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陜南地區(qū)移民搬遷工程的思考

 

關于實施陜南地區(qū)移民搬遷工程的思考

楊冠軍

陜南移民搬遷是一個從根本上解決陜南環(huán)境惡劣地區(qū)群眾居住安全和生存發(fā)展的宏大民生工程，也是一個加快推進城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。對商洛來講，這是一個千載難逢的重大歷史機遇，我們必須按照“建設小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災扶貧搬遷”三位一體的思路，集中精力把這項最大的惠民工程組織好、實施好，努力讓廣大山區(qū)群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。通過多年來的實踐總結和近期對七縣區(qū)工作情況的深入調研，認為實施移民搬遷安置工程，必須解決好以下幾個重點問題。

第一，思想認識問題

《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》提出，從201*年起到2020年用10年時間，對陜南三市居住在深山半坡和地質災害點上的60萬戶240萬群眾實施移民搬遷，其中商洛71.8萬人，201*年要完成1.6萬戶6.4萬人，這是一項戰(zhàn)略工程，也是一項政治任務，需要付出艱辛努力才能完成。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，市、縣區(qū)都成立了工程推進辦公室，各項工作正緊羅密布地開展。但通過近半年的工作實踐，在基層干部群眾中還存在著思想不統(tǒng)一、認識有偏差等問題，歸納起來主要表現(xiàn)為“四種心理”：第一種是畏難心理。一些干部認為搬遷任務大，安置空間小，資金難落實，群眾難發(fā)動，承諾難兌現(xiàn)，工作放不開手腳；一些群眾擔心政策會變化或落不實，思想上有顧慮。第二種是觀望心理。一些地方總是等等看，看上級怎么辦、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，遲遲不作決定、不下決心、不付諸行動，群眾也是互相觀望，主動參與不夠，影響了整個工程推進。第三種是等靠心理。一些地方把困難擺出來、把問題提出來，等上級資金支持，靠上級政策推動，怕?lián)�風險、怕?lián)�責任，工作缺乏主動性和�?chuàng)造性；一些群眾總想國家多給錢，等政府特別照顧，依賴心理嚴重。第四種是貪功心理。一些地方對工作的重要性、艱巨性、長期性認識不清，缺乏科學規(guī)劃和長遠打算，急功近利、急干蠻干，工作存在一定的盲目性和隨意性。為盡快走出思想認識上的誤區(qū)，更好地推動工作開展，各級政府必須做到“四個加強”：即加強政策宣傳、加強調查研究、加強學習培訓、加強工作指導，把各級干部群眾的思想統(tǒng)一到省市的決策部署上來，把精力集中到移民搬遷的具體工作中去，堅定信心、不折不扣，全力推進工程實施。

第二，搬遷對象問題

陜南移民搬遷有兩個目的，一是“挖險根”，二是“挖窮根”。所謂“挖險根”，就是著力解決長期受地質災害、洪水災害威脅的農民群眾的生命財產(chǎn)安全和生活幸福美滿問題；所謂“挖窮根”，就是著力解決長期居住在一方水土難以養(yǎng)活一方人或一方水土難以使一方人脫貧致富和邁向小康問題。為使搬遷工作不偏離初衷，做好搬遷對象確認工作十分重要。一要合理確定對象。結合商洛實際，移民搬遷應瞄準五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的群眾；長期受洪水災害威脅的群眾；居住在高寒邊遠山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負面影響和潛在威脅的居住群眾；大型基礎設施建設需要搬遷的群眾。二要嚴格審核程序。以上范圍內的搬遷對象應通過自愿申請、村組初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)審定，并通過“三級公示”的辦法確定，接受社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公正、透明。三要建立完善

檔案。對于確定的移民對象要建檔立卡，建立檔案資料，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有庫。今后每年要從移民庫中提取搬遷對象，確保搬遷者都是真正需要搬遷的人。

