工作中還存在著基層公共服務能力總體不足

工作中還存在著基層公共服務能力總體不足、相關制度的銜接政策還需加快完善、中青年居民參保積極性不高等一些亟待解決的困難和問題。

（一）思想認識還不夠重視。目前，國家已經(jīng)下發(fā)了關于做好制度全覆蓋工作的通知，省里也多次在有關會議上進行了動員部署，大部分地區(qū)對于這項工作是高度重視的，成立了領導小組和工作專班重點推進。但仍有極少地方的認識還不到位、積極性不高，對于國家、省里的政策沒有完全吃透，對于基層經(jīng)辦能力和信息化建設的重要性還認識不足等等。

（二）基礎信息采集還不夠細致�；�礎數(shù)據(jù)的準確性是保障制度順利啟動實施的重要前提。雖然全省各地都已經(jīng)報送了基礎數(shù)據(jù)，但還有一部分地區(qū)的調(diào)查工作還不夠細、不夠?qū)�，沒有真正深入到行政村、社區(qū)逐戶逐人調(diào)查，有的申報數(shù)字是從統(tǒng)計和公安部門獲得的數(shù)據(jù)，對于人員信息還沒有完成登記、審核工作，對于一部分戶口、身份證存在疑問的對象，還沒有及時作出處理。

（一）思想認識還不夠重視。目前，國家已經(jīng)下發(fā)了關于做好制度全覆蓋工作的通知，省里也多次在有關會議上進行了動員部署，大部分地區(qū)對于這項工作是高度重視的，成立了領導小組和工作專班重點推進。但仍有極少地方的認識還不到位、積極性不高，對于國家、省里的政策沒有完全吃透，對于基層經(jīng)辦能力和信息化建設的重要性還認識不足等等。

（二）基礎信息采集還不夠細致�；�礎數(shù)據(jù)的準確性是保障制度順利啟動實施的重要前提。雖然全省各地都已經(jīng)報送了基礎數(shù)據(jù)，但還有一部分地區(qū)的調(diào)查工作還不夠細、不夠?qū)�，沒有真正深入到行政村、社區(qū)逐戶逐人調(diào)查，有的申報數(shù)字是從統(tǒng)計和公安部門獲得的數(shù)據(jù)，對于人員信息還沒有完成登記、審核工作，對于一部分戶口、身份證存在疑問的對象，還沒有及時作出處理。

特別是要認真核對年滿60周歲以上人員的基礎信息。要認真做好基礎工作，對于重名、錯號、未銷戶、未上戶等異常情況要認真清理，對于確認的人頭差錯和戶口項目差錯，要盡快通知相關人員到公安部門辦理補辦身份證和補登戶口等手續(xù)。

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當前基層政府農(nóng)業(yè)公共服務能力建設探析

以云南省牟定縣戌街鄉(xiāng)為例

【文章摘要】提供公共服務是國家、政府最基本常見的職能之一，也是政府存在的邏輯起點之一。黨的十七屆三中全會指出“加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點”。本文著眼于解決牟定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府圍繞“基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設，增強農(nóng)業(yè)公共服務能力”在實際工作中存在的主要問題，具有實際的應用意義和價值，可操作性強，對新時期下基層政府構(gòu)建公共服務體系提供一些參考依據(jù)和實證素材。

【關鍵詞】基層政府農(nóng)業(yè)公共服務職能建設

一、基層政府農(nóng)業(yè)公共服務能力建設的重要性

（一）基層政府農(nóng)業(yè)公共服務能力

基層政府，在本文中特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。基層政府農(nóng)業(yè)公共服務能力，是指在特定的地方環(huán)境和制度條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過獲取、配置與整合各種有形資源和無形資源而形成獨特的組織行為模式，并最終提供給當?shù)剞r(nóng)業(yè)所需要的公共產(chǎn)品與服務，以及制定恰當?shù)墓�共政策并�?zhí)行各種政策的能力。（二）提升基層政府農(nóng)業(yè)公共服務能力的作用

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，“要加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系�！薄耙�加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點�！�

