地性質(zhì)列為剛性控制的指標(biāo)內(nèi)容；對于公共性的配套設(shè)施、市政設(shè)施等，法定圖則對其分布、用地規(guī)模、地面及地下控制范圍等予以明確，防止市場力量擠占公共設(shè)施的用地或者推脫承擔(dān)的配套建設(shè)責(zé)任。4、在城市管理體制創(chuàng)新上突破。在交通管理體制上，將公路、鐵路、城市公交、郵政等方面的管理協(xié)調(diào)職能，納入一個整體，賦予物流產(chǎn)業(yè)方面的宏觀管理和協(xié)調(diào)，以及制定整體運輸政策，實行大交通管理。提高市場準入標(biāo)準，在制定公共交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，重點實施中小巴減量淘汰政策，逐步將中小巴遷出中心區(qū)，同時提高公交大巴標(biāo)準，所有新投運力或更新車，必須具備大容量、綠色環(huán)保型，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟活動相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的公交系統(tǒng)。在區(qū)劃和街道管理體制上，將現(xiàn)行榆林城區(qū)發(fā)展規(guī)模劃分為若干管理區(qū)，實行管理區(qū)首長負責(zé)制。進行街道區(qū)劃調(diào)整，建立市、區(qū)、街三級管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享機制。在環(huán)衛(wèi)體制上，以管干分開,環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化為目標(biāo),推動市容環(huán)衛(wèi)管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新。以整治市容市貌為重點，對清除亂貼亂畫和撿拾“白色污染”委托保潔公司清理，推進市場化運作；推進“門前五包”（包凈化、綠化、硬化、美化、亮化）責(zé)任制，制定《門前五包管理辦法》、《建筑物立面保潔管理辦法》、《建筑垃圾和工程渣土管理辦法》、《戶外廣告設(shè)置管理辦法》等規(guī)范性文件，使環(huán)衛(wèi)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

在公用事業(yè)體制上，成立市公用事業(yè)局，統(tǒng)籌供水、供熱、供氣、排污等項公共服務(wù)，制定緊急搶修和重大事故防治處置預(yù)案，并提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時的服務(wù)。引入社會資本，參與污水治理、垃圾處理、天然氣入戶和集中供熱等公用事業(yè)項目建設(shè)。

在土地制度上，著力調(diào)控土地資源,建立起土地收購、整理、儲備、拍賣等一整套經(jīng)營管理制度經(jīng)營城市土地。對原屬村組及企業(yè)、單位等擁有城區(qū)范圍內(nèi)的土地通過產(chǎn)權(quán)置換、項目置換及贖買等政策市政府統(tǒng)一調(diào)配使用，對城郊村組土地分別按照中長期發(fā)展整體規(guī)劃要求從嚴控制，嚴厲打擊借開發(fā)之名囤積、炒賣土地行為。對近年來城郊及公路沿線土地進行清理整治。

5、在思想觀念的創(chuàng)新上突破。思想觀念的創(chuàng)新至關(guān)重要，只有思想觀念的創(chuàng)新，才能摒棄落后的思維方式，形成新思路、找到新方法、建起新機制、樹立新形象。建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須把思想觀念的創(chuàng)新滲透于工作、學(xué)習(xí)、生活和一切社會事務(wù)中，使創(chuàng)新成為全市上下的自覺行動。要有慢走一步，差之千里；耽誤一時，落后多年的危機感，大力倡導(dǎo)勇于開拓、敢為天下先的膽識和魄力，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念和思維方式，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，始終保持一種時不我待、只爭朝夕的拼搏精神，敢于競爭，勇攀高峰。

創(chuàng)新型城市的建設(shè)還需要培訓(xùn)和確立市民的創(chuàng)新意識，使創(chuàng)新意識成為市民思維中不可或缺的部分。倡導(dǎo)創(chuàng)新的精神，要最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)新激情和活力。動員全社會力量投入到創(chuàng)新行動之中，在全社會形成重視創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、推動思想解放觀念創(chuàng)新的濃厚氛圍。要把提高全體市民素質(zhì)工作放在突出而重要的地位，在全體市民中普及創(chuàng)新知識和理念，提高市民的創(chuàng)新能力。要不斷將創(chuàng)新實踐和成果進行宣傳、傳播，使建設(shè)創(chuàng)新型城市活動變成每一個市民的自覺行動，成為推動城市不斷進行新的創(chuàng)新的不竭動力和源泉。要集中打造一批具有國內(nèi)乃至國際影響力的文化精品，構(gòu)建與其它創(chuàng)新互動的創(chuàng)新文化體系。三、建立健全創(chuàng)新的保障機制。

