烏拉特中旗國土資源局政策法規(guī)股201*年年工作總結(jié)及201*年工作打算

烏拉特中旗國土資源局政策法規(guī)股201*年

年工作總結(jié)及201*年工作打算

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，下面我將201*年局政策法規(guī)及紀(jì)檢監(jiān)察工作完成情況和201*年重點(diǎn)工作打算作一匯報，不妥之處，請批評指導(dǎo)。

二○一一年，在局黨組及行政班子強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)旗委、旗政府依法行政的一系列工作部署，緊緊圍繞二○一一年國土資源目標(biāo)責(zé)任制和局中心工作認(rèn)真開展工作，堅(jiān)持依法行政、勤政廉政，熱情服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展努力工作。通過全體人員的共同努力，已圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)工作情況總結(jié)如下：

一、全年主要工作

（一）抓宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾國土資源法律法規(guī)意識。扎實(shí)開展主題宣傳活動。在“3.19”礦產(chǎn)資源法頒布記念日、“4.22”世界地球日、“6〃25”全國土地日、“8.29”測繪法頒布紀(jì)念日等主題宣傳活動期間，我局以張貼標(biāo)語、辦宣傳專欄、設(shè)立咨詢服務(wù)臺等形式開展了豐富多彩的宣傳

活動，共懸掛大型宣傳橫幅16幅，張貼宣傳標(biāo)語520余幅,散發(fā)各類宣傳資料6000余份，接受群眾咨詢170余人次。

（二）認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、最高人民法院、監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合召開的深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，落實(shí)市國土資源局開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動的安排意見。開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動是一項(xiàng)涉及全局的工作，是國土資源系統(tǒng)的重要政治任務(wù)，是國土資源工作的重中之重。為了切實(shí)做好此項(xiàng)工作，我們采取了一下措施；一、積極向上級匯報，加強(qiáng)交流溝通聯(lián)系，二、大力發(fā)宣傳清正廉潔，依法行政的先進(jìn)典型，鼓舞士氣，弘揚(yáng)正氣，積極營造奮勇爭先的良好氛圍。三、要統(tǒng)籌好“兩整治一改革”專項(xiàng)行動與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，確保專項(xiàng)行動與各項(xiàng)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。四、要與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合。五、“兩整治一改革”專項(xiàng)行動任務(wù)十分繁重。局領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查，及時了解掌握進(jìn)展情況總結(jié)、推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，同時要實(shí)施責(zé)任追究，對治理工作重視不夠，組織不力，行動遲緩的，要通報批評，限期整改；對于敷衍塞責(zé)的，堅(jiān)決追究責(zé)任。

（三）堅(jiān)持不懈地開展反腐倡廉教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

201*年學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)以十七大報告和中紀(jì)委十七屆五次會議精神以及中央反腐倡廉政策、法規(guī)、紀(jì)律的有關(guān)規(guī)

定為主，利用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制的平臺，著力提高廣大黨員干部理想信念，增強(qiáng)廣大黨員干部使命感責(zé)任感，著力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、廉政勤政的自覺性，促進(jìn)我局各項(xiàng)工作和諧發(fā)展。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的一項(xiàng)有效制度，我們通過堅(jiān)持反腐倡廉工作方針、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的工作力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作真正落實(shí)。

（四）以扎實(shí)開展各項(xiàng)活動為載體全面推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動落到實(shí)處。為把創(chuàng)先爭優(yōu)工作扎實(shí)推進(jìn)，我支部充分發(fā)展支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。具體開展以下幾項(xiàng)活動：

一、在全體支部黨員干部中開展“解難題、送溫暖”活動。我支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動與“解難題、送溫暖”活動相結(jié)合，把服務(wù)落實(shí)到國土局的每一位成員。密切聯(lián)系幫扶對象、切實(shí)做好幫扶工作。二、多形式紀(jì)念建黨90周年，豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動內(nèi)容。“慶七一創(chuàng)先爭優(yōu)黨日活動”。7月6日，我局全體職工干部一起參加了由國土資源局開展“歌唱祖國、為黨生日獻(xiàn)禮”的唱紅歌活動。這既是為廣大黨員和干部群眾上了一次黨課，同時也有利于進(jìn)一步統(tǒng)一黨員群眾思想，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力�；顒娱_展十分熱烈，每位黨員都為黨的生日獻(xiàn)上了一曲，每位黨員都將對黨的深情融匯在自己的歌聲中，場景十分感人。

（五）積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。根據(jù)全旗的統(tǒng)一部署,我局黨組積極組織開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。在認(rèn)真梳理行政權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，此項(xiàng)工作有序開展。根據(jù)旗委行政權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，我局分類別填寫了行政職權(quán)目錄：其中行政許可權(quán)4項(xiàng)，行政處罰權(quán)6項(xiàng)，行政收費(fèi)權(quán)7項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)1項(xiàng)，內(nèi)部管理權(quán)3項(xiàng)，行征審批權(quán)1項(xiàng)，行政確認(rèn)權(quán)3項(xiàng)，其他權(quán)1項(xiàng)。并且明確了各股室的權(quán)限職責(zé)。共計(jì)8大類26項(xiàng)行政權(quán)力，使國土資源管理各項(xiàng)工作在陽光下運(yùn)行，進(jìn)一步提升國土資源服務(wù)水平。

（六）立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，努力推進(jìn)普法依法治理工作再上新臺階

去年是“十二五”時期的開局之年，也是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的啟動年。國家、國土部、旗委和市局普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)均對啟動“六五”普法做出了重要部署。在“五五”普法依法治理的基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步做好今后的普法依法治理工作，使其在以往的基礎(chǔ)上有創(chuàng)新、有突破，有新成效，我局進(jìn)行了積極的探索與思考。在下步工作中，將認(rèn)真借鑒以往成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，為我旗實(shí)現(xiàn)新跨越營造良好的法制環(huán)境。

二、下步工作打算

一、加大對《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田

保護(hù)條例》等國土資源法律法規(guī)和政策的宣傳力度，特別要突出中華人民共和國土地公有、耕地保護(hù)和農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用方面的政策法規(guī)宣傳。