第三，規(guī)劃選址問題

陜南移民搬遷是一項長期工程，必須把規(guī)劃工作放在首位，著眼長遠、科學規(guī)劃，防止盲目搞建設造成資源浪費。具體要把握好三點：一要合理選址。堅持“四靠一避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，盡可能方便搬遷戶群眾生產(chǎn)生活；避河道、滑坡體、泥石流等地質災害區(qū)，確保搬遷群眾居住安全。二要全面規(guī)劃。對于移民集中安置區(qū)的建設規(guī)劃，應按照一次規(guī)劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎設施建設和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災減災等配套設施建設，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預作安排。三要量力而行。堅持注重特色、實用為本、量力而行的原則，既要著眼長遠、超前設計，又要充分考慮搬遷群眾承受能力、民風民俗等綜合因素，不能過分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子工程”、“政績工程”。

第四，建房標準問題

商洛立地條件差，土地承載能力弱，移民安置空間小，要在有限的空間里安置占總人口近30%的農村人口，實現(xiàn)搬得出的目標，必須通盤考慮、分類指導，重點做好三方面工作：一是嚴控建房面積。牢固樹立節(jié)約集約用地意識，堅持小面積、廣覆蓋的原則，嚴控移民建房面積�？傮w考慮，搬遷戶戶均占地面積控制在1分地左右；重點鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)安置的，每戶宅基地控制在1分地以內；中心村和較大自然村的搬遷戶，宅基地面積可以考慮1分地多一點；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價值的安置區(qū)，可以考慮適當增加生產(chǎn)用地和商業(yè)用房面積。二是嚴控建筑面積。住安置樓的搬遷戶建筑面積應按60平方米、80平方米、100平方米三種戶型設計；重點鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)安置的，戶型應提倡2間2層設計，建筑面積控制在100平方米以內；中心村、較大自然村安置的，戶型應按小3間2層設計，建筑面積控制在125平方米左右。同時，在戶型風格設計上，應注意體現(xiàn)秦嶺民居特色。三是明確建房主體。移民建房要堅持以政府統(tǒng)建為主、群眾自建為輔，統(tǒng)建比例應達到總數(shù)的80%以上。對于統(tǒng)建可根據(jù)不同情況，采取兩種辦法實施：一種是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設計統(tǒng)一戶型、提出統(tǒng)一標準，引導搬遷戶成立工程代表委員會，由代表委員會采取招標的形式選擇建筑企業(yè)，簽訂建房合同實施，政府負責組織協(xié)調、安全監(jiān)管和配套基礎設施建設；另一種是由政府與搬遷公司簽訂建房協(xié)議，統(tǒng)一為搬遷戶建設不同面積的戶型，政府按政策標準和建房合同辦理資金兌付及房屋分配手續(xù)。

第五，安置形式問題

根據(jù)省上的政策要求和我市的實際情況，移民搬遷安置應采取三種形式進行：一是分散安置與集中安置相結合，以集中安置為主。積極引導群眾向基礎設施較好，社會公共服務齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集，集中安置率應達到80%以上，最低不能低于70%。二是無土安置與有業(yè)安置相結合，以有業(yè)安置為主。農村土地承包經(jīng)營制度，不允許進行土地重新劃撥和調整，有土安置比較困難，應提倡有業(yè)安置。因此，凡是有復墾土地條件的地方，應優(yōu)先把新增農業(yè)用地調劑給遷入戶；凡是有土地流轉條件的，優(yōu)先引導遷入戶租地耕

種。搬遷戶也可以將原承包地、林地流轉給沒有搬遷的群眾，用收益補償無土安置造成的生活困難。同時，應千方百計為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機會，引導遷入戶從事三產(chǎn)、勞務等產(chǎn)業(yè)，移民安置小區(qū)和集中點建成后，公益崗位應優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，增加他們的經(jīng)濟收入。三是市內安置與市外安置相結合，以市內安置為主。我市受土地承載能力的限制，應堅持市內有計劃安置，市外有組織安置相結合，引導搬遷對象投親靠友，自行聯(lián)系向市外遷移，拓展移民安置空間。自愿外遷的應提出申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)批準，同時必須舉家遷移、拆除原房或賣原房、騰出空間，按照相關政策和規(guī)定，領取移民搬遷補助。

