調研山東——德州市區(qū)防汛工作調查分析報告

德州市區(qū)防汛工作調查分析報告

摘要：201*年7（8）月份德州市進入主汛期，為確保市區(qū)安全度汛，各項防汛工程已全面展開，目前進展順利。市區(qū)防汛清淤、設施改造工程和大學路防汛分流工程（市區(qū)排水設施改造、排水管網(wǎng)清淤、天衢及勝利泵站改造）正在有條不紊地進行。此次調查意義重大，對德州市汛情預防和治理成功方案的透徹分析，對應對全國七八月份以來的強降雨有十分重大的借鑒意義。

關鍵字：主汛期安全防汛十分重大意義一、調查背景

201*年7月18日下午2點40分市區(qū)降強暴雨，一小時內降雨119mm，是自201*年兩場特大暴雨后，市區(qū)內又一次強降雨。但由于本次降雨太急，市區(qū)管渠已滿，且市區(qū)東部僅能依靠污水處理廠三孔節(jié)制閘外排，市區(qū)內出現(xiàn)了積水。主要集中在東風地道橋路口、百貨大樓、建行路口、湖濱路、天衢西路呂家街路口，水深60cm左右。給廣大市民的出行安全帶來很大的安全隱患。

201*年八月中上旬城區(qū)發(fā)生大強度降雨，由暴雨藍色預警升級到暴雨橙色預警信號警界，達到大暴雨級別，為歷年最大暴雨。

201*年入汛以來，德州市氣象局充分利用電視電臺節(jié)目、傳真電話、手機、網(wǎng)站、電子顯示屏及時開展了氣象服務，積極應對特大暴雨來襲，保證了防汛工作的良好成效。特別是8月13日，徒駭河禹城段水位臨近警戒水位，德州市氣象局立即組成徒駭河應急氣象現(xiàn)場小組，確保了禹城市、齊河縣、慶云縣群眾安全轉移。

近幾年，德州市區(qū)在每年的七八月份出現(xiàn)大暴雨，并具備降水過程長，降雨量特大的特點。為此德州市市政設施管理處防汛辦據(jù)氣象臺認真分析市區(qū)未來降雨情況，并組織建立防汛應急預案，保證全體防汛搶險隊員處于一級備戰(zhàn)狀態(tài)。二、調查說明

（一）調查時間、地區(qū)

本次調查主要采用座談調查法，時間安排在7月20日至8月15日。通過與各水利局、氣象局主要負責人交談獲取相關調查信息。鑒于今年整個德州降雨量較往年偏多，而且各縣市嚴重不均的情況，必須要做到全面了解，充分發(fā)揮本地學生的優(yōu)勢，做到每一個地區(qū)都不漏掉，從而做到對以后各項防汛措施的制定起到指導作用。（二）調查過程

首先，通過我們預約，對方明白我們的來意。座談開始后，我們立刻切入主題，了解一下最近幾年內的氣候變化，降雨量，以及局里面采取的應對措施，主要是信息的發(fā)布情況和指導方法，接下來詢問一下最近幾年內水利工程的修建情況和汛期內應急準備工作。四、調查內容舉例分析

調查員：某科長，您好，請問您對我市201*年的汛期有什么看法？

某科長：德州市今年降雨量較往年偏多，給廣大市民的出行安全帶來很大的安全隱患，在廣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，農(nóng)作物受災嚴重，大面積減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，廣大農(nóng)民經(jīng)濟損失嚴重。各主干道水位明顯上漲，防汛形勢十分嚴峻。

調查員：據(jù)我所知，今年7、8月份德州暴雨已經(jīng)不下五次，你看可不可以就某一次做一下具體介紹？

某科長：好，就拿7月份的第一次強降雨來說吧。7月19日，德州市遭遇短時強降水和雷雨大風天氣。截至下午15時，全市平均降水量為89.6毫米，德城區(qū)為61.7毫米，最大降雨量出現(xiàn)在臨邑為141.5毫米。有28個區(qū)域站觀測數(shù)據(jù)為100毫米以上。最大降水量出現(xiàn)在陵縣鄭家寨為167.0毫米。