二、做好“6.25”土地日“3.19”礦產(chǎn)資源法頒布記念日、“4.22”世界地球日、“6〃25”全國土地日、“8.29”測繪法頒布紀(jì)念日等主題宣傳活動，并制定好我局的“六五”普法規(guī)劃。著重抓好“六五”普法的開局的研究與部署，組織開展“六五”普法依法治理工作。

三、繼續(xù)推進(jìn)制度化建設(shè)。加強(qiáng)局內(nèi)部法規(guī)制度建設(shè)，保障法律、法規(guī)、規(guī)章全面、正確貫徹實(shí)施，繼續(xù)完善和落實(shí)聽證制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度行政許可規(guī)程、工作程序規(guī)范化建設(shè)，使我局各項(xiàng)工作依法開展。

四、繼續(xù)深入研究土地管理法律法規(guī)，在遵守國家大政方針的基礎(chǔ)上，探討有利于我旗發(fā)展的國土資源管理制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究國務(wù)院、國土資源部最新出臺的國土資源管理方面的文件，把握好國家

五、加強(qiáng)普法知識宣傳，開展普法知識講座，重點(diǎn)圍繞我旗建設(shè)加大征地、拆遷、安置等方面法制宣傳講解工作。

六、積極參與我局各項(xiàng)重大工作，努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

七、繼續(xù)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，

落實(shí)懲治與預(yù)防腐敗工作規(guī)劃任務(wù)分解方案的各項(xiàng)內(nèi)容。

烏拉特中旗國土資源局

二○一二年二月七日

擴(kuò)展閱讀：執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)201*年度上半年度工作總結(jié)和下半年工作打算江西東鄉(xiāng)縣國土資源局

執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)201*年度上半年工作總結(jié)和

下半年工作打算

局辦公室：

201*年上半年即將過去，回顧這半年中，在局黨組要求下，本大隊(duì)較好的履行自己的工作職責(zé)和上級交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，下面將本大隊(duì)在201*年度上半年中的工作情況向局辦公室做以下匯報：

一、上半年工作成績

(一)抓好國土資源法律法規(guī)宣傳工作

根據(jù)我縣目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地供需兩者之間的矛盾，組織在全縣上下開展國土資源法律、法規(guī)宣傳教育活動，制定《201*年法制宣傳工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)宣傳“3〃19”礦產(chǎn)資源宣傳日，“4〃22”世界地球日，“6〃25”土地宣傳日。特別在打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，印發(fā)國土資源法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定以及便民措施的宣傳材料201*余份，將以往單一的宣傳方式改為固定場所、媒體報道、短信發(fā)送等形式進(jìn)行宣傳，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳氛圍，加大宣傳形式。將宣傳面向基層，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)，有效的提高廣大群眾充分認(rèn)識保護(hù)和管理國土資源的重要性和緊迫性。

(二)開展國土資源動態(tài)巡查工作機(jī)制，及時有效制止國

土資源違法行為。

1、堅(jiān)持礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查制度。主要采取定期檢查與不定期排查相結(jié)合的方式，配合地礦股對全縣開采點(diǎn)進(jìn)行了全面排查，對發(fā)現(xiàn)的疑似無證（越界）開采點(diǎn)，及時調(diào)查進(jìn)行查處，有效的遏制了礦產(chǎn)資源違法行為的上升勢頭,切實(shí)維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

2、加大土地動態(tài)巡查力度。我隊(duì)分成兩個組天天巡查，沒有雙休日節(jié)假日，制定巡查路線，加大巡查范圍，認(rèn)真做好巡查記錄和現(xiàn)場勘察記錄，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田變化、利用、執(zhí)行情況做為重點(diǎn)巡查，嚴(yán)格貫徹落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的問題，就地依法制止解決，對已構(gòu)成違法事實(shí)，嚴(yán)格按照國土資源部制定的《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅查辦。201*年上半年，發(fā)現(xiàn)違法用地1宗，面積43畝,（即：《江西東鄉(xiāng)鑫勇實(shí)業(yè)有限公司》，已依法立案處罰款14.19萬元），于201*年5月22日局結(jié)案。

3、堅(jiān)持聯(lián)合巡查執(zhí)法制度。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，形成執(zhí)法合力，更好地打擊各類違法亂占土地濫占建房行為，對各類違法違規(guī)占地建房的行為做到早發(fā)、早制止、早查處。201*年上半年，立案1宗，面積43畝，罰沒款14.19萬元，經(jīng)依法處理后并結(jié)案。

(三)認(rèn)真處理國土資源信訪案件，妥善解決信訪問題。

為切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，認(rèn)真解決信訪突出問題，妥善處群體性事件，有效的維護(hù)社會穩(wěn)定。年初確定信訪接待（打擊“三非”辦），負(fù)責(zé)來信來訪的接待工作，樹立熱情接待文明待客的工作態(tài)度，嚴(yán)格貫徹首問責(zé)任制。對各類信訪案件按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則和《信訪條例》的有關(guān)部門規(guī)定及時加以處理，對出現(xiàn)的信訪問題及時給予信訪當(dāng)事人書面答復(fù)和解決，做到來訪有記錄、問題有答復(fù)、處理有反饋。

201*年上半年，來信、來電、來訪、來團(tuán)約300余次/件，（其中形成文字材料并歸檔14件，登記15件，電話及時回復(fù)解答270余件），通過法制宣傳和政策疏導(dǎo)，對來信來訪的問題，全部得到處理和妥善解決，造成重復(fù)上訪1件/戶（打擊“三非”凍結(jié)有手續(xù)建房，危房改建影響彩光權(quán)）。(四)認(rèn)真開展201*年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

按國土部工作部署，在省總隊(duì)和市支隊(duì)的指導(dǎo)下，我隊(duì)把土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，作為今年工作重點(diǎn)，并精心組織、部署實(shí)施。大隊(duì)長多次主持召開了《201*年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作》會議，確定了具體工作人員，落實(shí)了工作責(zé)任制，制定了詳細(xì)的工作步驟,并對相關(guān)工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合201*年度土地變更調(diào)查工作，已初步掌握了違法用地情況，并陸續(xù)展開查處整改工作。

