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鎮(zhèn)巴縣扶貧移民搬遷的調(diào)查與思考

鎮(zhèn)巴縣扶貧移民搬遷的調(diào)查與思考

扶貧移民是國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)居住條件惡劣的貧困人口進(jìn)行異地搬遷安置的一項(xiàng)具體扶持措施。通過(guò)對(duì)貧困戶的移民安置，可以徹底解決阻礙貧困戶脫貧致富的制約因素，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。扶貧移民項(xiàng)目的實(shí)施，有力推動(dòng)了我縣貧困農(nóng)戶居住環(huán)境的改善、增收能力的提高、支柱產(chǎn)業(yè)的培育形成和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而加快了全縣貧困群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程并推進(jìn)了縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于我縣地理位置偏僻、山大溝深、自然條件惡劣，在移民戶搬遷方面仍存在著很多制約因素。一、扶貧移民搬遷基本情況

至201*年底，鎮(zhèn)巴縣已累計(jì)實(shí)施扶貧移民3561戶14612人，共建房屋6895間。搬遷800米以上中高山區(qū)群眾2446戶10039人。建成20戶以上移民點(diǎn)4個(gè)，10戶以上移民點(diǎn)32個(gè)，5戶以上移民點(diǎn)97個(gè)。累計(jì)完成總投資4730.83萬(wàn)元，其中：其中：投入并兌現(xiàn)到戶財(cái)政扶貧資金2329.58萬(wàn)元，群眾自籌資金及勞力折價(jià)2401.25萬(wàn)元。二、扶貧移民搬遷存在的困難及問(wèn)題

移民搬遷并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的改變貧困戶的居住位置，它所帶來(lái)的是一系列的包括搬遷后移民戶的生產(chǎn)生活等諸多方面的問(wèn)題。因此，移民工作是一項(xiàng)程序性強(qiáng)、包容量大、管理極為復(fù)雜的工作。工作中，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，尋找好的解決辦法，才能使移民政策的優(yōu)越性得到更好的體現(xiàn)。

（一）房屋結(jié)構(gòu)的不同，表現(xiàn)出資金需求的不同。我縣移民搬遷戶建房結(jié)構(gòu)根據(jù)貧困程度和承受能力大致分為三類：即土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)。由于這三種結(jié)構(gòu)房屋造價(jià)不同，導(dǎo)致了對(duì)資金需求的不同。

1、土木結(jié)構(gòu)房屋。通過(guò)對(duì)碾子鎮(zhèn)紅廟村4戶搬遷戶進(jìn)行的調(diào)查，他們所建的房屋均為土木結(jié)構(gòu)，總投資最高為1.4萬(wàn)元，最低為1.04萬(wàn)元。按照當(dāng)年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均領(lǐng)取移民補(bǔ)助資金1400元。從補(bǔ)助資金與實(shí)際所需看，補(bǔ)助資金購(gòu)買原材料及支付工錢基本上能夠持平。從4戶搬遷戶的籌資情況看，自籌資金極少，甚至沒(méi)有投入，搬遷戶最高負(fù)債201*元。以上表明，國(guó)家按照人均201*元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，加上政策減免，搬遷戶修建土木結(jié)構(gòu)的房屋基本上不存在困難。

2、磚木結(jié)構(gòu)房屋。通過(guò)對(duì)興隆鎮(zhèn)青獅村6戶磚木結(jié)構(gòu)的搬遷戶進(jìn)行調(diào)查，人均建房面積25平方米，投資強(qiáng)度（按每平方米算最高為360元、最低為320元）差異不大。從補(bǔ)助資金與建房實(shí)際所需看，補(bǔ)助資金（包括政策減免）占建房總投資的四分之一，即四口人的搬遷戶修建磚木結(jié)構(gòu)房屋3間需投資40000元左右，國(guó)家補(bǔ)助資金為9000元。從搬遷戶的籌資情況看，6戶搬遷戶中最高自籌2萬(wàn)元，最低自籌1.5萬(wàn)元。從負(fù)債情況看，搬遷戶最高負(fù)債2.5萬(wàn)元,最低負(fù)債1萬(wàn)元。以上情況表明，搬遷戶修建磚木結(jié)構(gòu)的房屋，國(guó)家補(bǔ)助資金與實(shí)際所需存在著一定的差距，最高2.5萬(wàn)元的負(fù)債已經(jīng)超過(guò)了搬遷戶的承受能力，給搬遷戶搬遷后的脫貧致富造成了一定的負(fù)面影響。在調(diào)查中同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，搬遷戶的共同愿望是人均按照6000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既能減少他們的負(fù)債，又能使他們?cè)诮ǚ亢罄^續(xù)正常的生產(chǎn)生活。

