201*上半年廣州市依法行政工作總結(jié)及存在問(wèn)題
關(guān)于廣州市依法行政情況的匯報(bào)
廣州市人民政府法制辦公室吳明場(chǎng)(201*年7月28日）近年來(lái)，廣州市政府緊緊圍繞國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（下稱(chēng)《依法行政綱要》）確定的“十年左右基本建成法治政府”的目標(biāo)，積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，取得了顯著的成效。下面我簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：一、廣州市全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的主要做法和成效近年來(lái)，廣州市政府高度重視依法行政工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《依法行政綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，在政府職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)民主決策、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督方面都取得了明顯的進(jìn)步，依法行政取得了顯著成績(jī)。201*年H月，市人大常委會(huì)委托廣州社情民意研究中心對(duì)廣州市政府依法行政情況進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示，超過(guò)八成的受訪者認(rèn)為廣州市政府的依法行政．悠體水平較五年前有很大的改善。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)依法行政工作。201*年《依法行政綱要》下發(fā)后，市政府及時(shí)制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院＜全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要＞的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了我市全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)、重點(diǎn)工作和措施。市直各部門(mén)按照市政府的要求，成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加大對(duì)依法行政各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。201*年，我市按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（201*一2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）對(duì)民主法制建設(shè)的新要求和省委關(guān)于在廣州率先開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)的部署，以開(kāi)展創(chuàng)建法治廣州活動(dòng)為契機(jī)，積極推進(jìn)依法行政工作，制定了《廣州市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府5年規(guī)劃(201*一201*年》)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《5年規(guī)劃》），明確工作重．點(diǎn)．目前，全市已基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，階段推進(jìn)的依法行政工作的新格局。
（二）以貫徹行政許可法，深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革。一是全面貫徹行政許可法，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。201*年7月，市政府制定了《廣州市實(shí)施＜行政許可法＞若干規(guī)定》，對(duì)行政許可的實(shí)施機(jī)制、實(shí)施程序以及監(jiān)督機(jī)制都作了具體規(guī)定。各級(jí)政府及各部門(mén)普遍建立了實(shí)施行政許可的公示制度、一個(gè)窗口對(duì)外制度等一系列配套制度。二是認(rèn)真開(kāi)展行政審批項(xiàng)目清理工作，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。我市分別于1999年、201*年和201*年開(kāi)展了三輪全市統(tǒng)一的行政審批制度改革工作，共對(duì)2700項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，共精減了70％的項(xiàng)目。201*年，我市又啟動(dòng)了新一輪行政審批制度改革，對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目作進(jìn)一步精簡(jiǎn)，共又精簡(jiǎn)了66％的審批項(xiàng)目，市一級(jí)僅保留了270多項(xiàng)審批項(xiàng)目。三是改革審批方式，優(yōu)化審批流程。通過(guò)成立市政務(wù)服務(wù)中心，集中了31個(gè)涉及企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)、管理的市一級(jí)政府審批管理部門(mén)以及中央駐穗機(jī)構(gòu)的辦事窗口，入駐的行政許可及配套事項(xiàng)共783項(xiàng)，有450位窗口工作人員為市民和企業(yè)提供服務(wù)。梳理和優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，壓縮房地產(chǎn)審批期限53%，提高行政審批效能，為加大投資力度，化解金融危機(jī)創(chuàng)造了良好的法制保障。
（三）推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作，完善行政決策機(jī)制，提高各級(jí)政府依法決策能力。一是規(guī)范政府信息公開(kāi)工作，打造“陽(yáng)光政府”。201*年，我市出臺(tái)了全國(guó)首部規(guī)范政府信．息公開(kāi)行為的地方政府規(guī)章。201*年下半年，我市被確定為全國(guó)政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度建設(shè)試點(diǎn)城市。201*年，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予我市“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位”．二是探索建立公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。完善市政府工作規(guī)則，建立決策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旌头勺稍?xún)專(zhuān)家?guī)�，試行政府部門(mén)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)制度。
201*年我市制定出臺(tái)了《重大民生決策公眾征詢(xún)工作規(guī)定》，明確凡涉及民生的重大決策，都必須在決策前充分聽(tīng)取市民意見(jiàn)。同時(shí)研究制定地方政府規(guī)章《廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定》，將公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性審查和政府集體決定的科學(xué)民主決策機(jī)制規(guī)范化、法定化。