1、政策保障。構(gòu)建創(chuàng)新型城市政策體系框架，建立有利于政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用、市場在配置基礎(chǔ)性作用的政策激勵機制。凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策和規(guī)定有彈性的，都可以創(chuàng)造性地用足用好；凡是外地可以實行的，都可以積極借鑒和運用。要對自主創(chuàng)新企業(yè)給予稅收、水電、土地等資源的優(yōu)惠和保障；對獲得中國名牌產(chǎn)品和全國馳名商標(biāo)的企業(yè)、獲國家免檢產(chǎn)品稱號的企業(yè)以及科技功臣，對各種創(chuàng)新活動中取得突出貢獻者給予重獎,推動創(chuàng)新型城市建設(shè)活動深入、健康地開展。2、輿論保障。在報紙、電視臺等新聞媒體，開辟創(chuàng)新型城市建設(shè)專欄，發(fā)動市民開展創(chuàng)新型城市的建設(shè)大討論，為創(chuàng)新型城市的建設(shè)獻計獻策。建立創(chuàng)新網(wǎng)站，創(chuàng)辦創(chuàng)新刊物、舉辦創(chuàng)新型城市的建設(shè)主題研討會,推動群眾性創(chuàng)新活動的蓬勃開展。

3、投入保障。建立多元化、多渠道的創(chuàng)新投入保障體系，使全社會的研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，在編制年初預(yù)算和執(zhí)行中，都要體現(xiàn)法定增長的要求。市級財政投入增幅明顯高于市財政經(jīng)常性收入增幅。利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，支持企業(yè)和轉(zhuǎn)（改）制科研院所的自主創(chuàng)新項目，引導(dǎo)在榆各類金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新。對企業(yè)、科研院所開發(fā)的通過認定、符合政府采購技術(shù)標(biāo)準的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實施政府首購政策和訂購制度。

4、服務(wù)保障。政府要注重以自主創(chuàng)新為內(nèi)核的內(nèi)生式經(jīng)濟發(fā)展，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造自主創(chuàng)新的綜合服務(wù)環(huán)境，如營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、先進規(guī)范的體制環(huán)境、優(yōu)惠連續(xù)的政策環(huán)境、公平規(guī)范的市場環(huán)境、誠信文明的社會環(huán)境、優(yōu)越舒適的人居環(huán)境和先進配套的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。要建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀，有利于自主創(chuàng)新的干部考核指標(biāo)體系，著力提高自身的公共服務(wù)水平，為推動自主創(chuàng)新提供更為優(yōu)越的個性化服務(wù)。

總之，建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項極其廣泛而深刻的社會變革，全社會都要為建設(shè)創(chuàng)新型城市營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，舉全市之力，集全民之智，建全新城市。

擴展閱讀：濟南關(guān)于創(chuàng)新城市建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的調(diào)研報告創(chuàng)新型城市建設(shè)聯(lián)合調(diào)研組

當(dāng)前，濟南正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)是適應(yīng)新階段新要求的戰(zhàn)略舉措，通過創(chuàng)新應(yīng)對金融危機、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決資源環(huán)境制約問題，推動濟南發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)省會發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新型城市建設(shè)涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、文化、機制環(huán)境等經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，調(diào)研組重點圍繞科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境創(chuàng)新進行調(diào)研，提出對策建議。一、基本情況

（一）深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的工作基礎(chǔ)

市委、市政府高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)。201*年明確作出“2020年前率先在省內(nèi)建成創(chuàng)新型城市”的決定，構(gòu)建了組織、評價、規(guī)劃、責(zé)任、政策、主體“六大體系”，為深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)打下良好的工作基礎(chǔ)。