調查員：是啊，還記得那次大雨害的我一天不能出門。那在此次降雨前作了怎么樣的準備，又采取了哪些措施��？某科長：是的。汛前，對市區(qū)防汛設施進行了重點清淤和改造，在本次降雨充分發(fā)揮了設施的載體功能，以最佳狀態(tài)外排雨水。大雨初至，防汛搶險隊員就全部到位，搶險分隊的一百多名搶險隊員按照劃分的防汛搶險區(qū)域立即分赴各區(qū)域的低洼地段、重點路段堅守，投入防汛搶險戰(zhàn)斗之中。物資方面，防汛物資水泵、鐵锨、膠管等也已全部安排到位，根據(jù)水情立即投入使用。指揮調度方面，防汛指揮領導小組，趕赴搶險一線，掌握第一手資料，進行有效調度指揮。通訊方面，通訊網(wǎng)絡始終保持全部通暢，信息傳遞迅速，為有效指揮提供有力保障。形成了防汛設施功能發(fā)揮有保障力，指揮調度有執(zhí)行力，防汛搶險有戰(zhàn)斗力的嚴密的防汛搶險網(wǎng)絡。

調查員：那在搶險過程中有沒有出現(xiàn)什么突發(fā)情況呢？

某科長：由于本次降雨太急，市區(qū)管渠已滿，且市區(qū)東部僅能依靠污水處理廠三孔節(jié)制閘外排，市區(qū)內出現(xiàn)了積水。

因運河外排受阻，193泵站匯水區(qū)域排水能力下降一半，且在向運河排放中出現(xiàn)了反灌現(xiàn)象，造成193地道橋積水3.5M，194、水塔小道泵站基本到達橋洞頂端，196地道橋1.8米深，三座地道橋交通中斷。

調查員：嗯。那在解決這些的過程中積累了什么經(jīng)驗，又有什么值得吸取的教訓嗎？某科長：是的，這次搶險過程中，既有值得成功的一面，也有做的不足的方面。雖然我們取得了這一次防汛搶險戰(zhàn)斗的勝利，但同時也暴露出一些問題。一是污水處理廠三孔節(jié)制閘開啟晚了1小時，如果提前開閘，將會大大提高搶排能力。二是商貿(mào)開發(fā)區(qū)運河公園兩孔溢流堰地面高程2米多，對193泵站排水區(qū)域造成很大壓力，抑制了該區(qū)域積水外排的速度。同時，西側出水口由兩孔減少為一孔，大大阻滯了外排。以上是造成市區(qū)積水的主要原因。

調查員：謝謝，打擾您了

案例分析總結：本次市區(qū)降雨，對防汛設施的抗汛能力和防汛搶險隊伍的調度能力、應急能力和搶險能力是一次高水平的考驗。經(jīng)過重點清淤和改造后的防汛設施在本次搶險救災中發(fā)揮了重要的載體功能，沒有出現(xiàn)臨陣故障和阻塞現(xiàn)象，起到了關鍵作用。市政工人充分發(fā)揮了敢打硬仗的吃苦耐勞精神，展現(xiàn)了遇險不驚，愈戰(zhàn)愈勇的精神風貌，在險情面前，齊心協(xié)力，不畏艱險，在各方面的大力幫助和支持下，使積水以最快的速度外排，保障了市區(qū)的安全和正常的經(jīng)營生產(chǎn)秩序。四、關于防汛工作的幾點意見（一）精心安排，全面部署

每年六月份左右，召開德州市防汛指揮部全體成員會議，對在建工程和涉水項目進行全面的安全隱患大檢查。要求有關部門按照上級部門和領導的要求，及時對機構健全、人員調整、預案完善、防汛檢查、水毀修復、清淤排澇、物資儲備、搶險演練、船舶管理、信息報送、警報發(fā)布等一系列工作進行了及時、周密、全面安排布置。（二）嚴格執(zhí)行防汛責任制，確保防汛工作落實