土地變更調(diào)查成果下發(fā)后，我縣共涉及21個圖斑點(diǎn)，

總面積406畝，（其中耕地面積39.12畝，林地366.88畝），國土部下發(fā)礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑一個。

1、圖斑核查情況

（1）、農(nóng)民建房有9個圖斑，面積為105.44畝，（其中耕地10.05畝）：

1楊橋殿鎮(zhèn)宋塘村2宗25.68畝；○

2小璜鎮(zhèn)楓林村（職校以東）拆遷安用地5.16畝；○

3鄧家鄉(xiāng)松湖村農(nóng)民建房19.38畝；○

4孝崗鎮(zhèn)的西坪村1宗、大富社區(qū)1宗、長林村2宗、○

張坊村1宗，共5宗用地55.31畝。

（2）、工礦企業(yè)用地7個圖斑，面積211.09畝，（其中耕地29.07畝）：

1楊橋殿鎮(zhèn)山下村賓鴻磚廠用地54.17畝；○

2小璜鎮(zhèn)孫家墩村《江西騰通實(shí)業(yè)有限公司》用地○30.34畝；

3虎圩鄉(xiāng)堪頭村華仁磚廠用地41.66畝；○

4虎圩鄉(xiāng)堪頭村錦溪混凝土公司用地42.76畝；○

5紅亮墾殖場《榮勝雕刻廠》用地29.07畝，地類為○耕地；

6孝崗鎮(zhèn)河山村《嘉佳陶瓷廠》用地4.39畝；○

7詹圩鎮(zhèn)梅家村養(yǎng)雞場用地8.7畝�！�

（3）、公路、水壩、學(xué)校、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和公益事

業(yè)用地圖斑4個，面積為89.47畝：

1楊橋殿鎮(zhèn)金坑水庫壩擴(kuò)建用地13.3畝；○

2楊橋殿鎮(zhèn)愉怡敬老院擴(kuò)建用地4.63畝；○

3孝崗鎮(zhèn)河山村鄉(xiāng)村公路2個圖斑用地61.85畝;○

4黎圩鎮(zhèn)黎陽村，黎圩中學(xué)新建教學(xué)樓、修建道路用○地9.69畝；

（4）、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑1個

部下發(fā)的礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑位于王橋鎮(zhèn)章峰村，礦區(qū)面積為12.78畝（0.00852平方公理）。

2、用地說明

（1）、農(nóng)民建房有9個圖斑，面積為105.44畝，（其中耕地10.05畝），均未辦理用地手續(xù)；

（2）、工礦企業(yè)用地7個圖斑，面積211.09畝，（其中耕地29.07畝），楊橋賓鴻磚廠54.17畝為合法用地，其余6個圖斑156.92畝均為違法用地。

（3）、公路、水壩、學(xué)校、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地圖斑4個，面積為89.47畝，均為違法用地。

（4）、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑1個：部下發(fā)的礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑位于王橋鎮(zhèn)章峰村，礦區(qū)面積為12.78畝（0.00852平方公理）。該礦區(qū)于201*年4月25日公開掛牌出讓，因受江西東鄉(xiāng)德興地區(qū)銅金礦整裝勘查區(qū)重疊，根據(jù)《國土資源關(guān)于設(shè)立首批找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)的公告》

（201*年第10號），確定的整裝勘查區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)空白區(qū)，當(dāng)時暫停受理新立采礦權(quán)申請的限制，未配號發(fā)放采礦許可證，為了維護(hù)掛牌采礦權(quán)人合法利益，經(jīng)請示上級主管部門同意，縣國土局頒發(fā)了臨時采礦許權(quán)可證，201*年5月8日，經(jīng)市局與省廳協(xié)調(diào)后成功上號，省廳現(xiàn)已頒發(fā)采礦權(quán)許可證，因此，該礦區(qū)為有證開采。

3、整改情況

（1）、農(nóng)民建房非法占用土地

農(nóng)民建房9個圖斑，非法占地面積為105.44畝，（其中耕地10.05畝）。

我縣正在開展打擊“三非”整治行動，對符合一戶一宅條件的將盡快組織材料報批并完善用地手續(xù)，不符合條件的將依法進(jìn)行拆除后復(fù)耕、復(fù)綠；

（2）、工礦企業(yè)用地

工礦企業(yè)用地7個圖斑，總面積211.09畝，（其中耕地29.07畝）：楊橋殿鎮(zhèn)山下村賓鴻磚廠用地54.17畝，屬于合法用地；其余156.92畝我局已立案在調(diào)查處理當(dāng)中；

（3）、公路、水壩、學(xué)校、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地

公路、水壩、學(xué)校、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地圖斑4個，面積為89.47畝，均未辦理用地手續(xù)，對此，我局已立案在調(diào)查處理當(dāng)中。

（4）礦產(chǎn)疑似違法圖斑

對國土部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑，經(jīng)縣國土局核查，位于王橋鎮(zhèn)章峰村，礦區(qū)面積為12.78畝（0.00852平方公理）。該礦區(qū)于201*年4月25日公開掛牌出讓，對此，我局將嚴(yán)格按照批準(zhǔn)權(quán)限、開采范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控管理。

4、處理建議

（1）、農(nóng)民非法占地建房9宗，總面積為105.44畝，（其中耕地面積10.05畝）均為違法用地，涉及到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為：

1楊橋殿鎮(zhèn)2宗，面積為：30.22畝，○2小璜鎮(zhèn)1宗，○

面積為5.16畝，○3鄧家鄉(xiāng)1宗，面積為19.38畝，○4孝崗鎮(zhèn)5宗，面積為55.31畝。

處理建議：建議由屬地鄉(xiāng)政府、村、組和國土所嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，組織材料報批。

2、工礦企業(yè)用地7個圖斑，總面積211.09畝，（其中耕地29.07畝），違法用地6個圖班，面積為156.92畝，涉及到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和園區(qū)，分別為：