（四）制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。堅(jiān)持政府立法決策與改革決策的統(tǒng)一，努力做到政府立法工作與改革開(kāi)放和國(guó)家中心城市建設(shè)相適應(yīng)。201*年至201*年，共制定出臺(tái)政府規(guī)章35件。政府立法工作重．點(diǎn)轉(zhuǎn)向以改善民生為重心的社會(huì)管理和公共服務(wù)方面為主的立法。開(kāi)展公眾參與行政立法的有益探索，出臺(tái)了全國(guó)首部規(guī)范公眾參與的地方政府規(guī)章《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，將公眾參與作為廣州市規(guī)章制定的必經(jīng)程序，嚴(yán)格規(guī)范了公眾參與的范圍、方式等，提高制度建設(shè)的民主化程度。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作，出臺(tái)了《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，率先建立了文件有效期制度和前置審查制度。201*年5月，我市被國(guó)務(wù)院法制辦及省法制辦確定為“規(guī)范性文件審查工作示范點(diǎn)”，充分肯定了廣州行政規(guī)范性文件管理工作在全國(guó)的示范作用。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。201*年和201*年分別開(kāi)展清理行政規(guī)章工作，對(duì)145件市政府規(guī)章做出了廢止57件、修改12件的處理。201*年4月，廣州市啟動(dòng)全市規(guī)范性文件清理工作，廢止了76％的市政府規(guī)范性文件。通過(guò)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，有效地消除妨礙我市科學(xué)發(fā)展和珠三角一體化體制的障礙。
（五）積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，逐步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是以相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作為重點(diǎn)，深化綜合執(zhí)法改革工作。先后進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法和交通領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革工作，逐步理順了行政執(zhí)法體制，取得了較好的成效。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開(kāi)展行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為的“三梳理”工作。制定了《廣州市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，完善了行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。三是制定《廣州市行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的工作。四是開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，解決行政執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題。五是推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，初步形成省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，市屬51個(gè)政府部門(mén)所有行政審批事項(xiàng)已經(jīng)納入電子監(jiān)察。六是加強(qiáng)規(guī)章實(shí)施檢查，強(qiáng)化行政執(zhí)法督察機(jī)制，重點(diǎn)糾正行政執(zhí)法不作為等違法行為，提高行政督察案件的辦理質(zhì)量和效率。
（六）充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政糾紛中的作用，不斷探索糾紛解決機(jī)制，保障公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮了行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的重要作用。近年來(lái)，辦理了大量的案件。201*年、201*年，全市共受理各類(lèi)行政復(fù)議申請(qǐng)5191件，結(jié)案4860件。此外，我市已建立市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，不斷完善人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制，對(duì)維護(hù)我市政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，防范人民內(nèi)部矛盾做出了突出貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)前推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，我市按照《綱要》的要求，積極探索政府建設(shè)規(guī)律，在推進(jìn)依法行政方面取得了明顯進(jìn)展。但離《綱要》確定的基本建成法治政府的目標(biāo)仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是依法行政的意識(shí)還不夠到位。一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，部分行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政觀念仍顯欠缺，依法辦事的能力有待進(jìn)一步提高；二是制度建設(shè)還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求．制度保障不夠到位，制度建設(shè)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還存在一定的差距；三是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。行政審批制度改革還不夠徹底，政府信．息公開(kāi)的程度需進(jìn)一步提高，政府公共服務(wù)職能尚顯不足；四是行政執(zhí)法體制和行政監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步完善。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)運(yùn)用的規(guī)范化程度不夠高，行政執(zhí)法體制還不夠順暢，行政監(jiān)督不夠到位，行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督制度在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用尚未得到充分體現(xiàn)；五是政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中地位作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)尚未在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮全局性、基礎(chǔ)性的作用。
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關(guān)于201*年依法行政工作總結(jié)的報(bào)告
市法制辦：
201*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)檔案部門(mén)的有力指導(dǎo)下，我局認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，檔案法規(guī)宣教力度不斷加大，檔案法治環(huán)境得到較大改善，依法行政水平邁上新臺(tái)階�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、201*年依法行政工作情況
1、依法開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查工作。一是堅(jiān)持開(kāi)展年度檔案行政執(zhí)法檢查。在市人民政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)下，市檔案部門(mén)與有關(guān)部門(mén)始終堅(jiān)持聯(lián)合開(kāi)展檔案行政執(zhí)法年度檢查。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展201*年機(jī)關(guān)檔案工作檢查的通知》，我局于11-12月份分自查、抽查、整改三個(gè)階段在全市范圍開(kāi)展了檔案年度檢查，目前正在進(jìn)行中。二是迎接市人大常委會(huì)開(kāi)展全市檔案執(zhí)法檢查。人大常委會(huì)《檔案法》執(zhí)法檢查組，實(shí)地查看了某某鎮(zhèn)人民政府檔案室、城建檔案館、工商局檔案室，對(duì)我市貫徹執(zhí)行《檔案法》、《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過(guò)檢查，對(duì)我市的依法治檔工作起到積極的促進(jìn)作用。