1.形成了創(chuàng)新的推進機制。成立全市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進委員會，出臺《濟南市創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃》和11個分規(guī)劃，高新區(qū)、各縣（市）區(qū)均建立推委會，構(gòu)筑了市創(chuàng)新委決策重大事項、聯(lián)絡(luò)員會議協(xié)調(diào)具體任務(wù)、推委會辦公室銜接統(tǒng)籌、部門及縣（市）區(qū)協(xié)作互動的工作機制。將創(chuàng)新型城市建設(shè)納入全市目標(biāo)管理考核，制訂《創(chuàng)新型城市指標(biāo)評價體系》和《創(chuàng)新型城市建設(shè)縣（市）區(qū)、高新區(qū)考核體系》，設(shè)置了包括科技投入、技術(shù)比重、名牌產(chǎn)品、技術(shù)中心、專利等在內(nèi)的44個監(jiān)測指標(biāo)，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部考核，強化政策跟蹤問效。健全財政投入增長機制，201*年以來，市財政科技投入7.5億元，其中應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)2.39億元，包括企業(yè)自主創(chuàng)新4450萬元、基礎(chǔ)平臺建設(shè)1060萬元、科技成果轉(zhuǎn)化6000萬元，爭取省以上應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)4.06億元。

2.構(gòu)筑了創(chuàng)新的政策體系。在科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才引進、科技投入、園區(qū)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面制定扶持政策，先后出臺濟南市《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《實施科技規(guī)劃綱要建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《提高自主創(chuàng)新能力加快創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策》、《完善科技創(chuàng)新體系加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《進一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》、《創(chuàng)新型企業(yè)管理辦法》及鼓勵成長型企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。不斷完善創(chuàng)新激勵政策，201*年以來市財政拿出1.6億元創(chuàng)新獎勵資金，設(shè)立科學(xué)技術(shù)最高獎，獎勵力度居全國前列。健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資法規(guī)保障體系，鼓勵縣（市）區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入。3.搭建了創(chuàng)新的載體平臺。推進省會科技資源整合，構(gòu)建了技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、合作轉(zhuǎn)化、資源共享、創(chuàng)新載體“五大平臺”。創(chuàng)建國家級科技園區(qū)6個、國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地7個、863成果轉(zhuǎn)化基地2個，國家信息通信國際創(chuàng)新園、中國服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、中日IT橋梁工程師交流示范基地先后落戶濟南。齊魯軟件園、濟南高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等各類孵化器達100萬平方米，國家級企業(yè)孵化器5家、在孵企業(yè)10余家。大中型企業(yè)90%以上建立技術(shù)中心或研發(fā)機構(gòu)。建成科技中介機構(gòu)269家，其中生產(chǎn)力促進機構(gòu)23家（國家、省級各3家）、高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心4家、科技咨詢服務(wù)機構(gòu)16家、技術(shù)推廣機構(gòu)7家、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)4家。啟動“百家實訓(xùn)基地”計劃，17家實訓(xùn)基地投入運營。建立大型科研儀器設(shè)備、科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺等6個基礎(chǔ)條件平臺和華東地區(qū)最大的知識產(chǎn)權(quán)交易市場。成功舉辦四屆信博會和五屆科交會，促進了科技資源與生產(chǎn)要素銜接結(jié)合。201*年，全市R&D活動經(jīng)費支出60億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費支出達44.9億元，科技進步貢獻率達53%，連續(xù)3屆榮獲全國科技進步先進城市，榮膺全國知識產(chǎn)權(quán)示范城市稱號，科技綜合競爭力進入全國先進城市行列。（二）深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的資源優(yōu)勢

1.人才研發(fā)優(yōu)勢。濟南作為省會和區(qū)域性中心城市，高等院校、科研機構(gòu)密集，人才資源豐富。現(xiàn)有高校39所（加成人高校和社會辦學(xué)65所），院士7人、高級職稱8萬人、各類人才70余萬，萬人擁有高級專業(yè)人員138人。市級以上獨立科研機構(gòu)177家、重點實驗室53個，其中國家級重點實驗室2個（山大晶體材料、山大生物技術(shù)）、�。ú浚┘壷攸c實驗室51個。企業(yè)技術(shù)中心164家、工程技術(shù)研究中心101家，其中國家級12家，浪潮集團高效能服務(wù)器和存儲技術(shù)實驗室成為首批企業(yè)國家重點實驗室，力諾集團成立首個國家級太陽能光熱利用企業(yè)技術(shù)中心，齊魯制藥被批準為國家哺乳動物細胞國家工程實驗室，重汽集團被批準為國家重型汽車工程技術(shù)研究中心。各級企業(yè)技術(shù)中心平均每年開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品1000項以上。取得重大科技成果1230項，獲國家、省科技獎勵分別為29項、983項，浪潮萬億次超級計算機、二機床高效全動能大型機械壓力機、三維CAD/CAM軟件、重汽重卡等一批重大科技項目取得重要突破。201*年專利申請量11584項，201*年1-9月份專利申請量8077項，專利申請、授權(quán)量和發(fā)明專利申請、授權(quán)量連續(xù)四年居全省第一。