1楊橋殿鎮(zhèn)1宗，賓鴻磚廠用地54.17畝（合法用地）；○

2紅亮墾殖場1宗，《榮勝雕刻廠》用地29.07畝（耕地）；○

3小璜鎮(zhèn)1宗，《江西騰通實(shí)業(yè)有限公司》用地30.34畝；○

4虎圩鄉(xiāng)2宗，堪頭村華仁磚廠用地41.66畝、堪頭村錦○

溪混凝土公司用地42.76畝；○5孝崗鎮(zhèn)1宗，河山村《嘉

佳陶瓷廠》用地4.39畝；○6詹圩鎮(zhèn)1宗，梅家村養(yǎng)雞場用地8.7畝。

處理建議：對占用耕地的按12元/處罰款，占用其它土地的按7元/處罰款，對非法占用土地的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，（10畝以上或10畝以下分別追究科級或科級以下干部各一名）。以上用地對照規(guī)劃圖，全部符合規(guī)劃，將盡快組織材料報批，

3、公路、水壩、學(xué)校、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地圖斑4個，面積為89.47畝，均為違法用地。涉及到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為：

1楊橋殿鎮(zhèn)2宗，金坑水庫壩擴(kuò)建用地13.3畝，愉○

怡敬老院擴(kuò)建用地4.63畝；○2黎圩鎮(zhèn)1宗，黎圩中學(xué)新建教學(xué)樓、修建道路用地9.69畝；○3孝崗鎮(zhèn)河山村1宗，園區(qū)公路建設(shè)2個圖斑用地61.85畝;

處理建議：對金坑水庫壩加固擴(kuò)建用地13.3畝，經(jīng)調(diào)查，是為了滿足需要，服務(wù)群眾的原則，本著尊重歷史加固灌溉基礎(chǔ)設(shè)施用地情況，暫時不做處理。對愉怡敬老院擴(kuò)建用地、黎圩中學(xué)新建教學(xué)樓、修建道路用地、和園區(qū)道路建設(shè)用地，按7元/處罰款，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，（即：科級以下干部2名，科級干部1名，10畝以上或10畝以下分別追究科級或科級以下干部）并組織用地材料進(jìn)行用地審批。

（五）打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著

在縣委、縣政府的高位推動下，我縣開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)，已進(jìn)行了六個半月，此次打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作目標(biāo)明確，思路清晰，舉全縣之力治“三非”之亂，打擊“三非”的行動得到廣大人民群眾的理解和支持，組成的15個私人建房調(diào)查、核查工作組嚴(yán)格按照縣委、縣政府《關(guān)于開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》文件要求有序地開展工作。目前已全面完成宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、核查和甄別階段的工作任務(wù)，特別是去年12月23號、31號兩次大規(guī)模拆違行動，拉開了東鄉(xiāng)縣打擊“三非”行動幄幕，拆除苗圃、大富源、張坊村共8棟、土地面積1050平方米、建筑面積2100平方米的非法建筑，達(dá)到了拆除一處、震懾全縣的效果，徹底打擊了“三非”行為的囂張勢頭，取得了較好的成效，“三非”攻堅(jiān)開展情況主要體現(xiàn)在“行動快、措施硬、成效好”三個方面。一是行動快。去年12月9日,全縣召開開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動動員大會后，“三非”辦公室、宣傳組、辦案組、清理組、執(zhí)法組、督查組和15個掛點(diǎn)包村工作組人員迅速到位，并能按照各自分工抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。按照“三包、包定”原則，即包宣傳、包調(diào)查、包穩(wěn)定，定責(zé)任、定時間、定目標(biāo)，各掛點(diǎn)包村工作組深入現(xiàn)場，發(fā)動群眾，宣傳政策，宣傳發(fā)動迅速到位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位迅速選點(diǎn)，在主要街道、路口醒目位張貼了宣傳標(biāo)語220條，在各村（社區(qū)）、村小組人口密集地散發(fā)張貼了《東鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動的通告》、《東鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動致全體市民的公開信》各2萬余份，并將規(guī)劃區(qū)農(nóng)民一戶一宅、危房改造審批程序等政策法規(guī)編印1.8萬多份發(fā)到各責(zé)任單位和鄉(xiāng)

鎮(zhèn)方便工作組進(jìn)村入戶時解釋政策，讓群眾明白了解政策，各責(zé)任單位根據(jù)掛點(diǎn)村組大小也將《通告》和《公開信》復(fù)印，做到一戶一份進(jìn)行上門宣傳，為打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動創(chuàng)造良好的氛圍；縣廣播電臺開設(shè)了開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動專欄，宣傳了政策法規(guī)、及時報道了工作動態(tài)�！叭�非”辦公室積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組開展工作，及時通報工作進(jìn)展情況，截至目前，“三非”辦公室編發(fā)簡報8期，出臺政策性文件6件�；�本做到每周一期/件，將各單位的工作進(jìn)展情況、存在問題、工作動態(tài)及時通報并發(fā)至縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和全縣各責(zé)任單位。孝崗鎮(zhèn)、鄧家鄉(xiāng)、圩上橋鎮(zhèn)、虎圩鄉(xiāng)、崗上積鎮(zhèn)、紅星墾殖場、紅亮墾殖場7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場在全縣開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)動員大會后，均及時召開黨政聯(lián)席會進(jìn)行專題研究，制定下發(fā)了實(shí)施方案，并召開村書記、村主任、村小組長會議進(jìn)行了動員，大力支持配合調(diào)查、核查工作組開展工作。辦案組從全縣“三非”動員大會召開后，加大工作力度，由紀(jì)委、公安局、檢察院、法院等單位組成的聯(lián)合辦案組迅速行動，對黨員干部和國家機(jī)關(guān)工作人員參與“三非”行為進(jìn)行全面清查，查處了一批“三非”案件，共調(diào)查案件14起，其中：紀(jì)委調(diào)查案件8件，已（擬）立案16人（其中已立案10人，擬立案6人），移送公安局1人；公安局調(diào)查案件3件，刑事拘留1人；檢察院調(diào)查案件3件，移送起訴3人；法院受理3起，1起判決，2起送達(dá)起訴書。清理組已制訂了“三非”處罰及規(guī)費(fèi)征繳工作方案。督查組堅(jiān)持對打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動進(jìn)行每日督查，使“三非”苗頭得到有效遏制。二是措施硬。為確保調(diào)查摸底工作的準(zhǔn)確，加快工作的進(jìn)度，“三非”辦公室制定了工作督查、工作報告等制度，制作了工作安排