1、做好防汛工作，落實責任是關鍵。將防汛減災責任制作為工作重點，進一步建立鍵全了防汛責任制，確保責任落實到位，工作執(zhí)行到位。2、抓好防汛物資儲備

市政府和有關防汛部門要努力克服困難，千方百計籌集資金，儲備必要的搶險救災物資、器材，特別是重災時群眾生活必須品的儲備。糧貿(mào)、供銷、供電、供水、通訊保障、醫(yī)療衛(wèi)生、物資供應等部門都制定了各種應急安排措施。搞好防汛物資儲備，安排專柜專人保管。市區(qū)內已成立了6支搶險隊伍、6支應急處置隊伍以及2支搶救安置隊伍，共計8000余人，自6月1日起進入24小時全天候輪流值班，確保防汛工作期間信息暢通，汛情預警、預報情況及時上傳下達。目前，已準備編織袋15萬條、麻袋10萬條、鐵絲1萬多公斤、抽水機90多臺以及挖掘機等大型機械30臺。3、抓好防汛值班

為了更好的搞好防汛值班工作，汛期各級各部門嚴格執(zhí)行24小時防汛值班制，落實了防汛值班責任制和領導帶班責任制。4，強化宣傳，廣泛發(fā)動

防汛工作涉及轄區(qū)千家萬戶，關系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和人民生命財產(chǎn)安全的大事�？赏ㄟ^張貼標語、懸掛橫幅等宣傳媒體，大力宣傳開展汛期防汛工作的重要性和緊迫感。使“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針家喻戶曉、深入人心，并廣泛發(fā)動群眾，真正使他們從思想上、行動上積極投入到此次汛期防汛工作中去。5，抓好汛前檢查，及早消除安全隱患，汛期前對確保安全了防汛和排洪。（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案

為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，鄉(xiāng)防汛指揮部對全鄉(xiāng)的水利工程進行應急搶險。對被漳衛(wèi)新河、運河分割成河東區(qū)、中心區(qū)和運河西區(qū)制定防洪預案和度汛計劃。（四）加強排澇溝渠的建設

將強對中心區(qū)排水主干系統(tǒng)的修建和改造。中心區(qū)排水主干系統(tǒng)主要由“兩縱六橫”組成，縱向有東溝、中溝兩條溝渠；橫向有三干渠、新華溝、天衢溝、青年路溝、北園溝和安莊溝六條溝渠。全面確保中心區(qū)排水主干系統(tǒng)的暢通是保證順利防汛的關鍵。六、總結

今年主汛期內，全市遭遇多次強降雨，各縣市區(qū)不同程度形成洪澇災害，大量客水給我市帶來很大壓力，全市防汛救災工作面臨嚴峻形勢。經(jīng)過調查我們發(fā)現(xiàn)解決問題的關鍵就是要加強組織領導，嚴格落實責任，主要領導靠前指揮，科學救災；要進一步加強搶險救災隊伍建設；氣象部門要加強對天氣變化關注，加強監(jiān)測預報，繼續(xù)保持高度警惕

總之，做好防汛工作，一是不能有任何麻痹思想，要以高度負責的精神，把防汛工作真正放在心上，切實抓在手上；二是要千方百計抗汛排澇，加快排除村莊和田間積水；三是要嚴防地質災害和危房倒塌，對重點地段、重點隱患點制定預防措施和監(jiān)測網(wǎng)絡；四是要積極組織群眾進行生產(chǎn)自救，抓好落實，力爭將損失降到最低，再奪秋季豐收；五是要認真總結經(jīng)驗，做好規(guī)劃新一輪水利和城市建設的工作。

汽車工程系201*-9-

擴展閱讀：關于我市201*年防汛準備工作情況

自貢市防汛抗旱指揮部關于我市201*年防汛準備工作情況

一、采取切實措施，認真做好汛前準備工作。

今年我市的防汛工作做到了早部署、早檢查、早防范、早處理。一是2月13日，在市政府召開的今年第一次“五長”會商會上，氣象、防汛部門就對201*年的洪澇災害趨勢進行了預測分析。二是根據(jù)天氣、洪澇、災害預測信息，市防汛指揮部結合我市實際，于3月初發(fā)出了立即開展汛前大檢查的通知，全面布署汛前檢查工作的任務和要求。要求各防汛成員及相關單位，根據(jù)各自部門防汛工作職責，認真做好汛前安全大檢查。各縣區(qū)防汛指揮部也結合本地區(qū)的實際，認真進行了汛前檢查，著重對一些病險堤防護岸和水庫、“四�！保ㄎ�巖、�？病⑽７�、危樹）地段、滑坡地帶、山地災害易發(fā)地和河道管護范圍內的“三亂”現(xiàn)象進行檢查處理。三是市防汛指揮部已作安排在4月下旬，組織人員對區(qū)縣的防洪準備工作進行督促檢查。四是市政府準備在4月底組織召開全市防洪工作會議，安排部署今年全市的防汛工作。