2.區(qū)位比較優(yōu)勢。濟南連接京津、滬寧兩大都市圈，是承接沿海開放與內(nèi)陸開發(fā)的重要樞紐，是濟南城市群經(jīng)濟圈核心，擁有鐵路、航空、高速公路、國省道等多元交通體系，為全省最大的人流、物流、信息流、資金流集散地。濟南是區(qū)域性金融中心和“一行三會”駐地城市，金融網(wǎng)點密集，現(xiàn)有商業(yè)銀行22家、投資擔(dān)保機構(gòu)120家、資產(chǎn)管理公司3家、信托投資公司2家、保險公司30余家、證券公司總部21家、科技風(fēng)險投融資機構(gòu)7家，201*年以來引進匯豐銀行、安聯(lián)保險等2家外資金融機構(gòu)，金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)加快推進。3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢：通過近年加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，201*年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.8:44.2:50，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達37.4%。201*年1-9月份，三次產(chǎn)業(yè)比例為5:44:51，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達38.54%。從近年我市重大科技成果看，在電子信息、機械制造、生物制藥、新材料、新能源與節(jié)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力很大，201*年新增產(chǎn)值290余億元，增長25.2%。尤其是新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)分別保持44%、41.08%的較高增速，201*年產(chǎn)值達220億元、194億元。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)八大技術(shù)聯(lián)盟，涌現(xiàn)出浪潮、中創(chuàng)、重汽等一大批創(chuàng)新型企業(yè)，國家、省、市級創(chuàng)新型企業(yè)分別達到1家、10家和40家。在數(shù)控機床、鍛壓設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、服務(wù)器、軟件等領(lǐng)域擁有一批名、優(yōu)、特產(chǎn)品，新型數(shù)控機床、大型數(shù)控壓力機在國內(nèi)市場占有率分別達20%、90%以上，循環(huán)流化床鍋爐、試驗機、塑鋼機械等均居國內(nèi)市場前列。高新區(qū)、大學(xué)科技園等園區(qū)集聚效應(yīng)增強，集成電路等一批重大項目落戶，山東動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)城動漫游戲研發(fā)基地初具規(guī)模。

4.設(shè)施環(huán)境優(yōu)勢。近年來，以籌備全運會和園博會為契機，集中開展重點工程建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治，城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能大幅提升，信息基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。行政審批改革走向深入，政府服務(wù)效能提高，高新區(qū)等9個開發(fā)區(qū)管理不斷提升，知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略深入實施。被評為中國投資環(huán)境40優(yōu)城市、投資環(huán)境極力推薦城市、中國最適宜開設(shè)工廠的20個城市之一。（三）深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的制約因素

1.創(chuàng)新能力有待提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待深入。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，高新技術(shù)產(chǎn)值1460.01億元，居省內(nèi)第5位，僅相當(dāng)于青島和煙臺的38.8%和46.4%。大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，核心技術(shù)特別是裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵技術(shù)自給率偏低，知名品牌產(chǎn)品較少。

2.資源發(fā)揮不充分。產(chǎn)學(xué)研利益分配機制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，產(chǎn)學(xué)研合作層次較低。職稱評定與研發(fā)成果、專利發(fā)明脫鉤。省會人才研發(fā)優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資源，領(lǐng)軍人才不足，高層次科技、管理人才短缺和流失嚴重。CIIIC等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)進展緩慢。

3.服務(wù)體系不完善。創(chuàng)業(yè)融資、風(fēng)險投資渠道不暢，缺少支持企業(yè)上市的政策，大型擔(dān)保、風(fēng)投機構(gòu)缺乏，對中小科技企業(yè)融資扶持不夠。市場化科技服務(wù)體系不健全，科技中介機構(gòu)規(guī)模較小，大型科技中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少。