表、工作進(jìn)度表，堅(jiān)持一天一督查、一周一調(diào)度，要求各小組每周向“三非”辦公室書面匯報工作進(jìn)展情況；為了進(jìn)一步加大動態(tài)巡查力度，擴(kuò)大巡查范圍，各個責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)加強(qiáng)巡查，巡查打擊組堅(jiān)持五加二，白加黑巡查，不間斷動態(tài)打擊“三非”行動，做到發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，要求在“三非”期間，有、無手續(xù)的續(xù)建戶、在建戶、搶建戶都必須停止整頓，不停工的給予斷電處，為非法建筑拉磚、拉石料的車輛由交警、運(yùn)管部門進(jìn)行扣留查辦，共查處各類非法違章經(jīng)營行為12次，處理非法車輛9輛，對為非法建筑提供建筑材料的磚廠、石料廠、混凝土公司分別由國土、安監(jiān)、建設(shè)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)依法處，全縣開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，縣供電公司共對258戶“三非”建筑行為采取了停電措施，安監(jiān)局對2家石廠進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，分別是崗上積北岸石廠、孝崗坪里楊家石廠，國土局對3家磚廠進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，分別是虎圩陽光磚廠、店前爐前水庫磚廠、小璜黃慶垅磚廠，建設(shè)局對錦溪混凝土公司下達(dá)了為期一個星期的停產(chǎn)整頓。春節(jié)期間，孝崗、鄧家、圩上橋、紅星、虎圩、紅亮、崗上積、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及國土、城管等責(zé)任單位制訂了春節(jié)期間的“三非”工作應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，每天由一名班子成員帶隊(duì)，安排了值班人員對“三非”的巡查，春節(jié)期間全縣沒有出現(xiàn)一起“三非”現(xiàn)象發(fā)生。三是成效好。主要表現(xiàn)為以下五個方面：1、宣傳發(fā)動工作扎實(shí)到位。在全縣形成了打擊“三非”的強(qiáng)大聲勢，做到了家喻戶曉，“三非”政策群眾知曉率達(dá)到100%，在全社會形成了有利于推進(jìn)打擊“三非”的良好態(tài)勢。2、在全縣行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位積極開展工作人員私房和“三非”行為自查自糾工作。機(jī)關(guān)工

作人員開展私房和“三非”行為自查自糾工作已經(jīng)按照時間要求全部結(jié)束，全縣143個單位（下屬單位由主管單位一并上報）全部進(jìn)行了自查、公示和上報工作。3、調(diào)查摸底工作進(jìn)展順利。由15個縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，47個縣直責(zé)任單位和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場組成的私人建房駐村包點(diǎn)調(diào)查摸底組，每組由一個縣直責(zé)任單位班子成員帶隊(duì)，4名工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部與包片村干部對縣城規(guī)劃控制區(qū)私人建房情況實(shí)行拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，每個工作組不分白天黑夜、晴天雨天上門上戶進(jìn)行宣傳、調(diào)查摸底、收集房屋信息，不到一個月的時間各工作組掛村包點(diǎn)調(diào)查摸底工作全部結(jié)束，摸清了底數(shù)，已基本完成了房屋信息登記、建立了臺賬和平面圖的繪制，54個責(zé)任單位共調(diào)查30個村委會、社區(qū)，110個村小組、7個場所，登記造冊17290戶，初步統(tǒng)計(jì)，全縣有外來戶444戶。從調(diào)查摸底情況來看，大部分單位工作比較認(rèn)真細(xì)致，從上報資料來看，交通局、發(fā)改委、國土局、房管局等單位信息資料較齊全，裝訂精致。4、核查工作有序推進(jìn)。由15個工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的縣直機(jī)關(guān)單位黨委書記帶隊(duì)，成員由縣紀(jì)工委、國土局、建設(shè)局、城管局、房管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各1人組成的工作組按照統(tǒng)一制定的表格進(jìn)行核查，做到不漏一房、不少一戶，白天上戶測量、拍照、繪圖、收集資料，晚上制作、整理、建檔，做到一村一冊一臺賬一平面圖，一宗地一張表一相片一面積，根據(jù)核查資料上反映的情況，初步統(tǒng)計(jì)，全縣核查戶數(shù)17458戶，我們對未取得合法土地使用手續(xù)、建房手續(xù)及沒有收到證件的建房年限較近的房屋暫認(rèn)定為“三非”和疑似“三非”行為，全縣有“三非”和疑似“三非”現(xiàn)象5482戶。其中第一核查組董斌核查孝崗鎮(zhèn)大富社區(qū)、張坊村971戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”281戶；第二核查

組饒國華核查農(nóng)科所、林科所、糖科所，孝崗鎮(zhèn)何坊村850戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”140戶；第三核查組徐愛玉核查孝崗鎮(zhèn)紅嶺村：劉家、胡家、琚家、江家、上徐、下徐組，上何坊、車嶺組740戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”428戶；第四核查組邱衍清核查孝崗鎮(zhèn)紅嶺村：珠山組、新村組、鄒坊，嚴(yán)塘、田羅山、汪家813戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”453戶；第五核查組陳國核查孝崗鎮(zhèn)南門社區(qū)，北門社區(qū)1493戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”349戶；第六核查組樂細(xì)龍核查孝崗鎮(zhèn)西坪村、幸福水庫、龍山社區(qū)1623戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”234戶；第七核查組羅志亮核查東景、東門社區(qū)1751戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”611戶；第八核查組樂才華核查孝崗鎮(zhèn)長林村909戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”65戶；第九核查組陳建華核查鄧家鄉(xiāng)上楊村委會：茶林、程家、艾家、崗上、付家、藕塘、芙蓉社區(qū)1957戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”500戶；第十核查組饒曉東核查鄧家鄉(xiāng)上楊村委會：上楊、中楊、下楊組，鄧家松湖村委會，鳳凰社區(qū)1498戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”816戶；第十一核查組周云飛核查崗上積鎮(zhèn)349戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”293戶；第十二核查組徐公正核查圩上橋鎮(zhèn)1223戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”580戶；第十三核查組李輝核查虎圩鄉(xiāng)、紅亮墾殖場178戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”122戶；第十四核查組上官東輝核查紅星墾殖場總部、龍?jiān)此虑跋聴盍��?duì)1885戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”586戶；第十五核查組李四春核查東山六隊(duì)、東山七隊(duì)（含東紅新城一帶）、師水社區(qū)1218戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”24戶。5、甄別工作。重點(diǎn)在完善核查資料后，進(jìn)入私人建房性質(zhì)認(rèn)定甄別階段，主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)完善做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋核查工作。15個核查組都要做到不漏1戶、不錯1戶，確保核查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，同時做好登記造冊錄入微機(jī)等相關(guān)工作。