提供農(nóng)業(yè)公共服務，是政府的重要職責，也是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，但也有一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中片面強調(diào)減人減事減支，大量農(nóng)業(yè)技術推廣等服務機構(gòu)被簡單地撤并，專業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，農(nóng)業(yè)公共服務能力被削弱。目前，農(nóng)業(yè)公益性服務特別是農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相當薄弱，嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，是當前一項重大而緊迫的任務。

1.提升農(nóng)業(yè)公共服務能力有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是社會穩(wěn)定、國家自立的基礎。因此，必須把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，時至今日，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件仍然較薄弱，農(nóng)業(yè)仍然是一個較為典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)裝備技術和勞動生產(chǎn)率水平偏低，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較差，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對滯后，農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為了擺脫農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的被動局面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的重要支撐作用，推進基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)建設顯得十分迫切。09年中央一號文件提出，要按照三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費，切實增強服務能力。根據(jù)中央的安排部署，當前和今后一個時期，推進農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)建設，將成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，促進社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措。

2.提升農(nóng)業(yè)公共服務能力能促進基層政府公共服務體系的構(gòu)建

我國“十二五”期間基層公共服務體系的建設內(nèi)容包括“健全農(nóng)業(yè)技術綜合推廣服務體系（包括水利和林業(yè)），完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務體系，建立衛(wèi)生和人口計劃生育服務信息平臺，實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有科技文化綜合活動中心，健全村鎮(zhèn)建設、住房保障和城鎮(zhèn)管理一體化服務�！碧嵘�農(nóng)業(yè)公共服務能力有助于健全農(nóng)業(yè)技術綜合推廣服務體系，促進科學技術轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。

3.提升農(nóng)業(yè)公共服務能力是基層建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)

提供農(nóng)業(yè)公共服務是政府的職責，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)公共服務體系中的主體作用，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于農(nóng)業(yè)公共服務項目的比重，是建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)之一。在我國，基層政府直接面對的就是農(nóng)業(yè)問題，其職能也與農(nóng)業(yè)息息相關，提高其自身農(nóng)業(yè)公共服務能力才能使基層政府更好地為廣大農(nóng)民服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

4.提升農(nóng)業(yè)公共服務能力是新農(nóng)村建設的基礎

新農(nóng)村建設是國家"十一五"期間的重要戰(zhàn)略任務，加強農(nóng)業(yè)服務能力建設就是為了更好、更快地推進新農(nóng)村建設步伐。農(nóng)業(yè)服務體系建設與新農(nóng)村建設關系它們是相互依存相互聯(lián)系的。首先，新農(nóng)村建設需要農(nóng)業(yè)科技人員幫助農(nóng)民選擇、調(diào)整、培植好農(nóng)業(yè)骨干支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；其次，新農(nóng)村建設需要農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)民提供技術支持，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)；第三，新農(nóng)村建設需要農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)民引進、試驗、示范新品種、推廣新技術，確保農(nóng)民可持續(xù)增收；第四，新農(nóng)村建設需要農(nóng)業(yè)科技人員幫助、指導農(nóng)民建立起農(nóng)民自己的專業(yè)合作組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。因此，提升農(nóng)業(yè)公共服務能力是新農(nóng)村建設的基礎。

二、戌街鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務現(xiàn)狀

（一）戌街鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務現(xiàn)狀1.機構(gòu)設置現(xiàn)狀

基層農(nóng)業(yè)公共服務從廣義講包含了種植、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)村經(jīng)營管理等農(nóng)業(yè)領域的各個方面。隨著事業(yè)單位體制的進一步改革，東部部分省份已經(jīng)在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理上實現(xiàn)了管理職能的轉(zhuǎn)變，其經(jīng)營管理職能一部分劃歸了行政職能管理，一部分劃歸了農(nóng)業(yè)服務中心管理。從調(diào)查的情況看，戌街鄉(xiāng)仍然處在農(nóng)技、林業(yè)、水利各自開展工作階段，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各站所之間的工作。2.人員配備現(xiàn)狀