4.創(chuàng)新投入仍有差距。201*年科技研發(fā)投入僅占全市生產(chǎn)總值1.99%。財政資金和金融貸款在科技活動中比重偏低，金融機構(gòu)貸款僅占2.38%，低于全省4.7個百分點。財政科技投入管理分散，削弱了政策力度。企業(yè)研發(fā)投入較低，規(guī)模工業(yè)技術(shù)開發(fā)費用僅占銷售收入1.35%，與先進城市差距較大。

5.創(chuàng)新環(huán)境仍較滯后。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投入的稅費減免、貸款貼息、政府采購等政策落實不到位，僅有不足40%的企業(yè)享受這些政策。園區(qū)平臺建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，應(yīng)用性、效益性有待加強。部門多頭管理問題突出，行政審批仍需簡化，土地、規(guī)劃等方面企業(yè)反映問題較多。全民創(chuàng)新教育有待深化。二、思路目標(biāo)

（一）總體思路：當(dāng)前和今后一個時期，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，把創(chuàng)新作為推動省會發(fā)展的根本動力，把調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為基本取向，把建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系作為突破口，強化政策、資金、人才三個關(guān)鍵，整合創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，全面提升省會核心競爭力，在全省率先建成創(chuàng)新型城市。

（二）目標(biāo)任務(wù)力爭到201*年：

支撐發(fā)展能力較大提升。科技進步貢獻率達57%以上，財政科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，R&D經(jīng)費占GDP比重達2.6%，創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展主動力。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系基本形成。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5：42：53，高新技術(shù)比重達45%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達50%，新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)得到突破發(fā)展。

自主創(chuàng)新能力明顯增強。培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)60家，各級企業(yè)技術(shù)中心、實驗室達300家以上，新增國家級1個、省級15個。高技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達60%以上。企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入比重達2.5%以上。創(chuàng)建省級以上名牌200個、著名商標(biāo)200個。

創(chuàng)新服務(wù)體系逐步完善。建成20個以上市級生產(chǎn)力中心，創(chuàng)建5家國家級中心。實施60個標(biāo)志性產(chǎn)學(xué)研工程項目，新建30處產(chǎn)學(xué)研中試基地�？萍硷L(fēng)險投融資機構(gòu)10家，創(chuàng)新融資體系初步建立。

創(chuàng)新人才保障逐步強化。萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員610人。國家級突出貢獻專家250名（市屬20名）、國務(wù)院特殊津貼專家3100名（市屬129名）、國家“百千萬人才工程”100名（市屬5名）、博士1000名（市屬），企業(yè)家群體不斷壯大。

創(chuàng)新機制環(huán)境不斷優(yōu)化。全民科學(xué)素養(yǎng)明顯增強，具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公眾達5%以上，基本達到全面小康的人口素質(zhì)要求。行政效率不斷提高，創(chuàng)新推進機制日益完善。

到201*年：科技進步貢獻率達60%以上，高新技術(shù)比重達50%，萬人專利申請量達31.88件，全社會R&D經(jīng)費占GDP比重達2.75%。建成各級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心400家，創(chuàng)新體系基本形成，自主創(chuàng)新能力明顯增強，在全省率先建成創(chuàng)新型城市。

三、對策建議實施六大工程：

（一）實施創(chuàng)新能力提升工程。切實發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。1、鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，啟動實施一批重大科技專項，集中突破一批制約企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明、品牌和標(biāo)準。2、促進成長型科技企業(yè)發(fā)展，嚴格落實成長型企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持成長型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌發(fā)展、提升規(guī)模以及為大企業(yè)協(xié)作配套。對成長型企業(yè)以自有資金為主投入高技術(shù)、高成長投資和研發(fā)項目的，給予30%-50%的貼息補助。對創(chuàng)新能力強、發(fā)展速度快、競爭優(yōu)勢明顯的成長性企業(yè)，給予表彰獎勵。3、落實企業(yè)技術(shù)開發(fā)項目認定及管理辦法，落實好稅前抵扣政策和鼓勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策，面向重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。4、制定《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施細則，推進專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準四大工程，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和利用。