二是開展私人建房性質(zhì)審查認(rèn)定工作。組成四個工作組利用2個月的時間，開展對核查的17458戶建房戶房屋性質(zhì)進(jìn)行審查認(rèn)定。三是繼續(xù)加大辦案打擊力度。要從嚴(yán)從快查處一批典型案例和人員，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行再摸底，開展打擊行動，按照“四必拆”原則（影響城市規(guī)劃的必拆，對社會影響極壞的必拆、頂風(fēng)搶建的必拆、無主不認(rèn)的必拆）對部分違法建筑進(jìn)行拆除。把日常性的拆違行動與開展集中專項(xiàng)行動相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不讓新的違法建設(shè)形成。四是疏堵結(jié)合。縣政府已經(jīng)制定下發(fā)了《東鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“一戶一宅”集體土地管理辦法》，下面，我簡要的傳達(dá)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“一戶一宅”集體土地管理辦法文件精神，城市規(guī)劃控制區(qū)是根據(jù)《東鄉(xiāng)縣城市總體規(guī)劃（201*-2030）》確定的城市規(guī)劃區(qū)，北至滬昆高速，西至鄧家上楊村、下楊村、紅星墾殖場，東至320國道老虎崗、何坊祝家墩村、大坪村、西莊村，南至紅星墾殖場、珠山村、熊家村、上何坊村、田羅山村、廖坊灌渠、長林村、淵山崗工業(yè)園區(qū)；以及城市規(guī)劃區(qū)外的東臨公路沿線兩側(cè)各100米規(guī)劃控制范圍內(nèi)的農(nóng)村村民新建、擴(kuò)建、拆建、改建住宅的都要遵守本辦法，農(nóng)村“一戶一宅”是指依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建筑層數(shù)不得超過三層，建筑高度不得超過12米，城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房，由國土部門牽頭，會同規(guī)劃部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安排興建村民住宅小區(qū)。對符合“一戶一宅”條件的，由村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，經(jīng)村民會議同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公布，公布時間為7天。公布期滿無異議的，由村民小組及村民委員會在書面申請上簽署意

見，申請人憑經(jīng)村民小組及村民委員會簽署意見的書面申請到國土資源所領(lǐng)取《東鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)“一戶一宅”集體建設(shè)用地申請表》，申請人持經(jīng)村民小組、村民委員會初審?fù)�意的《申請表》以及相關(guān)資料到國土資源所進(jìn)行資料審核和進(jìn)行現(xiàn)場核查，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，由國土資源所整理匯總分批上報縣國土資源局進(jìn)行審核，縣國土資源局在接到國土資源所分批上報的農(nóng)村村民宅基地申請資料后，對申請資料齊全，符合申請條件的應(yīng)在13個工作日內(nèi)完成審查，并同時轉(zhuǎn)縣規(guī)劃局及城管局審查，規(guī)劃局及城管局應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審查，再由國土資源局整理匯總分批上報縣人民政府審批，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣國土資源局在12個工作日內(nèi)辦理完畢有關(guān)宅基地審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，村民小組應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)將審批結(jié)果張榜公布，并由國土資源所會同規(guī)劃、城管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場有關(guān)人員按照批準(zhǔn)的宅基地位、四至、邊長和面積到實(shí)地放線定樁，在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，申請人方可開工建房，并公示掛牌施工。經(jīng)批準(zhǔn)取得宅基地使用權(quán)后，滿兩年未動工建設(shè)或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的，原批準(zhǔn)文件失效。已辦理確權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織報縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記。各級組織和部門要嚴(yán)格按文件要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好關(guān)，做到公平、公正、公開，國土、建設(shè)、規(guī)劃、城管等部門要加強(qiáng)監(jiān)管、加快啟動審批程序，確保群眾居有所住，對不符合條件的，要堅(jiān)決禁止違規(guī)建房。實(shí)行疏堵結(jié)合，對已辦理“兩證一書”的建房戶應(yīng)盡快疏通，并動態(tài)監(jiān)管，由“三非”辦統(tǒng)一審核掛牌施工（準(zhǔn)建牌要標(biāo)明用地面積、樓層或高度、建筑面積及房主

姓名），“三非”辦做好臺賬登記并及時通報相關(guān)單位，對在建戶的建筑材料運(yùn)輸、準(zhǔn)建房使用磚石必須由“三非”辦審批并發(fā)放使用證書，同時預(yù)計(jì)使用數(shù)量，防止竄用建筑材料。五是要建立長效監(jiān)管機(jī)制。城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的孝崗、鄧家、圩上橋、紅星、虎圩、紅亮、崗上積等單位要組建巡查隊(duì)伍，做到責(zé)任到人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三非”行為的24小時巡查和處，確保不出現(xiàn)一起“三非”現(xiàn)象發(fā)生。國土、建設(shè)、城管、安監(jiān)、供電、供水等執(zhí)法部門要形成合力加強(qiáng)非法行為監(jiān)管，尤其要從源頭上加強(qiáng)管控，切實(shí)加強(qiáng)磚廠、石廠、混凝土公司的管理，所有原材料運(yùn)輸均要有“三非”辦公室出具的證明，否則實(shí)行停產(chǎn)整頓措施，國土、城管、規(guī)劃部門要加大打擊非法建筑的力度，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃有序建設(shè)，對“三非”建筑停水、停電等用戶，未經(jīng)處理，供電、供水部門不得疏通業(yè)務(wù)辦理，今后建房戶申請安裝水、電，辦理網(wǎng)絡(luò)有線電視的用戶，必須經(jīng)“三非”辦核實(shí)具有合法手續(xù)后，可給予辦理，并建立長效機(jī)制，否則實(shí)行責(zé)任追究。