第六，資金投入問題

實施移民搬遷工程需要大量的資金投入，經(jīng)初步測算，我市10年搬遷安置71.8萬人，建房需投入132.75億元，基礎設施建設需投入43.05億元，其中按現(xiàn)行政策算，省級配套需投入95.07億元，市縣配套37.67億元，加之物價、工價上漲等因素，建設成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。如何解決好資金問題，是移民搬遷的頭等大事，也是重點和難點所在。因此，在資金上要做好兩項工作：一要千方百計籌措資金。就是要積極爭取中省提高移民搬遷建房補助標準，加大搬遷人口的投資計劃規(guī)模，爭取國家對陜西的生態(tài)移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項目資金以及公共基礎設施投資向商洛傾斜，爭取陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司資金投入。同時，要加大市縣區(qū)資金配套力度，有效整合各類資金用于移民搬遷安置。二要完善資金監(jiān)督機制。在資金兌付上，對于政府統(tǒng)建的搬遷戶，國家補助不發(fā)放個人，搬遷戶交納個人承擔部分的建房資金，由政府與搬遷公司統(tǒng)一結算；對于分散安置的搬遷戶，要采取“一折通”的辦法將資金直接發(fā)放到搬遷戶手中。通過嚴格資金管理和規(guī)范使用，堅決防止四種情況發(fā)生：一是移民戶一家分多戶，多占移民指標，套取建房補助；二是移民戶建房不住房，出賣移民新居；三是住新房不拆舊房，占用國家土地資源；四是搬少不搬老，把老人繼續(xù)留在原居住地。

第七，推進機制問題

移民搬遷這一宏大工程能否順利推進，達到安民惠民富民的預期目標，關鍵要有一套完善的工作機制，以保障和推動工作任務落實。重點要抓好四項工作：一是落實工作責任。各級政府是移民搬遷的責任主體，各縣區(qū)要抓緊制定方案，細化分解任務，落實推進措施；市縣區(qū)移民搬遷安置工作領導小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切配合協(xié)作，特別是要加強與上級對接，加快落實搬遷指標、項目和資金。二是精心抓點示范。這次移民搬遷與以往的扶貧移民、工賑移民、生態(tài)移民以及危房改造相比，在搬遷對象、搬遷規(guī)模、建房主體、投入強度、安置形式等方面都有很多不同之處，很多問題需要在探索中解決，很多矛盾需要在實踐中化解，很多措施需要在總結中完善。為此，工作中應堅持“政府主導、群眾主體，試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，市上抓3個左右“三位一體”示范點，每縣區(qū)抓3-5個示范點，創(chuàng)造經(jīng)驗、典型引路，推動面上工作全面開展。三是落實優(yōu)惠政策。實施移民搬遷后，廣大移民居住到陌生的環(huán)境，要讓他們實現(xiàn)搬得出、住得著、能致富，各級政府必須制定配套優(yōu)惠政策，幫助移民搬遷戶加快致富步伐。具體講，應盡量減免移民搬遷工程有關稅費，盡可能減輕移民搬遷成本；讓搬遷戶在子女上學、就醫(yī)和農村低保等方面同原居民享受同等待遇；對移民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓和資金扶持等方面給予重點傾斜支持，等等。四是嚴格督查考核。把移民搬遷作為目標責任考核的一項重要內容，作為各級政府重點督辦事項，采取月統(tǒng)計、季通報、半年檢查評比、年終考核獎懲等方式，推動移民搬遷工作順利實施。今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是陜南地區(qū)移民搬遷工程啟動實施之年。全市各級

干部要認真踐行黨的宗旨，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，創(chuàng)新思路、積極探索，扎實工作、一線推進，努力把好事辦實、實事辦好，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

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關于我縣實施陜南移民搬遷的思考與建議

陜南移民搬遷安置工程是從根本上消除自然災害對人民群眾生命財產(chǎn)威脅、改善其生產(chǎn)生活條件的宏偉而艱巨的民生工程，也是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年5月，省政府在安康召開陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會議之后，我縣各級各有關部門高度重視、群策群力，迅速將此項工作納入全縣年度重大民生項目之一，按照省市決策部署，精心組織、科學規(guī)劃，加快實施，從人、財、物等力量上給予重點保障，努力克服任務、時間和資金上的巨大壓力，按計劃完成了年度任務，移民搬遷工程取得積極進展。一、全縣陜南移民搬遷工作主要情況