（二）實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，依托省會產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展具有核心技術(shù)、市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的省會產(chǎn)業(yè)體系。一是通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)以太陽能利用為重點，以北車風(fēng)電基地、力諾太陽能光伏、晟朗201*兆瓦光伏發(fā)電等項目為載體，加快東部、商河、章丘三大太陽能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展風(fēng)電裝備、生物質(zhì)能、地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)，打造原材料、加工制造、裝備制造、工程應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，201*年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入600億元。新材料產(chǎn)業(yè)以有機高分子材料、LED半導(dǎo)體照明材料、復(fù)合材料為重點，加快中氟化工、圣泉、天諾光電等企業(yè)發(fā)展，打造省內(nèi)重要的新材料研發(fā)加工生產(chǎn)基地，201*年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入300億元。電子信息產(chǎn)業(yè)以電子元器件、軟件、信息服務(wù)外包、電子信息產(chǎn)品流通業(yè)為重點，以浪潮科技園、富士康LED半導(dǎo)體照明、華強信息產(chǎn)業(yè)基地、魯能電工電器產(chǎn)業(yè)園等項目為載體，大力實施“數(shù)字泉城”工程,抓好部省共建軟件城建設(shè)，用好1億元服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加快“中國服務(wù)外包示范市”建設(shè)，201*年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1500億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以齊魯制藥干細胞研發(fā)中心、福瑞達生物基材料高分子透明質(zhì)酸等項目為載體，打造化學(xué)藥物制造、中藥、生物制藥、生物醫(yī)學(xué)工程、綠色農(nóng)用生物制品、生物服務(wù)六個產(chǎn)業(yè)集群，201*年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入800億元。二是通過高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育新興產(chǎn)業(yè)。按照“建設(shè)重大項目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，以重汽工業(yè)園和技術(shù)中心、中石化重質(zhì)基礎(chǔ)油光亮油生產(chǎn)基地、中化集團100萬噸CPP項目、濟鋼新東區(qū)等項目為載體，推動交通裝備、石化化纖、冶金鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。加快濟南金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，推進金融機構(gòu)集聚，打造區(qū)域性金融中心。加強蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。依據(jù)省會需求發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等新模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品、功能產(chǎn)品、新特產(chǎn)品，推動星火產(chǎn)業(yè)帶、示范園區(qū)、品牌生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，培育壯大佳寶、維爾康、民天等一批農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工。三是通過激活文化創(chuàng)意培育新興產(chǎn)業(yè)。整合省會文化資源,完善文化傳媒網(wǎng)絡(luò),拓展文化藝術(shù)、動漫游戲、廣告與咨詢策劃、展演出版、時尚消費、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建設(shè)齊魯動漫基地、“意匠351”等8個文化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵出版、發(fā)行、廣電、報業(yè)等國有大型文化企業(yè)整合資源,組建大型文化傳媒集團,打造一批有特色、有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）實施創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。1、完善科技資源共享機制。圍繞大型科學(xué)儀器、科技文獻、專利、標(biāo)準、檢測檢驗等共性技術(shù)與公共技術(shù)研發(fā)，重點打造8個科技公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵已建公共技術(shù)服務(wù)平臺增加設(shè)備投入、擴充功能。2、制定省會產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展規(guī)劃，落實省“百千萬”科技合作創(chuàng)新工程和“天使”創(chuàng)業(yè)基金計劃，鼓勵企業(yè)與高校院所共建實驗室、技術(shù)中心，以企業(yè)為依托建設(shè)一批院士、博士后工作站，開展委托研發(fā)、技術(shù)入股、投資入股等多種形式合作。3、完善科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取政府補助等方式豐富信息內(nèi)容，建立以市科技信息港為樞紐，連通縣（市）區(qū)、行業(yè)委局、高校科研院所、企業(yè)的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。4、加快中介服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，重點支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)權(quán)交易市場、孵化器做大做強。5、用好信博會和科交會等平臺，加強與國內(nèi)外大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)科技合作。