二、存在的問題和原因分析

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是指縣級以上人民政府土地行政主管部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違反土地法律法規(guī)的行為制止和懲戒的行為。目前，由于我國法制、體制和政策上一些原因，導(dǎo)致在土地執(zhí)法監(jiān)察中，出現(xiàn)了許多矛盾和問題，從一定程度上阻礙和制約了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。因此，研究土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題，掌握其發(fā)生的規(guī)律，深入分析和探討解決問題的對策，對提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主動性、

及時性和有效性，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題(一)現(xiàn)行土地法律法規(guī)不完善

根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守程序的行政處罰無效”的原則，現(xiàn)行土地法律、法規(guī)在實(shí)際運(yùn)用中存在著一定缺陷。一是法律責(zé)任不明確�！锻恋毓芾矸ā返�16條規(guī)定：“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀”。但如果當(dāng)事人改變了土地利用現(xiàn)狀，土地執(zhí)法部門又找不到相應(yīng)的處罰條款進(jìn)行處罰。二是執(zhí)行困難。《土地管理法》第12條規(guī)定：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)”。在法律責(zé)任中第四條規(guī)定：“不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理”。但如果土地管理部門責(zé)令其限期辦理，仍不來辦理，由于法律沒有規(guī)定當(dāng)事人在土地行政主管部門責(zé)令限期辦理的期限內(nèi)辦理登記手續(xù)的處罰措施，土地行政管理部門就很難對其進(jìn)行有效的制約。三是難以把握�！锻恋毓芾矸ā返�73條規(guī)定：“買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得:對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合

土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款……”。這條存在兩方面的問題，一是沒收違法所得中是否包含土地。按照全國人大立法的本意，《土地管理法釋義》中，“土地不在沒收之列”。如非法轉(zhuǎn)讓土地，新建建筑物沒收了，而土地不能沒收；建筑物和其他設(shè)施收歸國有，而土地卻仍在當(dāng)事人手中。這就出現(xiàn)了毛與皮的分離，這樣就很難在實(shí)際操作中把處罰落到實(shí)處。如果以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地是贈與的呢?我們既不能沒收土地，也沒有非法所得，就是罰款也無法計(jì)算，因?yàn)椤锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第38條規(guī)定：依照《土地管理法》第73條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。二是對非法轉(zhuǎn)讓的處罰，是處罰轉(zhuǎn)讓方還是雙方。如果集體土地的所有者和承包者同時將土地非法轉(zhuǎn)讓，怎樣處罰規(guī)定的不明確。

(二)土地執(zhí)法監(jiān)察體制不順

地方各級人民政府代表國家管理本轄區(qū)內(nèi)土地，對土地如何利用，既要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，又要兼顧國家的長遠(yuǎn)利益，但地方政府尤其是基層政府與國家在保護(hù)國土資源的認(rèn)識上存在著很大的反差，國家要求對國土資源的管理要“嚴(yán)而又嚴(yán)”，而地方政府為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和局部利益，希望“再松一些才好”，造成了部分地方政府違法，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法。作為各級政府職能部門的土地行政主管部門，

既要對國家負(fù)責(zé)，又要對本級政府負(fù)責(zé)，在地方政府違法時，本應(yīng)在地方局部利益和國家的全局利益發(fā)生沖突時，要站在全局利益上，但現(xiàn)在的執(zhí)法體制的不適應(yīng)，致使各級政府的土地行政主管部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只能對本級政府負(fù)責(zé)，形成了“你管土地，我管你”執(zhí)法形態(tài)。雖然近年來，推行了“雙重”管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，但隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法使用土地與城市外延隨意占地、部分項(xiàng)目違法占地的矛盾也越來越激烈，這就將土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)推到風(fēng)口浪尖上。

(三)執(zhí)法手段不硬

近幾年來，國有土地隱形交易，一些城郊的農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以土地為“資本”進(jìn)行聯(lián)營、入股、出租，或以出租、買賣房屋的形式轉(zhuǎn)讓土地，或不經(jīng)審核直接賣給開發(fā)商，以及各種名目的開發(fā)區(qū)私自圈占集體土地等現(xiàn)象十分突出，己經(jīng)給土地市場的規(guī)范化運(yùn)作帶來了較為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。新《土地管理法》雖然比原《土地管理法》增加了監(jiān)督檢查方面的內(nèi)容，在執(zhí)法手段上仍明顯軟弱。如交管部門有罰款、吊銷駕駛執(zhí)照、扣押車輛的權(quán)力；林業(yè)公安有拘留、罰款的權(quán)力;工商部門有罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收非法經(jīng)營物的權(quán)力，都不用申請法院執(zhí)行，而土地執(zhí)法監(jiān)察的一切處罰都要向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，如沒有法院的支持，土地執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對于土地違法案件，在我們發(fā)現(xiàn)后就及時進(jìn)行了制止，但由于缺乏強(qiáng)制力，有些違

法者在我們下達(dá)《停止土地違法行為通知書》和舉行聽證的這段時間內(nèi)，強(qiáng)行搶建房屋。待走完所有處罰程序，違法占地的建筑物已經(jīng)搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度，也增加了執(zhí)行的難度，又增加了老百姓的經(jīng)濟(jì)損失。如果也賦予土地執(zhí)法部門與上述部門相類似的執(zhí)法權(quán)，也許執(zhí)法難的情況就會好多了。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的建議(一)改革現(xiàn)行監(jiān)察體制，完善法律制度

一是建議進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察體制改革，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察垂直管理。作為政府一個部門的土地行政主管部門，有時要面對查處一級政府或政府其他部門以及自身土地違法行為的尷尬，從這個角度來看，只有通過監(jiān)察體制改革，才能有效地解決這一問題。

二是對土地法律、法規(guī)不完善、不明確的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和修改。通過對法律法規(guī)的補(bǔ)充修改，使現(xiàn)行法律法規(guī)更具操作性。