3、磚混結(jié)構(gòu)房屋。修建這一類房屋的搬遷戶是貧困程度較輕，有一定文化素質(zhì)，自身能力較強(qiáng)，承債能力較高的貧困戶。由于歷史的原因使他們住在邊遠(yuǎn)、吊莊、自然條件極為惡劣的地帶，為改變這些制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素而加入了搬遷戶的行列。通過(guò)調(diào)查長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)中壩村張義厚、陳祥榮等13戶搬遷戶，其建房總投資最高為8萬(wàn)元，最低6萬(wàn)元。從補(bǔ)助資金與實(shí)際所需資金看，補(bǔ)助資金占所需資金的17%。從搬遷戶籌資情況看，最高自籌4萬(wàn)元，最低自籌2.5萬(wàn)元。從負(fù)債情況看,最高負(fù)債4.5萬(wàn)元，最低負(fù)債3.5萬(wàn)元。通過(guò)調(diào)查了解，只有5%的搬遷戶認(rèn)為其負(fù)債壓力不大，而95%的搬遷戶認(rèn)為其負(fù)債壓力很大，希望國(guó)家將補(bǔ)助資金提高到人均8000元。

土木、磚木、磚混三種建房結(jié)構(gòu)，搬遷戶要求補(bǔ)助資金數(shù)量各有不同，而貧困程度和承債能力大小的不同又是決定建房結(jié)構(gòu)的主要因素。隨著我縣總體經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，搬遷戶房屋建筑均趨向于磚木、磚混結(jié)構(gòu)，土木結(jié)構(gòu)的房屋相對(duì)減少。故此，當(dāng)前我縣實(shí)施的扶貧移民搬遷，國(guó)家補(bǔ)助資金如果能夠達(dá)到每人60008000元的標(biāo)準(zhǔn)，搬遷戶就能夠基本解決建房資金困難問(wèn)題。

（二）民戶搬遷后生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題。移民扶貧并不是僅僅將其住房位置進(jìn)行挪動(dòng)，最重要的是改變居住位置后，其經(jīng)濟(jì)條件是否得到相應(yīng)提高，子女上學(xué)、通電、通路、通水、就醫(yī)等各方面是否得到改善。對(duì)此，必須首先解決好移民戶搬遷后所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

第一，要解決好移民戶搬遷后子女上學(xué)、就醫(yī)等方面的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查，無(wú)論搬遷戶搬遷到哪個(gè)地方，其戶口也隨之遷移，子女上學(xué)，群眾就醫(yī)等方方面面的問(wèn)題都要按照正常的人員戶口遷移對(duì)待。

第二，要解決好移民戶搬遷后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。搬遷移民的最終目的就是使貧困戶的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，只有為移民戶尋求到可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，才能達(dá)到移民搬遷的最終目的。但部分搬遷戶搬遷后在短時(shí)間內(nèi)還適應(yīng)不了新居住地的生活方式和文化氛圍，思想守舊，眼界不開(kāi)闊，反而陷入了困境之中。為解決這類問(wèn)題，這就要求各級(jí)組織不但要對(duì)移民戶的搬遷工作負(fù)責(zé)，更要為搬遷戶創(chuàng)造條件、尋找項(xiàng)目，給予政策優(yōu)惠，使他們能夠盡快地適應(yīng)環(huán)境，改變思維方式，找到適合自己發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子。

第三，要解決好對(duì)移民戶搬遷后的管理問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重搬遷而不注重管理，移民戶搬遷后，其相應(yīng)的土地，山林等得不到落實(shí)，搬遷戶在新居住地成了一只“孤雁”，無(wú)所適從，更無(wú)法發(fā)展。對(duì)此，無(wú)論是搬遷前所在地政府還是搬遷后所在地政府均應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜找出一些有利于搬遷戶發(fā)展的方法去解決這些問(wèn)題。