6、對開發(fā)區(qū)科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全招商引資利益分配機制，加快CIIIC建設(shè)，支持高新區(qū)、大學(xué)科技園創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。（四）實施創(chuàng)新隊伍培育工程。1、認真落實我市引進高層次人才規(guī)定，用好引進海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，大力實施“5150引才計劃”，積極引進創(chuàng)新型高層次人才；探索知識、技術(shù)、管理要素參與分配的具體辦法，健全創(chuàng)新型人才評價激勵機制。2、加快實訓(xùn)基地建設(shè)，在對全市實訓(xùn)基地評審認定基礎(chǔ)上，出臺有關(guān)使用辦法，落實稅收、財政、土地等政策，依托項目和重點學(xué)科，通過聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等形式強化人才培養(yǎng)。對積極培育經(jīng)營管理、財務(wù)管理、市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新及高技能人才的基地和企業(yè)，每年遴選典型表彰獎勵。3、對有突出貢獻的高技能創(chuàng)新人才，實行政策津貼、企業(yè)津貼制度，并允許破例參加職稱評定；對有發(fā)明專利的技術(shù)人員，職稱評定時優(yōu)先考慮。4、繼續(xù)實施“泉城學(xué)者建設(shè)工程”、“青年科技明星計劃”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計劃”，推進人才、項目、基地一體化進程。落實“科技人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動”，動員高校院所科技人員帶技術(shù)帶成果進企業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)；落實“農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動”，激勵科技人員和高校畢業(yè)生作為科技特派員深入農(nóng)村，興辦生產(chǎn)經(jīng)營實體，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（五）實施創(chuàng)新投入保障工程。加大財政投入，深入推動創(chuàng)新型城市建設(shè)。1、整合現(xiàn)有支持創(chuàng)新的財政資金，集中統(tǒng)一管理使用，重點支持企業(yè)自主研發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新，支持高�？蒲性核�進行基礎(chǔ)性和重大應(yīng)用技術(shù)研究，支持科技重大專項，支持科技公共技術(shù)和服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)、高校院所人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地建設(shè)，以及重大高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目。2、設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金。201*年5000萬元，以后每年3000萬。重點扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于國家、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的地方配套，國家、省和市級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、工程研究中心和實驗室等配套扶持，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。此項資金由科技、發(fā)改、財政、經(jīng)委、監(jiān)察、審計等部門研究制定實施細則，加強項目評審、資金使用、管理監(jiān)督，確保資金安全和效益。3、鼓勵吸引社會投資。利用貼息、補助、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資市場，引導(dǎo)民間資本投向創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資領(lǐng)域，引進國內(nèi)外著名創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資機構(gòu)。利用創(chuàng)業(yè)板推動科技企業(yè)上市融資，強化上市企業(yè)培育、費用補貼和政策支持。研究推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款辦法，健全知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度。（六）實施創(chuàng)新機制完善工程。1、加強對創(chuàng)新型城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新型城市建設(shè)推進委員會要切實發(fā)揮職能，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和績效考核。各級各有關(guān)部門要努力為企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持和經(jīng)濟、技術(shù)、法律等服務(wù)指導(dǎo)。2、深化科技管理體制改革。健全科技決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，完善科技評審和評價獎勵辦法，加大自主創(chuàng)新獎勵比重，對創(chuàng)新成效顯著的企業(yè)家和技術(shù)人員，參照科技進步最高獎給予獎勵。3、整合創(chuàng)新政策資源，全面梳理中央、省、市激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的政策措施，完善我市創(chuàng)新發(fā)展的配套政策，切實解決部分政策落實不到位的現(xiàn)象。4、加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政機構(gòu)改革，提高效能，改善服務(wù)，重點解決部門多頭管理以及審批、土地、規(guī)劃等方面企業(yè)反映強烈的問題，營造服務(wù)、信用、法治、創(chuàng)新環(huán)境。5、發(fā)揮科技、教育部門的基礎(chǔ)性作用，加大宣傳力度，培育創(chuàng)新文化，大幅提高我市公民科學(xué)文化素質(zhì)，形成推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的良好社會氛圍。