三是建議修改《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》，該規(guī)定是1995年原國家土地管理局頒布實(shí)施的部門規(guī)章，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《土地管理法》的修訂，應(yīng)該對該規(guī)定進(jìn)行修改，以適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)察工作，最好由國務(wù)院以法規(guī)的形式頒布實(shí)施，來加大執(zhí)法監(jiān)察力度。

(二)建立動態(tài)巡查責(zé)任制，走土地執(zhí)法監(jiān)察的新路子

多年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐，讓我們感到，要將有效的執(zhí)法工作做到前面，不能總是處于被動的事后查處狀態(tài)，否則，其結(jié)果必然是查不勝查，查而難處，不能從根本上解決土地巡查制度，切實(shí)做到事前防范，努力把土地違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣，才能大大地降低了執(zhí)法的難度，變被動為主動。

(三)借助外力，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

對一些土地管理法律法規(guī)沒有明確規(guī)定處罰條款的土地違法案件，我們就利用相關(guān)的法律法規(guī)借助相關(guān)的執(zhí)法部門，達(dá)到執(zhí)法的目的。如:農(nóng)村一些居民的翻、改、擴(kuò)建房屋，在不嚴(yán)重影響村組規(guī)劃但又不依法審批，就擅自翻建房屋時，又對農(nóng)村宅基地管理有著負(fù)面影響的情況下，我們就按照國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《江西省實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，指導(dǎo)有處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行處罰。這樣既教育了群眾，又規(guī)范了執(zhí)法，達(dá)到了我們執(zhí)法的目的。強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立與法院、檢察院、公安局、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪部門的密切合作，有效地發(fā)揮監(jiān)督的整體效益。幾年來，我們多次到法院等公檢法機(jī)關(guān)，主動與他們溝通監(jiān)察信息和土地案件，向他們講清案件的事實(shí)、性質(zhì)、法律依據(jù)和處罰理由，使一些違法案件在查處中得到他們的支持和協(xié)助。

（四）提高執(zhí)法工作透明度，建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體

制

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法監(jiān)察工作是落實(shí)《土地管理法》的重要環(huán)節(jié)，建立健全強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好土地管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立鄉(xiāng)級監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請專兼土地執(zhí)法監(jiān)察信息員，擴(kuò)大監(jiān)督面，通過信息員的反饋，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能，要求各國土地資源管理所要進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，責(zé)任到人，將巡查工作納入到目標(biāo)管理責(zé)任制中，統(tǒng)一考核。通過這些舉措，可以有效地遏制農(nóng)村違法用地的發(fā)生，降低執(zhí)法的難度。

二是加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立“錯案追究制”、“案件首辦負(fù)責(zé)制”，并公開向社會進(jìn)行行風(fēng)承諾，在社會各界聘請行風(fēng)監(jiān)督員。在每個案件的處罰過程中都實(shí)行“集體討論”，建立“案件會審制度”，“重大案件備案制度”，凡拆除違法建筑，或沒收違法所得和新建建筑物的，不管是否有重大罰款，都要舉行聽證，充分聽取當(dāng)事人的申辯和陳述。通過這些措施，能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度，使社會各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作，從而形成良好的社會監(jiān)督和制約機(jī)制。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

“執(zhí)法難，難執(zhí)法，法難執(zhí)”，這是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的客觀形勢。但在現(xiàn)在的形勢下，能不能突破“難關(guān)”，打開

局面，關(guān)鍵是要建立一支敢打硬仗，善于打硬仗，秉公執(zhí)法，廉潔奉公的土地執(zhí)法隊(duì)伍。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過舉辦培訓(xùn)班的形式，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，大力加強(qiáng)理論、政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使廣大國土資源執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會了“三個代表”重要思想的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法辦事水平，做到既通曉業(yè)務(wù)又秉公執(zhí)法。

二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，敢于執(zhí)法。必須處理好執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系，做到既要嚴(yán)肅執(zhí)法又要善于執(zhí)法，還要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作。首先要敢于碰硬，在違法案件面前不低頭，以硬碰硬的抓案件，沖破關(guān)系網(wǎng)，頂住說情風(fēng)，對違法案件動真的，來實(shí)的。其次，要善于碰硬。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)的法律宣傳工作，積極主動的向領(lǐng)導(dǎo)匯報案情，說明情況，爭取地方領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。第二是執(zhí)法堅(jiān)決。主要體現(xiàn)在辦案的“穩(wěn)、準(zhǔn)、快”上。“穩(wěn)”就是嚴(yán)格按違法案件的立案程序，依法辦事:“準(zhǔn)”就是違法事實(shí)要清楚，定性要準(zhǔn)確，適用法律要正確，做到有法可依:“快”就是接到報案立即出發(fā)，迅速處理決不拖延。做到調(diào)查快，研究快，形成處罰結(jié)果快。只有建立了這樣一支過硬的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，才能有效解決執(zhí)法難的問題。

三、下半年工作打算

一是堅(jiān)持以制度管人管事，加強(qiáng)自身素質(zhì)培養(yǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)局制定的各種規(guī)章制度，并將制度分解的細(xì)化、具體，便于操作，用制度管人，用制度管事。工作做到有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)，使本局的執(zhí)法監(jiān)察工作向著制度化、規(guī)范化的軌道前進(jìn)。二是大力宣傳國土法規(guī)，增強(qiáng)全民保護(hù)意識。利用各項(xiàng)法規(guī)宣傳日為契機(jī)，認(rèn)真開展多種宣傳形式，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，確保國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識。三是嚴(yán)格執(zhí)法。在工作中，一手抓宣傳，持之以恒；一手抓執(zhí)法，查處不手軟。堅(jiān)持執(zhí)行基本農(nóng)“五不準(zhǔn)”和占用耕地“六個一律不報批”政策，做到令行禁止。四是國土資源信訪問題得到妥善解決。嚴(yán)格按照“來訪有記錄、來信有答復(fù)、處理有反饋”的工作要求，認(rèn)真做好上訪人的思想疏導(dǎo)和政策宣傳工作。確保本系統(tǒng)內(nèi)的信訪問題，全部得到妥善處理解決。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)

201*年6月19日

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