（一）搬遷任務。按照《規(guī)劃》，我縣未來10年要整合運用地質災害避險移民、洪澇災害避險移民、扶貧移民、生態(tài)移民四種搬遷安置方式，以縣城和重點集鎮(zhèn)為中心規(guī)劃布局集中移民點，以減災減貧為目的確定移民搬遷類型和對象，以集中安置、上樓安置為手段，完成移民搬遷安置10352戶40467人，每年實施規(guī)劃總量10%的移民搬遷安置任務，10年全縣規(guī)劃建設50個100戶以上的集中安置社區(qū)，集中安置8800戶，分散安置1552戶，分年度組織實施，實現(xiàn)“搬一批人，建一個社區(qū)，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”。

（二）搬遷目的。移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。陜南移民搬遷就是著力解決一方水土養(yǎng)不活或養(yǎng)不旺一方人的問題，破解扶貧脫貧返貧再扶貧惡性循環(huán)怪圈，從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患，改善生產(chǎn)生活條件，共享社會各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，加速脫貧致富，為加快城鎮(zhèn)化建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動力。結合我縣實際，移民搬遷主要瞄準五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的農戶；長期受洪水災害威脅的農戶；居住在高寒邊遠山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負面影響和潛在威脅區(qū)域內的農戶；大型基礎設施建設需要搬遷的農戶，

（三）規(guī)劃選址。堅持“兩靠三近三避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、中心村，近路近電近水源，避河道、滑坡體、泥石流等地質災害區(qū)，盡可能方便搬遷農戶生產(chǎn)生活，確保搬遷群眾居住安全。對于集中移民安置點的建設規(guī)劃，應按照一次規(guī)劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎設施建設和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災減災等配套設施建設，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預作安排。

（四）建房標準。堅持小面積、廣覆蓋、節(jié)約集約用地的原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內，分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價值的安置區(qū)，應盡量減少宅基地面積，相應增加生產(chǎn)用地面積，同時保證公共設施用地。集中安置分別按照60、80和100平方米三種戶型進行設計，移民戶分別承擔1萬元、2.5萬元、4萬元建房資金，剩余建房資金由省市縣三級政府補助。分散安置戶每戶補助3萬元建房資金；特困戶每戶按30至50平方米的標準，由政府免費提供住房；五保戶實行集中供養(yǎng)。移民建房堅持實行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建”三種形式，集中安置應達到總戶數(shù)的80%以上。

（五）資金投入。實施移民搬遷工程需要大量的資金投入。就今年實施情況看，我縣搬遷群眾申請的住房面積平均在100平方米，建房造價平均1100元/平方米，每戶安置房成本造價11萬元。由此推算，我縣201*年搬遷安置1035戶，需要投入建設資金1.41億元。其中：安置房建設資金1.06億元(包括分散安置每戶補助3萬元)、移民點基礎設施建設資金3450萬元。減去農戶自籌和省財政補助部分5152萬元，需市縣兩級落實安置房建設補助資金5550萬元、移民點基礎設施建設資金3450萬元。加之物價、工價上漲等因素，建設成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。

（六）安置形式。移民搬遷安置采取三種形式進行：一是分散安置與集中安置相結合，以集中安置為主。積極引導農戶向基礎設施較好，社會公共服務齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集。二是無土安置與有業(yè)安置相結合，以有業(yè)安置為主。應千方百計為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機會，移民安置小區(qū)和集中點建成后，公益崗位應優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，積極引導遷入戶從事三產(chǎn)或搞勞務，增加他們的經(jīng)濟收入。三是鎮(zhèn)內安置與跨鎮(zhèn)安置相結合，以鎮(zhèn)內安置為主。略陽受土地承載能力的限制，應堅持鎮(zhèn)內有計劃安置和跨鎮(zhèn)有組織安置結合起來，引導搬遷對象投親靠友，自行聯(lián)系向條件較好的鎮(zhèn)遷移，拓展移民安置空間。