二、建立健全防汛組織機構，扎實抓好各項防汛責任制。今年根據(jù)領導工作的變動情況，全市對各級防汛指揮部成員及時進行了調整，防洪部門也主動向新到任的行政領導匯報，使他們盡早熟悉情況，掌握防汛工作的程序和特點，真正及時上崗到位。各成員單位認真對照市政府制訂的防汛工作職責，逐條一一

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落實。按照《防洪法》的要求，對我市各轄區(qū)、主要河流、重要水庫都相應落實了地方行政首長責任制名單，準備在自貢日報上登報公告，接受社會和群眾監(jiān)督。

三、進一步加強河道管理工作。

一是加強依法行政，規(guī)范河道管理行為，確保江河防洪安全；依法加強河道管理，加大執(zhí)法力度，通過清障檢查，制定清障實施計劃，按照“誰設障、誰清除”的原則，逐一進行清除。一方面我門加強了執(zhí)法隊伍自身建設，不斷提高執(zhí)法人員依法行政觀念、政策水平和辦案能力，強化執(zhí)法手段，努力造就一支作風嚴謹、執(zhí)法文明的防洪執(zhí)法隊伍。另一方面加大了檢查和執(zhí)法力度。最近通過檢查，對北環(huán)路沿線旭水河、威遠河內亂倒建筑棄土進行了立案查處，對相關責任人和責任單位依法進行了罰款，并于4月13日，責令責任單位組織挖掘機、運輸車輛清除亂倒河內的棄土，對河道進行恢復整治。結合這次查處，組織召開了市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、組相關人員的專題會議，總結經(jīng)驗教訓，宣傳水法律法規(guī)，落實有關責任制，提高了干部群眾保護河道的自覺性和法律意識。電視臺、報社等多家媒體單位對這次查處行動進行了廣泛深入的報道，社會反響良好。

二是對河道內建設項目加強了審批管理，嚴格把好規(guī)劃控制關、功能利用關、水土保持關和度汛安全關。對河道采砂秩序進行治理整頓，明確水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)范管理河道采砂，強化審批制度，主汛期主要河道實行禁采。嚴格落實在江面從事餐飲娛樂經(jīng)營業(yè)主和采砂作業(yè)船只船主及單位的安全責任，汛期要求其撤離到避洪位置，在河道行洪范圍內設置的臨時商業(yè)攤點，要

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求汛前必須撤離。對河道內施工的工程項目，嚴格執(zhí)行了行洪預案的編制和工程的報批。

三是進一步理順了河道采砂管理體制，明確責權。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》等法律法規(guī)和《省政府辦公廳關于進一步加強河道采砂管理的通知》（川辦函[201*]204號）文件精神，我市一方面認真清理規(guī)范河道采砂行為，明確了河道采砂管理責權，河道采砂管理實行縣級以上人民政府行政首長負責制，水行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內河道采砂的統(tǒng)一管理與監(jiān)督檢查工作，交通部門負責江河航道和通航水域水上交通安全的監(jiān)督管理工作，公安部門負責河道采砂治安管理工作，明確國土資源部門不再辦理采礦許可證。另一方面堅持科學規(guī)劃，合理配置資源，保持資源可持續(xù)利用。各區(qū)縣水行政主管部門正在積極組織具有相應資質的水利勘察設計單位編制河道采砂規(guī)劃，科學合理劃分開采區(qū)和禁采區(qū)，確定可采期和禁采期。目前，榮縣全縣的河道采砂規(guī)劃已編制完成，現(xiàn)階段正完善采砂權的出讓方案，并擬報縣政府批示后組織實施。同時對采砂活動進行規(guī)范管理，嚴格執(zhí)法，加大對非法采砂活動的打擊力度。目前，全市各級水行政部門加大依法管理河道采砂的力度，加強社會和輿論宣傳監(jiān)督，加強采砂管理和執(zhí)法人員業(yè)務知識培訓，水務與公安部門合作，在區(qū)縣政府的支持下，抓住采砂管理的重點區(qū)域、非法采砂的重點對象，特別是帶有地方保護主義色彩或黑惡勢力涉足的典型案件，進行集中打擊，重點查處。