戌街鄉(xiāng)的職工總數(shù)82人，其中負責種植業(yè)工作23人占28%，林業(yè)14人占17%，水利（含農(nóng)機）23人占28%，畜牧22人占27%。

在編在崗情況。在編職工人數(shù)82人，在崗職工71人，占在編職工人數(shù)的87%。其中清溪鎮(zhèn)在編職工26人，實際在崗職工20人，占職工總數(shù)的77%，而23%的人被行政部門借調(diào)從事辦公室、綜合統(tǒng)計、人事、財政等工作。

職稱或職務構(gòu)成情況。專業(yè)技術人員56人占職工總數(shù)的68%。其中中級專業(yè)技術人員以上10人，占專業(yè)技術人員總數(shù)的18%，初級占82%；職員26人，占職工總數(shù)的32%。

年齡結(jié)構(gòu)情況。30歲以下36人，占職工總數(shù)的44%，這部分職工絕大部分來自201*年至201*年的退伍和中等職業(yè)學校畢業(yè)后通過各種途徑招入；31-45歲的38人，占職工總數(shù)的46%。3.經(jīng)費保障情況

工作經(jīng)費的主要來源是地方財政撥款，這是《農(nóng)業(yè)技術推廣法》明確的。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)公共服務經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%-1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，從調(diào)查的戌街鄉(xiāng)情況看，農(nóng)業(yè)公共服務經(jīng)費幾乎為零，經(jīng)費沒有得到有效保障。4.領導機構(gòu)情況

戌街鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務各站所，在受鄉(xiāng)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導的同時分別受縣級相關部門的領導，比如農(nóng)科站受農(nóng)業(yè)局領導，林業(yè)站受林業(yè)局領導等。5.非政府組織參與情況

目前該鄉(xiāng)僅有由煙草公司牽頭成立的“戌街鄉(xiāng)烤煙種植協(xié)會”，針對烤煙種植與烘烤，向農(nóng)戶。。。。。。

（二）戌街鄉(xiāng)政府在農(nóng)業(yè)公共服務中存在的問題

長期以來，我國因為體制原因，縣市下派機構(gòu)（即“七站八所”）與鄉(xiāng)政府存在著一個復雜的關系，常常會出現(xiàn)職能交叉、權(quán)責不清和利益矛盾等現(xiàn)象。

1.2.3.4.5.

三、戌街鄉(xiāng)政府在農(nóng)業(yè)公共服務中存在問題的原因分析

1.機構(gòu)設置不合理�？h農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)設置過多過細，職能交叉重疊現(xiàn)象突出，人、財、物資源難于整合管理成本高。如縣農(nóng)技中心與茶桑果蔬站、農(nóng)環(huán)站、種子管理站共同承擔著種植業(yè)部分科技推廣工作，但由于機構(gòu)分設出現(xiàn)推廣經(jīng)費重復投資、科技成果示范重復開展現(xiàn)象，行業(yè)利益互相追逐，工作協(xié)調(diào)推諉現(xiàn)象時有發(fā)生；水利、林業(yè)事業(yè)機構(gòu)設置屬機關內(nèi)設股富屬政事不分，無法獨立開展技術推廣工作；畜牧局機關與站所間職能難以劃分，工作中常常出現(xiàn)政事不分，專業(yè)與行政不分現(xiàn)象。2.人員配備隨意性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站(所)人員配備隨意性大，在編不在崗、在崗不在編、非專業(yè)人員混崗使用現(xiàn)象十分突出。特別是近年來因地方財政困難，我縣農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍沒能及耐從專業(yè)學校畢業(yè)生中得到合理補充，導致非專業(yè)人員在科技推廣隊伍中的比例偏高，隊伍斷層現(xiàn)象突出；同時因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導對農(nóng)業(yè)技術推廣工作認識不夠，隊伍建設缺乏穩(wěn)定性，政府中心工作如烤煙生產(chǎn)等，許多崗位都從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))涉農(nóng)站(所)借人、調(diào)人，導致混崗現(xiàn)象十分突出。有的科技人員全年近80％工作時間從事非專業(yè)性工作。