三、實(shí)施扶貧移民搬遷意見(jiàn)及建議

（一）加大投入力度。調(diào)查表明，無(wú)論是貧困程度的深淺，還是建房結(jié)構(gòu)的不同，搬遷戶在異地安置后均多少不同地承擔(dān)著債務(wù)，而搬遷戶也一致希望國(guó)家能提高補(bǔ)助資金，減輕他們的債務(wù)壓力，以便使其在搬遷之后能很快恢復(fù)，使經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于每年實(shí)際搬遷數(shù)量與需要搬遷的數(shù)量差異很大，很多急需搬遷的農(nóng)戶，搬遷問(wèn)題一直得不到解決。對(duì)此，不但要加大搬遷戶人均投資力度，更要加大總的投資力度和增加扶貧移民指標(biāo)，同時(shí)還要給予移民戶政策傾斜和優(yōu)惠，為移民戶提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們更快地恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）搞好“五個(gè)結(jié)合”。要把扶貧移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)村建設(shè)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，這些政策都是為使社會(huì)全面均衡發(fā)展而制定的可行政策。因此，把移民搬遷同這些政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就能使移民搬遷體現(xiàn)出真正的優(yōu)越性和事半功倍的效果。一是要與新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，按照城建部門的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置建點(diǎn)，統(tǒng)一樣式，分戶建設(shè)，并為移民點(diǎn)建設(shè)配套相應(yīng)的道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還要加大招商引資力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)步伐，為搬遷人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。二是要與重點(diǎn)村建設(shè)相結(jié)合。在實(shí)施重點(diǎn)村建設(shè)時(shí)要把移民搬遷當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容，為村容村貌的改變提供條件，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供方便。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林相結(jié)合。對(duì)分散的人口進(jìn)行集中安置，改變其原來(lái)的生產(chǎn)模式，給貧困戶提供機(jī)會(huì)讓他們向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏。同時(shí)，結(jié)合退耕還林政策，把散居的人口遷移后，再進(jìn)行大規(guī)模的退耕還林，封禁管護(hù)。

（三）加大移民工作及資金的管理力度。第一，要嚴(yán)格移民對(duì)象的審查。村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要認(rèn)真調(diào)查研究，既要體現(xiàn)農(nóng)戶意愿，又要體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性，真正使貧困戶搬得出、能致富。第二，增強(qiáng)移民工作的透明度，實(shí)行移民工作公開(kāi)化，接受群眾的監(jiān)督。第三，要強(qiáng)化對(duì)移民戶從建房到安置結(jié)束后的生產(chǎn)生活的監(jiān)測(cè)，對(duì)移民戶存在的困難要及時(shí)解決，保證他們搬的順心、住的安心。第四，嚴(yán)格移民資金的管理，實(shí)行移民資金專帳專人管理。搬遷戶在領(lǐng)取移民資金時(shí)實(shí)行張榜公布，嚴(yán)禁“跑、冒、滴、漏”和“吃、拿、卡、要”，做到移民資金移民戶用，資金用在建房安置工作中。

（鎮(zhèn)巴縣扶貧辦皮漢生）

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對(duì)我縣易地扶貧移民搬遷

現(xiàn)狀調(diào)查與思考

我縣位于陜西省中部，屬子午嶺橋山山系，東西長(zhǎng)51.9公里、南北寬50.3公里，總土地面積1531公里。全縣轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，178個(gè)行政村，現(xiàn)有人口10萬(wàn)余人，其中農(nóng)業(yè)人口8.92萬(wàn)人，總耕地面積45.2萬(wàn)畝，人均5.1畝，糧食平均畝產(chǎn)175公斤。201*年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值2.19億元，農(nóng)民人均純收入1426元，貧困戶人均純收入740元，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。201*年，我縣實(shí)施了以工代賑易地扶貧搬遷工程。通過(guò)兩年的項(xiàng)目實(shí)施，證明易地扶貧搬遷是一條讓貧困群眾從根本上擺脫貧困、走向富裕的有效捷徑。我們要在實(shí)際工作中認(rèn)真總結(jié)、研究和思考，為今后更好地開(kāi)展該項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基本成效

從201*年開(kāi)始，我縣以解決搬遷群眾生產(chǎn)生活條件、提高生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以增加搬遷群眾收入為目的，精心組織、認(rèn)真實(shí)施易地扶貧搬遷工程，堅(jiān)持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌安排、政策保障的原則，堅(jiān)持先開(kāi)發(fā)與后搬遷相結(jié)合的原則，從而確保安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，取得了較為顯著的成績(jī)，完成了269戶、1163人貧困群眾易地搬遷任務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)投資金500萬(wàn)元，共建住房2.32萬(wàn)平方米；調(diào)整和改造基本農(nóng)田1855畝，新建人畜飲水工程6處；新改

建四級(jí)砂石路3公里，建設(shè)低壓輸電線路5.75公里，新建校舍3所360平方米。通過(guò)一系列工程的實(shí)施，搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活面貌發(fā)生根本變化，顯示出易地扶貧搬遷工程的明顯成效。