四、結合實際，科學制訂、修訂完善各項防洪預案。

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我市高度重視防汛預案的制訂、修訂工作，市、區(qū)（縣）都編制修訂了江河洪水防御方案、水庫防汛預案、城鎮(zhèn)洪水防御預案，市防洪辦修訂了《自貢市城市防洪預案》，編制完成了《自貢市防洪搶險應急預案》，國土資源局制定了《山地災害防御預案》，武警自貢支隊制定了《抗洪搶險應急實施方案》，各項防洪預案都切合實際，具有較強的可操作性。今年我市編制預案始終堅持三點：一是突出防御重點。針對薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，制訂防御措施，明確緊急情況下群眾轉移方式、轉移線路、轉移順序及臨時安置地點，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在防汛工作的首位。二是高度重視預案的可操作性。預案的各項防御措施與實際結合，確保有人辦事，明確了時限和標準等要求，做到切實可行，落到了實處。三是對重點地區(qū)抓好預案的演練。通過演練來檢驗預案的實戰(zhàn)效用，發(fā)現(xiàn)預案的不足之處，便于及早修訂，真正提高預案的可操作性，使預案在洪澇災害來臨時能夠真正發(fā)揮作用。

五、狠抓水利工程的安全度汛工作。

我市各級水利、防汛部門，在市委、市政府和省防汛指揮部的正確領導下，堅持“建、防、避、搶”四字工作方針，按照“秋部署、冬興修、春查補、夏防災”的工作步驟，結合我市實際，加快防洪水利工程建設，多渠道、全方位籌集資金，修復水毀工程，整治病險水庫。對中型水庫、位置重要的小（一）型水庫，編制了汛期防洪度汛方案，經(jīng)過近幾年的努力，我市的病險水庫大部分得到了整治，尚有幾座未整治的病險水庫，市里將千方百計在今、明兩年完成整治任務，同時對這部分未整治的病險水庫，制定了汛期限制蓄水措施，確保工程安全。對在建的涉水工程，

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組織人員進行度汛安全檢查，落實了度汛安全措施。

六、做好防大汛、搶大險的各項準備工作。

今年，我市各級防汛部門按照防大汛、搶大險的要求，對搶險隊伍和搶險物資進行了重新登記、核實。特別是進一步加強了搶險應急隊伍的建設。自貢市軍分區(qū)、自貢市武警支隊組建了一支裝備精良的防洪搶險突擊隊，隨時處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，主要擔負疏散人員、物資、救援被困人員、清除河道堵塞、排除河壩險情等任務，汛期將充分發(fā)揮駐自貢部隊、武警官兵在抗洪救災中的生力軍作用。今年全市落實搶險隊伍402支、搶險人員16110人。

市防汛指揮部重視防汛物資的儲備工作，按要求責成相關單位備足到位，落實專人保管。今年全市已落實防汛搶險車382輛、搶險船66只、27400條、草袋16100條、編織袋62060條、鉛絲16.52噸、汽柴油246.6噸、防洪砂石料3000立方米、水泥565噸、救生衣（圈）1118件。搶險物資儲備落實，為做好防洪搶險工作提供了全面的物質保證。

七、認真做好山洪及山地災害預防、救治工作。

我市高度重視山洪及山地災害預防、救治工作，一是進一步落實責任制，把防御山洪及地質災害責任作為行政首長防汛責任制的重要內容，層層落實到縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，落實到村、戶；二是抓緊制訂、完善、細化了防御山洪災害預案和地質災害預案，明確預警方式和“防、搶、撤”范圍、地點；三是切實抓好“群測群防”工作，發(fā)動和依靠群眾，對山洪、滑坡等災害的危險點進行普查和監(jiān)測，增強干部群眾的防災和主動避災的意識；四是加強山洪災害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設的指導，避免把建筑物

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修建在山洪、滑坡等危險地區(qū)。

二ＯＯ六年四月十七日

自貢市防汛抗旱指揮部

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