3.管理體制滯后。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能轉(zhuǎn)化以后，我縣的農(nóng)技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后，運行機制與市場要求不適應。一是體制缺陷，目前的農(nóng)技推廣體制仍停留在自上而下的行政命令式的計劃經(jīng)濟時代，“上面”計劃推廣的技術與農(nóng)民實際需要技術對接不上；二是管理主體不夠明確，有的以縣級主管部門管理為主，有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主，往往出現(xiàn)問題時互相推諉，特別是負債率較高的涉農(nóng)站l(所)較為突出；三是農(nóng)技推廣服務機構(gòu)專業(yè)分工較細，導致農(nóng)業(yè)科技成果多以單項進行推廣應用，科技含量偏低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力難以提升；四是不同專業(yè)機構(gòu)各自為政、推諉扯皮，很難按照將農(nóng)產(chǎn)品做大做強的共同目標行事；五是農(nóng)民增產(chǎn)增收除了靠推l廣先進適用技術外，還必須有科學的經(jīng)營決策和先進的質(zhì)量管理技術。

4.經(jīng)費投入嚴重不足‘我縣屬全省76個貧困縣之一，地方財政收入單一，導致農(nóng)業(yè)科技示范、推廣經(jīng)費嚴重不足，全年人均800元的公用經(jīng)費僅縣級農(nóng)業(yè)事業(yè)單位可自行掌握使用，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))涉農(nóng)站(所)全部由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理使用，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報刊訂閱任務都按人頭分攤，由職工工資承擔；專項推廣經(jīng)費縣。鄉(xiāng)財政近五年來幾乎無法列入同級財政預算安排，僅靠上級下達的科技推廣項目配套下達，且還難于運用到項目上；縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))涉農(nóng)事業(yè)單位住房簡陋，辦公設備陳舊，推廣手段原始而落后，且農(nóng)技人員無法適時參加各種繼續(xù)教育學習和相關專業(yè)培訓，許多農(nóng)技人員知識嚴重老化，所擁有的技術多為常規(guī)作物栽培管理、家畜家禽一般管理上，真正掌握“名、特、優(yōu)”種養(yǎng)管理技術的很少，更談不上產(chǎn)后的包裝、加工、貯運等方面的技術，因而農(nóng)民“冷落”農(nóng)技人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.、推廣主體之間缺乏有效溝通。出于科技供給系統(tǒng)與應用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流，農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實際經(jīng)濟利益脫節(jié)問題突出，使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應用主體都缺乏積極性。其表現(xiàn)為：一是科研單位與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣部門聯(lián)系不夠，導致部分科研成果難于轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，服務“農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，造成大量農(nóng)業(yè)科研成果的資源浪費；二是農(nóng)協(xié)組織、企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門都難以對農(nóng)戶形成有效的技術指導服務，沒有形成緊密的利益合作機制；三是縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)管理脫節(jié)，技術服務到位率低。

6.社會化服務開展難度大。主要表現(xiàn)在：一是服務對象難。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，服務對象已由隊為基礎轉(zhuǎn)移向千家萬戶；二是服務內(nèi)容難。土地分戶承包的細碎化和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶服務需求呈多樣化特征；三是有償服務難。由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)技服務長期實行無償服務甚至是自費服務，缺乏有效的激勵機制。7.評價體系不健全。長期以來，對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的考核、專業(yè)技術職務的評聘、業(yè)績評價沒有充分體現(xiàn)農(nóng)技推廣工作的實際情況，很少聯(lián)系解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際問題，限制了多學科專業(yè)知識的綜合運用，制約了縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性的發(fā)揮；農(nóng)技人員任務重、工作環(huán)境艱苦，許多農(nóng)技干部都萌發(fā)了‘‘跳龍門”，的想法，特別是年輕的農(nóng)業(yè)科技人員往往通過公務員招考方式進行跳槽。

四、提升基層政府農(nóng)業(yè)公共服務能力對策探討五、小結(jié)

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