2、深入貫徹執(zhí)行國(guó)家檔案局第8號(hào)令。在201*年基本完成機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表的審批工作的基
礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)是繼續(xù)做好宣傳和貫徹執(zhí)行工作。從各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案等級(jí)認(rèn)定檢查情況來(lái)看，各單位在今年上半年開(kāi)展上一年度文件材料立卷歸檔工作時(shí)，基本能按照市檔案局審批后的保管期限表執(zhí)行。
3、認(rèn)真組織檔案等級(jí)認(rèn)定工作。我局在人手少、任務(wù)重的情況下，合理分工，積極推進(jìn)新農(nóng)村檔案建設(shè)工作，今年全市有**個(gè)行政村的村委會(huì)規(guī)范建檔工作。積極落實(shí)201*年檔案等級(jí)認(rèn)定任務(wù)，確定了**家五星級(jí)，**家三星級(jí)，**家二星級(jí)的目標(biāo)，并組織人員給予指導(dǎo)。同時(shí)還做好了201*年度**復(fù)查單位的迎檢準(zhǔn)備工作�，F(xiàn)已經(jīng)全部進(jìn)入驗(yàn)收階段。
4、大力開(kāi)展檔案法制宣教工作。一是廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)。今年以來(lái)，市檔案局把學(xué)習(xí)宣傳新制定出臺(tái)的《**市檔案管理?xiàng)l例》作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)專(zhuān)題座談會(huì)等多渠道、多形式開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，干部職工檔案意識(shí)和法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法治檔正滲透到檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。多數(shù)單位檔案工作的計(jì)劃、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員和制度能夠得到很好的落實(shí)。越來(lái)越多的單位把檔案工作納入了本單位目標(biāo)責(zé)任制，與單位其它工作同部署、同組織、同落實(shí)。二是檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度加大。3月份組織全市省級(jí)認(rèn)定復(fù)查單位檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，4月份與教育局聯(lián)合舉辦了教育系統(tǒng)檔案工作培訓(xùn)班，5月份舉辦一期市級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道社區(qū)人員檔案知識(shí)上崗培訓(xùn)班，10月份配合上級(jí)檔案局開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)，全市共有300多人次參加了培
訓(xùn)和繼續(xù)教育。三是營(yíng)造依法治檔工作氛圍。組織1000多人次參加法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)答活動(dòng)；參與市科協(xié)、市社科聯(lián)組織的“科普宣傳周”、“社科普及周”等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放檔案宣傳資料共500多份。我局的宣教工作得到省市局認(rèn)可，榮獲201*年度全省檔案宣傳工作一等獎(jiǎng)。
5、繼續(xù)提升檔案依法行政水平。一是梳理行政權(quán)力。對(duì)檔案行政權(quán)力進(jìn)行梳理，梳理出行政許可2項(xiàng)，行政處罰14項(xiàng)，其他行政權(quán)力5項(xiàng)，并系統(tǒng)備案，實(shí)現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行。二是組織檔案執(zhí)法人員換證培訓(xùn)工作。根據(jù)市法制辦的要求，我局組織9名檔案執(zhí)法人員開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)考試，通過(guò)考試才予以換發(fā)新執(zhí)法證，保證了執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行力。三是堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。充分履行檔案局作為法定的政府信息公開(kāi)場(chǎng)所的職責(zé)，及時(shí)催交接收全市各單位的公開(kāi)信息，及時(shí)整理上架，目前共收到全市各單位201*年度政府信息公開(kāi)文件**件，架文檔之橋，連干群之心，為政府信息公開(kāi)工作做出貢獻(xiàn)。
二、下一年工作打算
1、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣教，增強(qiáng)檔案意識(shí)。檔案依法行政工作離不開(kāi)廣大干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)及檔案工作人員的支持，因此我們將利用《**市檔案管理?xiàng)l例》實(shí)施的契機(jī)，進(jìn)一步重視在全市檔案干部中開(kāi)展以憲法、基本法律和檔案法律知識(shí)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)，注重普法的針對(duì)性和實(shí)效性，組織全系統(tǒng)法制教育，并廣泛開(kāi)展檔案法制的社會(huì)性宣傳。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政執(zhí)行力。根據(jù)檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，繼續(xù)積極組織檔案執(zhí)法人員參加依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)，提高檔案執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，營(yíng)造嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的良好發(fā)展環(huán)境。保證執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。
3、進(jìn)一步完善檔案制度，堅(jiān)持依法行政。不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制、管理公示制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制等制度，真正做到執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開(kāi)、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力。嚴(yán)格執(zhí)行告知制度、聽(tīng)證制度和罰繳分離制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。優(yōu)化辦事流程，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，做到依法行政、規(guī)范行政和透明行政。堅(jiān)持依法行政和高效行政相統(tǒng)一，建立和健全依法管理、高效服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，努力提高行政辦事效率。
4、進(jìn)一步拓展工作職能，提升部門(mén)形象。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，我局承擔(dān)著政府信息公開(kāi)的職能，必須不斷完善市政府公開(kāi)信息服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)《檔案法》的要求，不斷拓展工作領(lǐng)域，做好對(duì)全市各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案指導(dǎo)服務(wù)工作，提高全市檔案依法管理水平。
二○一○年十二月一日
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