二、在移民搬遷工作中的主要做法

陜南移民搬遷安置工程能否達到安民惠民富民的預期目標，關鍵要有一套切實過硬的工作機制與穩(wěn)定持續(xù)的資金投入，以保障和推動工作任務落實。目前，全縣已啟動實施11個集中移民安置點，截止目前，已完成建房主體工程590戶，分散安置完成135戶，各項工作走在了全市前列。總結其做法，主要有四點：

一是上情下通抓好啟動準備。在宣講政策的同時，深入了解基層干部對此項工作的意見建議，以及廣大群眾對易地搬遷、上樓安置的想法和意愿、困惑和需求，為制定配套政策提供依據(jù)。另一方面，縣上主要領導、分管領導召集各相關部門一把手，先后召開三次座談會、五次專題會、兩次常務會、一次常委會，研究推進落實的有關政策措施，制定出臺了11個具有指導意義的綱領性文件，用來指導全縣移民搬遷安置工作，保證了思想統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、措施統(tǒng)一，為更好更快推進工程建設創(chuàng)造了先決條件。

二是健全組織機構推動落實。按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、縣負總責、鎮(zhèn)抓落實、移民到村、責任到戶、搬遷到人”工作責任制，縣上成立了陜南移民搬遷安置工作領導小組和辦公室，負責指導、協(xié)調、監(jiān)督陜南移民工作的具體實施以及計劃編報、項目審批、資金監(jiān)管、項目驗收和檔案管理等工作。明確鎮(zhèn)政府為陜南移民搬遷項目建設主體，各相關部門為整合項目建設主體，主要領導為第一責任人，實行縣級領導抓點、縣直部門辦點工作責任制�？h政府督查室采取逐月通報制度，靈通信息、反饋問題，推動工程進度。

三是從嚴甄別確認移民對象。本著群眾自愿、避災優(yōu)先、貧困戶優(yōu)先、公正公平的原則，以縣級移民臺賬為依據(jù)，進村入戶實地調查核實。對核實出的移民對象，經(jīng)過縣鎮(zhèn)村三級三榜公示、逐級審查確認后，逐戶填報“四表一冊”（安置對象摸底表、申報審批表、公示情況登記表、搬遷安置對象匯總表、搬遷安置對象審批花名冊），分送水利、國土、扶貧、林業(yè)、交通等部門審批蓋章，要求“誰簽字、誰負責、誰把關、誰負責”，不留隱患，公平、公正地貫徹執(zhí)行移民政策。

四是整合項目資金齊抓共建。為破解陜南移民資金緊缺問題，縣上動員中標企業(yè)墊資建設，并在安置點配建門面房，由鎮(zhèn)政府與建設企業(yè)協(xié)商處置，所得資金用于彌補住房建設資金缺口。在安置點配套項目上，實行“切塊包抓、部門包建”責任制，明確包建部門、責任領導、完成時限，由發(fā)改、民政、國土、交通等11個部門和單位按照切塊承建方式，分別包建全縣11個移民搬遷集中安置點護坡?lián)鯄�、防洪河堤、街道硬化、綠化亮化、綜合市場、社區(qū)中心等配套項目。截止目前，總計籌集落實集中移民點安置房建設資金6065萬元，占規(guī)劃總投入的55%，落實移民點基礎設施建設資金3450萬元，占規(guī)劃總投入的65%。其中：縣級財政配套資金已劃撥1450萬元、市政府預借資金已劃撥2815萬元，搬遷戶出資1800萬元。