（一）促進(jìn)了觀念更新。貧困群眾易地搬遷后，由于生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，促進(jìn)了思想觀念根本轉(zhuǎn)變，擯棄了“等、靠、要”思想，樹立了自力更生精神；改變了封閉滿足思想，增強(qiáng)了開(kāi)放發(fā)展意識(shí)；破除了迷信思想，強(qiáng)化了科技意識(shí)。太安鎮(zhèn)黑牛窩搬遷戶，過(guò)去是人畜合住，水、電、路，生活條件十分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣。搬到太安鎮(zhèn)東豐村后，住進(jìn)了安全、寬敞的住房，生產(chǎn)生活用水、用電以及交通問(wèn)題都得到了解決，患病可就近醫(yī)治，子女可就近入學(xué)，同時(shí)獲得了比較充裕的耕地，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)后，改變了過(guò)去的耕作習(xí)慣，農(nóng)閑時(shí)可到就近煤礦務(wù)工，家庭收入有了顯著提高，生存發(fā)展條件的改善，促進(jìn)了他們思想觀念根本轉(zhuǎn)變。

（二）加快了生產(chǎn)發(fā)展。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，安置地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)揮了重要作用，不僅集中財(cái)力、物力改善易地搬遷貧困群眾基本生存條件，并且按照市委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作方針，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、精心指導(dǎo)，幫助易地扶貧搬遷群眾發(fā)展綠色、畜牧、勞務(wù)三大增收致富產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)易地搬遷群眾生產(chǎn)、生活面貌發(fā)生較大變化。

（三）改善了生活條件。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，十分注重改善移民群眾生活條件，不僅幫助修建住房，而且加強(qiáng)了水、

電、路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決移民群眾行路難、飲水難、看病難、用電難和上學(xué)難問(wèn)題，讓搬遷群眾過(guò)上安定舒適的生活。201*年所搬遷的269戶、1163人過(guò)去大多數(shù)居住山大溝深的邊遠(yuǎn)地區(qū)，生存、生活條件無(wú)法得到有力保障，通過(guò)易地扶貧搬遷后，由過(guò)去的土房、危房變成了磚混結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)住房，大多數(shù)農(nóng)戶擁有了3間以上的住房，最多的達(dá)到5間，人均住房面積由過(guò)去的不足10平方米，達(dá)到了23平方米，生活質(zhì)量有了明顯提高。

（四）保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。生活在邊遠(yuǎn)、高寒和地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的貧困群眾，由于生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式主要是刀耕火種，對(duì)生態(tài)資源的破壞性很大。易地扶貧搬遷后，生產(chǎn)、生活條件明顯改善，生產(chǎn)、生活方式根本轉(zhuǎn)變，自然生態(tài)資源得到有效保護(hù)，水土流失、滑坡等自然災(zāi)害的危害得到了有效遏制。僅遷居農(nóng)戶由燒柴改沼氣一項(xiàng)，就有效地保護(hù)了山林。

二、主要問(wèn)題

（一）工作難度估量不足。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，我們把移民搬遷作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，對(duì)易地扶貧搬遷工作難度估計(jì)不足。一是沒(méi)有充分考慮任務(wù)的艱巨性。我縣絕大部分群眾生活在邊遠(yuǎn)、高寒、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、地方病易發(fā)地區(qū)，要徹底改善他們生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)工作的系統(tǒng)性。易地扶貧搬遷是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門分工協(xié)作、密切配合共同推進(jìn)，在工作中，宣傳發(fā)

動(dòng)不充分，思想工作不到位，組織工作不細(xì)致。

（二）規(guī)劃方案測(cè)算不細(xì)。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，雖然制定了規(guī)劃方案，但不細(xì)致具體。一是對(duì)解決部分搬遷群眾依戀故土、思想游離問(wèn)題沒(méi)有預(yù)案。二是對(duì)每個(gè)安置地資源承載能力沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真具體分析。三是對(duì)分期分批分戶建設(shè)項(xiàng)目、資金及來(lái)源做準(zhǔn)確、詳細(xì)測(cè)算。四是對(duì)建設(shè)中其他不可預(yù)見(jiàn)因素考慮不到位。

（三）穩(wěn)定發(fā)展配套不夠。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，雖然指導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，并已取得了一定成效，但沒(méi)有形成戶籍、土地、稅費(fèi)等方面支持搬遷群眾生存和發(fā)展的配套政策，缺少“穩(wěn)得住、富得起”的措施和辦法。