附件1:濟南市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系（試行）附件2:濟南市創(chuàng)新型城市建設(shè)縣(市)區(qū)、高新區(qū)評價指標(biāo)體系（試行）附件1

濟南市創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系(試行)一級指標(biāo)內(nèi)容二級指標(biāo)內(nèi)序容號三級指標(biāo)計量單位主管部門內(nèi)容個個個所人個個個個個線部戶條億人公里、百萬噸標(biāo)臺冊市經(jīng)委科技局市經(jīng)委科技局教育局教育局科技局科技局科技局科技局科技局信息產(chǎn)業(yè)局信息產(chǎn)業(yè)局信息產(chǎn)業(yè)局外經(jīng)貿(mào)局1企業(yè)技術(shù)中心企2高新技術(shù)企業(yè)業(yè)3創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)高4新校5主6公體共7研8究機10構(gòu)11普通高等學(xué)校數(shù)每萬人高校畢業(yè)生數(shù)公共研究開發(fā)機構(gòu)數(shù)量工程技術(shù)研究中心生產(chǎn)力中心企業(yè)孵化器國家級特色產(chǎn)業(yè)基地12每百人固定電話線數(shù)創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)13每百人移動電話用戶數(shù)設(shè)施14每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)15機場航線數(shù)創(chuàng)新環(huán)境基16鐵路客(貨)運量礎(chǔ)設(shè)施17每萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)18每百人公共圖書館藏書量市經(jīng)委市建委文化局人才資源創(chuàng)新投入19每萬人商業(yè)銀行網(wǎng)點數(shù)20萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)R&D人員折合全時人員占就21業(yè)人員比重享受國務(wù)院特貼人數(shù)(含院22士)留學(xué)歸國人員和引進海外23高級人才總數(shù)政府科技投入占財政支出24比重政府教育經(jīng)費投入占財政25支出比重26R&D經(jīng)費支出占GDP比重個人%人人%%%%%項件件件個個個個%%%%金融辦人事局科技局、教育局人事局人事局財政局財政局科技局、教育局科技局環(huán)保局科技局、市經(jīng)委新聞出版科技局科技局工商局質(zhì)監(jiān)局質(zhì)監(jiān)局科技局科技局科技局科技局信息產(chǎn)業(yè)環(huán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占27境銷售收入的比重改28環(huán)境質(zhì)量指數(shù)善29科技合作項目數(shù)量創(chuàng)30新績創(chuàng)31效新32產(chǎn)33出34353637創(chuàng)新績效結(jié)38構(gòu)優(yōu)化39著作權(quán)年度登記量萬人專利申請數(shù)萬人專利授權(quán)數(shù)著名商標(biāo)數(shù)量名牌產(chǎn)品數(shù)量國際、國家標(biāo)準數(shù)量年市級以上科學(xué)技術(shù)獎獲得數(shù)量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重具有自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重40軟件業(yè)銷售收入占GDP比重41實際利用外資占總投資額比重%噸標(biāo)準煤立方米%局外經(jīng)貿(mào)局市經(jīng)委市經(jīng)委科技局42萬元GDP綜合能耗43萬元GDP耗水量44科技貢獻率注：1.在上報本年數(shù)據(jù)的同時，上報上年同期數(shù)。

2.第21、26、27、37、38、39、40、42、43項由統(tǒng)計局根據(jù)現(xiàn)有資料加工整理，其他數(shù)據(jù)由各主管部門提供。

3.報送時間：年報為次年1月底前，半年報為7月20日前。

附件2

濟南市創(chuàng)新型城市建設(shè)縣（市）區(qū)、

高新區(qū)評價指標(biāo)體系(試行)

序號123456789內(nèi)容企業(yè)技術(shù)中心高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)公共研究開發(fā)機構(gòu)工程技術(shù)研究中心企業(yè)孵化器國家級特色產(chǎn)業(yè)基地萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)政府科技投入占財政支出比重權(quán)數(shù)合計總量增幅5554544662.52.52.52.02.52.02.03.03.02.52.52.52.02.52.02.03.03.10政府教育經(jīng)費投入占財政支出比重66556666553.03.02.52.53.03.03.03.02.52.53.03.02.52.53.03.03.03.02.52.511R&D經(jīng)費支出占GDP比重12萬人專利申請數(shù)13萬人專利授權(quán)數(shù)14著名商標(biāo)數(shù)量15名牌產(chǎn)品數(shù)量16高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重17高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值18萬元GDP綜合能耗19萬元GDP耗水量注：1.綜合評價分為總量評價與增幅評價，總量評價與增幅評價各占50%。計分方法是：分別按不同群體進行排序，按名次排序遞減計分。

2.當(dāng)年度爭取認定國家級科技園區(qū)，轄區(qū)企業(yè)作為主要承擔(dān)者制定國際標(biāo)準及國家標(biāo)準的，每項加4分。累計加分不得超過8分。3.對國家、省、市出臺的有關(guān)科技政策落實不到位的酌情扣分，最多扣分不超過2分；應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項資金到位為零的，第9項不得分。

4.第1、5、6、14、15項分為國家、省、市三級，分別占本項的50%、30%、20%；第2項分為省、市二級，分別占本項的60%、40%。（信息來源：市政府研究室）

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