三、目前移民搬遷工作中存在的困難和問題

從推進實施情況看，主要存在四個方面的困難：一是農戶對上樓安置有顧慮。在今年啟動實施的11個集中移民安置點中，多數(shù)農戶對上樓安置是又喜又怕、心存顧慮。喜的是，通過政府兜底建房上樓安置，可以徹底擺脫惡劣居住環(huán)境，居住方式向城鎮(zhèn)化邁進，享受比原居住地更加優(yōu)厚的配套設施公共服務；怕的是，上樓安置后，將徹底改變他們的生產(chǎn)生活習慣，且失去了以往傳統(tǒng)生活資料的依托，增加了生活額外開支。二是無土安置帶來生計困擾。多數(shù)農戶之所以寄希望于有計劃、有步驟的移民搬遷以解決生存發(fā)展問題，是因為多數(shù)農戶家庭收入處于中游或較低水平，無力在城鎮(zhèn)購房，且收入的一大部分來源于種養(yǎng)業(yè)。而無土安置意味著將改變他們的收入結構，要通過參與二產(chǎn)、三產(chǎn)增加收入，要維持這樣一種收入結構，一靠農戶本身發(fā)展能力，二靠當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和活躍程度，三靠能夠足夠吸納就業(yè)的用工平臺。這三個方面對于一個山區(qū)貧困縣來說，無疑都不是在短期能夠徹底解決的。三是特困群眾搬遷難度大。在前期移民對象審核確認中，各鎮(zhèn)反應較多的就是特困群眾的難搬遷的問題。特困群眾往往窮家難舍、故土難離，加之文化程度較低，思想觀念保守，經(jīng)濟條件又很差，無力承擔建房自籌資金，致使特困群眾搬遷意愿不甚強烈。四是基礎設施項目整合難。集中安置點的難點、重點是基礎設施配套項目的落實問題。今年11個安置點必需的基礎設施經(jīng)匡算，需要投資4300萬元，但縣一級可供整合的項目十分有限，且許多涉農項目省市一級是帶帽下達，配套項目實施難度很大，特別是安置點水電入戶、道路硬化、綠化亮化、網(wǎng)絡電視等項目，缺乏項目支撐。

四、加強全縣移民搬遷工作的幾點建議

一是移民搬遷安置形式應多樣化。因地制宜，靈活多樣地實施移民搬遷。對一部分有能力、有條件的農戶安置到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)；對移民搬遷量大而且集中，土地資源相對寬裕、水、電、路等基礎設施條件相對較好的地方，集中建設一批移民新村；對移民搬遷量少且較為分散、自然條件受限、土地資源緊缺、基礎設施相對較差的地方，鼓勵群眾選擇避險安全的地方自主建房，或投親靠友、或就近選擇和依托經(jīng)濟條件較好的中心村進行遷并；對于兩項制度銜接中識別出的特困群眾，由政府兜底解決住房問題。

二是動員社會力量參與建設。積極呼吁和大力倡導略陽籍企業(yè)家、社會名流、各界愛心人士關注陜南移民、支持陜南移民，建言獻策、出資出力。對集中移民點實行政策傾斜,通過制定出臺項目整合剛性措施，加大中心村、城郊村能源、交通、水利、生態(tài)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設以及以農村醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)建設力度,強化移民后期扶持基金管理,做好配套服務。對家庭困難的移民戶落實1至2名縣鎮(zhèn)干部結對幫扶，并優(yōu)先安排扶貧貼息貸款，緩解移民生產(chǎn)資金緊缺問題；對喪失勞動能力的“孤、鰥、寡”，“癡、呆、傻”，“盲、聾、啞”等弱勢移民，建議全部納入農村低保救濟行列，實行救助式幫扶。

三是強化持續(xù)增收能力建設。結合小城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)和食品醫(yī)藥園區(qū)建設，提供適合農民就業(yè)的崗位，優(yōu)先安排移民就業(yè)；結合“三大支柱產(chǎn)業(yè)，四大區(qū)域項目”，充分運用農業(yè)、林業(yè)、扶貧等產(chǎn)業(yè)扶持政策，拓寬移民增收渠道。對每戶富余勞動力的移民進行職業(yè)技能培訓，讓移民掌握一門以上在農業(yè)領域之外就業(yè)的技能，使得70%以上的移民勞力能夠在城鎮(zhèn)等農業(yè)之外的領域找到一份靠技能掙錢的工作，與廣東、福建、浙江等發(fā)達地區(qū)建立勞務輸出基地，做到培訓一人，轉移一人，富裕一家，帶動一村，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（作者系略陽縣扶貧辦、略陽陜南移民辦主任鞏長青）

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