（四）住房造價(jià)偏高，國(guó)家補(bǔ)助偏低。易地扶貧搬遷群眾建房成本高低，直接關(guān)系到群眾自身的負(fù)債大小；同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，負(fù)債多少，又關(guān)系到搬遷戶群眾自身的脫貧致富的發(fā)展、子女上學(xué)、以及有病有就醫(yī)等方面問(wèn)題。201*年我縣建房造價(jià)按80100平方米普通建房標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，單位造價(jià)成本每平方米400-450元，每戶建戶總造價(jià)在3萬(wàn)-4.5萬(wàn)元之間徘徊。如果地面鋪瓷磚、正面墻貼瓷磚等裝修標(biāo)準(zhǔn)再提高，總造價(jià)還會(huì)增加近萬(wàn)元。國(guó)家平均每人補(bǔ)助201*元，每戶按3-6人計(jì)算，搬遷戶享受國(guó)家補(bǔ)助資金6000-1201*，群眾要自已承擔(dān)2.4-3.3萬(wàn)元，我縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，搬遷戶基本沒(méi)有存款，每搬遷戶會(huì)承擔(dān)2-3萬(wàn)元的債務(wù)。

三、發(fā)展建議

(一)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。易地扶貧搬遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工協(xié)作、密切配合、共同推進(jìn)。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，把此項(xiàng)工作納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針，研究制定易地扶貧搬遷政策、措施和辦法，建立目標(biāo)責(zé)任，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，切實(shí)解決工作中的重大問(wèn)題和困難。加強(qiáng)檢查督促，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是各級(jí)部門按照“協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)，政策配套，項(xiàng)目整合”的原則，明確責(zé)任，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)工作。三是易地搬遷群眾要積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)配合易地搬遷工作，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，建設(shè)美好家園，謀求致富道路。安置地群眾要明確義務(wù)和責(zé)任，主動(dòng)接納易地搬遷群眾，并幫助他們共同建設(shè)建設(shè)美好家園。

（二）完善項(xiàng)目規(guī)劃方案。在實(shí)施易地扶貧搬遷工程中，要特別注重完善易地扶貧搬遷項(xiàng)目規(guī)劃方案，使易地扶貧搬遷工作有計(jì)劃、按步驟有序開(kāi)展。在易地扶貧搬遷方案中，既要突出重點(diǎn)，又要細(xì)致具體。一是要確定易地搬遷對(duì)象，按照國(guó)家規(guī)定確定搬遷對(duì)象。二是要確定遷入地點(diǎn)，按照資源環(huán)境承載能力選定遷入地點(diǎn)。三是要明確具體組織實(shí)施方案，對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)、思想工作、住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金籌措等方面制定具體措施和辦法。

四是要對(duì)搬遷群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)展。把易地扶貧搬遷工程同小集鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和文明新村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把各種支農(nóng)資金重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷村社，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，加快易地扶貧搬遷村社的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼承和創(chuàng)新“文明新村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足“四難”，推進(jìn)“五改三建”，把改房、改廚、改廁和發(fā)展沼氣作為新村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。大力開(kāi)展植樹造林，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，加快村社路、水、電、通信、廣播電視、學(xué)校、衛(wèi)生院(所)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變易地扶貧搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，要大力支持易地扶貧搬遷村社群眾發(fā)展綠色、畜牧和勞務(wù)三大增收致富產(chǎn)業(yè)，逐步走上富裕道路。

（四）加大國(guó)家政策扶持。易地扶貧搬遷既是一項(xiàng)德政民心工程，又是一項(xiàng)宏大艱巨工程。我們一定要站在以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，堅(jiān)持不懈地抓下去。面對(duì)如此浩繁艱巨的任務(wù)，必須上下統(tǒng)一、全民動(dòng)員共同推進(jìn)。一是根據(jù)我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政困難、民力不足的實(shí)際，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)易地扶貧搬遷工程的投入，一方面增加投入總量，另一方面提高每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以解決搬不出、穩(wěn)不住、富不起造成新的貧困的問(wèn)題。二是易地扶貧搬遷涉及戶籍、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、建設(shè)占用地、村鎮(zhèn)建設(shè)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、土地山林承包等方面難以解決的具體問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在法律賦予

的職責(zé)范圍內(nèi)，制定戶籍、土地、稅費(fèi)等方面支持易地扶貧搬遷工程的配套政策、措施和辦法，以確保易地扶貧搬遷工作順利開(kāi)展和搬遷群眾生活穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展。

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